互联网政务服务

学习习总书记重要讲话把互联网+政务服务信息惠民进行到底宁家骏2016年4月29日当前1页，总共72页。促进大数据发展行动纲要解读一、发展形势和认识二、总体目标和主要任务三、政策机制2当前2页，总共72页。发展形势：信息化全面进入DT时代信息化1.01995-2005以单机应用为特征的数字化阶段2005-2015以联网应用为特征的网络化阶段2015-以数据的深度挖掘与融合应用为特征的智慧化阶段量子计算、人工智能等新一代信息技术还将引发新一轮变革信息化2.0信息化3.0？DT时代广泛感知、深度分析、智慧决策数字时代网络时代3当前3页，总共72页。发展形势：万物互联，数据大爆炸连接互联网：信息通信设备（PC/手机/电视）一般物品（可穿戴/汽车/机器…)200亿联网设备2020年100亿联网设备2015年相应的，网络化数据也进入指数膨胀阶段来源：TheBigDataOpportunity，.uk4当前4页，总共72页。学习习近平总书记网络安全和信息化工作座谈会重要讲话意义重大近日习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话播发。这份长达11000余字的纲领性文献高屋建瓴，将网络安全和信息化工作置于当今国际国内纷繁复杂的大背景之下，结合中国互联网事业的丰富实践，作出了系统性论述，为我国网信事业发展指明了前进方向，为建设网络强国提供了思想遵循。网民总数达7亿，手机超越电脑成为第一大上网终端；世界互联网企业前10强，中国企业占4席；互联网新形势瞬息万变，新业态方兴未艾，新现象纷繁复杂……自从1994年我国正式接入国际互联网以来，短短20多年，网络和信息化事业已发生翻天覆地变化。在这样的历史时期，在这样的关键节点，习近平总书记亲自主持召开网络安全和信息化工作座谈会并发表重要讲话，意义重大、影响深远。5当前5页，总共72页。

信息化战略定位归根到底是为了实现中华民族伟大复兴的中国梦把握时代脉搏，总书记的讲话将网信事业放在了实现中华民族伟大复兴中国梦的战略格局中。经济发展进入新常态，新常态要有新动力，互联网可以大有作为；网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。总书记的讲话从信息革命所创造的重要机遇和所肩负的责任使命中，指明了网信事业的战略定位。6当前6页，总共72页。按照新发展理念推动我国信息化发展习近平总书记在讲话中强调，“按照新发展理念推动我国经济社会发展，是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势。”“网信事业代表着新的生产力、新的发展方向，应该也能够在践行新发展理念上先行一步。”历史使命－－网信事业要在践行新发展理念上先行一步新的时代孕育新的机遇，新的事业肩负新的使命。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是在深刻总结国内外发展经验教训、深入分析国内外发展大势的基础上提出的，集中反映了我们党对经济社会发展规律的新认识。7当前7页，总共72页。信息化的落脚点都应该是让人民从中收益，立足于让人民有实实在在的获得感推动网信事业发展更好地造福人民，这是习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上的重要讲话的核心。信息化网信事业做得怎么样，不能仅用简单的技术指标来衡量了，而是要看民众从中获得了什么。网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想清晰地回答了网信事业为了谁这一根本性问题。网信事业的落脚点都应该是让人民从中收益，立足于让人民有实实在在的获得感。8当前8页，总共72页。前言信息惠民是当前我国信息化领域的一项重要发展战略，对国家发展、社会进步、民生幸福均具有十分重要的战略意义。为进一步明确信息惠民工作在国民经济社会发展中的重要作用，推进信息惠民长效运行、扩大信息惠民效果，同时明晰信息惠民工程与智慧城市、大数据、云计算、信息消费等国家层面信息化发展政策的关系，促进城市信息化可持续发展。当前9页，总共72页。信息惠民建设的战略定位要从国家和各地整体发展战略思考，以民生幸福为导向，落实创新驱动战略，分析推进信息惠民工程面临的主要矛盾，确定信息惠民总体战略发展定位和目标。按照总体规划设计信息惠民发展模型，从定位布局、机制模式、建设实施、保障措施等方面开展具体设计并提出相应的对策建议。重点探索建设模式创新、实施推进方式探索与创新、协同共享创新机制建设、培育新消费增长点、促进新兴产业发展等信息惠民建设的总体构想当前10页，总共72页。信息惠民的战略定位1、有效承接国家新型城镇化发展规划。“十三五”规划等国家战略的指导，积极应对新时期的新挑战，形成各级城市以新一代信息技术支撑的公共服务能力，形成城市发展的核心竞争力。创新能力信息整合能力业务协同能力公共服务能力决策能力安全保障能力绩效评估能力2、通过信息惠民，使不同基础和不同水平的城市，在城市发展中实现“后发优势”和“弯道超车”，为城市打造以“市民体验”和“智能化服务”的“富民惠民、宜居宜业”城市新形象，打造信息惠民示范城市的愿景。当前11页，总共72页。3、明确信息惠民建设的总体思路。