建设工程竣工结算实务讲义

建设工程竣工结算实务**一、财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》介绍

1.建设工程价款结算的基本概念项目竣工结算、决算是融资建造过程的重要环节，也是确保项目最终综合效益的基础之一。发包人（投资人）应该结合市场变化情况，进行工程项目施工和安装各种费用的分析和预测，在项目施工和安装过程中及时实施有关的协调和管理工作，包括重大项目变更确认和与施工承包人的洽商活动，以保证项目竣工结算、决算的结果的准确性，使项目投资处于客观合理的范围。工种竣工结算与竣工验收工作同步进行。发包人（投资人）应审核施工承包人编制的竣工结算，与施工承包人依据合同和资料，调增、调减后最终确定工程结算价款。项目竣工结算的编制、审查、确定，国内项目按建设部令107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》及有关规定执行。国外项目按合同和当地法律规定执行。项目竣工结算报告及完整的结算资料递交后，投资人与施工承包人应在规定的期限内进行竣工结算核实，若有修改意见，应及时协商沟通达成共识。对结算价款有争议的，应按约定协商处理。2.《建设工程价款结算暂行办法》第一章总则第一条为加强和规范建设工程价款结算，维护建设市场正常秩序，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等有关法律、行政法规制订本办法。第二条凡在中华人民共和国境内的建设工程价款结算活动，均适用本办法。国家法律法规另有规定的，从其规定。第三条本办法所称建设工程价款结算（以下简称“工程价款结算”），是指对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。第四条国务院财政部门、各级地方政府财政部门和国务院建设行政主管部门、各级地方政府建设行政主管部门在各自职责范围内负责工程价款结算的监督管理。第五条从从事工工程价款款结算活活动，应应当遵循循合法、、平等、、诚信的的原则，，并符合合国家有有关法律律、法规规和政策策。第二章工工程合合同价款款的约约定与调调整第六条招招标工工程的合合同价款款应当在在规定时时间内，，依据招招标文件件、中标标人的投投标文件件，由发发包人与与承包人人（以下下简称““发、承承包人””）订立立书面合合同约定定。非招标工工程的合合同价款款依据审审定的工工程预（（概）算算书由发发、承包包人在合合同中约约定。合同价款款在合同同中约定定后，任任何一方方不得擅擅自改变变。第七条发发包人人、承包包人应当当在合同同条款中中对涉及及工程价价款结算算的下列列事项进进行约定定：（一）预预付工程程款的数数额、支支付时限限及抵扣扣方式；；（二）工工程进度度款的支支付方式式、数额额及时限限；（三）工工程施工工中发生生变更时时，工程程价款的的调整方方法、索索赔方式式、时限限要求及及金额支支付方式式；（四）发发生工程程价款纠纠纷的解解决方法法；（五）约约定承担担风险的的范围及及幅度以以及超出出约定范范围和幅幅度的调调整办法法；（六）工工程竣工工价款的的结算与与支付方方式、数数额及时时限；（七）工工程质量量保证（（保修））金的数数额、预预扣方式式及时限限；（八）安全措施和和意外伤害保险费费用；（九）工期及工期期提前或延后的奖奖惩办法；（十）与履行合同同、支付价款相关关的担保事项。第八条发、承包包人在签订合同时时对于工程价款的的约定，可选用下下列一种约定方式式：（一）固定总价。。合同工期较短且且工程合同总价较较低的工程，可以以采用固定总价合合同方式。（二）固定单价。。双方在合同中约约定综合单价包含含的风险范围和风风险费用的计算方方法，在约定的风风险范围内综合单单价不再调整。风风险范围以外的综综合单价调整方法法，应当在合同中中约定。（三）可调价格。。可调价格包括可可调综合单价和措措施费等，双方应应在合同中约定综综合单价和措施费费的调整方法，调调整因素包括：1、法律、行政法法规和国家有关政政策变化影响合同同价款；2、工程造价管理理机构的价格调整整；3、经批准的设计计变更；4、发包人更改经经审定批准的施工工组织设计（修正正错误除外）造成成费用增加；5、双方约定的其其他因素。第九条承包人应应当在合同规定的的调整情况发生后后14天内，将调调整原因、金额以以书面形式通知发发包人，发包人确确认调整金额后将将其作为追加合同同价款，与工程进进度款同期支付。。发包人收到承包包人通知后14天天内不予确认也不不提出修改意见，，视为已经同意该该项调整。当合同规定的调整整合同价款的调整整情况发生后，承承包人未在规定时时间内通知发包人人，或者未在规定定时间内提出调整整报告，发包人可可以根据有关资料料，决定是否调整整和调整的金额，，并书面通知承包包人。