试论加强反腐倡廉建设的意义及重点综述

试论加强反腐倡廉建设的意义及重点近年来，腐败问题一直名列群众最关心的问题之首，民间甚至有流传说：“不反腐败，就要亡国；真反腐败，就要亡党”，这话虽然说得过激，但也确实从一个侧面反映了人民群众对当前存在的腐败问题是极为不满的，当前，腐败问题已严重侵蚀了党的肌体，损害了党和人民群众的血肉关系。党的十七大第一次把反腐倡廉建设确立为党的建设的基本任务，反腐倡廉建设的成败事关党的生死存亡，加强反腐倡廉建设，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位具有十分重要的意义。一、加强反腐倡廉建设，确保党员干部廉洁从政是党的先进性的具体体现，是“立党为公、执政为民”的基础我们党是用马克思主义武装起来的中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。党的性质和宗旨决定了必须坚持立党为公、执政为民，必须坚决反对腐败。党只有一心为公、一心为民、只有坚决反对腐败，才能得到人民群众的拥护，才能保持党的先进性和纯洁性。坚持党的性质，实践党的宗旨，保持党同人民群众的血肉联系，既是加强党的执政能力建设的核心问题，也是反腐倡廉建设的根本出发点和落脚点。反腐倡廉建设是加强党的执政能力建设的必然要求，腐败直接侵害人民群众的利益，必然遭到人民群众的反对。因此，反腐倡廉建设的成败直接关系人心向背，而人心向背是决定一个政党、一个政权兴亡的根本因素。党长期执政，党政干部脱离群众、腐化堕落的危险也就越大。当前，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，改革也进入关健阶段。面对国内外形势的深刻变化，在完善社会主义市场经济体制的过程中，腐败现象易发多发的土壤和条件广泛存在，腐败已经严重损害了党同人民群众的血肉联系，导致一些地方民怨越来越大，干群冲突频发，严重影响了党的执政基础。因此，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，必须把反腐倡廉建设作为重要内容，旗帜鲜明地反对腐败，持之以恒地加强反腐倡廉建设，使我们党经受住改革开放和发展市场经济条件下长期执政的考验。二、反腐倡廉建设是坚持以人为本，推动科学发展的内在要求以人为本，科学发展，是我们党根据历史唯物主义原理，着眼当前治国理政的实际提出来的，以人为本就是以人民群众为本。要把人民群众的根本利益作为建设有中国特色社会主义的出发点和落脚点，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。而腐败是和人民群众的利益背道而驰的。近年来，在相当多的地区和领域，一些腐败分子坚持“以己为本”，搞“特权联盟”，搞特权利益小团体“内部和谐”，借改革、发展之机，合谋鲸吞经济发展成果的现象有恶化蔓延之势。有的领导干部想方设法利用职权为自己和亲友谋取不正当利益，有的生活腐化堕落，搞权钱交易，权色交易，道德极其败坏。其结果必然损害人民群众的利益，遭到人民群众的强烈反对，有的甚至引发严重的群体性事件，严重损害了党群、干群关系，影响党的执政基础。在当今，世界竞争日趋激烈，西方势力为着各自的经济利益加剧了对中华民族分化的图谋，中华民族能否实现伟大复兴，这是对党长期执政的考验，实质就是对共产党员、特别是党的领导干部能否经得起腐败诱惑的考验，要经受得起这种考验，党只有加强自身的反腐倡廉建设。三、加强反腐倡廉建设，重点是加强对领导干部的监督法国社会学家孟德斯鸠说过：“没有制约的权力必然走向腐败”。可谓一语中的，道破了官吏腐败的重要原因：缺乏对权利的有效监督。监督领导干部，关健是要从制度上减少权力被滥用的机会。如何才能减少权力被滥用的机会，笔者认为目前必须解决以下几个问题：一是必须建立健全党政主要领导权力制约机制，有效地杜绝长官的特权意志凌驾于群体之上，这张滋生众多腐败的温床必须彻底地砸烂。二是党和政府的纪检监察机构不应设在同级党委和政府的管辖之内，应该借鉴香港廉政公署等地方一些好的做法。实践证明：纪检监察机构必须单列出来，才能排除一切干扰，充分行使党和人民赋予的神圣职责。