其一是明确信息惠民建设的指导思想：面对多数城市在民生领域公共服务信息化建设差距大、底子薄的现状以及新一代信息技术发展迅速、正在颠覆传统服务的新形势，必须坚持城市信息化必须属地化统一管理的基本原则，坚持系统整合、信息共享和数据尽可能公开的路线，通过互联共享协同，实现信息惠民城市建设的后发优势和创新发展。4、通过信息惠民，实现城市信息化模式的重大转变。首先是立足“一把手”工程，提升对转变模式的认知；其次是面向城市发展中亟待解决的重大民生问题，以城市发展和民生需求为驱动力，引领信息惠民建设；第三是积极推动体制、机制和制度政策创新，推动信息惠民建设。信息惠民的战略定位研究当前12页，总共72页。信息惠民建设面对的主要问题1、缺乏顶层设计和统筹规划，现有公共服务难以满足广大公众对的紧迫需求；2、满足新形势下不断变化的服务产品限于现有机制、体制、业务架构和技术架构，变更速度迟缓、创新滞后；3、城市面对多个自上而下的纵向系统，系统离散、数据分割、信息碎片化，难于实现信息共享和业务协同；4、现有民生服务系统业务流程陈旧、变更困难、服务领域和服务对象的覆盖面不完整、缺口多，市民体验很差；5、信息机制建设严重滞后，信息获取、信息公开难度大，数据时效性差。当前13页，总共72页。信息惠民应形成的主要亮点1、明确信息惠民的战略定位和时效目标2、提出民生领域公共服务的业务流程整合与优化3、规划具有创新性、优质、便捷的以信息化支撑的民生领域公共服务4、整合资源、利用信息新技术构建新型的技术架构和基础设施机构5、创新信息惠民建设的制度保障6、以惠民实效和市民体验为核心建立信息惠民的绩效考核体系实现将信息惠民定位为国家信息化战略的重要内容和新亮点，得到中央有关部门的高度重视和实际支持，使信息惠民建设成为长期的重大专项资金支持行动和衡量地方政府执政业绩成效评估的最重要指标。当前14页，总共72页。1、城市数据开放、信息共享和综合集成2、构建新型公共服务平台3、创新信息机制，构建大数据支撑体系4、坚持自主可控，确保信息安全5、创新运维服务模式6、创新服务模式信息惠民宜总结的主要创新点当前15页，总共72页。信息惠民的主要预期成果1、建立一套以市民为中心、以惠民实效为核心的业务应用架构2、实现两大转变转变民生服务传统的业务模式，采用民生领域服务业务与民生领域信息化建设统筹规划与设计的方法，梳理和优化民生领域公共服务的业务流程转变城市信息化“烟囱式”建设模式，力促城市信息化应对纵向自上而下的系统间互联互通不易、数据共享难的老大难问题，满足民生领域公共服务日益增长的紧迫需求当前16页，总共72页。3.完善三大要素向下延展服务渠道，实现信息惠民服务的“横向到边、纵向到底”和没有死角和缺口，没有飞地拓宽服务模式，运用互联网+思维，为市民提供更加便捷的信息惠民方式切实提升服务绩效，提升市民对城市公共服务的满意度4.取得四大成效形成信息惠民的长效机制建立起信息惠民的稳定保障拉到内需，促进消费，促进产业发展推动新型城镇化协调发展信息惠民的主要预期成果当前17页，总共72页。国务院推进“互联网+”行动的指导意见包含了信息惠民“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，形成以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。为加快推动互联网与各领域深入融合和创新发展，充分发挥“互联网+”对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要作用，国务院2015年07月04日发布字号国发〔2015〕40号《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。指导意见共锁定了创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态和人工智能11大重点领域。今年国家已经在互联网+行动专项中对于互联网+益民服务专项对于信息惠民试点城市给予了支持当前18页，总共72页。今年总理政府工作报告新词频出，传递了我国新的发展思路国务院总理李克强在十二届全国人大四次会议政府工作报告。中“互联网+政务服务”等新词频出，这些新词传递了我国新一年的发展思路，新词、新提法引来强烈反响，催人奋进，鼓舞人心。互联网+政务服务新词体现了为政之道，民生为本。保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。互联网+政务服务标明了全面深化改革的前进方向和路径选择。互联网+政务服务，道出了民生之盼、发展之道、改革之重。这些让人眼前一亮的新词，引领公众走向更加幸福的生活，引领中国走向更加美好的明天。当前19页，总共72页。互联网+政务服务势在必行今年的《政府工作报告》中，李克强总理把“互联网+”引入到政务工作上，提出“互联网+政务服务”的理念，实现各政府职能部门之间的数据共享，为的就是让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。“互联网+政务服务”是推进政府部门“简政放权”的主要途径，依靠互联网的技术，能够优化各职能部门的办事流程。当办事大厅不再人满为患，当服务窗口不再排队长龙，当行政人员的服务不再疲于应付，政府部门也将有更大的时间和精力深化改革，把该管的一定管好，不该管的合理下放，做到放管结合、廉洁高效，进一步优化政府服务改革。