第十条工程设计计变更价款调整（一）施工中发生生工程变更，承包包人按照经发包人人认可的变更设计计文件，进行变更更施工，其中，政政府投资项目重大大变更，需按基本本建设程序报批后后方可施工。（二）在工程设计计变更确定后14天内，设计变更更涉及工程价款调调整的，由承包人人向发包人提出，，经发包人审核同同意后调整合同价价款。变更合同价价款按下列方法进进行：1、合同中已有适适用于变更工程的的价格，按合同已已有的价格变更合合同价款；2、合同中只有类类似于变更工程的的价格，可以参照照类似价格变更合合同价款；3、合同中没有适适用或类似于变更更工程的价格，由由承包人或发包人人提出适当的变更更价格，经对方确确认后执行。如双双方不能达成一致致的，双方可提请请工程所在地工程程造价管理机构进进行咨询或按合同同约定的争议或纠纠纷解决程序办理理。（三）工程设计变变更确定后14天天内，如承包人未未提出变更工程价价款报告，则发包包人可根据所掌握握的资料决定是否否调整合同价款和和调整的具体金额额。重大工程变更更涉及工程价款变变更报告和确认的的时限由发承包双双方协商确定。收到变更工程价款款报告一方，应在在收到之日起14天内予以确认或或提出协商意见，，自变更工程价款款报告送达之日起起14天内，对方方未确认也未提出出协商意见时，视视为变更工程价款款报告已被确认。。确认增（减）的工工程变更价款作为为追加（减）合同同价款与工程进度度款同期支付。第三章工程价款款结算第十一条工程价价款结算应按合同同约定办理，合同同未作约定或约定定不明的，发、承承包双方应依照下下列规定与文件协协商处理：（一）国家有关法法律、法规和规章章制度；（二）国务院建设设行政主管部门、、省、自治区、直直辖市或有关部门门发布的工程造价价计价标准、计价价办法等有关规定定；（三）建设项目的的合同、补充协议议、变更签证和现现场签证，以及经经发、承包人认可可的其他有效文件件；（四）其他可依据据的材料。第十二条工程预预付款结算应符合合下列规定：（一）包工包料工工程的预付款按合合同约定拨付，原原则上预付比例不不低于合同金额的的10％，不高于于合同金额的30％，对重大工程程项目，按年度工工程计划逐年预付付。计价执行《建建设工程工程量清清单计价规范》（（GB50500—2003，注注意：现在是2008版）的工程程，实体性消耗和和非实体性消耗部部分应在合同中分分别约定预付款比比例。（二）在具备施工工条件的前提下，，发包人应在双方方签订合同后的一一个月内或不迟于于约定的开工日期期前的7天内预付付工程款，发包人人不按约定预付，，承包人应在预付付时间到期后10天内向发包人发发出要求预付的通通知，发包人收到到通知后仍不按要要求预付，承包人人可在发出通知14天后停止施工工，发包人应从约约定应付之日起向向承包人支付应付付款的利息（利率率按同期银行贷款款利率计），并承承担违约责任。（三）预付的工程程款必须在合同中中约定抵扣方式，，并在工程进度款款中进行抵扣。（四）凡是没有签签订合同或不具备备施工条件的工程程，发包人不得预预付工程款，不得得以预付款为名转转移资金。第十三条工程进进度款结算与支付付应当符合下列规规定：（一）工程程进度款结结算方式1、按月结结算与支付付。即实行行按月支付付进度款，，竣工后清清算的办法法。合同工工期在两个个年度以上上的工程，，在年终进进行工程盘盘点，办理理年度结算算。2、分段结结算与支付付。即当年年开工、当当年不能竣竣工的工程程按照工程程形象进度度，划分不不同阶段支支付工程进进度款。具具体划分在在合同中明明确。（二）工程程量计算1、承包人人应当按照照合同约定定的方法和和时间，向向发包人提提交已完工工程量的报报告。发包包人接到报报告后14天内核实实已完工程程量，并在在核实前1天通知承承包人，承承包人应提提供条件并并派人参加加核实，承承包人收到到通知后不不参加核实实，以发包包人核实的的工程量作作为工程价价款支付的的依据。发发包人不按按约定时间间通知承包包人，致使使承包人未未能参加核核实，核实实结果无效效。2、发包人人收到承包包人报告后后14天内内未核实完完工程量，，从第15天起，承承包人报告告的工程量量即视为被被确认，作作为工程价价款支付的的依据，双双方合同另另有约定的的，按合同同执行。3、对承包包人超出设设计图纸（（含设计变变更）范围围和因承包包人原因造造成返工的的工程量，，发包人不不予计量。。（三）工程程进度款支支付1、根据确确定的工程程计量结果果，承包人人向发包人人提出支付付工程进度度款申请，，14天内内，发包人人应按不低低于工程价价款的60％，不高高于工程价价款的90％向承包包人支付工工程进度款款。按约定定时间发包包人应扣回回的预付款款，与工程程进度款同同期结算抵抵扣。