加强公路工程施工组织设计规范管理

加强公路工程施工组织设计规范管理一、引言

建设工程项目施工组织设计是从工程施工全局动身，依照工程的特点和设计图纸，按照工程项目的客观规律及项目所在地的具体施工条件和工期要求，统筹考虑施工活动中人工、材料、机械、资金和施工方法等五大要素，对全部工程的施工工艺、施工进度和相应的资源消耗等作出科学合理的安排，为施工生产活动的连续性、协调性、均衡性和经济性提供最优方案，以最少的资源消耗取得最大的经济效益而编制的指导性文件。它起着指导施工预备工作，全面布置施工活动、操纵施工进度、进行劳动力和机械调配的作用，同时对施工活动内容各环节的相互关系与外部联系，确保正常施工秩序起着有效的和谐作用。

多年来，我国公路工程项目在已形成了一套完整的、符合我国国情的编制施工组织设计的方法。然而，随着我国改革开放步伐的加快，随着社会经济的不断进展，工程规模日益庞大，新材料、新工艺不断显现，施工技术也更加先进和复杂，以及我国建设工程项目治理体制改革的深入，建设工程的有关法律、法规日益建立，专门是我国在建设工程治理中已全面实施市场准入制、项目法人制、招标投标制、建设监理制、工程质量监督制和工程合同治理制，传统的公路建设项目施工组织设计管理制度并没有系统地上升到工程项目治理理论和现代治理科学来认识，还存在着诸多违抗现代治理科学原理的弊端，需要改革才能适应这种变革，这已是势在必行了。

二、公路工程项目施工组织设计治理中存在的问题分析

（一）施工组织设计的内容未全面规范

施工组织设计按其建设时期可分为：设计时期编制的施工组织打算，实施预备时期投标前编制的施工组织设计和中标后实施时期编制的施工组织设计三种。

目前，依照我国《交通部公路工程差不多建设项目设计文件编制方法》和《交通部公布1999年版公路工程国内招标文件范本的通知》这两个规章来看，公路工程项目仅对设计时期和实施预备时期投标前的施工组织设计的内容进行了规范，在设计时期重点在施工方案（初步设计）和施工组织打算（施工图设计），目的是为编制概预算，操纵投资提供依据。对投标前的施工组织设计内容提出了施工组织设计建议书，规范了标前施工组织设计的内容，目的是为规范招投标治理，使评标规范化和标准化。然而对实施时期中标后编制的施工组织设计的内容，在1999年版《公路工程国内招标文件范本的通知》中仅提到“投标人假如中标将提交详细的施工组织设计、进度打算，但应与本建议书差不多上保持一致”。那么中标后施工企业提交的施工组织设计将“详细”到什么程度，“差不多一致”到什么程度？则没有界定。此外还有一个建设项目、一个单位工程、一个分部分项工程的施工组织设计的内容；建设期限达数年以上的建设项目施工组织总设计、年度施工组织设计和季节性工程施工设计的内容以及较完整的施工组织设计和简化施工组织大纲等所有这些施工组织设计的内容全然没有规范。这就使得一些中标单位的标后施工组织设计在格式和内容上，深度和广度上参差不齐，处于一种无序状态，严峻地制约着施工组织设计作用的发挥，阻碍到工程项目治理目标的实现。用现代科学治理原理来分析，施工组织设计内容未全面规范违抗了系统治理原理。

治理规范化，确实是要表达治理过程的系统性、治理内容的全面性、合理性，治理功能的有秩序性和治理方法的科学性。现时期在公路工程项目施工组织设计仅仅规范了设计时期和招投标时期的施工组织设计内容，未对实施时期的施工组织设计内容全面系统规范，不符合现代科学治理的系统治理原理，使局部脱离了整体，治理整体功能处于无序状态，这将对发挥施工组织设计的整体功能受到严峻阻碍。

（二）施工组织设计重技术轻治理的现象严峻

我国公路建设项目传统的施工组织设计一样包括的内容有：工程概况、施工技术方案、施工进度打算、资源供应打算、施工平面图设计等。

尽管有的施工组织设计编制了技术组织措施的内容，但也仅从确保工程质量、安全、进度方面也提出了相应的保证措施，工程技术性措施较强，治理措施较为薄弱，可操作性差，组织措施、经济措施及合同措施不力。因此，如此的施工组织设计是一种工程技术性的施工组织文件。从工程项目治理的角度还缺少下列治理措施内容：

