加强托育服务政策支持实施方案

加强托育服务政策支持实施方案

加强托育服务政策支持加大对托育机构的支持力度，严格落实托育机构用电、用水、用气、用热执行居民价格政策。全面落实社区托育服务发展税费优惠政策。有条件的地方可结合实际探索发放托育服务消费券。健全完善普惠托育支持政策，落实疫情期间托育企业纾困政策，降低托育机构运营成本。托育服务主要目标到2025年，全省每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4．5个，托育服务的政策法规体系、标准规范体系、监督管理体系、支持保障体系基本健全，主体多元、依托社区、普惠安全、覆盖城乡的托育服务体系基本建立，公益化指导、普惠性服务、社会化运营相结合的服务模式基本普及，托育人才培养培训数量和质量双提升，托育服务管理智能化、信息化水平显著提高，托育服务水平整体提升，人民群众的托育服务需求得到进一步满足。托育行业优劣势分析（一）优势1、创办主体及形势多样化家长甄选托育托管机构主要因素涉及地点、配置、质量、性价比等。目前，地点是家长选择托育托管机构的首要因素。为了满足家长对地点便捷性的需求，民办托育托管机构相继通过与楼盘小区管理处合作的方式，进驻小区内部，提高家长接送孩子的便捷性。在此情况下，家长送托意愿进一步提升，婴幼儿送托率进一步增加。2、服务种类多样化随着行业竞争加剧，托育托管机构不断对各种服务模式进行探索，尝试通过差异化经营获取更高的市场份额。3、早教+托育模式兴起近年来，受行业竞争激烈、客源呈周期性波动、托育市场缺口大等因素影响，部分早教中心业务逐步布局托育业务，早教+托育模式在儿童教育市场兴起。早教+托育模式同时解决了家长关于幼儿教育和托管的需要，推动行业进一步发展。（二）劣势分析1、投入成本高为了保证婴幼儿的健康，托育托管机构装修多选用环保材料，且选材消防安全要求级别高，因此相较其他行业，托育托管行业所需投入更大。根据地理位置、面积、装修及定位的不同，托育托管机构前期投入约需30-130万元。2、运营压力大托育托管行业的运营成本主要由店租和培育人员成本组成。一般而言，该两项成本占据托育托管机构运营成本的70%至80%。此外，由于3岁以下婴幼儿尚未具备自理能力，托育托管机构需配备较多的育婴人员以及保育人员，因此，托育托管机构在雇佣人员方面花费高，运营压力大。托育服务基本原则（一）坚持政策引导，多方参与托育服务强化投入保障、监督管理等责任，发挥政策统筹引领作用，综合采取规划、土地、住房、财政、金融、人才等措施，完善支持政策，优化发展环境，充分调动社会力量积极性。（二）坚持普惠优先，提质扩容托育服务拓宽普惠服务渠道，鼓励机关、国有企业、事业单位提供普惠性服务，支持公办托育机构建设，鼓励采取公建民营、购买服务等方式运营。实施普惠托育服务专项行动，持续推动扩大服务供给，提供方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务。（三）坚持安全健康，医育结合按照儿童优先的原则，把婴幼儿的安全健康放在首要位置。充分发挥卫生健康资源优势，加强医疗卫生机构对托育机构卫生保健工作的业务指导、咨询服务、人员培训。遵循婴幼儿成长特点和规律，促进婴幼儿在身体发育、动作、语言、认知、情感与社会性等方面的全面发展，保障和促进婴幼儿身心健康。（四）坚持示范引领，整体推动托育服务积极开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动，推动创新创优，树立行业标杆，形成一批可复制、可推广的典型经验和政策举措。建设一批示范性托育机构，培育各种类型的普惠托育示范点，做优做强连锁化、专业化托育机构，打造江苏特色品牌，全面提升托育服务质量水平。（五）坚持统筹发展，共建共享托育服务综合考虑城乡、区域发展特点，发挥城乡社区综合服务设施的托育服务功能，注重科学布局，统筹推动城乡、区域托育服务均衡发展，提高婴幼儿家庭获得托育服务的可及性和公平性，努力实现让全体婴幼儿及其家庭共享普惠安全的托育服务。