当前20页，总共72页。信息惠民与互联网+政务服务一脉相承密不可分两年多的实践表明，信息惠民工作已经成为新形势下改进政府服务、提升政府治理水平与能力的关键举措，也成为各个试点城市创新社会管理和公共服务新机制的首选，已经为解决制约当前城市发展和公共服务诸多难题取得了不少宝贵的经验。其中最重要的一点就是各试点城市都充分认识到，信息惠民建设是政府治理与公共服务模式的重大转变，离不开创新，离不开信息共享，离不开业务协同，离不开以信息化手段促进行政体制改革。在实现信息惠民建设中力促体制机制和政策制度创新。其中一个最基本的共同点就是要用好互联网这个大平台，用广大群众喜闻乐见的互联网思维，通过互联网，注重通过以推动跨层级、跨部门信息共享和业务协同为抓手，推进公共服务资源的整合，强化多部门联合监管和协同服务，促进公共服务的多方协同合作、资源共享、制度对接，为解决制约信息惠民服务的关键问题积累了可贵的成功经验。当前21页，总共72页。推进新型智慧城市循序发展的重要举措顺应世界经济科技发展的必然要求加快转变城市发展方式的根本途径推进互联网+政务服务重大意义覆盖新型城镇化建设和城市信息化发展全局的系统工程推进互联网+政务服务意义重大当前22页，总共72页。今年信息惠民试点城市建设转入了

互联网+政务服务的新阶段为了深入贯彻党中央、国务院关于加快政府职能转变、简政放权、放管结合、优化服务的工作部署国务院有关部门决定将总理倡导提出的“互联网+服务”与信息惠民工程建设紧密结合，得到了国务院领导的赞同最近国务院领导亲自签批了《推进‘互联网+政务服务’,开展信息惠民试点的实施方案》。这项工作还得到了最近召开的国家大数据部际联席会议的一致赞同当前23页，总共72页。互联网+政务服务的基本原则问题导向创新服务信息共享优化流程条块结合上下联动试点先行加快推广当前24页，总共72页。推进互联网+政务服务开展信息惠民试点的实施方案出台情况今日《国务院关于印发推进互联网+政务服务开展信息惠民试点的实施方案的通知》（国办发〔2016〕23号）正式发布，在全社会引起广泛影响。《实施方案》是由国家发展改革委牵头，会同财政部、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生计生委、国务院法制、国家标准委，自2015年11月初开展前期研究，委托研究机构和专家开展了专项研究，分类召开了10余次的部门、地方、研究机构和专家座谈会，并赴深圳、广州等信息惠民国家试点城市进行实地调研，了解公共服务改革的创新典型和经验总结，历时6个月时间编制完成。《实施方案》是继面向企业服务实施统一社会信用代码制度和商事登记制度改革之后，落实“简政放权、放管结合、优化服务”，推进国家治理体系和治理能力现代化，建设服务型政府的又一重要部署。本《实施方案》重点结合面向公民服务领域，基层群众的“办证多、办事难”，群众办事材料重复提交、往返跑路等现实困难，强调加快推进互联网+政务服务，深入实施信息惠民工程，运用大数据等现代信息技术，强化部门协同联动，打破信息孤岛，促进办事部门政务服务相互衔接，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，变“被动服务”为“主动服务”，不断提升政务服务水平和群众满意度。当前25页，总共72页。互联网+政务服务基本原则1、问题导向，创新服务。坚持以解决群众办事过程中的办事难、证明多、流程繁杂等难题为核心，运用互联网、大数据等手段，推进“互联网+公共服务”，增强公共服务的主动性、精准性、便捷性，提高群众办事的满意度。2、信息共享，优化流程。充分利用已有设施资源，推动平台资源整合和多方利用，避免分散建设、重复投资。加强政务信息资源跨部门、跨层级互通和协同共享，发挥信息共享支撑多部门协同服务的作用，为简化优化群众办事流程奠定基础。3、条块结合，上下联动。充分调动地方政府的积极性和主动性，加强行业主管部门的业务指导和政策支持，促进各层级、各部门的衔接配合和业务联动，强化制度衔接，构建跨部门、跨层级一体化的联合推进机制。4、试点先行，加快推广。充分结合正在实施的信息惠民工程，以及不同区域的信息化发展基础和优势，选择条件成熟的区域和领域先行先试，完善标准体系和政策制度，设定合理的分阶段发展目标和分步骤实施方案，确保总体工程的有序推进。当前26页，总共72页。工作目标一号申请，简化优化群众办事流程一窗受理改革创新政务服务模式一网通办畅通政务服务方式渠道当前27页，总共72页。互联网+政务服务发展目标通过两年左右时间，实现“一号一窗一网”的目标，服务流程显著优化，服务模式更加多元，服务渠道更为畅通，群众办事服务满意度显著提升：——“一号”申请。建成电子证照库，推进公民身份号码作为公共服务事项、证照、材料的统一标识号码，实现群众办事的“一号”申请，避免重复提交办事材料、证明和证件。——“一窗”受理。整合构建综合政务服务窗口，建立统一的数据共享交换平台和公共服务信息系统，实现公共服务事项“一窗”受理，以及公共服务的就近办理、同城通办、异地办理。——“一网”通办。建成网上统一身份认证体系，推进群众网上办事“一次认证、多点互联”，实现多渠道服务的“一网”通办，大幅提高公共服务的便捷性。当前28页，总共72页。（二）“一窗”受理，改革创新公共服务模式。建立公共服务事项优化管理机制。