三是同级人大、政协应充分发挥其职能作用，而现在的人大、政协形同于虚设，没有真正发挥监督作用，倒象是党委政府的陪衬，习惯称“四大领导班子”。人大和政协根据其职责，应是监督党政领导班子的机构而不应属于领导机构，是不应作为领导班子的身份出现的。四是对腐败分子的处理力度应再大一些，盛世也需用重典，对腐败分子不能太“人性化”。建议进一步修改完善相关党政纪及法律法规中有关贪污、受贿腐败的量刑条款，加重量刑，要让那些腐败官员不想贪、不能贪和不敢贪。加强对领导干部的监督，建立健全党政主要领导权力制约机制，要重点针对一些地方和部门存在向领导干部送钱、跑官要官的歪风，领导干部插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让等微观经济活动中谋取私利的问题，领导干部的配偶、子女和身边工作人员利用领导干部职权和职务上的影响谋取私利的问题，党员干部参与赌博的问题，真正推行民主、公开、透明的决策和管理程序，增大腐败的机会成本。我们党经过多年的历史实践，已经逐步建立了一套能够充分反映广大党员意志和利益的民主制度体系，但这套制度体系在很多地区和领域并没有真正落到实处，要建立健全并严格执行党的民主集中制的各项具体制度。比如要求对涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。然而纵观腐败案例，往往是“一把手”搞“一言堂”、家长制，暗箱操作，班子成员没能保障其应有的民主权利。邓小平说：“民主集中制是我党和国家的根本制度，也是最便利、最合理的制度，永远不能丢。民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家是可以变质的，社会主义也是可以变质的。”在经济全球化和市场经济条件下，在新的历史任务面前，认真执行党内民主集中制，进一步扩大党内民主，是“一把手”正确行使职权的重要保障，也是一个党员应有的权利和义务。我们还应大力提高党内民主生活会质量，强化党内民主监督。邓小平同志指出：“领导干部的情况上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到，而同级的领导成员之间往往是最熟悉的”。民主生活会是加强班子成员互相监督的最好形式。召开民主生活会，“一把手”应以身作则带好头，认真对照条款自查自纠。各级党的代表大会是同级党的最高权力机关和最高监督机关，应该真正行使权力监督职能，实行常任制和年会制，扩大全委会工作内容和权力，将“一把手”置于严密的有效的监督管理之中。加强对领导干部的监督，除了纪检监察、人大、政协、审计等机构的监督外，还必须依靠群众监督。要充分发挥群众监督和舆论监督的力量，让各级党员干部的行政行为在阳光下运作、曝光，党的领导干部要坚持“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线，想问题、作决策、办事情，都要以人民群众赞成不赞成作为自己工作的最高标准。做到这一点，作为“一把手”要自觉地把自己置于人民群众的监督管理之中。早在1945年，民主人士黄炎培与毛主席谈话时就提出了共产党能否跳出“兴亡周期率”的问题。毛泽东回答说：“我们已经找到了新路，我们能跳出这个‘周期率’。这条路就是让人民监督政府，政府才不敢懈怠，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”可见我们党在建国前夕，对于中国共产党从夺取政权到掌握政权已经有了深思熟虑。在反腐倡廉工作中，把“一把手”置于人民群众的监督管理之中，依靠人民群众的支持与参与，这是反腐工作机制的生命力所在。因为群众是腐败的直接受害者，也是反腐的直接受益者。“文革”时期搞的“大鸣、大放、大字报”就是充分发挥群众监督领导，领导的一言一行都在群众的监督之下，谁敢腐败？这种做法虽有些过左，我们并不提倡，但也确有一定的借鉴意义。只要我们反腐坚决，措施有力，就能得到群众的拥护、支持和参与。做好群众监督工作，我们要认真培养人民群众当家作主的民主意识，使广大群众以主人的身份切实行使对“一把手”的监督。各单位、各部门要紧密结合各自工作实际，积极创造条件，把群众关心的热点问题、难点问题、敏感问题以政务公开、居（村）务公开等形式让群众看得透彻、看得明白。