2023年关于经济危机影响行业的调研报告

关于经济危机影响行业的调研报告随着2009年的全球金融危机的蔓延，越来越多实体经济受到严重冲击。在第104届广交会二期现场获悉，在新客户、新订单均比去年同期大幅减少的同时，很多企业面临更加严重的挑战——不断增多的海外客商“退单”风波。

有企业订单数下滑或超五成

客商少、订单数少成定局。在广交会b展馆转了几圈发现，可能跟二期即将闭馆有关，外商客流比前几天减少许多，很多参展商甚至下午早早就代写论文开始甩卖参展产品。“到会客商少，接到订单少，订单金额小。”佛山嘉益实业工作人员黄彦告诉记者，受全球经济大环境变化等因素影响，明显感觉到会客商的减少，不过该公司接单总体来看，受冲击不算特别大。

在走访中发现，甚至有参展商称参展期间获得的新客户不足去年的两成，“去年一天可以收到80～100张新客户卡片，今年参展5天收到的卡片不足150张，有意向的洽谈或订单就更少了。”该参展商表示，预计今年的订单数量将比去年同期减少超过50%左右。

金融海啸“刮走”老订单

在采访中还发现，在众多企业为新客户、新订单减少发愁之际，一股退单“暗流”在涌动着。江苏一家具参展商在跟记者聊天时透露，该公司葡萄牙的两个大客户因当地银行无法开出信用证，采购商自身也难获得足够的资金支付货款，最终超过百万元的订单被放弃。他表示，目前很多出口企业均存在退单的情况，不信可以到处“打听打听”。

而在广交会现场以及电话采访中，不少企业反映遭遇退单的事情。“我们的美国订单是去年就已经签好的，产品图纸和样品客商都已确认了。”广州某公司李经理表示，今年早些时候接到客户的最终确认后，企业甚至把一个车间重新改造，用来生产该订单的产品。但是，今年7月采购商说订单不能下了，“采购商说他的合作伙伴倒闭了，他没有能力继续完成订单了。”对于这种无奈的事情，欧经理也表示理解，毕竟金融危机的爆发规模以及速度，此前谁都无法预料。

家具业内人士表示，随着金融危机的全面爆发，很多企业将面临越来越多的海外退单危机考验。该人士分析说，家具企业和家电、陶瓷等企业相比，在规模、议价能力、市场开拓等方面相对较弱，且很多订单均是通过贸易公司、中介机构等下的，一旦海外金融危机扩大，企业面临的海外退单数或将不断的增多。

第二篇。对经济危机影响劳资纠纷问题的调研报告在国际金融危机的特殊时期，社会稳定形势更趋复杂化，随着国际金融危机不断蔓延，由此引发的劳资纠纷、经济纠纷方面的信访突出问题日益显现。据统计，2009年3月10日至4月10日**县共发生劳资纠纷、经济纠纷方面的信访问题达12批147人次，其中集体访11批145人次。这些问题已经上升为影响我县社会稳定的重要因素。

一

劳资、经济纠纷的特点

（一）因追索劳动报酬、保险福利、解除劳动合同经济补偿等经济利益争议居主导地位。劳动关系双方对经济利益的重视程度高于对其他权利的重视程度，由于劳动者处于劳动关系的弱者地位，个人很难为维护权利与用人单位抗衡，因此多从经济利益方面找回损失，而用人单位对违约出走的劳动者，也大多以经济赔偿为由提出申诉。

（二）拖欠工资纠纷案件多。绝大多数劳资、经济纠纷是由于劳动者的基本劳动经济权益被侵害，而又长期得不到解决而致。劳动报酬是引发劳资、经济纠纷的第一原因，其次是解除或终止劳动合同，再次是自动离职或辞职。

（三）集体劳动争议上升幅度较大。主要集中在建筑施工单位和非公有制企业。集体争议呈现突发性强、人数增多、处理难度大的特点。

（四）寻求解决的途径转变很大。弱势一方的劳动者往往不自愿通过正当的法律途径解决纠纷，而是采取集体上访、封堵政府机关，甚至有集体堵塞道路交通的行为发生。

（五）涉及利益的人员多，规模不断扩大。如2009年1月份来访中有11批集体访反映劳资、经济纠纷问题，人员最多的达22人。

二、劳资、经济纠纷产生的原因

（一）经济萎缩，利益矛盾冲突复杂。一些合同无法履行，拖欠工程工资无法兑现。一些企业停产、倒闭矿产，债权难以实现等产生劳资、经济纠纷。

（二）管理监控环节薄弱。如有的企业用工不规范，无用工合同，有的工程是层层转包。

（三）民工自我保护意识较弱。有的民工已半年未付工资，才来申诉，有的没有工资结算单。

（四）承包商为转嫁风险损失。有的承包商以未领到工程款为由，拖欠民工工资，把矛盾推向社会、交给政府。

（五）劳动关系双方法律意识淡薄。有的用人单位忽视法律法规的规定，制定一些违反国家劳动法律、法规、政策的管理制度，并付诸实施；有的用人单位在订立劳动合同时条款显失公平，导致劳资、经济纠纷的发生。