1、缺少施工部署措施

工程项目的施工，在市场经济条件下，施工企业通过招投标猎取项目，企业法人确实是项目法人，而施工项目经理是企业法人在项目上的全权代理人。施工项目经理在施工前要与施工企业法人签订项目治理目标责任书，界定项目经理在项目实施中应达到的质量、安全、进度、成本、环保、文明施工的目标，明确项目经理的责、权、利。

因此，项目经理部必定要通过各种治理手段和措施对其目标﹑施工组织﹑总包与分包和资源供应进行规划，做出施工部署措施，而过去那种编制施工组织设计的作法就不能适应了。

2、缺少风险治理措施

项目施工中自然存在许多风险，有技术上的风险和非技术风险（见表1），假如工程项目在施工前没有对风险识别、分析，没有做出抗风险计策，导致的后果将是严重的，这已是许多工程施工证明了的事实。而过去那种施工组织设计的作法一旦项目遇到风险，则施工组织设计将是一纸空文，失去指导作用。

风险事件示例表

表1风险因素典型风险事件技术风险设

计设计内容不全，缺陷设计、错误和遗漏、规范不恰当，未考虑地质条件，未考虑施工可能性等施

工施工工艺的落后，不合理的施工技术和方案，施工安全措施不当，应用新技术新方案的失败，未考虑现场情形等其

他工艺设计未达到先进性指标，工艺流程不合理，未考虑操作安全性等非技术风险自然与环境洪水、地震、火灾、台风﹑雷电等不可抗拒自然力不明的水文气象条件，复杂的工程地质条件，恶劣的气候，施工对环境的阻碍等政治法律法律及规章的变化，战争和骚乱、罢工，经济制裁或禁运等经

济通货膨胀，汇率的变动﹑市场的动荡，社会各种摊派和征费的变化等组织和谐业主和上级主管部门的和谐，业主和设计方、施工方以及监理方的和谐，业主内部的组织和谐等合

同合同条款遗漏，表达有误，合同类型选择不当，承发包模式选择不当，索赔治理不力，合同纠纷等人

员业主人员、设计人员、监理人员，一样工人，技术员，治理人员的素养（能力、效率、责任心、品德）材

料原材料、成品、半成品的供货不足或拖延，数量差错质量规格有问题，专门材料和新材料的使用有问题，损耗和白费等设

备施工设备供应不足，类型不配套，故障，安装失误、选型不当资

金资金筹措方式不合理，资金不到位，资金短缺

3、缺少全面的技术组保证措施

在一样的实施性施工组织设计的技术组织措施中，仅有保证工程质量、安全、工期，冬雨季施工的措施，没有保证成本、环境爱护、文明施工的措施。这是不全面的。

施工企业通过招投标获得项目后，施工企业将按标价分离，把中标合同价中的企业治理费、企业财务费、打算利润和税金，从合同价中分离出来由企业治理，使企业成为利润中心，其余直截了当工程费用为项目的成本，由项目经理部治理，使其成为成本中心。由于工程竞争猛烈，中标合同价普遍偏低，企业为保证打算利润的实现，企业法人要对项目经理下达一定的成本降低额（率）的指标使企业获得更多的利润。在保证工程质量、安全、进度目标的前提下，项目经理必定要采取技术、经济、组织、合同措施，在工、料、机直截了当费，其他直截了当费和现场治理费用中通过制订降低成本的打算来实现，这就要制订项目成本目标的保证措施。在过去传统的施工组织设计中，一样都不编制这方面的内容，导致了项目形成事后算帐的被动局面。

由于环境爱护法的颁布实施，施工单位必须要考虑施工对环境阻碍防治措施，如：粉尘污染、空气污染、排废污染及噪声污染等的防治措施。施工单位由于在施工前未考虑这些污染的防治，导致被停工整顿，罚款的情形时有发生，这不仅阻碍进度，还导致经济缺失，使成本增加。如此的治理不科学，也不合法。因此，在施工组织设计中应提早考虑到对环境的保证措施并实施。

