公共管理学 第5章 公共人力资源

第五章

:公共人力资源管理3/16/20231

第五章公共人力资源管理1.公共人力资源管理基本理论2.公共人力资源管理基本内容3.公共人力资源管理制度3/16/202323/16/202331.公共人力资源管理基本理论人事管理的困境与人力资源的兴起公共人力资源含义及其特征公共部门人力资源管理公共人力资源管理含义、特征及功能人力资源管理的发展演进公共部门人力资源管理理论基础3/16/20234人力资源含义及其特征人力资源的含义人力资源（HumanResources）是指一定范围内的人口总体所具有劳动能力的总和，或者说是指能够推动社会和经济发展的具有智力和体力等劳动能力的人的总称。人力资源的特征（1）人力资源是一种生物性资源。（2）人力资源是一种能动性资源。（3）人力资源是有时效性的资源。（4）人力资源是有智力性的资源。(5)人力资源是可再生性的资源。(6)人力资源是具有社会性的资源。3/16/20235公共人力资源管理的涵义公共人力资源管理（humanresourcemanagementinpublicsector）是指公共部门通过建立政策和制度体系、运用激励机制来管理公共部门内部人力资源的实践活动。从而调动公共部门从业人员的积极性，提高工作能力，改善服务质量。公共人力资源管理的特性：公共人力资源的责任性公共人力资源的政治性公共人力的资源稀缺性公共人力资源可开发性公共人力资源管理含义及其特征3/16/20236公共人力资源管理的特点(1)战略性特点公共部门人力资源管理要符合国家和社会的整体战略和发展战略。(2)管理行为的政治性以政府为核心主体的公共部门掌握社会公共权力,在社会价值的权威性分配中起关键性作用，不可避免地具有政治性色彩。(3)管理层级的复杂性以政府为核心主体的公共部门,是一个纵横交错、层级节制的庞大的组织结构体系，其管理具有复杂性。(4)组织结构的系统性所有子系统共同构成公共部门人力资源管理的有机统一体，共同作用、产生整体开发效应。(5)法律规制的严格性公共权力既可用来实现公共利益,也可用来谋取个人私利，因此必须以专门的法律、法规对公共部门人力资源管理加以严格的规范。(6)公共部门的权威性公共部门制定的有关人力资源的各项管理措施，对其它社会组织也有约束力。(7)社会发展的动态性根据组织目标调整内容、手段和方法，是一个不断变化的过程。3/16/20237公共人力资源管理的职能1.人力资源规划按组织目标对人力资源给出数量、质量的明确需求，并付诸实施的一系列程序、措施、政策和时间顺序。2.人力资源获取从组织内外招募、甄别、选拔和录用合格人员。3.人力资源开发为保证员工拥有与工作岗位相匹配的知识和技能，并在此基础上进一步提高工作绩效，使员工得以不断发展的一系列政策、方法和程序等。4.人力资源维护为维持员工的工作能力、保障其权益的而制定的一系列政策、措施等。5.人力资源的绩效研究和管理发展出一套最适合本组织的目标、任务、环境、工作特点、员工特点、培训、激励、职务升降等人力资源绩效管理系统。3/16/20238人力资源管理的发展演进科学管理阶段行为科学管理阶段现代管理时代人力资源管理阶段20世纪初，泰勒（Taylor）的科学管理理论引起了人事管理理论和实践上的一次革命。科学管理理论首次运用了科学的工作分析方法并提出了以金钱为主要激励要素的激励理论。然而，科学管理理论由于没有考虑员工的感受，仅仅把员工作为和机器设备一样的生产资料来对待，使员工对工作开始产生不满，从而影响了其激励效果的发挥。3/16/20239科学管理阶段3/16/202310人际关系、行为科学阶段20世纪30年代的霍桑实验研究结果使人事管理从科学管理转向了对人际关系的研究。霍桑实验证明，员工的生产力不仅受到工作方式设计和员工报酬的影响，而且受到某些社会和心理因素的影响他们主张尊重员工，与员工建立良好的人际关系，这使人事管理的职能被极大地丰富了。