2、发包人人超过约定定的支付时时间不支付付工程进度度款，承包包人应及时时向发包人人发出要求求付款的通通知，发包包人收到承承包人通知知后仍不能能按要求付付款，可与与承包人协协商签订延延期付款协协议，经承承包人同意意后可延期期支付，协协议应明确确延期支付付的时间和和从工程计计量结果确确认后第15天起计计算应付款款的利息（（利率按同同期银行贷贷款利率计计）。3、发包人不不按合同约定定支付工程进进度款，双方方又未达成延延期付款协议议，导致施工工无法进行，，承包人可停停止施工，由由发包人承担担违约责任。。第十四条工工程完工后，，双方应按照照约定的合同同价款及合同同价款调整内内容以及索赔赔事项，进行行工程竣工结结算。（一）工程竣竣工结算方式式工程竣工结算算分为单位工工程竣工结算算、单项工程程竣工结算和和建设项目竣竣工总结算。。（二）工程竣竣工结算编审审1、单位工程程竣工结算由由承包人编制制，发包人审审查；实行总总承包的工程程，由具体承承包人编制，，在总包人审审查的基础上上，发包人审审查。2、单项工程程竣工结算或或建设项目竣竣工总结算由由总（承）包包人编制，发发包人可直接接进行审查，，也可以委托托具有相应资资质的工程造造价咨询机构构进行审查。。政府投资项项目，由同级级财政部门审审查。单项工工程竣工结算算或建设项目目竣工总结算算经发、承包包人签字盖章章后有效。承包人应在合合同约定期限限内完成项目目竣工结算编编制工作，未未在规定期限限内完成的并并且提不出正正当理由延期期的，责任自自负。（三）工程竣竣工结算审查查期限单项工程竣工工后，承包人人应在提交竣竣工验收报告告的同时，向向发包人递交交竣工结算报报告及完整的的结算资料，，发包人应按按以下规定时时限进行核对对（审查）并并提出审查意意见。工程竣工结算报告金额审查时间500万元以下从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起20天500万元－2000万元从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起30天2000万元－5000万元从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起45天5000万元以上从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起60天建设项目竣工工总结算在最最后一个单项项工程竣工结结算审查确认认后15天内内汇总，送发发包人后30天内审查完完成。（四）工程竣工价价款结算发包人收到承包人人递交的竣工结算算报告及完整的结结算资料后，应按按本办法规定的期期限（合同约定有有期限的，从其约约定）进行核实，，给予确认或者提提出修改意见。发发包人根据确认的的竣工结算报告向向承包人支付工程程竣工结算价款，，保留5％左右的的质量保证（保修修）金，待工程交交付使用一年质保保期到期后清算（（合同另有约定的的，从其约定），，质保期内如有返返修，发生费用应应在质量保证（保保修）金内扣除。。（五）索赔价款结结算发承包人未能按合合同约定履行自己己的各项义务或发发生错误，给另一一方造成经济损失失的，由受损方按按合同约定提出索索赔，索赔金额按按合同约定支付。。（六）合同以外零零星项目工程价款款结算发包人要求承包人人完成合同以外零零星项目，承包人人应在接受发包人人要求的7天内就就用工数量和单价价、机械台班数量量和单价、使用材材料和金额等向发发包人提出施工签签证，发包人签证证后施工，如发包包人未签证，承包包人施工后发生争争议的，责任由承承包人自负。第十五条发包人人和承包人要加强强施工现场的造价价控制，及时对工工程合同外的事项项如实纪录并履行行书面手续。凡由由发、承包双方授授权的现场代表签签字的现场签证以以及发、承包双方方协商确定的索赔赔等费用，应在工工程竣工结算中如如实办理，不得因因发、承包双方现现场代表的中途变变更改变其有效性性。第十六条发包人人收到竣工结算报报告及完整的结算算资料后，在本办办法规定或合同约约定期限内，对结结算报告及资料没没有提出意见，则则视同认可。承包人如未在规定定时间内提供完整整的工程竣工结算算资料，经发包人人催促后14天内内仍未提供或没有有明确答复，发包包人有权根据已有有资料进行审查，，责任由承包人自自负。根据确认的竣工结结算报告，承包人人向发包人申请支支付工程竣工结算算款。发包人应在在收到申请后15天内支付结算款款，到期没有支付付的应承担违约责责任。承包人可以以催告发包人支付付结算价款，如达达成延期支付协议议，承包人应按同同期银行贷款利率率支付拖欠工程价价款的利息。如未未达成延期支付协协议，承包人可以以与发包人协商将将该工程折价，或或申请人民法院将将该工程依法拍卖卖，承包人就该工工程折价或者拍卖卖的价款优先受偿偿。第十七条工程竣竣工结算以合同工工期为准，实际施施工工期比合同工工期提前或延后，，发、承包双方应应按合同约定的奖奖惩办法执行。第四章工程价款款结算