另外国家建设主管部门颁布了建设工程施工现场治理的规定，这是一项行业法规，并对文明施工提出了要求和评判标准，如：施工现场的场容场貌，料具治理，消防保卫，生活设施，安全生产与教育，清洁卫生等都有规定，施工中必须贯彻执行，因此在施工组织设计中必须得到反映，提出切实可行的文明施工的保证措施。文明施工是企业现场治理规范化、标准化的表达，也是企业形象的标准之一，企业施工现场治理不能达标将会直截了当阻碍安全、阻碍进度和成本等目标的实现。

由此可见，在施工组织设计中，编制成本、环保、文明施工目标的保证措施是通过治理手段，确保工程顺利实施，实现合同目标的前提和保证。施工企业应予以高度重视，切不可粗心大意。

4、缺少全面的施工组织设计技术经济指标

同一项目的不同施工技术方案达到的技术经济指标也是不同的。因此，实施性施工项目施工组织设计应当有评判、考核施工组织设计的技术经济指标，应包括：总工期；建设项目、单项工程、单位工程、分部工程的质量标准和质量水平；总造价和总成本；单位工程造价和成本；成本降低率；总用工量；平均人数；高峰人数；劳动力不均衡系数；单位面积的用工；要紧材料耗量及节约量；要紧大型机械使用数量及台班量等。而过去的施工组织设计的作法，有的部分作到了，有的差不多上没有作到这一点，这就给评判项目、考核项目的施工组织水平带来了一定困难。

（三）编制施工组织设计人员的现代治理理论知识缺乏、体会不足、编制手段落后

目前我国公路建设项目施工组织设计的工程技术人员，大多数是大中专以上的学历，除工程治理专业外普遍存在现代治理理论知识缺乏，如缺乏系统工程、推测技术、决策技术、操纵论、技术经济学、线性规划等方面的理论知识，这就直截了当阻碍到编制施工组织设计的质量和水平和实施施工组织设计的治理思路，加上编制人员工程体会不足，有的甚至出资请人代编，如此对设计意图难以达到统筹兼顾；有的不熟悉施工规范规程，对单位工程、分部分项工程及各工序的施工工艺技术要求知之甚少，难以和谐贯穿。

现时期，我国公路工程项目实施时期的施工组织设计编制多数以手工编制为基础，人为阻碍因素多、差错、漏项层出不穷，编制组员庞大、耗时长，工序、工艺安排、劳动力、设备、材料供应与消耗等无法达到和谐统一，且组织系统自相矛盾，做出的施工组织设计难以达到指导施工、降低消耗、缩短工期和提高质量的目的。

三、加强公路工程施工组织设计规范化治理计策

前面谈到公路工程施工组织设计存在的问题，从本质上讲，按传统方法编制的施工组织设计强调施工方案，是工程的质量打算，是为工程施工预备和施工服务的。它忽视技术组织措施、忽视治理、忽视风险，不能适应当前猛烈竞争的建筑市场和规范化治理的需要。在招投标市场竞争中，发包人不仅要考查承包人对项目的施工技术方案和打算的技术水平而且要考查承包人的治理措施和治理水平。只有把工程技术和治理技术结合起来，工程施工方案和各项打算通过现代科学的治理手段和措施来实施才能实现项目的目标，取得最大的社会效益和经济效益，这已是许多国内外工程的实践证明了的道理。为此，建议：

（一）建立公路工程项目施工组织设计和施工项目治理规划规范系统，制订完整、成套的编制方法（规范）。

1、设计时期的施工组织设计应规范的内容可参照《公路工程差不多建设项目设计文件编制方法》修改制订。

2、招标投标时期的施工项目治理规范大纲和标后施工项目治理实施规范应规范的内容建议如下表2。标前施工项目治理规划大纲是由投标人在投标前编制的，用以策划自投标至交工验收的项目治理，指导承包人进行施工项目投标承包和签定施工合同。

