环境与资源经济学之排污收费

第十三章排污收费环境与资源经济学当前1页，总共49页。第十三章排污收费前言中国的排污收费制度第一节庇古税——排污费第二节排污费与污染治理成本第三节不完全竞争与排污收费第四节排污收费的经济效率第五节排污收费的问题第六节OECD国家的环境税当前2页，总共49页。前言中国的排污收费制度当前3页，总共49页。一、排污收费制度的指导思想和意义《排污费征收使用管理条例》的实施，是以现代环境经济学的理论为基础，综合考虑我国经济、财税、物价体制改革的总体要求，适应环境保护工作，实现了由浓度控制向浓度和总量控制相结合的转变；从点源治理向流域、区域综合整治的转变；由末端治理向源头和生产的全过程控制，实行清洁生产的转变。创新了排污收费的理论体系，在总量收费上实现了重大突破。对排污收费的理论体系、政策体系、管理体系、标准体系、使用方法作了全面的改革，这必将对促进污染防治和生态保护，提高环境保护执法队伍的现代化水平，完成十五环境保护计划发挥更大的作用。当前4页，总共49页。二、排污费征收使用管理条例基本框架《排污费征收使用管理条例》总计6章26条，由总则、污染物排放种类数量的核定、排污费的征收、排污费的使用、罚则、附则组成，形成了一套完整的操作性强的法规体系。明确了排污收费的法律地位，是环境保护法律的具体化。

《排污费征收使用管理条例》确定了1项制度、规范了2项程序、明确了11项原则、建立了稽查机制，形成了完整的排污费征收、使用、管理体制。当前5页，总共49页。三、《排污费征收使用管理条例》的基本框架和主要内容●基本框架（框架分解）：1、一项制度：总量收费的制度2、二项程序：1、排污费征收使用管理程序2、污染物排放种类数量的申报核定程序3、十一项原则：1、排污即收费的原则2、强制征收的原则3、属地分级征收的原则4、征收程序法定化的原则5、征收时限固定的原则6、政务公开的原则7、上级强制补缴追征的原则8、特殊情况下可实行减、免、缓的原则9、“收支两条线”的原则10、专款专用的原则11、缴纳排污费不免除其它法律责任的原则4、建立了稽查机制：上级对下级的稽查机制。既：省环保局对市、县级环保局及企业的稽查、市级环保局对县级环保局及企业的稽查。当前6页，总共49页。三、《排污费征收使用管理条例》的基本框架和主要内容●基本框架1、一项制度：总量收费的制度。准确的说，应该是以总量为主、浓度为辅，总量浓度相结合的收费体制。

当前7页，总共49页。三、《排污费征收使用管理条例》的基本框架和主要内容2、二项程序：

⑴、排污费征收使用管理程序：①、排污费征收程序：

排污申报登记（申报登记、拒报或谎报违法行为处理）。

排污申报登记审核。

排污申报登记核定。

排污收费计算。

排污费征收与缴纳。②、排污费使用程序：编制环境保护专项资金使用指南项目申请项目审查项目评审项目预算下达项目资金拨付项目招投标项目监督检查项目验收当前8页，总共49页。三、《排污费征收使用管理条例》的基本框架和主要内容⑵、污染物排放种类数量的申报核定程序◆申报填表◆环保部门（县级以上）核定◆送达《排污核定通知书（试行）》◆排污者申请复核◆环保部门做出复核决定◆送达《排污核定通知书（试行）》当前9页，总共49页。程序图当前10页，总共49页。排污费计算实例

例如：某企业每月排放污染水10000吨，COD浓度450毫克／升，氨氮浓度50毫克／升。COD排放标准限值为300毫克／升，氨氮排放标准限值为120毫克／升。１、计算排放量

COD：450毫克/升×10000ｔ＝4500000克

氨氮：50毫克/升×10000ｔ＝500000克２、计算污染当量数

COD：4500000克÷1000克污染当量值＝4500

氨氮：500000克÷800克污染当量值：625

３、计算收费额

由于COD超标，氨氮未超标，二种污染物要分别计算。

COD：4500×0.7元×2＝6300元

氨氮：625×0.7元＝438.5元

该企每月应缴纳的排污费应为6738.5元。当前11页，总共49页。第一节庇古税——排污费当前12页，总共49页。一、最优庇古税（1）庇古税——排污费庇古税的含义：针对污染物排放所征收的各种税费统称为庇古税当前13页，总共49页。与E点相对应的污染物排放量（Q）就是有效率的污染水平。庇古税即图中的EQ。当前14页，总共49页。（2）最优庇古税的内涵

最优庇古税就可以定义为：使排污量等于最优污染水平时的排污收费（税）。此时边际外部（损害）成本等于边际私人纯收益，即净边际私人纯收益0，厂商利润和社会福利最大化。当前15页，总共49页。（3）最优庇古税的确定

由MNPB与MEC相交的点E的边际外部成本或边际外部收益所决定即t(最优）=MNPB(Q)=MEC(Q)

此时，与E点相对应的污染物排放量（Q）就是有效率的污染水平。当前16页，总共49页。二、最优庇古税的数学推导（4）社会收益最大化的条件NSB=p·Q-C（Q）-EC（Q）