基于权力清单和责任清单，各级政府对本级公共服务事项的目录进行全面梳理，对延伸到基层特别是城乡社区的公共服务事项目录进行统一规范，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限。探索涉及多部门的公共服务事项协同办理机制。升级政务大厅功能，整合构建综合服务窗口。加快各级政务服务大厅和城乡社区综合服务机构功能升级，采取集中服务模式，推动公共服务事项全部进驻，推进“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，实现一窗集成服务，从“传统摆摊式”向“综合一窗式”转变，建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度，积极推行一站式办理，促进公共服务规范化、标准化、便捷化。整合构建统一的数据共享交换平台和公共服务信息系统。统筹整合建设覆盖全国的数据共享交换平台体系，统一管理政务信息资源目录，实现与人口、法人、空间地理、电子证照、社会信用等基础信息库和业务信息库的联通，逐步推进各级共享交换平台对接，支撑政务信息资源跨部门、跨层级、跨区域互通和协同共享。依托统一的数据共享交换平台及社区公共服务综合信息平台等已有信息平台，构建统一的公共服务信息系统，实现与各部门业务系统对接，完成相关审批数据、结果的同步推送以及业务的协同办理，群众办理公共服务中，在综合服务窗口实现“一点受理、分类审批、限时办结”，推进与电子监察系统对接，确保所有公共服务事项审批办理的流程、结果信息即时可查可管、阳光运行，实现“过程公开、群众监督”。构建网上网下一体化公共服务体系，创新服务模式。当前29页，总共72页。（三）“一网”通办，畅通公共服务方式渠道。构建群众办事统一身份认证体系。以公民身份号码的唯一标识，结合个人实名制，探索运用网络身份识别等技术，联通整合实体政务服务设施、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等不同渠道的用户认证，形成基于公民身份号码的线上线下互认的群众办事统一身份认证体系，实现群众办事多渠道的统一认证、无缝切换。构建便民服务“一张网”。梳理教育服务、医疗卫生、社会救助、社会福利、社区服务、婚姻登记、劳动就业、社会保障、计划生育、住房保障、公共安全等民生服务领域的服务渠道，借助统一身份认证体系，连通各个网上办事渠道，构建网上便民服务“一张网”,实现群众办事“服务渠道多元、服务内核统一”。结合不同接入渠道和受众特点，优化服务界面，提升群众服务渠道的便捷性和公共服务办事效率。以大数据创新网办服务新模式

当前30页，总共72页。先行试点，夯实基础按照“两年两步走”的思路，统筹设计、稳步推进——2016年，先行试点，夯实基础。在80个国家信息惠民试点城市中选取若干城市试点，赋予新的试点任务，开展证照梳理、电子证照库建设及相关标准体系制定等工作，研究形成与现有系统衔接过渡机制。推进各试点城市综合政务服务窗口、数据共享交换平台和公共服务信息系统建设，梳理、优化公共服务事项。拓展公共服务线上受理渠道，推进国家数据共享交换平台体系和统一身份认证体系建设。当前31页，总共72页。逐步推广，重在应用成效总结推广试点城市的成功经验，依托国家数据共享交换平台，全面推进跨区域的电子证照库、网上身份认证体系建设与应用，积极推进公共服务事项的异地网上流转，协同办理，推广“一号一窗一网”的服务模式。到2017年底，跨省的统一电子证照库与网上身份认证体系全面投入应用，各省、市基本建成数据共享交换平台、公共服务系统和线上线下一体化公共服务体系，基于资源互通共享，初步实现各城市间公共服务跨区域、跨层级、跨部门“一号申请、一窗受理、一网通办”，基本公共服务事项80%以上可在网上办理。当前32页，总共72页。“互联网+”政务服务是智慧城市建设的重要支撑充分发挥互联网的高效、便捷优势，提高资源利用效率，降低服务成本。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的政务服务，创新政府服务模式，提升政府科学决策能力和管理水平。1.创新政府网络化管理和服务。2.发展便民服务新业态。

3.打破信息孤岛，强化部门协同联动，促进办事部门政务服务相互衔接不断提升群众对政务服务的满意度。当前33页，总共72页。智慧城市建设一定能够大放异彩城市的网络化、智慧化，是传统和现代、人文和科技融合发展的生动写照，是中国互联网创新发展的一个缩影，也生动体现了全球互联网共享发展的理念。以互联网为代表的信息技术日新月异，引领了社会生产新变革，创造了人类生活新空间，拓展了国家治理新领域，极大提高了人类认识世界、改造世界的能力。互联网让世界变成了“鸡犬之声相闻”的地球村，相隔万里的人们不再“老死不相往来”。可以说，世界因互联网而更多彩，生活因互联网而更丰富。当前34页，总共72页。高度重视信息惠民和新型智慧城市发展，战略目标明确，基础扎实，决策得当，工作勇于创新，进展迅速，初具成效。新形势下推进信息惠民与互联网+政务服务意义更加重大，相信一定能够取得更大的成绩。促进信息惠民试点建设重大机遇前景灿烂当前35页，总共72页。互联网+政务服务和信息惠民发展需要加强引导基础好潜力大，需要国家层面的统筹布局对大数据的作用认识不足。有关方面尚未认识到大数据利于提升管理服务水平。各地大数据发展乱象初显。现有资源整合利用不足，数据中心无序建设。