三、解决劳资、经济纠纷的对策

（一）加大宣传教育力度，增强企业经营者和劳动者遵规守法意识。充分运用各种舆论工具和宣传载体广泛开展劳动法制宣传教育活动，促进劳资双方依法履行权利义务，促进用人单位自觉规范用工行为。通过法律意识的增强，使双方在用工时能自觉签订劳动合同，约定各自的权利义务，明确工资报酬数额或计算方法，避免产生劳资、经济纠纷。同时，通过正反面案件的宣传教育，使劳动者认识其采取堵路等极端手段的违法性和社会危害性，消除一些劳动者“打官司跑断腿，不如集体上访、上路拦车讨钱快”的错误认识。注意发挥新闻舆论和人大、政协的监督作用，对违反劳动法、用工严重不规范和侵犯劳动者合法权益等方面的典型案件进行曝光和批评。

（二）切实加强管理，创新快速调解机制，依法高效化解纠纷。要求企业将合同文本送到劳动保障部门鉴证，以便及时检查和纠正劳动合同中存在的问题，指导企业按照国家有关法律法规的规定签订劳动合同。对劳资、经济纠纷发生较多的企业，劳动保障监察部门要予以建档和进行重点监控，并定期或不定期地到这些企业中检查企业执行劳动法律法规和政策的情况，特别是在签订劳动合同、工资标准和支付工资、参加社会保险、工时制度、劳动标准以及劳动保护等方面的情况，督促企业纠正违法违规行为，并予以必要的处罚。同时建立职工欠薪保障制度，由相关部门制定实施办法，要求企业每月按职工工资总额的一定比例向当地劳动保障部门所属的就业服务管理机构缴纳欠薪保障金，缴费比例标准应与过去和现在企业支付职工工资的有关指标挂钩。如果受保企业职工出现拖欠工资问题，可用该企业缴纳的欠薪保障金向职工支付拖欠的工资，不足部分可通过变现企业资产来筹集。畅通诉讼、仲裁、信访、调解等渠道，创新健全调解机制，坚持完善下访约访等联系群众制度，及时掌握矛盾纠纷隐患。

（三）加大司法救助力度，依法惩处用工者的违法行为，保护劳动者的合法权益。劳资、经济纠纷案件中，多数劳动者处于弱势地位，有的纠纷发生时，劳动者经济十分困难，个别的甚至连衣食都难以保证，如不能及时处理，可能引起矛盾激化，从而影响社会安定。因此，法律援助中心要加强对弱势群体的法律援助工作，法院要积级开展司法救助活动，对经济困难无力缴纳诉讼费并申请缓减免的劳动者，经审查符合条件的，依法及时办理诉讼费的缓交、减交、免交手续费，保证有理有据无钱的人打

第三篇：金融危机对我国农村经济影响调研报告我们调查组受市委组织部的指派在**县**镇进行民意调查工作中，发现世界金融危机对我市的农村经济产生了很多影响。我们在进行民意调查的同时，着意对这一主题进行了调查，7天的时间里，我们调查了**县**镇的**等22个行政村和社区，走访了700多名党员、干部和群众，现将我们的调查和思考建议报告如下：

一、金融危机对农村经

济的影响（以**镇为例）

（一）对劳务经济的冲击影响

1、**镇劳务经济的情况

**县**镇共有人口95600人，18岁以上人口63071人，其中在外打工人口达31800人，主要劳务输出地为江浙、上海和福建的杭州、苏州、南京、无锡、常州、石狮、福州等地，其中浙江6200人，江苏8100人，福建7200人，上海6500人，其它地方3800人。主要劳务为进厂打工，从事的主要行业为服装、电子类加工，还有一部分从事特色的加工服务业，如顺河行政村的人主要从事雨棚加工和广告牌制作，还有的从事建筑业、出租车司机等，还有些自主创业的，还有一部分捡破烂的。

劳务经济在**镇经济中占60℅左右的比列。**镇地处**市最偏远的地区，在**、蚌埠、淮南三市的**、利辛、怀远、凤台四县的交界地。交通闭塞、经济落后，地方没有像样的集体经济和特色经济，农民主要靠劳务经济的收入致富。黄龙和黎明行政村的外出务工人员比列最大，均超过了本村人口的50℅，这两个村的楼房最多，黄龙村的高玉玲盖新房面积达600多平方，他告诉我们，靠种粮食是跟本盖不起这样的楼房的，他带着三个儿子常年在外打工做生意赚钱才盖了新房。据了解，家里人员外出务工是农民盖房、买摩托车等消费的主要经济来源。

2、务工人员返乡情况

目前**镇外出务工人员现已返乡的大约有13000人，占在外务工总人数的40℅左右，并且仍在继续提前返乡。往年这个时候正式农民工增加外出的时候，返乡要在春节的前一个星期左右。在调查中我们发现：

（1）进场务工尤其从事服装电子行业的冲击最大。在**镇黄龙行政村，刚刚回家的高彩霞和高彩云告诉我们，她们在XX省慈溪的一家服装厂打工，现在厂子里没活了，只能回来了，往年这个时侯是最忙的时候，一个月可以赚到2000多元，今年他们村的人大部分都回来了。

（2）建筑业在其次。建筑业的务工人员回来的占从业人数的比列小一些，大约有30℅左右。很多的建筑工地停工，许多从事建筑的外出务工人员没有活干，但有些人没有拿到工钱仍在滞留城市讨工资。所以建筑务工人员的情况比目前返乡的情况要严重，还有些包工头跑了拿不到工钱的情况。

（3）自主经营的从业者及服务业受冲击要小一些。顺河行政村的人主要从事雨棚加工和广告牌制作，虽然活少了一些，但返乡的人员只在总从业人口的20℅。邹圩行政村的外出务工人员主要从事服务行业，尽管企业消减人员，也有大量人员返乡，但仍不比其他行业受冲击得大。

