低保开题报告

公共管理硕士（mpa）学位论文开题报告题目：网络化治理视角下城市低保社会救助问题研究--以bp市为例一、选题的目的和意义1、选题目的"城市低保"是城市居民生活最低保障线的简称，是当前我国社会保障体系的重要组成部分，是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。本文的研究旨在从网络化治理理论视角出发，对bp市城市低保工作进行调研，了解bp市城市低保工作中社会组织在救助过程中的参与现状以及参与意向，结合国内外城市低保工作经验、政策，运用网络化治理理论对调研结果进行分析，总结城市低保工作中存在的问题，并对存在的问题进行进一步研究，提出社会组织积极参与城市低保社会救助工作，从而促进bp市城市低保工作健康、有序发展，为维护社会稳定发挥积极作用。2、选题意义（1）理论意义网络化治理理论是由美国印第安纳波利斯前市长斯蒂芬.戈德史密斯和德洛特研究所的威廉.艾格斯联合提出。在他们共同的著作《网络化治理：公共部门的新形态》一书中提出，网络化治理主要指一种全新的通过公私部门合作，非营利组织广泛参与提供公共服务的治理模式。在这种模式下，政府角色发生了很大变化，从传统的管理人民、控制社会向协调资源转变，行政管理序列变得更为扁平，参与的部门也更为广泛。笔者则希望通过运用网络化治理理论研究社会组织介入城市低保工作的有效方式，形成多元化责任主体承担相应低保工作职责。在网络化治理理论视角下研究bp市城市低保运行情况，可以从一个全新的角度审视城市低保工作中存在的问题和不足之处，从而更好地推进bp市城市低保工作制度的不断发展与完善，探索出一种切实可行的长效机制，这将具有极为重要的现实意义。一是改革低保工作方式，促进低保工作更加高效。二是完善低保保障体系，维护社会公平正义。三是积极化解社会矛盾，推进社会和谐发展。二、选题在国内外研究的现状及个人的创新点（一）国外研究现状目前，世界各国都己将社会救助作为国家和政府的一项责任，来保障困难民众成员的基本生存权利。国外学者在社会救助概念表述和理解上各有不同，美国经济学家弗里德里希.海依尔克称：社会救助是保证"每个人都能得到维持其生存的最少量的物质条件"。英国著名经济学家贝弗里奇在《贝弗里奇报告》（1942年）中称社会救助，是因各种原因达不到国民最低生活标准的公民，有权从社会获得救助，以达到这一最低标准。德国《社会法典》（1995年）第9条规定，社会救助指：对不能以自己的能力为其提供生活费用或者在特殊生活状况下不能自助，也不能从其他方面获得足够救济的人，获得与他的特殊需要相适应的人身和经济帮助的资格，以使他有能力自助，能够参与社会生活，使其合乎人道的生活得到保障。目前，大部分国家都建立了各自的社会救助制度，但受政治制度、经济发展水平等因素的影响，当代各国社会救助运行模式不尽相同，各国也都在寻找一条能够保证国民社会保障，同时国家经济又能够稳定发展的道路。（一）从最基本生存权的保障到发展权的保障英国是现代社会救助制度的发源地，英国当代的社会救助制度以贝弗里奇报告①为理论依据，建立更为全面、完整的社会保障制度。英国于1996年确立了把福利分配给最需要的人、激发个人责任感、提高就业和储蓄的积极性的改革目标。1997年具体提出"不承担义务就没有权利"的口号；通过促进就业来使受助者获得和增加社会保障，强调教育和职业培训的重要性；国家、社会组织和个人都应投资参与社会福利的供给。1998年开始实施的"从福利到工作"计划，对失业救济金的发放政策进行改革，力促失业者重返就业市场。2003年10月又将"最低收入保障"改造为"养老信贷保障"，同时又引入一个"养老信贷储蓄保障"，后者主要是给予那些有65岁以上老人的家庭以税优政策。英国社会救助当代改革的要点是"从福利到工作"，目的是减轻政府财政压力，将原来强调从需要出发设立福利项目和确定福利水平改为从经济支持能力出发，按照资金供给可能性确定福利水平，强调权利和义务的对等，变消极福利为积极福利②。