争议处处理第十八条工程造造价咨询机构接受受发包人或承包人人委托，编审工程程竣工结算，应按按合同约定和实际际履约事项认真办办理，出具的竣工工结算报告经发、、承包双方签字后后生效。当事人一一方对报告有异议议的，可对工程结结算中有异议部分分，向有关部门申申请咨询后协商处处理，若不能达成成一致的，双方可可按合同约定的争争议或纠纷解决程程序办理。第十九条发包人人对工程质量有异异议，已竣工验收收或已竣工未验收收但实际投入使用用的工程，其质量量争议按该工程保保修合同执行；已已竣工未验收且未未实际投入使用的的工程以及停工、、停建工程的质量量争议，应当就有有争议部分的竣工工结算暂缓办理，，双方可就有争议议的工程委托有资资质的检测鉴定机机构进行检测，根根据检测结果确定定解决方案，或按按工程质量监督机机构的处理决定执执行，其余部分的的竣工结算依照约约定办理。第二十条当事人人对工程造价发生生合同纠纷时，可可通过下列办法解解决：（一）双方协商确确定；（二）按合同条款款约定的办法提请请调解；（三）向有关仲裁裁机构申请仲裁或或向人民法院起诉诉。第五章工程价款款结算管理第二十一条工程程竣工后，发、承承包双方应及时办办清工程竣工结算算，否则，工程不不得交付使用，有有关部门不予办理理权属登记。第二十二条发包包人与中标的承包包人不按照招标文文件和中标的承包包人的投标文件订订立合同的，或者者发包人、中标的的承包人背离合同同实质性内容另行行订立协议，造成成工程价款结算纠纠纷的，另行订立立的协议无效，由由建设行政主管部部门责令改正，并并按《中华人民共共和国招标投标法法》第五十九条进进行处罚。第二十三条接受受委托承接有关工工程结算咨询业务务的工程造价咨询询机构应具有工程程造价咨询单位资资质，其出具的办办理拨付工程价款款和工程结算的文文件，应当由造价价工程师签字，并并应加盖执业专用用章和单位公章。。第六章附则则第二十四条建设设工程施工专业分分包或劳务分包，，总（承）包人与与分包人必须依法法订立专业分包或或劳务分包合同，，按照本办法的规规定在合同中约定定工程价款及其结结算办法。第二十五条政府府投资项目除执行行本办法有关规定定外，地方政府或或地方政府财政部部门对政府投资项项目合同价款约定定与调整、工程价价款结算、工程价价款结算争议处理理等事项，如另有有特殊规定的，从从其规定。第二十六条凡实实行监理的工程项项目，工程价款结结算过程中涉及监监理工程师签证事事项，应按工程监监理合同约定执行行。第二十七条――第第二十九条（略））。二、竣工决算的编编制依据及及应注注意的几个问题（一）竣工决算的的编制及其依据。。竣工决算是以实实物数量和货币指指标为计量单位，，综合反映竣工项项目从筹建开始到到项目竣工交付使使用为止的全部建建设费用、建设成成果和财务情况的的总结性文件，是是竣工验收报告的的重要组成部分，，竣工决算是正确确核定新增固定资资产价值，考核分分析投资效果，建建立健全经济责任任制的依据，是反反映建设项目实际际造价和投资效果果的文件。竣工决算的编制依依据是在有关法规规的基础上，还包包括双方按照约定定的：1，合同价价款；2，合同价价款调整内容；3，索赔事项。4，其他（竣工图图等）。（二）工程竣工价价款结算的过程应应该注意的几个问问题根据财政部、建设设部《建设工程价价款结算暂行办法法》的规定，工程程价款结算应按合合同约定办理。发发包人、承包人应应当在合同条款中中对涉及工程价款款结算的下列事项项进行约定：预付工程款的数额额、支付时限及抵抵扣方式；工程进度款的支付付方式、数额及时时限；工程施工中发生变变更时，工程价款款的调整方法、索索赔方式、时限要要求及金额支付方方式；发生工程价款纠纷纷的解决方法；约定承担风险的范范围及幅度以及超超出约定范围和幅幅度的调整方法；；工程竣工价款的结结算与支付方式、、数额及时限；工程质量保证（保保修）金的数额、、预扣方式及时限限；安全措施和意外伤伤害保险费用；工期及工期提前或或延后的奖惩办法法；与履行合同、支付付价款相关的担保保事项。1）工程价款结算算方式。工程价款的结算方方式主要有以下两两种：①按月结算与支支付。即实行按月月支付进度款，竣竣工后清算的办法法。合同工期在两两个年度以上的工工程，在年终进行行工程盘点，办理理年度结算。②分段结算与支支付。即当年开工工、当年不能竣工工的工程按照工程程形象进度，划分分不同阶段支付工工程进度款。具体体划分在合同中明明确。2）工程程预付款款的计算算与支付付。施工企业业承包工工程，一一般都实实行包工工包料，，这就需需要有一一定数量量的备料料周转金金。在工工程承包包合同条条款中，，一般要要明文规规定发包包人在开开工前拨拨付给承承包人一一定限额额的工程程预付款款。此预预付款构构成施工工企业为为该承包包工程项项目储备备主要材材料、结结构件所所需的流流动资金金。①工程程预付款款的额度度。