（4）其它行业务工人员的情况。捡破烂的人员大都返乡，因为捡的东西卖不掉。出车司机受影响较小只有很少部分人员返乡，但同样从事出租车司机行业的人员业也少，邹圩行政村有10多人在张家港开出租车。

3、特点分析

从返乡的人员来看，一是有技术特长的人员影响小，尽管纺织、电子行业的冲击大，但能留在没有倒闭的企业里的人员，大都是有一技之长的人员。二是特殊行业的从业人员影响小，比如出租车司机。三是自主经营和自主创业的影响较小。

（二）金融危机对农产品价格及销售的影响

**镇的主要农产品是小麦、玉米、棉花、大豆。小麦是国家保护价格的农产品，由于国家公布了保护收购价格在提高，所以小麦的价格较去年有上涨，但化肥等农资的价格也在上涨，成本增大，所以小麦涨价并没给农民带来更多的收益。玉米、棉花、大豆国家均没有保护价格，它们受市场的调节。去年，**镇的玉米价格卖到每公斤8毛7，而且客商上门收购，今年每公斤6毛2也没人要。芡南行政村的张海国告诉我们，今年，他收获了1万多公斤玉米，可以说是丰收了，但1万公斤玉米卖不出去，就快长芽了，说不定要烂在家里了。去年棉花每公斤卖3块5，还抢着收，今年每公斤2块1，也没人要。

（三）金融危机对其它农村经济和工作的影响

随着金融危机对农村劳务经济和农产品市场的冲击，农村集镇贸易商业消费等都受到冲击。在**镇和罗集镇，大部分商店都反映，生意还不如去年的一半，赶集的人不少，但进商店买东西的人不多了，由于房租高，很多商店关门了。饭店的生意也少了许多。

**镇引来江苏客商投资经营的大型超市“万客隆”，营业额明显下滑。很多村去年积极参加合作医疗的农民，今年犹豫不决，钱迟迟不缴，有些人提出要退出合作医疗。村里一事一议更难了，村村通公路的配套款落实难，陆瓦房、顺河等村的村村通公路配套筹资就落实

不了。

二、关于调查的分析和思考

（一）金融危机对落后地区的影响首先在农村。通过调查我们认为，金融危机首先冲击的不仅仅是发达地区以出口和国际市场为主的经济，同样也冲击着以劳务经济为主的落后地区的农村经济。其影响首先在农村，首当其冲的是农村经济。

（二）从农村会逐渐影响到城市。随着农村经济的影响，农民可支配收

入的减少，农村购买力受到消弱，必然会影响到城市的消费购买力水平，城市商业服务业会受到影响，以轻工产业为主的我市城市经济也必受到影响。

（三）金融危机的全局性和局部性。金融危机是全球性的，它具有全局性，但也有局部性和个性。比如尽管企业倒闭增加，但有实力的企业却保留了下来，大量人员失业，但具有技术特长的人员却留了下来，尽管农产品掉价，但它不是绝对地没有市场。所以只要积极应对，充分利用金融危机的两面性，寻找地方经济发展的机遇。

三、关于我市农村经济积极应对金融危机的建议

（一）提供经济信息服务。农村经济落后的一个重要原因就是信息化不够。以信息化带动工业化是我们走新型工业化道路的战略方向。农产品的滞销，劳务经济的萎缩除了金融危机的影响之外，还与信息化不强有一定的关系，因此加强农村经济的信息化，为农民提供信息服务极为重要。

（二）加强务工人员的技术培训。劳务经济是我市农村经济的重要支柱，因此必须加强对务工人员的技术培训，使他们在劳务市场上具有一定的竞争力。组织定向劳务技术培训，使学有所向、学有所需，同时扩大了劳务技术培训市场，增加了劳务经济的市场竞争力。

（三）帮助农民建设现代农产品市场。现代农产品市场可能是实际的，也可以是虚拟的，要建立**市农产品购销网络系统，使农产品的生产销售在信息的配置下更加合理。要为农民提供网络销售的中介实体机构，引导帮助农民建设现代化农产品市场，发展现代农业。

（四）争取国家和省及相关部门的农产品深加工项目。国家为应对金融危机，扩大内需，增加了基础项目的投资，我们要充分利用这次机会和省委、省政府支持皖北三市六县的优惠政策，积极争取国家和省及相关部门的关于农产品深加工项目在**落地，利用丰富的农产品资源发展现代农产品加工业，既解决农产品的销售问题，又利用丰富的农产品资源，以工业带动农村农业的发展。

第四篇。金融危机对食药安全行业影响调研报告2008年下半年，特别是９月份以来，国际金融危机波及全球，也给中国经济发展和人民生活带来一定影响。在这次金融危机中，食品药品的供应、消费及质量安全问题必定会给社会治安带来一定的压力。特别是当前在新一轮政府机构改革实施阶段的特殊时期，确保食品药品的安全对维护社会治安稳定意义重大，应当引起各地党委和政府的高度重视。

一、**地

区食品药品行业基本状况

**地区位于**最北端、阿尔泰山南麓，东部与蒙古国接壤，西北部与俄罗斯、哈萨克斯坦交界，边境线长1205公里，东西跨度约500公里，总面积达11.7万平方公里。全地区辖6县1市，54个乡镇，4个国营农牧场，农十师及其10个团场；有哈萨克、汉、回等36个民族，总人口63万人，其中少数民族占56.48%，农牧业人口占57.03%，是一个典型的以牧为主、农牧结合的地区，也是一个典型的经济欠发达的少数民族地区。