数据安全隐患日益凸显。大量使用进口设备，为外国控制我国数据埋下隐患。政府数据开放共享不够。数据分散，彼此分割，开放度低，严重影响应用。人才培育机制尚未建立。研究机构统计，我国大数据人才缺口超百万。个人隐私保护不足。缺乏对个人隐私的法律保护。36当前36页，总共72页。指导思想：推动开放共享，加快平台整合指导思想1：大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，加快政府信息平台整合，消除信息孤岛，推进数据资源向社会开放，增强政府公信力，引导社会发展，服务公众企业。政府信息平台整合政府数据资源开放共享当前37页，总共72页。指导思想：加强技术攻关，促进产业发展指导思想2：以企业为主体，营造宽松公平环境，加大大数据关键技术研发、产业发展和人才培养力度，着力推进数据汇集和发掘，深化大数据在各行业创新应用，促进大数据产业健康发展。大数据可视化技术宇宙星球图标签云历史流图大数据分析技术A/B测试聚类分析机器学习空间分析神经网络自然语言学习元数据分析大数据数据库技术分布式数据库并行数据库集成式数据库大数据文件系统技术分布式文件系统GFSHDFSHADOOPStrom大数据采集技术RHIDWeb2.0条形码技术传感器技术大数据关键技术研发零售趋势预测、“啤酒+尿布”医疗疾病监测、基因分析电信话单分析、智能管道金融欺诈防范、征信评估政府舆情分析、民意调查大数据产业健康发展当前38页，总共72页。指导思想：完善制度标准，保障数据安全指导思想3：完善法规制度和标准体系，科学规范利用大数据，切实保障数据安全。大数据法律制度大数据标准体系大数据安全个人信息保护法数据保护法信息资源管理法政府数据开放共享法商业数据开发利用法数据跨境流动管理法大数据基础标准数据质量标准数据开放标准数据共享标准数据交易标准数据格式标准行业大数据标准数据隐私和安全标准大数据安全技术大数据安全标准大数据安全产品大数据安全解决方案大数据安全检测认证当前39页，总共72页。促进社会创新应用推动产业转型升级培育新兴产业形态释放数据红利形成大数据产业生态体系提升网络和信息安全保障能力促进互联网经济快速发展指导思想：建设数据强国，释放技术红利指导思想4：通过促进大数据发展，加快建设数据强国，释放技术红利、制度红利和创新红利，提升政府治理能力，推动经济转型升级。数据化支持经济调节市场监管社会管理公共服务数据化决策科学性预见性有效性数据化服务普惠性针对性可获得性数据化管理精准化精细化提升政府治理能力推动经济转型升级当前40页，总共72页。41总体目标：打造精准治理、多方协作的社会治理新模式(1/2)大数据宏观经济决策快速响应能力公共服务能力社会管理能力协同治理能力产业聚集能力信息科学准确微观数据视角异常快速定位危机预警预判服务精确有效互动主动充分管理高效精细决策快速准确社会协同共治部门共享开放激励创业创新促进健康发展将大数据作为提升政府治理能力的重要手段，通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有效性，增强乡村社会治理能力。大数据对政府治理的价值阿里大数据助力政府治理数据服务大数据技术云计算大数据能力阿里经济云图阿里大数据打假天池大数据竞赛药品全程追溯云上贵州浙江智慧交通高德交通信息服务反恐查案智能洞察云上公共服务政府治理当前41页，总共72页。42总体目标：打造精准治理、多方协作的社会治理新模式(2/2)助力简政放权，支持从事前审批向事中事后监管转变，推动商事制度改革。促进政府监管和社会监督有机结合，有效调动社会力量参与社会治理的积极性。2017年底前形成跨部门数据资源共享共用格局网络舆情监测拓尔思为各大中央部委提供基于微博数据、网页数据的舆情分析产品，为卫生部提供定期流行病趋势分析报告监管风险预警将社交数据、网络新闻数据、网页数据等与监管机构的数据库对接，通过比对结果进行风险提示，提醒监管机构采取行动治安管理将人口数据、出入境数据、酒店入住数据、高速公路出入数据、电信数据等各种数据汇总，为办案提供实时支持电子政务网站优化网研中心构建“政务网站智能分析系统”，全面收集和分析政府网站用户访问行为数据，帮助网站针对用户需求改进服务智慧城市未来政府大数据应用的主要领域，很多技术提供商都在自己的服务中增加了大数据分析的模块和设计数据整合和数据可视化是政府最欢迎的使用方式例如，神州数据将人口数据库、教育资源数据库结合，分析流动人口对教育资源分布造成的影响，支持相关决策当前42页，总共72页。43总体目标：建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制丰富经济统计数据来源，实现对经济运行更为准确的监测、分析、预测、预警，提高决策的针对性、科学性和时效性，提升宏观调控以及产业发展、信用体系、市场监管等方面管理效能，保障供需平衡，促进经济平稳运行。充分运用大数据，不断提升信用、财政、金融、税收、农业、统计、进出口、资源环境、产品质量、企业登记监管等领域数据资源的获取和利用能力。当前43页，总共72页。44总体目标：构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系拓宽大数据民生服务领域