托育服务指导思想坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动托育服务高质量发展为主题，以满足人民群众多样化托育服务需求为目标，以健全普惠安全的托育服务体系为重点，注重普惠性、基础性、高品质，大力发展多种形式的普惠托育服务，切实减轻家庭生育养育负担，促进婴幼儿健康成长，为奋力谱写强富美高新江苏现代化建设新篇章提供有力支撑。普惠托育服务内涵普惠托育是一种新型发展服务体系，文件指出要大力发展普惠托育服务，目标是到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数从1．8个增至4．5个。当前学术界对普惠托育服务尚无明确定义，普惠托育机构也没有官方标准，可以从普惠性和托育服务两个方面来理解。（一）普惠性普惠性这一概念实际上最初出现在发达国家对我国出口商品实行的一种关税优惠制度上，因此普惠性更多的是一种经济学上的释义，经济学中将普惠性的特征严格归纳为三点：普遍性、非歧视性和非互惠性。普遍性说明了普惠政策的覆盖对象是社会大众，而不是某一部分特殊群体或者小众阶层。非歧视性体现了公平相待每一个人，不论性别、年龄、种族、民族、家庭出身、受教育程度、经济状况等。非互惠性是指双方不具有相互补给性，给予方为被给予方提供的人力、财力、物力支持都是单方面的，不图回报的，被给予方在使用之后无需偿还。新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国教育取得的成就显著，除了全面普及九年义务教育之外，还建立了各级教育资助体系，以及进城务工人员随迁子女的教育问题，大大推进了社会公平与社会和谐，但由于我国特殊的先富带动后富的发展模式以及长期以来城乡二元体制的存在，阻碍了东西部地区、城乡地区教育公平的发展，因此实现教育公平，建设普惠性、平等性教育是全社会、全中国的朴素追求。（二）托育服务我国托育服务发展的早期记载，多现于各种慈幼和育婴政策中。新中国建政后，在妇女解放和社会大生产运动推动下，女性劳动力迅速充斥市场，婴儿照护服务供给成为政策选择。到20世纪70年代，具有福利性质的托育服务覆盖了大部分地区。80年代受市场经济冲击，我国托育服务体系慢慢解体。21世纪后，新人口政策实施使社会托育需求再次激增，关于建设托育服务的声音越来越多。有学者认为，托育服务是专门为支援家庭照顾儿童功能而设的支持系统，是儿童福利服务中重要一环，包括机构式托育（幼稚园和托儿所），家庭式托育（保姆人员）。上海市《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》中提出:托育服务是为3岁以下幼儿及其家长提供幼儿保育和科学育儿指导的服务。（三）普惠性幼儿园普惠性幼儿园是一个全新概念，是为了突破学前教育发展困境所提出的新定义，其基本含义是面向大众、收费合理的优质学前教育资源。其中面向大众是指给广大适龄幼儿提供均等的入园机会，不因社会地位、经济条件、社会关系的不同而区别对待;收费合理不仅仅指入园时收取的学杂费合理，更强调在学前教育的过程中不收取任何早教费、择园费、赞助费等。优质是指普惠性性幼儿园要求有良好的办园质量，优秀的师资和教育质量的质量。托育机构的类型（一）企事业单位配套托育这种托育机构很像在70年代我国托儿事业刚刚发展的育儿班和托儿所，随着社会沉浮，慢慢发展成了现在比较完善的幼儿园规模。托儿概念退出市场之后，又逐步在市场中苏醒重生，出现了0-3岁的婴幼儿照护和托育。（二）幼儿园托幼一体即托儿所和幼儿园在一起的托育机构，为了补足幼儿园80%的普惠率，很多城市把托育试点给到各地幼儿园。现在托育的问题主要是招生很费劲。2岁来了3岁走了，招生的成本还没挣回来，已经毕业了。幼儿园做托育的首要挑战在于，托育的招生跟他们想象中不一样，幼儿园可以等孩子上门，托育要主动出去找孩子。在成本控制上，幼儿园跟托育也有很大的不同。通常情况下，一个幼儿园能招到200个孩子，而托育园一般也就是60个孩子，可能有3倍的差距。