施工组织设计和项目治理规划应规范的内容建议表

表2

标前项目治理规划大纲标前施工组织设计标后项目治理实施规划施工组织设计（业要紧求）1．项目概况1．施工部署(动员周期，运输方式)1．工程概况及项目治理目标描述1．工程概况2．项目实施条件分析2．施工方案、方法、工序及工艺框图2．施工部署2．施工部署3．治理目标描述3．施工总体打算表、斜率图、工程治理曲线及冬、雨季施工安排3．施工方案、方法、工序、工艺、工段划分，机具选择及安全施工设计3．施工方案和施工方法4．拟订的项目组织构架4．施工总平面布置4．施工进度打算(建设项目、单项工程、单位工程、分部分项工程)4．工程进度图5．质量目标规划和施工方案5．技术组织措施(质量、安全、进度

保证措施)5．资源供应打算5．要紧材料、机具、设备打算6．工期目标和施工总进度打算6．技术经济指标(分项工程生产率和施工周期表)6．施工预备工作打算6．施工总平面布置图7．成本目标规划和施工预算7．其他应说明的事项7．施工平面图7．临时工程数量表8．项目风险推测和安全目标规划

8．技术组织措施打算(进度、质量、安全、成本、环保、文明施工、季节施工措施)8．技术组织措施(质量、安全、进度及季节施工措施)9．项目现场治理规划和施工平面图

9．项目风险治理规划

10．目标治理措施

10．技术经济指标及分析

11．投标和签定合同规则

标后施工项目治理实施规划是由投标人中标后在开工前由项目经理主持编制的，用以策划自项目经理部设立至解体全过程中的项目打算目标、治理措施和实施方案，保证施工项目合同目标的实现。

3、发包人和监理工程师所要求的施工组织设计内容能够从中截取。小项目可用施工组织设计代替施工项目治理规划。

（二）在编制施工组织设计和施工项目治理规划中大力推广应用现代治理方法。

随着我国加入WTO组织，给我国建筑企业带来了机遇和挑战，我国工程建筑企业也面临着国内、国际猛烈竞争的形势，要紧表现在技术水平和治理水平的竞争。为了适应这种形势，我们在施工项目治理中必须应用现代化治理方法，大力提高治理水平。因此，在施工组织设计和施工项目治理规划编制中应予在表达，并在技术组织措施中予以规划。选用科学方法可参照表3进行。

表3施工项目治理规划施工组织设计现代化治理方法选用范畴施工部署目标治理、系统工程、技术经济分析、推测技术、决策技术施工方案设备选用方法、排序法、技术经济比较法技术组织措施A、B、C分类法，经济库存法，盈亏分析法,价值分析法，TQC﹑看板治理法施工进度打算滚动打算法、流水作业法、网络打算法、排序法、“S”形曲线或“香蕉”曲线施工平面图线性规划法、库存理论、系统理论、PASS方法

（三）规范和推广应用工程项目施工组织设计和项目治理规划标准程序软件

随着运算机及网络技术辅助治理功能的不断加强，现代施工企业的治理方法已从过去的靠简单的人处理信息转向利用运算机和网络技术处理信息的高智能化时期过渡。运算机辅助治理手段已深入到工程施工治理的各个方面。

按照规范了的施工组织设计和项目治理规划编制方法，建立针对不同设计方案的施工组织设计模式，借助现代数据库技术，用系统工程和软件工程的方法，进行系统数据库的结构设计和系统功能设计，由运算机利用全面、系统的程序软件进行标准化、规范化设计，使施工组织设计和项目治理规划规范化、系统化、程序化，使施工组织设计和施工项目治理规划信息的处理更方便、快捷，缩短了编制时刻，减轻编制人员的劳动强度，在信息治理上达规范、完善、周密的目的，发挥施工组织设计和施工项目治理规划应有的作用。

目前，有关施工组织设计规范化软件的应用开发已进入实质性时期。如：施工平面图布置的智能化处理软件；工程打算治理软件：HTPM1.0软件（HarvardTotalProjectManager）、TL4.0（TIME

LINE：projectManagementandGraphicSoftwareVer.4.0）软件，是由美国Symamteccortoration软件公司开发的针对工程项目实施过程中进度、成本操纵、资源优化及图形的处理软件；由美国primavera公司开发的针对进度计划、费用操纵的P3软件；Microsoft公司开发的项目施工过程治理软件MP3.0软件（Microsoftproject）；清华大学开发的自动生成网络图的工程项目治理软件；同望软件公司开发的有关工程项目治理的各种软件等等。

（四）加强工程项目经理连续教育和本科院校在校生的工程项目治理知识的培训

项目的竞争，归根