包工包料料工程的的预付款款按合同同约定拨拨付，原原则上预预付比例例不低于于合同金金额的10％，，不高于于合同金金额的30％，，对重大大工程项项目，按按年度工工程计划划逐年预预付。计计价执行行《建设设工程工工程量清清单计价价规范》》的工程程，实体体性消耗耗和非实实体性消消耗部分分应在合合同中分分别约定定预付款款比例。。②工程程预付款款的支付付时间。。在具备施施工条件件的前提提下，发发包人应应在双方方签订合合同后的的一个月月内或不不迟于约约定的开开工日期期前的7天内预预付工程程款，发发包人不不按约定定预付，，承包人人应在预预付时间间到期后后10天天内向发发包人发发出要求求预付的的通知，，发包人人收到通通知后仍仍不按要要求预付付，承包包人可在在发出通通知14天后停停止施工工，发包包人应从从约定应应付之日日起向承承包人支支付应付付款的利利息（利利率按同同期银行行贷款利利率计）），并承承担违约约责任。。③工程程预付款款的扣回回。发包单位位拨付给给承包单单位的工工程预付付款属于于预支性性质，到到了工程程实施后后，随着着工程所所需主要要材料储储备的逐逐步减少少，应以以抵充工工程价款款的方式式陆续扣扣回，抵抵扣方式式必须在在合同中中约定。。在颁发发工程接接收证书书前，由由于不可可抗力或或其他原原因接触触合同时时，预付付款尚未未扣清的的，尚未未扣清的的预付款款余额应应作为承承包人的的到期应应付款。。3）工程程进度款款的支付付。承包人在在施工过过程中，，按逐月月（或形形象进度度）完成成的工程程数量计计算各项项费用，，向发包包人办理理工程进进度款的的支付。。①工程程量计算算。承包人应应当按照照合同约约定的方方法和时时间，向向发包人人提交已已完工程程量的报报告。发发包人接接到报告告后14天内核核实已完完工程量量，并在在核实前前1天通通知承包包人，承承包人应应提供条条件并派派人参加加核实，，承包人人收到通通知后不不参加核核实，以以发包人人核实的的工程量量作为工工程价款款支付的的依据。。发包人人不按约约定时间间通知承承包人，，致使承承包人未未能参加加核实，，核实结结果无效效。发发包人收收到承包包人报告告后14天内未未核实完完工程量量，从第第15天天起，承承包人报报告的工工程量即即视为被被确认，，作为工工程价款款支付的的依据，，双方合合同另有有约定的的，按合合同执行行。对承包人人超出设设计图纸纸（含设设计变更更）范围围和因承承包人原原因造成成返工的的工程量量，发包包人不予予计量。。②工程程进度款款支付。。工程进度度款的支支付周期期与工程程量计量量周期是是相同的的。A．承包包人提交交进度付付款申请请。承包包人应在在每个付付款周期期末，根根据确定定的工程程计量结结果，向向发包人人递交进进度款支支付申请请，并附附相应的的证明文文件。除合同另另有约定定外，进进度款支支付申请请应包括括下列内内容：a.本本周期已已完成工工程的价价款；b.累累计已完完成的工工程价款款；c.累累计已支支付的工工程价款款；d.本本周期已已完成计计日工金金额；e.应应增加和和扣减的的变更金金额；f.应应增加和和扣减的的索赔金金额；g.应应抵扣的的工程预预付款；；h.应应扣减的的质量保保证金；；i.根根据合同同应增加加和扣减减的其他他金额；；j.本本付款周周期实际际应支付付的工程程价款。。B.进进度款的的支付程程序。承承包人向向发包人人提出支支付工程程进度款款申请后后，14天内发发包人应应按不低低于工程程价款的的60％％，不高高于工程程价款的的90％％向承包包人支付付工程进进度款。。发包人人超过约约定的支支付时间间不支付付工程进进度款，，承包人人应及时时向发包包人发出出要求付付款的通通知，发发包人收收到承包包人通知知后仍不不能按要要求付款款，可与与承包人人协商签签订延期期付款协协议，经经承包人人同意后后可延期期支付，，协议应应明确延延期支付付的时间间和从工工程计量量结果确确认后第第15天天起计算算应付款款的利息息（利率率按同期期银行贷贷款利率率计）。。发包人不不按合同同约定支支付工程程进度款款，双方方又未达达成延期期付款协协议，导导致施工工无法进进行，承承包人可可停止施施工，由由发包人人承担违违约责任任。4）变更更、索赔赔及合同同价调整整。变更更、索赔赔以及其其他原因因都会引引起双方方约定的的合同价价格产生生变化，，从而影影响双方方的工程程价款结结算。①变更更的处理理。除专用条条款中另另有约定定外，在在履行合合同时发发生以下下情形之之一的，，按照有有关变更更的规定定处理：：取消合合同中任任何一项项工作，，但被取取消的工工作不能能转由发发包人或或其他人人实施；；改变合合同中任任何一项项工作的的质量或或其他特特性；改改变合同同工程的的基线、、标高、、位置和和尺寸；；改变合合同中任任何一项项工作的的施工时时间或改改变已批批准的施施工工艺艺或顺序序；为完完成工程程需要追追加的额额外工作作。