建筑企业管理制度之标准化管理体系之施工管理之安全控制《工程施工生产重大危险源监控管理暂行规定》

#建筑企业管理制度之标准化管理体系之施工管理之安全控制工程施工生产重大危险源监控管理规定（公司号年月日颁布）第一章总则第一条为了保障生产经营活动中的人身安全和财产安全，加强生产经营活动中的安全生产管理，防止重大生产安全事故的发生，确保生产经营活动顺利进行，依据《中华人民共和国安全生产法》和号文《水电施工企业安全生产检查办法》，结合公司生产经营实际，制定本规定。第二条我公司各单位在生产经营活动中，施工安全、搬运、储存有关场所、设备和设施存在的“重大危险源”应按本规定进行监控管理。第三条本规定所称“重大危险源”是指施工生产场所、设备、设施、及危险物品的使用、存储、搬运、加工存在的潜在的可能发生较大的人身伤害和机械设备事故的情况及因素。第四条“重大危险源”监控管理，应根据危险源可能演变成事故，造成人身伤害及设备（设施）损失的程度进行分级监控管理，一般情况下，可分为1—4级，1级最重，4级较轻。第五条实行“重大危险源”监控，是安全生产管理坚持“安全第一、预防为主”的方针，是防范重大事故发生的重要手段，各生产经营单位对重大危险源应登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制订应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下采取应急措施。第六条本规定适用于公司属各生产经营单位所涉及的所有生产经营活动场所。第二章重大危险源的分类、排查及应急防范第七条重大危险源是当发生事故时会产生重大人身伤亡损失或重大设备（设施）经济损失的施工场所为重大危险源。根据我公司工程施工特点分析，重大危险源主要有：（1）缆机、门机等大型起重设备；（2）5吨以上油库；（3）1吨以上炸药库；（4）1吨以上锅炉、压力容器；（5）乙炔瓶、氧气瓶；（6）高度10米以上载重0.5吨（载人2人以上）临时提升吊笼；（7）高度10米以上，面积10平米以上排架、平台、栈桥；（8）大型载人车辆；（9）爆破施工；（10）大型高边坡和基坑施工；（11）大型高处临空施工；（12）大型地下工程开挖；（13）竖井斜井和地质复杂的隧洞施工；（14）发电机组安装；（15）大型管道、闸门安装；（16）泥石流地段施工；（17）汛期水上施工；（18）6千伏以上高电压电气线路；（19）其它重要设施的施工。第八条工程项目施工前，应根据工程施工特点及施工技术措施等，排查工程项目的危险源和重大危险源，从而确定该工程项目的重大危险源，及时立项监控。第九条重大危险源应急防范。重大危险源的应急防范主要包括：（1）未发生险情情况下的应急防范；（2）发生险情预兆情况的应急防范；（3）险情扩大发展情况的应急防范；（4）险情释放和预警信号临时解除后的应急防范等方面。1、未发生险情情况下的防范应是主动积极严肃的，应有完善的检查、检测，观测制度，并做好相关记录，各项工作应通过有效措施下达实施。2、发生险情预兆情况下的预警应急防范主要措施有：（1）及时分析评估险情性质和可能发生的事故所造成的影响范围和伤害损失程度，应及时进行预警信息的发布，发布到与危险源作业部位相关的所有人员，并及时进行安全警示标识，根据事先制定的“应急预案”结合预警现场客观情况，制订应急排查及险情发展控制措施，确定防止危险源演变成事故的撤离方案，并在预警发出后的48小时内上报到上级主管部门。（2）及时排查险情，控制险情发展。（3）按确定的应急方案严格实施，加强监控、加密监视观测、专人防守。（4）必要时及时撤离人员、设备、设施。3、险情发展扩大情况下的应急防范。险情发出预警信号后，又有新的发展和扩大，要意识到可能是事故即将发生的临界状态，应迅速进行人、机、设施的撤离，并做好警戒和组织工作；4、险情释放和险情解除情况的应急防范。险情释放和险情临时解除后，要注意防止可能发生的险情再释放而酿成事故，应进行险情稳定性的观测，确认稳定后，再进行相关作业和采取必要的预防措施。“重大危险源”发出险情预警后是事故发生的边缘状态，要及时、准确的分析险情性质和确定防范措施，所采取的一切措施应严格执行，做到认真组织实施。第三章重大危险源的辨识和评估第十条重大危险源辨识、预知。根据重大危险源范畴，通过科学客观的分析，找出生产场所、运输、存储、设备设施存在的发生事故时会造成重大人身伤亡经济损失的危险因素，通过辨识，确定为“重大危险源”，进行立项监控，并使生产经营管理人员和相关作业人员知情。