这样每个孩子平均的成本就相差很大，例如一个园长月薪1万，200个孩子均摊和60个孩子均摊，这是不一样的。其它各种成本也都会高一些，这就需要精细化的管理，对运营能力要求极高，对成本控制要求也极高。（三）社区统筹托育机构即社区统筹规划并开设的托育机构，为小区内的业主提供婴幼儿托与服务。营利性托育机构社会开办的民营托育机构，由创办者自己运营管理。（四）普惠托育机构也叫非营利性托育机构，也是民营开办的，不过这种托育机构的收费定价是按照本地要求托育收费定价的，收费相对低一些，也会予以补贴。托育服务供给概况2019年以来，卫生健康委会同各级各部门积极推动托育服务发展，不断扩大普惠托育服务供给。不过，我国现代托育服务体系毕竟是从无到有，起步较晚，这两年虽然取得了一定进展，截至2021年底，每千人口托位数是2．03个，距离‘十四五’期末要达到4．5个目标还有不小的差距，与人民群众的期盼也有一定距离。《指导意见》重点围绕五个关键词下功夫，包括基本、普惠、投资、收费、减负。基本，就是强化基本公共服务。《指导意见》提出拓展社区托育服务功能，完善婴幼儿照护等基本公共服务设施，实施公办托育服务能力建设项目，突出对幼有所育的基本民生保障。普惠，就是着力增加普惠性服务。发展公办托育机构，鼓励社会力量来投资，支持用人单位举办，建设社区服务网点，探索家庭托育模式，有条件的幼儿园也可以向下延伸，2-3岁的婴幼儿，通过以上多种渠道，鼓励多方参与，有效扩大普惠性的托育服务供给。投资，就是加大投资支持力度。拓宽托育建设项目的申报范围，对符合条件的普惠性项目给予适当支持。共同加强托育服务行业的能力建设。收费，就是规范各类服务收费。加强对普惠托育机构收费的监管，合理确定托育服务的价格。减负，就是减轻机构经营负担。托育机构的水电气热按照居民生活类价格执行，各地也要出台支持托育机构发展的一揽子政策，同时在一些特殊时期，建立托育机构关停特殊情况应急处置机制，落实疫情期间的纾困政策。普惠托育服务的特点（一）服务价格可承受普惠托育服务的价格应当让普通居民家庭所能接受。价位是否超出普通家庭的承受能力，让辖区居民能负担的起，这是普惠性托育服务一项重要衡量指标。（二）服务质量有保障托育服务的质量是普惠托育服务的重要内容，意大利幼儿教育家蒙台梭利认为，人出生后头3年的发展，在其程度和重要性上，超过人整个一生中的任何阶段。研究数据显示，儿童早期投入回报率高达1：17。此外，3岁以下婴幼儿也是特殊群体，缺乏自理能力和有效的表达能力，需要格外的看护照料。保证托育机构从设施设备等硬件和从业人员等软件等多个方面为3岁以下婴幼儿提供高质量的托育服务，是普惠性托育服务的首要衡量维度。（三）服务面向社会大众普惠托育机构所提供的服务能否惠及广大婴幼儿家长，而非仅面向指定的个别群体，也是衡量托育服务普惠性的一个方面。（四）服务便捷方便获取在提供的托育服务的可获得性方面，托育机构的布局是否合理，辖区婴幼儿家庭能不能方便快捷的获取，也是普惠托育服务的重要内容。（五）托育服务经营范围把托定义为托管养育，把育定义为教育，托育是一个服务业+教育业。单独看婴幼儿照护，好像跟教育的关系就不大。托育定义为服务业，兼具教育属性的现代社区家庭服务业。婴幼儿托育服务与管理是很多大专院校开设的专业，属于医药卫生大类中的健康管理与促进类，这个专业主要研究的是婴幼儿的健康发展和管理学相关领域的基本知识，比如，婴幼儿教育，身心发展等方面，个人觉得这个专业类似幼师。它的就业方向是幼儿园、早教中心、社区婴幼儿教育服务机构等。整体的就业方向就是跟婴幼儿相关的一些行业，需要该专业人员具备医学以及心理学、营养学、教育学等方面的知识，才能更好地为婴幼儿服务。那如果是服务业，今天托育对标的对象，就不是幼儿园。千万不要用托育对标幼儿园，这也是幼儿园集团很多在托育上遇到困难障碍甚至栽跟头的原因。特别提一点，教育人对于教育品质近乎偏执的追求和执着，一方面让人感动（情怀一定是这个世界上最美好的坚守），另一方面也可能成为他们的瓶颈。正如伟大的革命导师列宁所说，一个人的缺点就