A．变更更的估价价。在工工程变更更确定后后14天天内，设设计变更更涉及工工程价款款调整的的，由承承包人向向发包人人提出，，经发包包人审核核同意后后调整合合同价款款。变更更合同价价款按照照下列方方法进行行：a.合合同中已已有适用用于变更更工程的的价格，，按合同同已有的的价格变变更合同同价款；；b.合合同中只只有类似似于变更更工程的的价格，，可以参参照类似似价格变变更合同同价款；；c.合同同中没有适适用或类似似于变更工工程的价格格，由承包包人或发包包人提出适适当的变更更价格，经经对方确认认后执行。。如双方不不能达成一一致的，双双方可提请请工程所在在地工程造造价管理机机构进行咨咨询或按合合同约定的的争议或纠纠纷解决程程序办理。。B.暂列列金额的结结算。尽管管暂列金额额列入合同同价格，但但并不属于于承包人所所有，也不不必然发生生。只用按按照合同约约定实际发发生后，才才成为承包包人的应得得金额，纳纳入合同结结算价款中中。扣除实实际发生金金额后的暂暂列金额余余额仍属于于发包人所所有。C．计日工工的结算。。计日工的的结算应按按工程师核核实的实耗耗人工工时时、材料用用量和施工工机械台时时数乘以计计日工单价价进行结算算。承包人人应每天向向工程师报报送准确的的报表和凭凭证。采用用计日工单单价的任何何一项变更更工作，应应从暂列金金额内支付付。D．暂估价价的结算。。在工程招招标阶段已已经确定的的材料、工工程设备或或工程项目目，但又无无法在当时时确定准确确价格，而而可能影响响招标效果果的，可由由发包人在在工程量清清单中给定定一个暂估估价。暂估估价的实际际开支可分分为三种情情形：a.依法法不需要招招标的材料料和工程设设备，承包包人报样，，工程师认认可价格；；b.依法法不需要招招标的专业业工程，按按照变更计计价处理；；c.依法法必须招标标的材料、、工程设备备和专业工工程，合同同双方当时时人共同招招标确定。。②索赔的的处理。工程索赔是是在工程承承包合同履履行中，当当事人一方方由于另一一方未履行行合同所规规定的义务务或者出现现了应当由由对方承担担的风险而而遭受损失失时，向另另一方提出出赔偿要求求的行为。。A．索赔的的处理程序序。根据合合同约定，，承包人认认为有权得得到追加付付款和（或或延长）工工期的，应应按以下程程序向发包包人提出索索赔：a.承包包人应在知知道或者应应当知道索索赔事件发发生后28天内，向向工程师递递交索赔意意向通知书书书，并说说明发生索索赔事件的的事由。逾逾期申报时时，丧事要要求追加付付款和（或或）延长工工期的权利利；b.承包包人应在发发出索赔意意向通知书书后28天天内，向工工程师正式式递交索赔赔通知书。。索赔通知知书应详细细说明索赔赔理由以及及要求追加加的付款金金额和（或或）延长的的工期，并并附必要的的记录和证证明材料；；c.工程程师商定或或确定追加加的付款和和（或）延延长的工期期，并在受受到上述索索赔通知书书或有关索索赔的进一一步证明材材料后的42天，将将索赔处理理结果答复复承包人；；d.承包包人接受索索赔处理结结果的，发发包人应在在作出索赔赔处理结果果答复后28天内完完成赔付。。B．索赔费费用的计算算。计算方方法有实际际费用法、、修正总费费用法等。。a.实际际费用法。。该方法是是按照各索索赔事件所所引起损失失的费用项项目分别分分析计算索索赔值，然然后将各费费用项目的的索赔值汇汇总，即可可得到总索索赔费用值值。这种方方法以承包包商为某项项索赔工作作所支付的的实际开支支为依据，，但仅限于于由于索赔赔事项引起起的、超过过原计划的的费用，故故也称额外外成本法。。在这种计计算方法中中，需要注注意的是不不要遗漏费费用项目。。b.修正正的总费用用法。这种种方法是对对总费用法法的改进，，即在总费费用计算的的原则上，，去掉一些些不确定的的可能因素素，对总费费用法进行行相应的修修改和调整整，使其更更加合理。。③合同价价款调整。。除变更和索索赔外，引引起合同价价款调整的的原因，还还包括物价价变动和法法规调整等等。A．物价波波动引起的的价格调整整。因人工工、材料和和设备等价价格波动影影响合同价价格时，根根据投标函函附录中的的价格指数数和权重表表约定的数数据，按以以下公式计计算差额并并调整合同同价格。B．法律变变化引起的的价格调整整。在基准准日后，因因法律变化化导致承包包人在合同同履行中所所需要的工工程费用发发生增减时时，工程师师应根据法法律、国家家或省、自自治区、直直辖市有关关部门的规规定，商定定或确定需需调整的合合同价款。。5）工程竣竣工价款结结算。工程竣工价价款结算遵遵循以下过过程：发包人收到到竣工结算算报告及完完整的结算算资料后，，按规定的的时限（合合同约定有有期限的，，从其约定定）进行审审查，对结结算报告及及资料没有有提出意见见，则视同同认可。具具体见财政部、建建设部《建建设工程价价款结算暂暂行办法》》。