截至2008年底，全地区共有医疗机构617个，其中地区级医疗机构6个，县级医疗机构39个，乡（镇）卫生院54个，个体诊所156个，村卫生室362个。药品批发企业4家，药品零售（连锁）企业206家，医疗器械批发企业5家，医疗器械零售企业64家，药品生产企业1家，医疗机构制剂室1家。

全地区共有各类食品企业6821家，其中生产企业6821家，经营企业4047家，餐饮企业2464家。

二、国际金融危机对**地区食品药品行业的冲击和影响尚不明显

当前，没有权威数据表明，国际金融危机对**地区食品药品行业具有明显的负面影响。全地区食品药品市场在各监管部门的协调配合下，呈现出繁荣、有序的良好状态，各族人民群众食品药品安全消费意识明显提高。在节日期间，全地区酒类、饮料、水果、奶类、肉类等节日消费总额都比同期有所增长。特别是对保健食品的需求有所提高。这充分表明，即使是在国际金融危机的大背景下，在国家和当地政府实施的鼓励投资，刺激消费的宏观指导下，食品药品行业经营主体更加科学管理，更加守法经营，消费者更加理性消费，更加积极消费。监管部门更加负责任的履行监管职能。全社会都在积极努力的应对国际金融危机。

另据调查，春节期间**地区部分食品药品价格有所上涨。如糖、油、反季节蔬菜等。地处偏远，经济落后，面临经济危机，食品药品价格上涨是在情理当中。但物价上涨的同时，而收入没有增加或下降，消费能力就随之下降，购买食品药品时更加慎重。消费能力下降与国家拉动内需政策相矛盾，这是经济欠发达的表现之一。

三、**地区抓食品药品安全监管工作的主要经验和存在的主要问题

（一）主要经验：

一是积极主动向当地政府汇报工作，将食品药品监管工作充分融入到支持和服务**地区经济社会发展的大局当中，确保地区经济又好又快发展。二是通过层层签定目标责任书，不断建立健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的食品药品安全责任体系。三是通过当地政府出台食品药品安全工作制度，不断完善制度建设。四是通过狠抓落实，已形成长效的考核评价机制。五是各部门各司其职、密切配合，从关键环节入手，大力开展专项整治行动。

（二）存在的主要问题。

一是由于农业部门缺少必要的监测仪器设备，在初级农产品的监管过程中，主要采取的还是以宣传为主的监管方式，无法深入开展对市场的监测和投入品的监管。二是工商部门食品检测手段有局限性。基层工商部门虽配备了快速检测箱，但由于检测局限性大，又无法律效力，没有足够的实用性，检测判定上仍需借助其他部门。三是部分农牧民对农产品质量安全的认识还比较薄弱，养殖生产经营者在生产上存在侥幸心理，法律观念和质量意识有待提高。四是**地区地广人稀、点多线长面广，食品药品生产经营企业（户）、餐馆饮食店、水产养殖水域等都比较分散，而且食品药品相关监管部门监管人员少和监管经费紧张，给食品药品安全监管带来了难度。

四、食品药品行业在应对国际金融危机时可能实施影响食品药品安全及社会治安的行为

**地区食品药品行业均不发达，生产企业少，且地偏人少，食品药品行业受金融危机负面影响相对较小。食品药品价格上涨，经营者在购进食品药品时就考虑价格相对便宜的，会给价格便宜的不合格食品药品流进市场可趁之机。食品药品违法活动会增多。面临就业压力增加、食品药品价格上涨，部分失业人员会寻找生财之道，制假造假、非法经营等违法活动会增加。

另外，食品药品危机导致心理危机，可能引发严重的刑事犯罪。心理动力是人类行为的决定因素，一日三餐、看病用药也不例外。因此，从某种意义上说，食品药品危机实际上是信心危机。食品药品危机导致的收入下降和现实存在的收入不均有可能加剧因收入不均带来的心理不平衡。有些失业人

员和低收入者很可能铤而走险、报复社会。

五、面临新一轮政府机构改革，各级政府如何确保食品药品安全

（一）强化责任抓落实。进一步明确落实责任，形成一级抓一级、层层负责任、人人抓落实的工作机制。建立健全责任追究奖惩制度，对该明确的目标而未明确、该处理的问题而未处理、该完成的任务而未完成的，要追究

主管领导和相关责任人的责任。坚持在抓落实的过程中考察干部，让事业心强、肯干事、敢负责、干成事的干部上，让不求有功、但求无过的干部下，以鲜明的用人导向推动工作落实。

（二）加强督查抓落实。要进一步加强督查督办，推动各项决策落到实处。

（三）改进作风抓落实。要进一步改进作风，真正树立“敢闯、敢冒、敢负责任、敢于夺取胜利”的大无畏精神，切实践行“真、实、效”的工作理念，力促监管部门作风和效能建设进一步加强，办事效率和服务质量进一步提高，推进工作和狠抓落实的能力进一步增强。

六、国际金融危机下确保**食品药品安全、维护社会和谐稳定的对策和建议

（一）加强食品药品安全信息收集。对可能出现的安全隐患早发觉，早介入，早消除。高度重视和及时发现各种不安全因素和热点问题，认真分析处理各类社会政治敏感问题，做到心中有数；认真开展社会热点问题的排查工作，按照属地管辖、分级负责、责任到人的原则，确保信息的高效、及时、准确，对排查出的问题，要及时向党委政府汇报并协同有关部门逐一研究工作措施，争取早解决，对较大隐患还要制定切实可行的处置预案。