公开就要彻底，不要犹抱琵琶半遮面，或是拣一些不关痛痒的鸡毛蒜皮小事而回避一些深层次的问题。要由公开宏观事项发展到公开具体事项，公开办事章程到公开办事结果，让群众来评判和监督，提高工作运行的透明度。做好群众监督工作，我们要努力疏通群众来信来访渠道。鼓励群众揭发举报，对每一个来电、每一封来信、每一次上访，我们都要给群众一个回音、一个答复，并跟踪追访，以调动群众参加监督的积极性。四、加强反腐倡廉建设，还必须加强宣传教育通过宣传教育促使党员领导干部进行自律，实施自我监督。腐败现象发生的重要原因就是对权力的运行缺乏有效的监督，其次就是缺乏有效地教育，从公布的系列案件最后的反悔显示：缺乏有效的学习，失去了对“世界观、人生观、价值观”的正确认识，失去了信仰，最终导致走向罪恶的深渊。胡锦涛总书记指出：“不抓好党员领导干部的思想道德教育和反腐倡廉教育，不仅是严重失职，而且也是对干部不负责任的表现。”反腐倡廉宣传教育是加强预防的基础性工作，是解决从源头上遏制腐败的一项重要措施。对于提高拒腐防变和自觉抵御腐败风险能力，对于提高党的领导水平和执政水平具有不可替代的作用。

【内容提要】最近民间有一句流传甚广的话：“不反腐败，就要亡国；真反腐败，就要亡党”！这句话让人触目惊心。苏共亡党、东欧演变的教训提示我们，反腐倡廉建设事关党的生死存亡。反腐倡廉建设是一项系统工程，目前腐败盛行的关键是权力没有得到有效遏制，而权力得不到有效遏制的关健是制度本身尚有许多的漏洞：一是我们的许多制度还很不健全；二是我们的制度有些虽然健全，但执行不力。党风建设是一门科学，党风科学的研究对象是政党党风的外在环境、内在本质及其党风建设发展变化的一般规律。任何事物的存在和发展都要遵循一定的规律.党风的形成和发展也必然有其内在的客观规律，它作用于党风运动变化的全过程.规定着党风自身及其运动变化的趋向。党风科学正是通过对客观的党风现象和实际的党风建设的研究去揭示党风规律的。（一）党群关系是搞好党风廉政建设的核心，要大兴求真务实之风.进一步巩固和加强党同人民群众的血肉联系。（二）强化干部廉洁自律机制.是搞好党风与廉政反腐建设的重要途径.必须强调干部尤其是掌握一定权力、具有一定职位的干部的自律自清和模范作用。（三）加强思想政治教育是搞好党风廉政建设的基础。要坚持灌输教育与自我教育、典型示范教育与警示教育、思想道德教育与纪律法制教育相结合，筑牢拒腐防变的思想道德防线。（四）制度建设是搞好党风廉政建设的保证.要建立健全反腐倡廉基本制度，推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。（五）搞好监督是党风廉政建设的关键.要加强对权力运行的监督制约.充分发挥各监督主体的积极作用.提高监督的整体效能。（六）用人建设是搞好党风廉政建设的根本，要建设高素质的干部队伍，启用高素质作风正的领导人才和科技人才.这是用人科学与党风科学最根本的连结点。（七）坚持标本兼治、

综合治理、惩防并举、注重预防的方针.建立健全惩治和预防腐败体系，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求。反腐倡廉，即反对腐败，倡导廉政。政治伦理学术语。属政治道德范畴。廉政建设的基本内容。加强反腐倡廉制度建设的原则有一要注重反腐倡廉制度建设的规范性，做到科学合理，切实可行。二要加强反腐倡廉制度建设的系统性，做到配套完整，形成体系。三要提高反腐倡廉制度建设的针对性，做到抓住关键，突出重点。四要维护反腐倡廉制度的权威性，做到有法必依，执法必严。加强反腐倡廉制度建设的意义有：第一：加强党风廉政建设和反腐败斗争，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位具促进领导干部廉洁自律、有十分重要的意义。从源头上防治腐败起到了积极作用.加强反腐倡廉见制度建设表明了我们党反对腐败的坚强决心，具有重要的实践意义。第二：提出和使用“反腐倡廉建设”概念本身就体现了改革创新精神，具有重要的思想导向意义。第三：创造性地把反腐倡廉建设纳入党的建设体系，丰富和发展了马克思主义党的建设理论，具有重要的理论意义。加强反腐倡廉制度建设的重要性：坚决惩治