然而，人际关系理论是建立在过于简单的员工行为分析的基础上，它强调组织只有理解员工的需要，才能提高员工满意度和生产力。3/16/202311人际关系、行为科学阶段行为科学的研究发现，组织中员工的行为是多种多样的、复杂多变的，不能仅仅认为组织中员工的行为方式就是人际关系。组织行为学弥补了这一缺陷，它探讨个体、群体以及结构对组织内部行为的影响，以此改善组织的有效性。组织行为学对形成个体、群体行为的动机和原因的研究促进了员工激励理论的完善和应用。这一时期注明的理论包括马斯洛（Maslow）需要层次理论麦格雷戈（McGreor）X理论和Y理论赫茨伯格（Herzberg）激励－保健双因素理论3/16/202312从20世纪70年代开始，“人事管理”开始被“人力资源管理”所取代。组织行为学中的激励理论有了很大的发展，产生了一些当代激励理论奥德佛（Alderfer）的ERG理论、麦克里兰（McClelland）的成就动机理论、认知评价理论、布罗德沃特（Broadwater）的目标设置理论、强化理论、亚当斯（Adams）的公平理论和弗罗姆（Vroom）的期望理论等企业文化成为重要的企业经营理念，它的出现，完成了由以物为中心向以人为中心的转变：将“人”视为人力资本的物质载体，强调员工的自我发展、自我管理和自我释放潜能。人力资源管理阶段3/16/202313公共部门人力资源管理理论基础X理论-------经济人行为科学理论------社会人Y理论----自我实现人Z理论-----复杂人3/16/202314“经济人”假设：人的一切行为都是为了谋取个人利益，最大限度地满足自身的经济利益，劳动者工作的动机是为了获取经济报酬（1）人性懒惰，不求上进，不愿负责任，宁愿听命于人。（2）人是经济人，把自己的利益看得高于一切，追求个人经济利益最大化是其本能。（3）人生来以我为中心，漠视组织需要。（4）人缺乏理性，易受他人影响“经济人”假设与X理论3/16/202315X理论为指导思想的管理方式（1）管理者应以利润为出发点来考虑对人、财、物诸生产要素的运用。（2）管理者的角色是家长，是指挥者和督导者，管理者对员工的工作要加以指导、控制并纠正其不适当的行为，使之符合组织要求。（3）管理者把人视为物，忽视人的自身特点和精神需求，把经济手段当作激励人们工作的最主要手段。（4）严格管理制度和法规，运用领导的权威和严密的控制来保证组织目标的实现。（5）采用“葫萝卜加大棒”的管理方法来实施管理。“经济人”假设与X理论3/16/202316“社会人”假设（1）社会需要激发人的工作积极性。物质激励虽对人的积极性有影响，但责任感、成就感、尊重感和认同感等社会性因素对人的积极性的影响更大。（2）影响员工工作效率的最主要因素是人际关系。工作效率主要取决于组织成员在家庭和各个社会群体中人际关系的协调程度。（3）非正式组织是影响组织成员行为的潜在力量。（4）人们最期望领导能承认并满足他们的社会需要。“社会人”假设与行为科学理论3/16/202317以行为科学理论为指导思想的管理方式1、管理人员不应只关注完成任务，而应把重点放在关心人和满足人的需要上。2、管理人员不能只注意指挥、监督、计划、控制和组织等，而更应重视职工之间的关系。3、在实际奖励时，提倡集体的奖励制度，而不主张个人奖励制度。4、管理人员应在职工与上级之间起联络人的作用。一方面，要倾听职工的意见和了解职工的思想感情，另一方面，要向上级呼吁、反映。5、让职工和下级不同程度地参加企业决策的研究和讨论。“社会人”假设与行为科学理论3/16/202318“自我实现人”（self-actualizingman）假设源于马斯洛的需求层次论（1）人并非生性懒惰，也并非天生不喜欢工作，人是愿意为他人和社会做贡献的。