（二）加强政府与非政府组织的协作自20世纪80年代开始，美国对社会救助制度进行了一系列重大改革，提倡"工作福利"理念，其原则就是：以工作换取福利，由"失业福利"转向"工作福利"，对其采取"胡萝卜加大棒"的政策。"胡萝卜"政策指通过提供教育、训练和就业服务激励社会救助对象积极外出工作，政府还提供儿童照顾和其他支持性的服务，来支持准备去工作的人。"大棒"政策指通过严格受助条件、控制费用增长和增加制裁措施把受助者"赶出"家门，寻找工作。在政策落实过程中，社团组织及社区负责具体实施，如救助对象接受的培训、教育等服务就由非政府组织完成。美国学者莱斯特.m.萨拉蒙在《全球公民社会-非营利部门视角》（2002①②贝弗里奇.《社会保险及有关的服务)1942年钟玉英.当代国外社会救助改革及其借鉴2012年年）中指出：美国政府与其他非政府组织以及盈利性的社会福利机构已经形成良好、成熟的合作关系，共同承担着社会救助的责任。在智利的社会救助体系中①，教会和民间组织、社会团体、私人机构等非政府组织扮演着重要角色。一方面，它们积极参与政府的社会计划，与负责社会救助工作的机构和部门建立合作关系，参与政府社会计划的贯彻与落实。另一方面，它们也制定和实施自己的社会计划，对穷人和有特殊需要的人群提供各种帮助与支持。（三）注重教育救助以及医疗救助近年来，世界各国都注意到因病致贫、教育缺乏是导致许多家庭陷入贫困的原因之一，并纷纷做出了改革。瑞典《新社会服务法》（1993年）中规定：社会救助的主要对象体现对儿童的关爱，因带有孩子不能寻找工作者可以得到救助。美国针对贫困儿童的教育服务形式多种多样，包括心理辅导、居家服务、托养服务和领养服务，这些服务由具有专业资质的机构提供，能够保障服务质量②。韩国政府一直依据可选择标准基础上的"生活保护项目"（lpp）进行社会救助，2000实行《国民基本生活保障法》后，改革了传统的恩惠式公共救助制度，完善了以公民权利为基础的救助体系，使公民的社会福利水平提升了一个台阶。目前，韩国的"保护型"社会救助体系主要包括生活救助、有功人员救助以及灾害救助等。生活救助的主要内容有生计救助、医疗救助、妇产救助、教育救助、丧葬救助、职业训练以及就业安排。（二）国内研究现状我国政府高度重视城市低保社会救助问题，一直以来努力建立并逐步完善社会保障制度，履行政府责任、保障城市贫困人口的基本生活。我国学者在认识社会救助内涵上，主要有以下看法。学者孙光德在《社会保障概论》（2000年）中定义社会救助为国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平。蒋月著认为（《社会保障法概论》1999年）：社会救助，是对社会上的老弱病残和生活困难的低收入者及遭受紧急患难或非常灾害的人或家庭，政府通过政策和法律给予多种救济和提供社会福利服务。①②张彦军.国外社会救助模式及经验启示2010年张晓霞.美法两国儿童福利制度的具假证明，使工作人员难以准确掌握情况。针对这些问题，每年要专门集中一段时间展开拉网式普查，从一个社区、一栋楼宇、一个家庭开始调查、核实。同时为增加低保工作透明度，在各办事处、社区设置低保公示栏，公示内容包括户主姓名、家庭人口和享受低保标准，每季度新增、退出、调标的低保对象情况随时公示。3、国内学者唐钧就社区在城市低保工作中存在的问题的解决办法认为：社区在城市低保工作中出现的诸多问题，不仅影响了城市低保的公平、公正，损害了低保对象利益，而且直接影响了党和政府在群众中的形象。随着以基本生活、医疗、教育、住房等救助为主的城乡社会救助体系建设的深入推进，城市低保的含金量越来越大，居委会的问题也将日益凸显。解决社区在低保工作中存在的问题，笔者认为应从以下三个方面入手：（1）简化低保操作程序，为居委会"减负"。一是改变城市低保申请受理程序。将社区受理申请的职责移交街道（乡镇），同时每个社区明确一名低保专干，由街道（乡镇）统一聘用，民政所统一进行业务指导和业绩考评。