NSB——社会纯收益；

p——产品价格，在完全竞争的假设下，

p值不依赖于Q；

Q——产生污染的经济活动的产量，这里，假设经济产出和污染物排放量成比例增加。

C（Q）——私人成本；

EC（Q）——外部成本。当前17页，总共49页。第二节排污费与污染治理成本当前18页，总共49页。一、最优排污费率的确定（1）污染治理成本（2）厂商面临三种选择的决策分析（3）确定最优排污费率当前19页，总共49页。（1）污染治理成本污染治理成本是厂家通过投资购买和安装处理污染物的设备，减少对外界的污染排放所花费的成本，是厂商把外部不经济性内部化的一种手段当前20页，总共49页。（2）厂商面临三种的选择

引进污染治理成本之后，厂商有三种选择：缴纳排污费减产追加投资购买和安装处理污染物的设备当前21页，总共49页。当前22页，总共49页。决策分析

当政府根据

MAC线与MEC线交点W*，征收排污费t,当污染物的排放量低于W*时，厂商支付的边际治理成本高于排污费，自己不治理，缴纳排污费，在MNPB>t的区间内，继续扩大生产。当污染物的排放量高于W*时，厂商支付的边际治理成本低于排污费，厂商选择自己治理，把污染物排放量控制在W*上。当前23页，总共49页。先前理论的局限通过影响私人的成本收益，控制生产规模来达到控制污染水平的效果，厂商面临单一的选择。确定排污费征收标准的原则是：当污染物的排放量达到最优污染水平时，政府征收的排污费应该正好相当于厂商的边际私人纯利益，而最优污染水平则由MNPB和MEC两条曲线的交点来决定。只有在“厂商的污染物排放量随生产规模的变动而同比例变动的条件下，才能够用上述两条曲线的交点来确定最优污染水平。当前24页，总共49页。理论的改进

厂商可以扩大生产规模，并通过自己治污，只要MAC<t,来达到有效的污染排放水平最优排污费率为：应当根据

MAC线与MEC线的交点W*来确定

t=MAC=MEC当前25页，总共49页。二、最优排污费率的数学推导总成本最小化（一）令QC为污染控制下的产值，QN为无污染控制时的产值

QC=QN-TAC

（11-7）式中：TAC——总控制成本。令有污染控制情况下环境所提供的服务的价值为EC，无污染发生情况下环境所提供的服务的价值为ENEC=EN-TEC

（11-8）式中：TEC——总外部成本。当前26页，总共49页。总成本最小化（二）

污染控制下的社会总效益（TSB）为产值（QC）加上环境服务的价值（EC）。

TSB=QC+EC=QN-TAC+EN-TEC=QN+EN-（TAC+TEC）

（11-9）上式中TSB最大化等同于总成本最小化。因为污染（W）只影响TSB、TAC和TEC。当前27页，总共49页。总成本最小化（三）

为使TSB最大化，对W求导，即-MAC=MEC

（11-11）如果征收的排污费（t），可以满足社会纯收益最大化，即总成本最小化的条件，则：

t=MEC

当前28页，总共49页。第三节不完全竞争与排污收费当前29页，总共49页。一、不完全竞争条件下的排污收费效率二、不完全竞争下的次优收费标准当前30页，总共49页。当前31页，总共49页。当前32页，总共49页。总结

无论排污费为正为负，最优排污费都不等于最优产量上的MEC。原因在于我们同时在解决两个问题：外部效应和垄断。完全竞争条件下：

t=p-MPC=MR*-MPC*=MEC*不完全竞争条件下：如果MPC*＞MR*，S*=MPC*-MR*如果MR*＞MPC*，t=MR*-MPC当前33页，总共49页。次优排污费率t*——次优排污费率；tc——完全竞争情况下的庇古税；p——产品价格；MPC——边际私人成本；s——排污水平；Q——产出水平。等式右边第一项为完全竞争情况下的庇古税，第二项为产量减少所引起的社会福利损失。当前34页，总共49页。结论由式说明：

在垄断竞争市场中，次优的排污收费标准或污染税要低于完全竞争条件下的排污收费标准。当前35页，总共49页。第四节排污收费的经济效率当前36页，总共49页。一、降低达标费用二、降低监督实行环境标准的费用三、有利于污染控制技术的革新四、有利于筹集环保资金当前37页，总共49页。一、降低达标费用当前38页，总共49页。二、降低监督实行环境标准的费用

监督实行环境标准，意味着运用行政或法律的手段直接控制经济当事人的行为征收排污费，只是运用经济手段改变了经济当事人面临的外部环境征收排污费从总体上控制环境污染的程度，与监督执行环境标准时逐个企业地确认其污染程度相比，所需要的交易成本应该是比较低的当前39页，总共49页。三、有利于污染控制技术的革新当前40页，总共49页。四、有利于筹集环保资金排污收费的收入作为环境保护的一个资金来源，可以为环境管理部门和公共环境保护设施提供部分资金，也可以返还污染企业作为治理污染的专项基金使用，体现了污染者付费的原则。当前41页，总共49页。第五节排污收费的问题当前42页，总共49页。一、信息失真对排污收费的影响二、排污收费的公平性当前43页，总共49页。一、信息失真对排污收费的影响排污收费在理论上是理想的，但实行起来有相当的困难，最大的困难是缺乏确定最优排污量标准