利用大数据洞察民生需求，优化资源配置，丰富服务内容，拓展服务渠道，扩大服务范围，提高服务质量，提升城市辐射能力。推动公共服务向基层延伸，缩小城乡、区域差距，促进形成公平普惠、便捷高效的民生服务体系，不断满足人民群众日益增长的个性化、多样化需求。在公用事业、市政管理、城乡环境、农村生活、健康医疗、减灾救灾、社会救助、养老服务、劳动就业、社会保障、文化教育、交通旅游、质量安全、消费维权、社区服务等领域全面推广大数据应用。提升大数据民生服务水平建立大数据民生服务体系当前44页，总共72页。45总体目标：开启大众创业、万众创新的创新驱动新格局2018年底前建成国家政府数据统一开放平台引导带动数据资源的开发和创新应用激发社会创业创新活力重要领域数据资源大数据+创新创业卫生信用开放海量数据激发结合海量对接海量创意众包众创众筹数据创新万众创新平台交通医疗就业教育社保地理文化科技统计资源环境金融气象企业登记公共数据资源开放共享制度框架体系率先实现重要领域数据资源开放共享带动社会公众开展大数据增值性、公益性开发和创新应用，充分释放数据红利，激发大众创业、万众创新活力。形成公共数据资源合理适度开放共享的法规制度和政策体系，2018年底前建成国家政府数据统一开放平台，率先在信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放。当前45页，总共72页。发展现状：开放和共享分处起步、应用阶段我国政府数据开放和共享处在不同的发展阶段：政府数据开放刚刚起步；政府数据共享经过多年发展具有基础，进入应用阶段。开放的内涵共享的现状开放的现状依托电子政务外网，在政府部门间进行数据跨部门共享；实现部门间协同、合作，提升政府治理能力和公共服务水平。共享的内涵依托互联网，面向全社会开放政府数据，促进社会再利用开放数据；助力创新，助力经济转型和健康可持续发展。北京、上海、无锡、青岛等地自发开展了政府数据开放；广州、武汉等地已计划开展相关工作。但总体上开放刚刚起步，比较分散。金字工程条块上基本实现了业务协同和资源整合；业务为主的部门纵向信息共享推进较快。但总体上纵强横弱，共享效果不好。46当前46页，总共72页。重要意义：推动资源整合，提升治理能力教育医疗就业社保保住房交通城市管理市场监管大数据应用大数据资源大数据技术基于数据的科学决策管理型政府责任型服务型政府政府治理体系和治理能力现代化打造精准治理、多方协作的社会治理新模式。（总体目标之一）将大数据作为提升政府治理能力的重要手段，通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理的精准性和有效性，增强乡村社会治理能力；助力简政放权，支持从事前审批向事中事后监管转变，推动商事制度改革；促进政府监管和社会监督有机结合，有效调动社会力量参与社会治理的积极性。47当前47页，总共72页。面临制约：政策、观念、基础、技术等制约近年来，我国政府数据开放和共享均有明显进展，但总体来看，距离大数据时代的发展需求和社会公众要求仍有一定的差距。政策制约技术制约基础制约政府开放数据，助力社会创新的服务意识不足。政府共享数据，保护部门利益的本位思想较重。观念制约政府数据开放缺乏统一政策文件，无规可循。政府数据共享缺乏全国统筹机制，协同不足。政府数据开放的信息资源基础弱，数字化不足，水平不一。政府数据共享的信息系统对接差，标准化不足，编码不一。缺乏集中统一的政府数据开放的技术渠道。缺乏中心交换的政府数据共享的技术渠道。48当前48页，总共72页。具体任务:大力推动政府部门数据共享(1/8)现状与问题发展：信息化建设缺乏整体规划、管理和协调，各部门各自为政；问题：信息化系统建设“纵强横弱”现象亟待改进。案例：社区服务为例，许多职能部门均在社区开展相关管理工作，同一批居民的基本情况，在不同部门建立的系统中多次出现，数据采集的方法和标准差异很大，不能共享或共享程度不高。政策举措推动政府部门数据共享，统筹协调，提高政府服务监管水平。加强顶层设计和统筹规划，明确数据共享的范围边界和使用方式，厘清义务和权利。依托政府数据统一共享交换平台，推进基础数据资源和金字信息系统跨部门、跨区域共享。加快各地区、各部门、各有关单位互联互通和信息共享，丰富面向公众的信用信息服务。结合信息惠民和智慧城市建设，推动中央和地方条块结合、联合试点，实现多方共享、制度对接、协同配合。49当前49页，总共72页。具体任务:稳步推动公共数据资源开放(2/8)现状与问题政府数据开放缺乏统一政策文件，无规可循。北京、上海、无锡、青岛等地自发开放政府数据，但开放较分散。北京市政务数据资源网上海市政务数据服务网政策举措在加强安全保障和隐私保护的前提下，稳步推动公共数据资源开放。“增量先行”，加强数据的统筹管理。加快建设国家政府数据统一开放平台。制定计划，落实责任，推进数据标准化统一汇聚和集中开放。优先开放信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、海洋、企业登记监管等民生保障服务领域。建立互动机制，制定政府数据共享开放目录。引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等开放数据。50当前50页，总共72页。具体任务:统筹规划大数据基础设施建设(3/8)一些地区已经开始统筹大数据基础设施。全国大数据基础设施统筹规划不足，建设分散，难以确保规模和效率。