街道（乡镇）受理城市低保申请后，通知社区低保专干限时入户调查，杜绝社区干部索、拿、卡、要和故意拖延的现象。二是低保调查"减量保质"。低保对象的补助金额与家庭收入直接相关，因此入户调查尤为重要。对新申请对象，目前要求必须做到三级入户调查，即社区初审调查、街道复审调查、县级审批调查。实际操作中，社区三次调查都要参与，然而后两次调查一般并不能获得更多有价值的信息。（2）健全工作监督机制，为社区"塑型"。一是建立事前预防机制。一要出台低保工作责任制和责任追究制度。以政府名义或由民政、监察部门联合出台文件，从制度上保障城市低保工作的正常运转。二要加大制度的宣传力度。将责任制和责任追究制度在每个低保工作机构上墙，让低保工作者和低保对象都知道违规的代价，这样既可时刻提醒工作人员，又能警示广大工作对象。三要严把低保对象审核关。严格执行三级评议评审程序，避免不符合条件对象混入低保群体。二是加强事中监督力度。在事前预防的基础上，对可疑现象立即查实纠正，制止不良现象发生。一要加强工作督查。建立定期督查制度，定期对社区低保工作进行检查。二要充分发挥张榜公示作用。张榜公示只公布户主姓名，有时对不上号，不利于群众监督，要将户主照片同时公示，以更好地进行监督。三要做好信访工作。群众信访是业务工作的"晴雨表"，要通过信访，发现不良苗头，及时妥善处理，避免造成更大的危害。三是强化事后责任追究。要严格执行责任追究制度，加大低保工作责任追究力度。对社区的违规行为，由业务指导部门责令整改。如社区搭车收费，除责令退还款项，可采取要求公开道歉、取消年终评先资格等方式进行惩罚；对社区工作人员个人违规行为，由民政、监察部门联合调查处理，可采取辞退、取消专干补贴或奖金、垫付违规发放低保金等形式予以处罚；对低保对象出现的违规行为，如造假骗保的，应立即停发其低保金，并追回冒领款项，情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款。（3）建立素质提升机制，为社区"强身"。一是拓宽社区居委会进人渠道。随着各种政府职能进社区，社区的工作任务越来越重，对人员的要求也越来越高。要改社区干部来源的单一渠道为多元渠道，通过向社会公开招聘、从企业下岗管理人员中招聘、引导大学毕业生基层锻炼等方式拓宽社区工作人员来源渠道，提升其整体素质。二是建立专干岗前培训和定期培训制度。由于城市低保政策性强，且新情况新问题层出不穷，社区低保专干必须吃透政策，才能做好社区低保工作。首先，新上岗的低保专干，必须接受民政部门的上岗前培训，熟悉低保政策和工作程序后发给上岗证。其次，建立定期培训制度，针对新的工作任务或工作中出现的新问题开展培训，不断提高社区低保专干的业务能力。三是建立工作考评和激励机制。要建立健全街道对社区低保工作的年度考核制度，在百分制基础上加减分，对出现延时调查、关系保、人情保、骗保冒领以及越级上访等现象的相应减分，对动态管理、档案管理和介绍低保对象就业出色的给予加分。考评分数与社区荣誉和低保专干福利待遇挂钩，并对业绩优异者给予额外的物质奖励。四、研究方法1、调查法。主要运用问卷调查法以及谈话、问卷、个案研究、测验等科学方式，对低保对象进行有计划的、周密的和系统的了解，并对调查搜集到的大量资料进行分析、综合、比较、归纳，从而为本文提供规律性的知识，2、文献研究法。通过调查文献，了解有关低保工作存在问题的历史和现状，帮助确定研究课题。形成关于研究对象的一般印象，有助于观察和访问，得到现实资料的比较资料，有助于了解事物的全貌。3、个案研究法。认定研究低保中的某一特定对象，加以调查分析，弄清其特点及其形成过程。分三种基本类型实施研究：个人调查，即对低保对象中的一个人进行调查研究；团体调查，对某社区和街道办进行调查研究；问题调查，即对具体现象或问题进行调查研究。五、论文提纲一、实施好城市低保工作的必要性和重要意义（一）实施好城市低保工作必要性（二）