（二）完善应急联动机制，确保社会食品药品安全。一是要加强领导。二是要健全预警工作机制。早发现、早控制，将可能发生的事件控制在萌芽状态，控制在基层。三是讲究工作方法和艺术。要多措并举，综合运用法律手段、行政手段和经济干预手段，采用宣传、协商、调解等方法处置，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，防止矛盾的激化，对已经发生的事件要及时果断采取有效措施，尽快平息事态；四是加强协作。公安机关要主动与各相关部门相互协作、配合，确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态；五是要加强教育引导。将法律宣传、教育疏导工作贯穿整个过程，运用各种手段教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益。

（三）加强执法力度。各部门各司其职、密切配合，从关键环节入手，大力开展专项整治行动，加大大案要案的查处力度。

第五篇：关于我市能源经济应对金融危机影响的调研报告关于我市能源经济应对金融危机影响的调研报告

根据市政协全年工作安排，市政协财农委和研究室组织部分委员组成专题调研组，于3月13日至4月15日，先后深入榆阳等九县区、市直有关部门及与我市毗邻的宁夏XX市、XX省鄂尔多斯市和山西XX市等地调研考察，实地了解企业生产经营情况和金融危机的影响及应对措施，与当地政府和企业负责人座谈，就应对金融危机、发展能源经济的经验和教训进行深入交流。同时，在报告的形成中还充分听取了相关专家的意见和建议。现就本次调研情况报告如下：

一、坚定信心，化危为机，保持能源经济平稳较快增长要辩证地看待当前面临的

危机，既要看到“危”，更要看到“机”。一是金融危机使我市经济生活中固有的矛盾和问题暴露的更加充分，迫使我们狠下决心调整结构、转变发展方式，走全面、协调、可持续发展的路子。二是金融危机使我市的资源不仅在“量”上而在“质”上的优势更加显现。三是金融危机为我市承接东南沿海产业转移提供了机遇。我市应抓住沿海服装、电动玩具等产业转移的机遇，引进技术、设备和人才，发展新型产业，填补空白。四是金融危机以来，钢材等建筑材料价格下降，为我们加快交通、电力以及民生、社会等基础设施建设提供了机遇。五是胡锦涛总书记视察榆林时的重要指示及其后续效应，党中央国务院扩内需、保增长、保民生、保稳定的一系列政策以及省委、省政府对榆林的27条支持政策，都为我们带来了前所未有的发展机遇。

二、不断调整经济结构，实现我市经济全面、协调、可持续发展一要正确处理调

结构与保增长的关系，以保增长促进调结构。要实现保增长的目标，就必须把保证能源化工企业的正常运转放到首位。当前，要重点保持煤炭、兰炭企业和载能企业稳定生产。有关部门应协助煤炭生产企业，加快办理“五证”，改革年检集中在年终审验的办法，分批分月年检。全市兰炭企业生产规模为3700万吨，块煤（需6290万吨）供应将十分困难。对兰炭企业所用块煤，实行政府干预，神华、陕煤以及转化项目配制煤矿的转化剩余煤中，定量、限价供应兰炭企业。“两权价款”应允许在税前列支，降低煤炭企业生产成本，确保现有的兰炭企业正常生产，促使等待观望的在建兰炭企业加快进度，尽快投产。二要以科学发展观指导结构调整，把结构调整作为保增长的方向。保增长的核心问题不简单是保持一定增长速度，而是增长方式的转型。通过增长方式的转型不仅保障今年短期的经济增长，更要获得未来长期的经济增长能力。三要以市场机制作为结构调整的基本手段。在产业结构优化和升级方面，政府既不能“缺位”也不能“越位”，要注重发挥市场机制调节和市场价格的信号引导作用。要防止政府过度不当干预经济运行，扭曲价格信号和经济运行。四要以轻型化、民营化、规模化作为结构调整的主要方向。在产业结构调整方面，要改变目前重工业太重、轻工业太轻的不合理状况，着力发展轻工业；在所有制结构方面，既要引进大型国有企业，更要大力发展民营经济，培育和壮大本地企业，努力促进本地企业与外来企业协调发展；在企业组织结构方面，既要大集团引领，更要大力发展壮大中小企业，促进中小企业规模扩张，提高市场竞争力。五要以实现我市经济又好又快发展作为结构调整成功与否的最终检验标准。这就是：是否以人为本，不断提高城乡人民生活水平，人民满意不满意；是否全面、协调、可持续发展，经济结构合理不合理；是否统筹兼顾，城乡、南北、人与自然发展和谐不和谐。

三、转变增长方式，首先要改革资源开发体制、机制和模式一要改革资源开发体

制和机制。要加快能源工业市场化改革，应当停止对各类资源的行政划拨，停止无偿或低价出让资源，“从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础作用”。应由政府做好开发项目的前期工作，用招、拍、挂的方式选择投资者，为各类企业参与能源开发，创造平等的准入和竞争机制。外来投资的大型资源开发企业，应吸收当地企业以资本入股，保障资源地有一定的投资权。二要建立“两型社会”的开发模式。第一，采取环境友好型开发模式。建立“谁破坏、谁埋单，政府统一治理”的环境补偿机制。制定XX县区塌陷、水土流失、植被破坏、“三废”污染等治理补偿办法及细则，建立生态补偿机制和标准体系，明确企业环境保护和补偿的主体责任，明确补偿资金来源、补偿渠道、补偿方法等，以法规的形式予以界定。项目建设要充分考虑环境容量，努力推动产业发展生态化，生态建设产业化，实现经济效益、环境效益和社会效益的统一。第二，采取资源节约型开发模式。对不可再生资源要按“整合资源、重组资产、关小建大、联合改造”的方针，优化资源配置，确保合理、集约、高效利用资源。统筹解决好煤、油、气、盐等资源重叠共存的开发问题，