案例：浙江省温州市政府办通过《关于推进政府大数据平台建设的实施意见》，针对电子政务重复建设、资源浪费、信息孤岛、安全薄弱等问题，推进全市“一朵云”一体化政府大数据平台建设。现状与问题政策举措结合国家政务信息化工程建设规划，统筹数据资源，布局基础设施。统筹数据资源：加快完善基础信息库等基础信息资源和重要领域信息资源，加强与社会大数据汇聚整合和关联分析。推动国民经济动员大数据应用。加强军民信息资源共享。布局基础设施：充分利用现有企业、政府等数据资源和平台设施，改造和利用现有数据中心及服务器资源，建设绿色环保、低成本、高效率、基于云计算的大数据基础设施和区域性、行业性数据汇聚平台，避免盲目建设和重复投资。加强对互联网重要数据资源的备份及保护。51当前51页，总共72页。具体任务:推动政府治理精准化(5/8)各部门逐渐实现业务流程的线上化，积累了大量政府管理相关数据。存量数据尚未完全发挥出改善政府管理和公共治理的作用，深度应用不足。案例：法国里昂市2012年与IBM合作开发了一套缓解道路拥堵的系统“决策支持系统优化器”。通过整合、分析市政网络现有交通数据，解决交通拥堵。现状与问题政策举措提升政府决策和风险防范能力，支持加强事中事后监管和服务，提高监管和服务的针对性、有效性。推动改进政府管理和公共治理方式，借助大数据实现政府负面清单、权力清单和责任清单的透明化管理，完善大数据监督和技术反腐体系，促进政府简政放权、依法行政。52当前52页，总共72页。具体任务:推进商事服务便捷化(6/8)各地方、各部门重视并探索线上工作模式。商事服务流程较长、种类多、主体多，各部门和环节信息化度不一，一体化难度大。案例：深圳市光明新区国税局2013年改革前台服务方式，建立后台集中审批制度，简化审批流程，缩短办事时间，审批时效提高70%以上。现状与问题政策举措建设企业信用信息公示系统和“信用中国”网站，提供信用信息一站式服务，建立项目并联审批平台，推动行政管理流程优化再造等工作。加快建立公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度，依托全国统一的信用信息共享交换平台，为社会公众提供查询注册登记、行政许可、行政处罚等各类信用信息的一站式服务。在“三证合一”、“一照一码”登记制度改革中，积极运用大数据手段，简化办理程序。建立项目并联审批平台，形成网上审批大数据资源库。鼓励政府部门充分运用政府数据和社会数据，推动行政管理流程优化再造。利用大数据等手段，密切跟踪中小微企业运行情况，为完善相关政策提供支持。53当前53页，总共72页。具体任务:促进安全保障高效化(7/8)社会治理相关领域数据分散在不同职能部门或机构中，不利于关联数据的归集、发掘及应用分析，政府数据对提高安全保障的效率低下，效果不佳。现状与问题政策举措加强相关执法部门间数据流通，加强社会治理相关领域数据的归集、发掘及关联分析，提高公共安全保障能力，维护国家安全和社会稳定。54当前54页，总共72页。具体任务:加快民生服务普惠化(8/8)城乡建设、人居环境、社会保障、质量安全、医疗健康、交通旅游等领域大数据应用较初级。仍需引导企业、社会机构深入挖掘公共服务数据，创新公共服务模式。案例：方正国际、九州联宇、世纪九通、医行华夏等利用北京、上海开放数据开发了便民应用，如“上下班路况”、“交通英雄”等应用。现状与问题政策举措优化提升民生服务激发社会活力促进大数据应用市场化服务新型城镇化发展信息惠民工程实施智慧城市建设结合三大建设城乡建设人居环境社会保障质量安全健康医疗交通旅游…开展应用示范推动传统公共服务数据与互联网、移动互联网、可穿戴设备等数据的汇聚整合，开发各类便民应用，优化公共资源配置，提升公共服务水平。优化提升民生服务、激发社会活力、促进大数据应用市场化服务，在各领域开展大数据应用示范，开发各类便民应用，提升公共服务水平。55当前55页，总共72页。专栏1:政府数据资源共享开放工程推动政府数据资源共享政府数据统一共享交换平台国家政府数据统一开放平台制定政府数据资源共享管理办法，整合政府部门公共数据资源。2017年底前，明确数据共享的范围和使用方式，基本形成跨部门共享格局。充分利用统一的国家电子政务网络，构建跨部门的统一共享交换平台。到2018年，中央政府层面实现数据统一共享交换平台的全覆盖，实现金税、金关、金财、金审、金盾、金宏、金保、金土、金农、金水、金质等信息系统通过统一平台进行数据共享和交换。建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，制定实施标准，制定开放计划。2018年底前，建成国家政府数据统一开放平台。2020年底前，逐步实现民生保障服务相关领域政府数据集向社会开放。56当前56页，总共72页。专栏2:国家大数据资源统筹发展工程整合各类政府信息平台和信息系统加强互联网信息采集利用加快完善国家基础信息资源体系充分利用、整合现有数据中心资源，运用云计算技术，构建形成布局合理、规模适度、保障有力、绿色集约的政务数据中心体系。开展区域试点，推进综合试验区建设，促进区域性基础设施整合。整合分散的数据中心资源严格控制新建，在地市级以上政府集中构建统一平台。到2018年，中央层面构建形成统一的互联网政务数据服务平台。国家信息惠民试点城市实现社会信息服务“一站式”办理。加快建设完善基础信息库等基础信息资源。依托现有相关信息系统，逐步完善重要领域信息资源。