（2）没有人喜欢外来控制和惩罚，人更希望自我管理和自我控制，外力的控制和处罚并不是使人朝着组织目标努力的方法。（3）一般人在适当的激励下，不但能接受而且愿意承担责任，逃避责任并非人的天性，而是经验的结果。（4）个人和组织目标可以融而为一。（5）一般人都有相当高的解决问题的能力和想像力。“自我实现人”假设与Y理论3/16/202319以Y理论为指导思想的管理方式（1）人的行为管理的任务在于创造使人能充分发挥个人才能的工作环境，使员工在实现组织目标的同时达成自己的个人目标，以实现组织目标与个人目标的统一。（2）应给员工更多的信任、更多的责任和自主权，鼓励人们参与自身目标和组织目标的制定，相信他们能自觉地完成任务。（3）外部的控制、操纵、说服、奖罚，绝不是促进人们努力做的唯一方法，管理者的角色是辅助者、训练者和提供帮助的人“自我实现人”假设与Y理论3/16/202320“复杂人”假设认为：人是复杂人，人的需求、能力和动机是存在差异的；一个人在组织中可以学到新的需求和动机，一个人在组织中表现的动机模式是其原来动机模式与组织经验交互的结果；人在不同组织和部门中可能具有不同的动机模式一个人能否感到心满意足，是否愿意为组织出力，决定于他本身的动机构造及其与组织的关系，工作的性质、个人的工作能力和技术水平以及与同事的关系都有可能影响其工作状况及其对组织和工作的满意度；人可以依自己的动机、能力和工作性质而对不同的管理方式作出反应。“复杂人”假设与Z理论3/16/202321以Z理论为指导思想的管理方式（1）实行稳定的雇佣制度，员工与企业共命运。（2）建立并实施员工长期考核和晋升制度。（3）培养员工正直、善良的品行，实行岗位轮换制度，培养适应各种工作环境的多专多能的人才。（4）采取集体研究与个人负责相结合的决策方式，吸收有关人员共同讨论，由领导者作决策并承担责任。（5）通过高效协作、弹性激励措施来贯彻执行组织目标。（6）培养管理人员的沟通技巧。（7）鼓励员工参与组织管理，建立员工与组织的全面整体关系“复杂人”假设与Z理论3/16/2023222.公共人力资源管理基本内容职务分析人员招聘人员培训与开发绩效评估薪酬管理3/16/202323职务分析的含义职务分析又称工作分析，它是全面了解、对该职务的工作内容和工作规范（任职资格）的描述和研究过程，即制定职务说明和职务规范的系统过程。职务分析的程序职务分析方法（1）工作实践法（2）观察法（3）访谈法（4）问卷法（5）典型事例法（6）工作日志法（7）定量分析方法职务分析目标选择与组织制定职务分析计划和方案信息的收集和分析结果表达结果的运用3/16/202324人员招聘人员招聘的含义组织根据人力资源规划和职务分析的数量与质量的要求，通过信息的发布和科学甄选，获得本组织所需的合格人才，并安排他们到组织所需岗位工作的活动和过程。人员招聘的类型内部招聘外部招聘向企业现有员工传递有关职位空缺信息，吸引其中具有相应资格者应聘，或对有关职位适合者提出邀请，或通过选拔，以调动或提升的方式安置到有关职位上。面向外部征集应聘者以获取人力资源的过程。优点缺点优点缺点1.提供激励政策2.利于提高成功率3.利于适应新工作4.节省经费1.容易造成内部矛盾2.可能抑制组织创新1.带来“鲶鱼效应”2.选择余地大3.树立形象1.筛选难度大、时间长、成本高2.外来人进入角色慢3.决策风险大3/16/202325招聘需求人力规划招聘策略组建招聘小组制定招聘工作计划准备工作发布招聘信息接待应聘者及收集其资料人员招聘笔试、面试筛选简历心理测试体检人员筛选签订劳动合同录用决策入职培训招聘评估人员录用人员招聘流程3/16/202326人员培训与开发需求分析阶段需求分析确定培训项目培训实施阶段选择培训方法实施培训培训评估阶段制定评估标准选择评估方法培训评估反馈培训流程图3/16/202327培训需求分析过程3/16/202328培训的组织与实施确定培训目标拟定培训计划选择受训者选择培训者选择培训方式和方法实施培训计划培训效果评估制定培训激励政策3/16/202329绩效评估绩效评估的含义绩效评估就是运用综合的指标体系对人员履行岗位职责所产生的工作业绩、工作能力、工作态度和工作效果进行考察、测定和评价的过程。