做到科学、有序、综合开发。与煤伴生的煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排水以及其它资源都必须综合开发利用。三要转变发展模式。我市能源经济的发展模式要从“资源驱动型”向“创新驱动型”转变。要注重资源就地深度转化，大力发展循环经济，拓展产业链，提升价值链，提高资源产品附加值，把资源优势转化为经济发展优势。胡锦涛总书记在榆考察期间指示，要坚持资源深度转化，搞煤化工，拉长产业链，提高附加值，带动地方经济发展，造福一方。因此，对单纯走采输之路的，无论是中央企业，还是地方企业都要严加限制。

四、打造能化企业“航母”，增强抵御市场风险能力打造“航母”靠行政手段很难行

通，必须遵循市场经济规律，以经济利益为纽带，组建松散型的“榆林煤业集团”。具体设想是：以资源为依托、以资本为纽带，组建股份合作制性质的煤业集团公司。要争取一大块资源或以国有企业现有资源评估作价，以公开出让的形式，由榆林境内的煤炭生产、运销、转化企业，不分所有制性质，不分大小企业，在自愿的前提下，均可认购入股，以投入资本多少来确定占有股份和董事名额。股东大会产生董事会，实行董事会领导下的经理负责制，所有权和经营权分离。原有的经营单位不做任何改变，仍可以自主经营。煤业集团实行产运销一条龙、煤电一体化。集团组建后，创造条件，包装上市，充分利用市场经济的机制来扩展融资渠道，扩大经营规模，提高竞争能力。以该集团公司为载体率先依法取得探矿权和采矿权，争取掌握资源开发的主动权，给地方煤炭工业的发展创造一个良好平台。今后，凡带“煤”字的争取资源、招商引资、订货签约、铁路运力配置、XX县区铁路支线和公路等基础设施建设等均由该集团出面，进行滚动发展，逐步实现矿、电、化、路、港、航、运一体化，形成榆林版的类似神华的大集团。目前，我市的兰炭、甲醇、金属镁、盐化工等产业，也具备整合上市的实力和条件。我们应积极引导企业组建集团或行业协会，积极推动其做大做强，发展规模经济。

五、完善招商引资政策，建立健全项目准入和退出机制要完善招商引资政策，建立

项目合同约束机制，即新建重大项目由业主和当地政府就项目进度、准入条件、退出条件等事宜签订协议，对项目业主进行必要的约束和监督。一要实行科学的招商引资政策。招商引资要注重在非能源领域引进能提升当地产品品脾、拓展产品市场的新技术、新工艺和管理人才。要坚持“内外有别”和公开、公正、透明的原则进行招商。要把煤炭等资源要素优先配置给地方民营企业，鼓励他们以资本为纽带，实施“以民引外，民外合璧”的战略，联合国内外大企业搞转化项目，创造自己的品牌，形成具有特色的产业群，支持地方民营企业在今后的资源开发中唱主角。二要设立项目准入条件。不管是外来企业还是地方企业都应严格遵守，主要内容应有：第一，严格审查项目业主的资质和实力，谨防玩“空手道”，严禁转手倒卖。第二，资源领域的所有投资企业必须要有转化项目，实行“资源配额制”管理，改配置资源为配置产量，杜绝“大马拉小车”现象。第三，所有地下资源开发项目，须相应创办一个非能源项目，以地下带地上，这要成为一个硬条件。第四，所有资源开发项目都要执行环境保护治理的目标、措施、资金补偿、奖罚等方面的法规政策，把环境保护“三同时”和“谁破坏，谁治理”的原则落到实处。第五，所有资源开发项目必须在资源所在地注册，税费在当地交纳并执行当地政府的相关政策。第六，不管是哪个级别的企业都要接受当地政府执法部门如环保、税务、公安、统计、计生等的监督检查，消除地方政府部门执法“盲区”。第七，资源开发企业用地应体现农民对土地的产权，原则上应按当时当地同类型的市场价格征用。应当允许农民以土地换股份，使失地农民变成企业股东，以解决他们的长远生计，并为构建和谐地企关系打下基础。第八，必须优先安排当地劳动力就业。技术岗位人员应在当地应届和往届毕业生中择优录用，定向委培，取得资格后安排就业。凡适合当地人干的岗位应当优先安排当地人就业。三要建立项目退出机制，确保建设项目落地生根，加快建设进度。第一，要组织专门班子对所有建设项目进行一次全面的清查、清理。对项目业主资格、前期工作、资金到位、工程进展等情况进行全面清查，分类处理，并形成机制。第二，续建项目要加快进度，确保按计划投产，尽快形成生产能力。拟建项目，前期工作已经就绪，具备开工条件的，创造好建设环境，尽全力促其开工。对不具备开工条件的，切不要举行“场平仪式”、“奠基仪式”、“开工仪式”等活动，其负面作用大于正面影响。第三，不符合土地、环保、节能等法律和政策的项目，应中止建设，限期改进，逾期不能改进的坚决清退。第四，对资源类转化项目逾期不能落实的，应当撤消批准文件，收回配置的矿产资源和土地，进行新一轮招商引资。坚决杜绝以转化为名圈地占资源，决不允许煤炭、土地（特别是享受