第十一条重大危险源评估。对已确定的“重大危险源”，根据其发生事故后的性质和可能造成的人身伤害和损失程度进行危险程度评估。“重大危险源”一般分为4级：（1）一级重大危险源为可能造成10人以上的特大死亡事故或经济损失超过1000万元的事故；（2）二级重大危险源为可能造成3—9人重大死亡事故或经济损失在100—1000万元之间的事故；（3）三级重大危险源为可能造成1~2人死亡事故或经济损失在10—100万元之间的事故；（4）四级重大危险源为可能造成3人以上群伤或经济损失在1—10万元之间的事故。“重大危险源”的评估可通过单位主管领导组织集中分析讨论确认，也可通过生产技术部门、设备部门、质安部门先提出初步方案，再由单位主管领导组织讨论确定等方式进行。第四章重大危险源状态监控第十二条“重大危险源”的状态监控。1、“重大危险源”的状态监控，是指被监控的“重大危险源”应客观地反映出以下内容：（1）危险源处于正常监控状态；（2）是否发生过险情预兆以及险情预兆的性质和程度，是否继续发展及频次；（3）危险源是否已解除，何时解除，是何种原因而解除；（4）危险源释放情况（危险源演变成事故但未造成人员伤亡和设备损失），释放时间性质及程度；（5）危险源演变发生事故，事故性质及事故所造成的损失程度。2、对“重大危险源”的状态监控方式主要有：（1）通过人员监视、检查、设备仪器观测监视、安全防护设施防护等；（2）定期评估分析危险源的状态变化情况和演变情况，应建立完整的监控台帐；（3）险情预兆及预警，发布下达预警报告，采取紧急应对措施，进入特殊监控过程，如特殊环境、季节、雨季、泥石流区域、坍塌前的预警、高危险作业时段„„，应盯岗盯班；（4）设置安全警示标识，划定警戒区域，安排人员值班警戒；（5）组织施工人员、设备设施撤离，应及时果断，有组织、有步骤、有计划地实施。第十三条重大危险源预警。“重大危险源”监控是突出事前控制，对潜在的危险因素演变到事故发生过程的初始状态，应通过检查、观测及时发现险情，对于发生的险情预兆应认真分析、评价，及时进行预警，使相关人员知情，并进行防范。建立完善的预警机制，严格执行预警报告制度，及时发布预警情报，并做到及时逐级上报。第十四条预警报告。对所预知监控的重大危险源或临时发现的重大险情应进行密切监控，当发生险情预兆时，应进行重大危险源预警，迅速下达书面预警报告，发出预警报告的同时在现场设置警示标识。应在发布险情预警的当天告知险情预警部位的所有相关人员，并最晚在48小时内上报上一级相关部门。重大危险源的预警报告由生产技术部门编制，经设材部门、安全部门会签，项目部经理审批后，下达实施，由安全部门上报到上级主管部门。具体内容按附表4执行。第十五条现场监控记录。由项目部指定的责任人员对分工负责的危险源项目（部位），每班根据现场监控情况，如实记录（必要时定时记录），项目部应加强现场监控记录的管理，所记录的事实描述应做到及时、客观、准确、详细、清淅，并妥善保存。现场监控记录应定期专人负责进行检查、分析。具体内容按附表3执行。第五章重大危险源应急预案第十六条应急预案。根据“重大危险源”的客观存在，对已确认并立项的危险源，通过客观、科学、全面的分析，对其存在的潜在的危险因素可能发生事故的危害性质和危害程度有足够的认识，在辨识、评估的基础上，有针对性地制定“应急预案”，“应急预案”主要内容包括：（1）安排人员进行检查、观察，采用仪器设备进行检测、观测，设置防护设施，明确资源配置、落实责任到人；（2）发现险情预兆后应发布预警，设置安全警示，采取防护防范应急措施，加密观测检查，以及所采取的人员撤离、疏散、方式方法、撤离路线、通道等；（3）发生险情后的排查和控制措施；（4）事先无任何征兆突发性事故情况下，所采取的施救措施、抢险、救护等方案。应急预案中基本原则是必须明确组织系统、领导职责，实施观测、检查、措施。必要时的撤离组织方式，做到部位名称、地点、时间、人员、设备明确，方式方法明确具体、详尽、可行。“应急预案”由项目部总工或主管生产的副经理负责组织制定，生产技术部门、设材部门、质安部门参加，由生产技术部门负责编制，参加的相关部门会签，项目部经理审批。第十七条“应急预案”的评审。重大危险源“应急预案”是针对重大危险源客观存在的实际情况制定的，是预防重大危险源演变发生重大事故所采取的重要防范措施，项目部应对所制定的“应急预案”进行评审会签。“应急预案”应实行动态管理，应根据施工进度、客观环境变化，设备设施状态及变化情况进行及时修订、补充完善。