绩效评估的目的绩效评估的目的人力资源管理晋升、解雇、薪酬、决策、激励、招聘、培训人力资源开发改善员工绩效加强工作技能员工职业发展规划3/16/202330绩效评估绩效评估的过程制定考绩标准实施考绩考绩结果的分析与评定结果反馈与实施纠正

绩效评估方法（1）排序法（2）量表法（3）关键事件法（4）行为对照表法（5）行为锚定评价法（6）目标管理评估法（7）360度评估法3/16/202331薪酬管理薪酬的含义薪酬是报酬的一部分，是员工作为雇佣关系中的一方所得到的各种货币收入，以及各种具体的服务和福利之和。薪酬组成直接薪酬基本薪酬（吃得饱）可变薪酬（干得好）间接薪酬（跑不了）福利服务3/16/202332薪酬制度设计的基本过程薪酬管理付酬原则与策略的确定职务分析职务评价薪酬率设计外部薪酬状况调查及数据分析薪酬分级和定薪薪酬制度的执行、控制与调整薪酬设计的基本原则（1）公平性（2）竞争性（3）激励性（4）经济性（5）合法性3/16/202333薪酬设计的基本原则公平原则竞争原则激励原则经济原则合法原则结果公平过程公平个人公平内部公平外部公平薪酬价值取向薪酬水平领先薪酬结构多元企业业绩激励团队责任激励个人能力激励劳动力价值平衡利润合理积累薪酬总额控制企业制度法律制度薪酬管理3/16/202334公共部门人力资源管理制度的内涵在政府组织人力资源的任用和使用过程中，政党组织、国家政权组织与其他政治组织在人事管理权划分上形成的相对稳定的关系模式，也包括国有企事业组织在人事管理权上与政党组织、政府形成的关系模式。公共人力资源管理制度的主要模式行政机关首脑或人事主管机关执掌公职人员管理的所有权限政党组织基本掌握政府人事管理的主要权力执政党与行政机关及国有企事业组织划分人事管理权限“人治”式的公共部门人力资源管理“法治”式的公共部门人力资源管理公共人力资源管理制度的内涵、主要模式3/16/202335公共部门人力资源管理制度的确立，是国家政治制度与政治体制的重要组成部分。公共部门人力资源管理制度的确立，是影响政府人力资源的构成和素质的根本因素。公共部门人力资源管理制度的确立，关系到社会的稳定与国家政权的稳固。123公共人力资源管理制度的地位和作用3/16/202336公务员制度公务员制度是公共部门人力资源管理的重要制度。目前世界上大约有60多个国家和地区程度不同地实行国家公务员制度。这些国家公务员制度的形成大致有三种情况：在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中，逐步确立了国家公务员制度。其突出代表是英国。主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了国家公务员制度。其代表是美国。总结和仿效英、美等国公务员制度，建立起自己的国家公务员制度，如法国、日本、联邦德国等。3/16/202337西方公务员制度特点公开考试，平等竞争，择优录取；严格考核，功绩晋升；终身任职，生活保障；标榜中立，不参与政治；人事统一，依法管理中国公务员制度特点坚持党的基本路线坚持党管干部的原则坚持德才兼备的用人标准不存在政务官和事务官的划分坚持为人民服务的宗旨中外公务员制度特点主体地位任期分类西方政治中立、党派中立人格独立党派进退、终身任职合同约定政务官、事务官聘任制中国政治服从、组织服从人格依附差别退休合同约定干部、公务员聘任制3/16/202338中国公务员制度的基本内容“进口”环节职位分类考试录用调入“管理”环节绩效考核奖惩纪律职务升