优惠价格的）等资源的非法流转。第五，建立清退预警机制，项目签约后出现开工迟、资金到位慢、进度不达标等情况，要及时发出清退预警信号，不断完善项目退出机制。四要建立项目准入和退出的保障监督机制。要在充分发挥政府职能部门监督职责的同时，注重发挥好人大的法律监督、政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督作用，各方联动，形成合力，确保项目的进入和退出公开、公正、透明。

六、拓宽融资渠道，搭建融资平台

一要积极打造上市公司。要充分利用资本市场增加直接融资。应当允许企业利用股票期权等方式实现对管理层和员工的有效激励，吸引优秀人才，增强企业的发展潜力和后劲。二要大力发展金融中介机构。我市民间借贷较为活跃，应大力发展民间金融，建立具有银行性质的中介机构，强力推进小额信贷公司、村镇银行、社区银行建设，合理引导民间融资行为，使之逐步走向合法化、规范化。三是各金融机构要提高对中小民营企业的授信等级和额度。逐步建立和完善专门针对中小企业、民营企业的信贷审查审批制度和信贷操作规程，依据其经营效益和信用等级等方面的变化，实行动态管理，分类考核，及时授信，切实解决中小企业、民营企业融资难的问题。四要建立银行与企业对接机制，解决企业流动资金困难问题。企业方面特别是中小企业，应建立健全账务和法人治理机制。银行也应从实际出发，注重企业实力和前景，把信贷政策用足用活。要支持经营效益好偿还能力强的中小企业发行企业债、公司债、短期融资券等。五要建立担保风险补偿机制。通过设立资金担保公司、不动产质押、第三方保证等方式构筑多层次的风险共担体系，满足多元化的中小企业信贷需求，解决企业贷款难、担保难的问题。

七、切实改善企业投资和经营环境，帮扶企业渡过难关一要继续加强投资硬环境

建设。继续加快供水、交通运输、电力和环保项目建设，促进基础设施的改善。二要继续推进投资软环境建设。要坚持投资环境“一票否决”制，加大监督、检查、问责、奖惩力度，不断优化投资环境。要优化和简化审批程序，加速推进项目的落地和建设。要强化服务意识，坚决制止“乱检查、乱收费、乱罚款”和“吃、拿、卡、要”行为。要改变目前上级拨款滞后一年使用的现状。要充分发挥投资环境110的作用，切实做好投诉案件的查处工作，保护好投资商及企业的合法权益。要妥善处理好地方政府与企业特别是中、省企业之间的关系，搞好社会治安的属地管理，坚决取缔企业以护矿、护井名义组织的“棒棒队”等，着力构建和谐的地企关系。三要积极为企业提高产品科技含量搭建平台，增强自主创新能力。聘请相关高级技术专家为企业破解发展中的技术难题。四要千方百计减轻企业负担。应全面清理、取消针对生产经营和投资、技改企业的各种已过时的政策性收费，该减免缓的减免缓，不能取消的，一律按下限收取（如社会保险费、煤管费、集装站转运费、中介机构经营性服务收费等）。应当争取市境内政府主导的二级公路收费站列入第一批撤销名单，全市每年可减少收费7亿元。鉴于国家发改委不允许下浮电价，可考虑变下浮电价为财政补贴电费，使高耗能企业用电保持在0.33元/度左右，以维持这些企业的正常生产。要对固定资产投资进行贴息支持，建立“工业经济运行调节专项资金”，帮扶企业走出困境。

八、强力推进省上优惠政策的贯彻落实，为榆林跨越发展创建良好平台一

要抓紧落实《中共XX省委XX省人民政府关于进一步促进榆林跨越发展的若干意见》精神。市直部门要积极主动搞好与省上有关部门的对接和配合，全面落实各项优惠政策。重点要抓好审批权下放和扶持资金、资源收益向市县倾斜等政策的落实。应当积极争取探（采）矿权设置和土地审批权有相当的自主权。应当争取省上允许资源所在地政府“以资源换资本，以资本换股份”的形式，争取投资权。二要理顺“两区六园”的管理体制。划清市直部门、管委会、县（区）政府的职能和事权，减少推诿扯皮。应推行“统一规划、分县实施”的项目管理模式，以利发展县域经济。三要积极争取扩大地方煤炭资源保有量。我们必须主动出击，争取占有相当的煤炭资源份额。主要措施可以考虑：一是参考神府煤田的比例，市、县应占有50％以上的份额。二是与陕煤集团联手，引进渭北资源枯竭老XX县区的资金、人才，采用神木红柳林煤矿的模式，市、县参股，共同管理，注册当地，吸纳当地劳动力，利益均沾，实现省、市、县多赢。三是大井田周边、综采设备无法开采的边角煤，应由县（区）政府主导，上马中小煤矿，安置失地农民就业。既不浪费资源，又解决了“生态灾民”的长远生计。四要争取拿到岩盐的探（采）矿权，掌握岩盐开发的主动权。鼓励煤炭企业和其它民营企业参与岩盐开发。应先行搞好“一县一井一项目”的开发工作，增加XX县区的经济总量和财政收入，缩小南北差距。积极推广晒盐项目，将部分农民变为盐民，种田变为“种盐”。据测算，每亩水