在监控过程中的重大危险源出现险情征兆，项目部应急时发出预警报告，并及时制定应急措施，其应急措施也应进行紧急评审会签和审批。通过对急预案（应急措施）的评审，以确保其防范措施的适宜性和可靠性。第六章附则第十八条“重大危险源”监控实行分工负责管理的原则。项目经理、分公司安全第一责任人对监控的有效性负领导责任；项目部副经理、分公司主管安全生产的行政副职，负责组织实施效果的管理责任，总工程师负责辨识、预知、评估、应急预案的制定和预警报告的实施具体工作落实效果的责任；生产技术部门（设备部门）负责开展辨识、预知、评估、制定应急预案、预警报告及发生险情后的应急措施落实工作，对所开展的具体工作落实情况和有效性负责；设材部门根据重大危险源与部门业务相关的内容，参加和配合生产技术部门所开展的工作，对本部门归口管理的业务实施效果和工作实效性负责；质安部门负责对重大危险源的监督管理，对日常监控工作的开展，各项措施的落实行使监督执法权，负责及时准确向上一级传递报告有关监控情况和规定的书面报告资料，对监督的有效性、上报的准确性和及时性负责；负责具体监控工作的人员对所分管工作的落实和有效性负责。第十九条“重大危险源”监控，是贯彻《安全生产法》预防重特大事故发生的重要手段和措施，各单位安全第一责任人负全面领导责任，负责安全生产的行政副职，总工负组织管理实施效果的责任，相关业务部门负责人负具体实施落实效果的责任，从事具体监控、监测、检查人员负具体工作实施效果的责任。各单位要明确分工，要做到项目明确，内容到人，效果与责任落实。第二十条监控档案管理。监控档案是项目部和上级管理部门对“重大危险源”实施连续监控管理的重要基础，公司、分公司、项目部的安全部门负责重大危险源的监控档案管理，于每月30日前逐级上报。具体内容见附表5。第二十一条“重大危险源”监控所形成的记录，应严格分工负责专人管理，除了所规定的监控记录以外，相关会议和信息发布记录应形成有效的文字记载，并妥善保管。第二十二条“重大危险源”辨识、预知、评估，应急预案（应急措施）、重大危险源程度等级确定排序、重大危险源预警所形成的记录，项目部生产技术部门负责实施管理，“重大危险源”监控档案由公司、分公司、项目部安全部门负责实施管理。第二十三条按分工负责管理，并协调实施，做好分工与接口衔接关系的处理，所形成的记录在分工负责的原则下，应严格记录（报告）的会签审批制度，进行行之有效的传递。生产技术部门、设备物资部门、安全部门对所形成的所有记录应及时会签，严格审批，及时传递，并做到生产技术部门、安全部门各部门存档一套，与设备管理部门和其它部门相关的内容应及会签并传递。第二十四条关于监控记录的上报和存档。向上一级报告的重大危险源监控记录，由安全部门负责归口上报，上报的记录为：（1）《某工程建设总公司重大危险源评估及预案登记表》（附件1）；（2）《重大危险源预警报告》（附件4）；（3）《某工程建设总公司重大危险源项目受控状态登记》（附表5）。应按规定及时上报。第二十五条在执行“重大危险源”监控管理的过程中，严格执行公司有关奖惩制度，对因工作不负责任、渎职，所造成的过失和损失的责任单位和责任人，按有关规定进行经济处罚和行政处分，对监控措施落实，取得显著成效的单位和个人给予奖励。第二十六条各单位可根据本《规定》结合实际情况，制订具体实施管理办法，并补充必要的记录。第二十七条本《规定》解释权为公司，从下发即日起执行。

附表某工程建设总公司重大危险源评估及预案登记表记录编号：B-05-01填报单位： 填报日期： 使用编号：危险程度排序危险源项目名称及具体内容危险源评估：可能产生的事故性质和事故后果危险程度等级评估及应急预案报告监控单位/负责人下达日期下达负责人记录编号使用编号单位负责人批准： 生产技术部门： 设备物资部门： 质安部门： 记录人/日期:说明：1、危险程度等级为1—4级；2、危险程度排序，按危险程度等级大小及同一等级内的影响程度大小依次排序，表示方法1、2、3、4、5、6……。3、监控单位：指危险源所在施工项目部（厂）名称；4、事故性质：指坍塌、爆炸、倾翻、坠落、泥石流、滑波等；事故后果：指在一定的事故性质下事故伤害和损失程度，及对人、设备、设施可能造成的伤害范围。5、每月30日前报安全质量管理部。

附表二：重大危险源评估及应急预案报告单位：下达日期：记录编号：附表二：重大危险源评估及应急预案报告单位：下达日期：记录编号：B-05-02使用编号：、评估报告（重大危险源潜