到2018年，跨部门共享的国家基础信息资源体系基本建成，实现各领域信息资源的汇聚整合和关联应用。加强顶层设计，树立国际视野，加强互联网信息采集、保存和分析能力建设。制定完善相关法律法规，构建互联网信息保存和信息服务体系。57当前57页，总共72页。专栏3:政府治理大数据工程推动宏观调控决策支持、风险预警和执行监督大数据应用推动信用信息共享机制和信用信息系统建设建设社会治理大数据应用体系统筹利用和探索建立宏观调控决策支持、风险预警和执行监督大数据应用体系。到2018年，开展政府和社会合作开发利用大数据试点，完善国民经济相关数据采集和综合利用，加强对宏观调控决策的支撑。加快建立统一社会信用代码制度，建立信用信息共享交换机制。推动公共信用数据与互联网、移动互联网、电子商务等数据汇聚整合。鼓励互联网企业运用大数据技术建立市场化第三方信用信息共享平台。依托全国统一的信用信息共享交换平台，建设企业信用信息公示系统。到2018年，围绕区域协调发展等重大战略和主体功能区规划，探索开展一批应用试点，打通数据壁垒。实时采集并汇总分析政府部门和企事业单位的市场监管、检验检测、违法失信、企业生产经营、销售物流、投诉举报、消费维权等数据，促进各级政府社会治理能力提升。58当前58页，总共72页。专栏4:公共服务大数据工程医疗健康服务大数据交通旅游服务大数据教育文化大数据建设城市延伸农村的统一社会救助、社会福利、社会保障大数据平台。支撑大数据在人力资源社会保障等方面的应用。利用大数据创新服务模式，提供更个性化、更具针对性的服务。社会保障服务大数据构建电子健康档案、电子病历数据库，建设医疗健康管理和服务大数据应用体系。优化规范、共享、互信的诊疗流程。鼓励规范医疗健康大数据创新应用研究，构建综合健康服务应用。完善教育管理公共服务平台，推动基础数据的伴随式收集和全国互通共享。建立数据库和电子学籍档案，实现学生学籍档案在不同教育阶段纵向贯通。推动形成覆盖全国、协同服务、全网互通的教育资源云服务体系。探索开展跨部门、跨地域数据融合和协同创新。建立综合交通服务大数据平台,积极吸引社会优质资源，开展出行服务.建立旅游投诉及评价全媒体交互中心，实现监控、预警和分流疏导。59当前59页，总共72页。60完善组织实施机制统筹协调机制：建立国家大数据发展和应用统筹协调机制，推动形成职责明晰、协同推进的工作格局。中央网信办国家发改委工信部公安部人民银行农业部卫生计生委教育部科技部国家工商总局国家质检总局商务部中央、省级两级政府，共计30多个政府部门负责完成55项具体行动任务。各有关部门要进一步统一思想，认真落实本行动纲要提出的各项任务，共同推动形成公共信息资源共享共用和大数据产业健康安全发展的良好格局。当前60页，总共72页。61完善组织实施机制强化政策协同：加强大数据重大问题研究，加快制定出台配套政策，强化国家数据资源统筹管理。加强大数据与物联网、智慧城市、云计算等相关政策、规划的协同。国家数据资源管理战略《2006-2020年国家信息化发展战略》国家物联网战略《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见（国发〔2013〕7号）》国家信息基础设施战略《

“宽带中国”战略及实施方案（国发〔2013〕31号）》国家信息消费战略《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见（国发〔2013〕32号》国家创新驱动战略《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见（中发〔2015〕8号）》国家互联网+战略《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见（国发〔2015〕40号）》当前61页，总共72页。62完善组织实施机制加强中央和地方协调：加强中央与地方协调，引导地方各级政府结合自身条件合理定位、科学谋划，将大数据发展纳入本地区经济社会和城镇化发展规划，制定出台促进大数据产业发展的政策措施，突出区域特色和分工，抓好措施落实，实现科学有序发展。促进大数据发展行动纲要本地经济社会和城镇化发展规划本地经济社会发展规划本地城镇化发展规划促进大数据产业发展的政策措施促进大数据产业发展的政策措施中央省级地市级贵州省大数据产业发展应用规划纲要(2014-2020年)《广东省大数据发展规划(2015-2020年)》《上海推进大数据研究与发展三年行动计划(2013-2015年)》《镇江市大数据产业发展战略规划》当前62页，总共72页。63完善组织实施机制大数据专家咨询委员会：设立大数据专家咨询委员会，为大数据发展应用及相关工程实施提供决策咨询。30%40%自动随机遴选机制大数据技术专家大数据科学专家大数据研发专家大数据应用开发专家大数据分析算法专家大数据专家咨询委员会技术专家科学专家应用专家30%大数据专家库各有关部门要进一步统一思想，认真落实本行动纲要提出的各项任务，共同推动形成公共信息资源共享共用和大数据产业健康安全发展的良好格局。当前63页，总共72页。促进大数据发展行动纲要解读一、发展形势和认识二、总体目标和主要任务三、政策机制（一）组织实施机制（二）法规制度建设（三）市场发展机制（四）标准规范体系（五）财政金融支持（六）专业人才培养（七）国际交流合作64当前64页，总共72页。加快法律法规建设当前面临的问题：政府数据开放共享不够、