地种玉米收益为500元左右。而“种盐”每亩的收益农民为6000元（每亩可晒150吨盐，每吨按40元劳务收入计），财政可收税费4500元。如“种盐”1万亩则收益过亿元，这是XX县区财政和农民脱贫致富的捷径。应争取取消食用盐专卖，开拓食用盐市场。

九、多管齐下组织财税收入，为经济社会发展提供强有力的财力保障一要根

据现有的税费政策，挖掘税收潜力，把应该收的各项收益收缴入库。第一，争取及时足额返还探矿权和采矿权价款。截至2008年底，我市共上缴“两权”价款25.83亿元，已返5.1亿元。2008年10月至12月的“两权”价款尚未返还（按13.08亿元计算，应返还5.23亿元）。2009年预计上缴“两权”价款28亿元，应返还14亿元。第二，确保石油板块的财政收入不减而增。省财政厅和省物价局出台的关于我市征收延长集团550元/吨石油开发费（实为14项政策性收费）的文件所规定的三年定额收费期限已到。我们应当促使延长集团继续缴纳，努力争取长庆集团比照执行。市、县在延长集团的股份今年开始分红，要争取如实结算，按股分利。第三，确保煤炭板块的财政收入不减而增。要搞好煤炭的坑口计量，夯实产量，巩固“破五难，查三漏”成果。争取中央企业按规定缴纳价格调节基金，适当增加市、县两级分成比例。二要积极争取解决好几个税种的征管工作。市上应抽调发改、财政、税务等相关部门的专业人员组成专门的班子，拿出有力的报告，赴省进京，积极争取解决诸如：神朔铁路营业税纳税地点调整问题、天然气管道运输营业税、铁路建设建筑安装营业税、城镇土地使用税问题等，维护我市地方税收权益。三要加强政策研究，挖掘政策潜力，努力争取政策性收益。我市应积极主动争取中、省税收政策进行结构性调整，解决税收与税源背离问题。要研究构建有利于能源化工基地发展的税收体制，改变现行税制下税收大量转移流失的状况，维护资源输出地的应得利益。要理顺各级财政利益分配关系，建立健全科学合理的财税分配制度，适当增加市、县两级分成比例。四要加强对有关问题的调查研究。要研究、制定出台相关的地方性法规。对圈占、囤积的土地和矿产资源，建议借鉴法国、日本等国的经验，开征资源占有税或闲置税，提高资源利用率。

十、扩大消费内需，促进就业创业

一要加大对“三农”的投入。加大对农村路、水、电、电视、电话、网络、沼气、教育、文化、娱乐、医疗、购物等基础设施的投入，改善农民生存、生产、生活的基本条件，加快推进新农村建设，为农民脱贫致富打好基础，让农民过上“准市民”的生活。要加快发展农产品运输、仓储、贸易、信息和技术推广等生产性服务业，积极完善相关服务基础设施。二要千方百计增加中低收入群体的收入，缩小收入差距。要提高低保水平，增加离退休人员特别是企业离退休人员的工资待遇，建立健全社会保障体系。三要采取各种措施刺激消费。要下大力气开拓农村消费市场，进一步推进“万村千乡”农家店工程，大力发展镇、村级农家店和连锁超市，彻底改变农村的消费环境，促进农村市场逐步繁荣。组织好家电下乡，让农民真正得到实惠。开展各种便民服务，如提供放心早餐等，方便人民生活。政府要为企业搭建营销平台，创造良好的环境。当前，可学习江苏等地的经验向中低收入者发放消费券，更直接地刺激消费。四要重点解决好劳动力的就业问题。第一，千方百计解决大中专学生就业问题。应当向神木、府谷那样争取中、省企业安置一定比例的大中专学生就业。府谷庙沟门电厂、神木红柳林煤矿员工中，本地人占到50％至30%左右。政府出钱买部分公益性的就业岗位，鼓励大学生到农村任“村官”、兽医、农技干部等。第二，努力解决农村剩余劳动力的就业问题。要继续大力发展就业容量大的劳动密集型服务业，营造更加宽松的环境，扶持社区服务、餐饮、商贸流通等行业的发展，使这些就业潜力大、创业和就业成本较低的行业尽可能多地增加就业岗位。积极鼓励和引导农民带资进入小城镇发展商贸、交通运输业、餐饮业、旅游业等服务行业，取消城市对农民工的各种限制，并在住房、经营场地、子女就学、入托等方面提供方便。以就业为目标，有针对性地免费培训农民工，使其掌握一技之长。第三，要引导和扶持国有企业下岗职工再就业，积极协助农村复转军人找到合适的工作。第四，以创业带动就业。政府在融资、税费等方面支持大学生自主创业。扶持农民工创建低投资、低门槛、低风险“三低”实体。鼓励致富农民返乡创办农业龙头企业，以创业带动农民工就业。十

一、大力发展非能源产业，实现经济协调发展一要大力实施振兴传统产业战略。

毛纺、制革、酿造、制药、服装、地毯等是我市传统产业。我们应当借鉴内蒙乳业、鄂尔多斯羊绒产业的经验，以传统产业驱动上、下游产业的发展。应尽快制定和实施振兴传统产业战略和规划，用最新技术武装传统产业，重点发展纺织、服装、轻工、医药、食品五大产业。培育龙头骨干企业，组建集团企业，建

立生产基地，形成规模经营。要以民营企业为主体，以民营资本为纽带，整合现有企业，组建榆林