根据确认的的竣工结算算报告，承承包人向发发包人申请请支付工程程竣工结算算款。发包包人应在收收到申请后后15天内内支付结算算款，到期期没有支付付的应承担担违约责任任。承包人人可以催告告发包人支支付结算价价款，如达达成延期支支付协议，，承包人应应按同期银银行贷款利利率支付拖拖欠工程价价款的利息息。如未达达成延期支支付协议，，承包人可可以与发包包人协商将将该工程折折价，或申申请人民法法院将该工工程依法拍拍卖，承包包人就该工工程折价或或者拍卖的的价款优先先受偿。三、竣工决算算报告主要内内容、说明书书等文件竣工决算是由由竣工财务决决算说明书、、竣工财务决决算报表、工工程竣工图和和工程竣工造造价对比分析析四部分组成成。前两部分分又称建设项项目竣工财务务决算，是竣竣工决算的核核心内容。①竣工决算算报告情况说说明书主要反反映竣工工程程建设成果和和经验，是对对竣工决算报报表进行分析析和补充说明明的文件，是是全面考核分分析工程投资资与造价的书书面总结。②建设项目目竣工财务决决算报表，其其是根据大、、中型建设项项目和小型建建设项目分别别制定。大、中型建设设项目竣工决决算报表包括括：a.建设项目目竣工财务决决算审批表；；b.大、中型型建设项目概概况表；c.大、中型型建设项目竣竣工财务决算算表；d.大、中型型建设项目交交付使用资产产总表、建设设项目使用资资产明细表。。小型建设项目目竣工财务决决算报表包括括建设项目竣竣工财务决算算审批表、竣竣工财务决算算总表、建设设项目交付使使用资产明细细表。③建设工程程竣工图。建设工程竣工工图是真实地地记录各种地地上、地下建建筑物、构筑筑物等情况的的技术文件，，是工程进行行交工验收、、维护改建和和扩建的依据据，是国家的的重要技术档档案。④工程造价价比较分析。。在分析时，可可先对比整个个项目的总概概算，然后将将建筑安装工工程费、设备备工器具费和和其他工程费费用逐一与竣竣工决算表中中所提供的实实际数据和相相关资料及批批准的概算、、预算指标、、实际的工程程造价进行对对比分析，以以确定竣工项项目总造价是是节约还是超超支，并在对对比的基础上上，总结先进进经验，找出出节约和超支支的内容和原原因，提出改改进措施。四、竣工财务务决算说明书书、竣工财务务决算报表、、工程竣工图图和工程造价价对比分析竣工财务决算算说明书、竣竣工财务决算算报表、工程程竣工图和工工程造价对比比分析是确保保竣工决算科科学合理的基基本保证。对对比分析法主主要是通过建建设规模、标标准与立项批批文对比；工工程数量与设设计图纸对比比；综合范围围、内容与编编制方法、规规定对比；各各项取费与规规定标准对比比；材料、人人工单价与统统一信息对比比；技术经济济指标与同类类工程对比等等等；通过以以上对比，容容易发现竣工决算存在的主要问问题和偏差。。1.对比分析析的主要内容容a.与设计计“三级概算算”对比。一一般大中型项项目的设计概概算，有完整整的编制说明明和“三级概概算”（即总总概算表、单单项工程综合合概算表、单单位工程概算算表），应把把竣工图（施施工成果）与与各级概算的的执行情况进进行对比，分分析相关的原原因；b．对比决算算的编制范围围。竣工图范范围是否符合合概算编制范范围、与主管管部门批准的的建设项目范范围及具体工工程内容一致致，不一致的的理由是什么么；分期建设设项目的建筑筑范围及具体体工程内容有有无重复交叉叉，是否重复复计算或漏算算；c．对比施工工结果（竣工工图）是否符符合建设规模模（投资规模模、生产能力力等）、建设设标准（用地地指标、建筑筑标准等）、、配套工程、、设计定员等等原批准立项项批文的标准准；d．对比工程程设备规格、、数量和配置置（竣工图））是否符合设设计要求，是是否与设备清清单相一致，，材质、自动动化程度有无无提高标准，，引进设备是是否配套、合合理，备用设设备台数是否否恰当，消防防、环保设备备是否符合要要求等。除此此之外还要重重点审查设备备价格是否合合理、是否合合乎有关规定定等；e．对比工程程量（竣工图图）是否正确确。施工工程程量应对比是是否是根据初初步设计图纸纸、概算定额额、工程量计计算规则和施施工组织设计计的要求进行行的，有无多多算、重算和和漏算，尤其其对工程量大大，造价高的的项目要重点点审查；f．对比计价价指标。应审审查建筑与安安装工程实际际采用的计价价定额、价格格指数和有关关人工、材料料、机械台班班单价是否符符合工程所在在地（或专业业部门）定额额要求和实际际价格水平，，费用取值是是否合理、并并审查概算指指标调整系数数，主材价格格，人工、机机械台班和辅辅材调整系数数是否正确与与合理；g．对比审查其他他费用。工程建设设其他费用约占项项目总投资25%以上，要按国家家和地区规定逐项项审查，不属于总总概算范围的费用用项目不能列入决决算，具体费率或或计取标准是否按按国家、行业有有有关部门规定计算算，有无随意列项项、有无多列、交交叉计列和漏项等等；h.对比审查有关关索赔费用。审查查有关费用计取时时要注意以下三个个方面：A）措施费的计算算是否符合有关的的规定标准，间接接费和利润的计取取基础是否符合现现行规定，有无不不能作为计费基础础的费用，列入计计费的基础。B）预算外调增的的材料差价是否计计取了间接费。直直接工程费或人工工费增减后，有关关费用是否相应做做了调整。C）有无巧立名目目，乱计费、乱摊摊费用现象。2.对比分析的方方法由于工程规模、结结构复杂程度、施施工条件以及决算算编制人员的业务务水平等不同，所所编制的工程决算算的质量水平也有有所不同，因此所所采用的对比方法法也就有所不同。。A．全面审查法。。全面审查又叫逐逐项审查法，就是是按预算定额顺序序或施工的先后顺顺序，逐一地针对对决算内容全部进进行对比审查的方方法。其具体计算算方法和对比、审审查过程与编制施施工图预算基本相相同。此方法的优优点是全面、细致致，经审查的工程程决算差错比较少少，质量比较高。。缺点是工作量大大。一般仅用于工工程量比较小、工工艺比较简单的工工程；B．分组计算审审查法。分组计计算审查法是一一种加快审查工工程量速度的方方法，把决算中中的项目划分为为若干组，并把把相邻且有一定定内在联系的项项目编为一组，，审查或计算同同一组中某个分分项工程量，利利用工程量间具具有相同或相似似计算基础的关关系，判断同组组中其他几个分分项工程实际量量计算的准确程程度的方法；C．对比审查法法。是用已建成成工程的决算或或虽未建成但已已审查修正的工工程决算对比审审查拟竣工的类类似工程决算的的一种方法。对对比审查法，一一般有以下几种种情况，应根据据工程的不同条条件，区别对待待；a）两个工程采采用同一个施工工图，但基础部部分和现场条件件不同。其新建建工程基础以上上部分可采用对对比审查法；不不同部分可分别别采用相应的审审查方法进行审审查；b）两个工程设设计相同，但建建筑面积不同。。根据两个工程程建筑面积之比比与两个工程分分部分项工程量量之比例基本一一致的特点，可可审查新建工程程各分部分项工工程的工程量。。或者用两个工工程每平方米建建筑面积造价以以及每平方米建建筑面积的各分分部分项工程量量，进行对比审审查；c）两个工程的的面积相同，但但设计图纸不完完全相同时，可可把相同的部分分，如厂房中的的柱子、房架、、屋面、砖墙等等，进行工程量量的对比审查，，不能对比的分分部分项工程按按图纸计算；D.筛选审查法法。根据建筑工工程中各个分部部分项工程的工工程量、造价、、用工量在每个个单位面积上的的数值变化不大大的特点，把这这些数据加以汇汇集，优选，归归纳为工程量、、造价（价值））、用工三个单单方基本值表，，并注明其适用用的建筑标准。。用这些基本数数值作为标准来来对比筛审拟建建项目各分部分分项的工程量、、造价或用工量量。若待审查值值与标准值相同同或相近就不需需要进一步审查查了；若待审查查值与标准值相相差较大，应对对该分部分项工工程详细审查；；E.重点审查法法。审查的重点点一般是：工程程量大或造价较较高、工程结构构复杂的工程，，补充单位估价价表，计取的各各项费用(计费费基础、取费标标准等)。五、竣工决算的的编制和竣竣工工后保修费用（一）竣工决算算的编制建设项目竣工决决算的编制主要要遵循以下步骤骤：①收集、整理理和分析有关依依据资料。在编制竣工财务务决算文件之前前，应系统地整整理所有的技术术资料、工料结结算的经济文件件、施工图纸和和各种变更与签签证资料，并分分析它们的准确确性。完整、齐齐全的资料，是是准确而迅速编编制竣工财务决决算的必要条件件；②清理各项财财务、债务和结结余物资。在收集、整理和和分析有关资料料中，要特别注注意建设工程从从筹建到竣工投投产或使用的全全部费用的各项项账务，债权和和债务的清理，，做到工程完毕毕账目清晰，即即要核对账目，，又要查点库有有实物的数量，，做到账与物相相等，账与账相相符，对结余的的各种材料、工工器具和设备，，要逐项清点核核实，妥善管理理，并按规定及及时处理，收回回资金。对各种种往来款项要及及时进行全面清清理，为编制竣竣工财务决算提提供准确的数据据和结果；③核实工程变变动情况。重新核实各单位位工程、单项工工程造价，将竣竣工资料与原设设计图纸进行查查对、核实，确确认实际变更情情况。根据经审审定的承包人竣竣工结算等原始始资料，按照有有关规定对原预预算进行增减调调整，重新核定定建设项目实际际造价；④编制建设工工程竣工财务决决算说明。按照建设工程竣竣工财务决算说说明的内容要求求，根据编制依依据材料填写在在报表中的结果果，编写文字说说明；⑤填写竣工财财务决算报表。。按照建设工程决决算表格中的内内容，根据编制制依据中的有关关资料进行统计计或计算各个项项目和数量，并并将其结果填到到相应表格的栏栏目内，完成所所有报表的填写写；⑥上报主管部部门审查。将上述编写的文文字说明和填写写的表格经核对对无误，装订成成册，即为建设设工程竣