城市规划相关知识城市社会学第56章

第五章城市社区邻里的概念、社区的概念与特征、精英论、多元论、社区归属感的概念、社中国城市社区组织管理的创新第一节社区与邻里的概念知识点1：邻里的概念（一成的共同生活的典型的初级社会群体。（二）“邻里谱系”的类型独裁邻里：有明确名称但没有准确边界的一般地域体。物理邻里：有清晰边界的更加明确的环境。均质邻里：在环境特征和自然特征七十分明确并具有内部均质性。功能邻里：由于特殊的活动类型（比如学习或工作）而联合的地区。社区邻里：那些包含参与主要社会互动的近亲团体邻里。知识点2：社区的概念与特征（一）19社会和法理社会》，最早提出“社区”的概念2030年代，我国著名社会学家费孝通先生首次将社区概念引入中国。（二）社区的概念方面有关的内部相关条件的集合，具有三大构成要素，即地区、共同纽带和社会互动。（三）社区的特征“地区”代表社区的“物质尺度”，是一个有明确边界的地理区域；“社会互动”代表社区的“社会尺度”，在该区域内生活的居民在一定程度上进行的沟通和互动理的认同和归属感。第二节社区的权力模式知识点1：精英论（一）精英论主要观点上层少数人构成单一的“权力精英”；权力精英阶层统治地方社区的生活；政治与民间领导人物是该阶层的执行者；该阶层与下层人民存在社会冲突；地方精英与国家精英之间存在着千丝万缕的联系。（二）知识点2：多元论（一多元论的观点：社区政治权力分散在多个团体或个人的集合体中，各个群也拥有权力。（二多元论的代表人物戴尔提出社会政治资源的概念，认为在现实中，社区只有利用的不平等性。知识点1：社区归属感的概念的最重要条件是人们之间的互动以及在此基础上而形成的一定强度和数量的心理关系。知识点2：社区归属感的影响因素（一）居民对社区生活条件的满意程度成员的心理归属感，对社区生活条件的评估将导致不同程度的社会满足感；（二居民的社区认同程度的成员；（三）居民在社区内的社会关系感越强；（四）在社区内的居住年限，年限越长，社区的归属感就越强；（五）居民对社区活动的参与，无论正式活动还是非正式活动，都有助于增强归属感。3：现代社会中的社区归属感（一对次要，心理的归属变得愈发重要。（二）技术变革和社区宽带网络的发展所带来的虚拟社区的出现和网络上的社会BBS、网上自由论坛等，使社区居民能够更好地进行交流，对社区内事务发表自己看法，更加积极参与到社区建设中，有助于提高社区居民的公众参与和培养社区居民的归属感。第四节社区的组织管理知识点1：社区组织管理的概念是依照一定的组织形式，采取特定方式，对社区的社会生活进行有效管理，为社区居民提供相关服务，以实现社区的正常运转。知识点2：社区组织管理体系的特点（一）组织管理机构健全，权限职责清晰。（二）非政府非营利组织在社区发展中具有重要作用。（三）社区志愿者组织的作用举足轻重。知识点3：社区组织管理与民主和服务的关系（一）社区组织是公民社会的民主基础，特别是参与式民主的主要动力和有力的组织形式。（二）社区服务是社区组织管理的一个重要方面。社区服务是一个社区为满足其成员物质和精神生活需要而进行的社会性福利服务活动。除了自发性的和志愿性一定的基层社区，通过相应的机构、团体和志愿人员有组织地实施。第五节中国城市社区的发展知识点1：中国城市社区组织的演变（一）中国城市社区组织演变历程1.20世纪50年代，中国城市社区表现出“社区和单位齐头并进”的特征，法定社区从区一级延伸到街道一级，城市社区的控制力大大加强，单位制度从党政军机关扩展到所有国营和集体性质的基层企事业法人，单位社会逐步形成；20 世纪六七十年代，城市社区的演变一方面表现出“社区单位化”的特征，即主流社会成员从属于单位，居民委员会在社会生活中影响很小，且附属于政府，另一方面，表现出“单位社区化”的特征，即单位集中建设本单位职工的居住区，单位社会进入全盛时期，法定社区沦落到边缘地位；20 世纪的八九十年代及以后，城市社区发展演变的主要特征是，城市中的单（二）中国传统的“单位社区”源远流长，影响深远。计划经济体制下，单位是承担社会生活的重要组织，“企业办社会”是社区发展的指导思想。由于长期强调“先生产、后生活”的方针，居住建设资金从属于工业建设、基本建设投资中的开也有些社区由几个单位共同筹建，同一职业的成员居住在同一楼或几幢楼中。知识点2：中国城市社区组织管理的创新（社区居民自治）（一）社区自治的涵义社区自治的主体是居民；社区自治的核心是居民权利表达与实现的法制化、民主化、程序化；社区自治的对象包括与居民权利有关的所有活动和所有事务。社区居民自治是一种权利与权力的生态链。（二）社区居民自治的意义社区居民自治有利于扩大公民的政治参与，加强基层民主建设；社区居民自治是一种管理成本较低的体制创新；社区居民自治是社区建设的要求，能够及时、准确地反映和表达社会需求。例题：下列哪项不属于社区形成的基本要素( A.社会互动BD.有明确边界的地域答案：C例题：下列关于社区的表述，哪项是正确( A．邻里和社区的概念相同B．杜区与地域空间无关C．互联网时代社区的归属感变得不重要D．“单位社区化”是中国城市社区的重要特点答案：D成极具特点的“单位社区”，即社区隶属于某一单位，自设各类服务设施，也有些社区由几个单位共同筹建，同一职业的成员居住在同一楼或几幢楼中。第六章城市规划的公众参与公众参与使城市规划有效应对利益主体的多元化、公众参与能够有效体现城市规划的民主化和法制化、公众参与将导致城市规划的社会化、公众参与可以保障容、公众参与城市规划的形式1：公众参与使城市规划有效应对利益主体的多元化（一）和建设中，平衡，规范市场秩序、维护社会稳定，从而使规划成为政府实施城市建设的有效手段。（二）当前的城市规划必须面对经济全球化、信息一体化的宏观背景，以及“以人为本”的规划理念，需要引入公众参与机制来体现城市规划的“人文关怀”。知识点2：公众参与能够有效体现城市规划的民主化和法制化（一）“规划民主”是城市规划内在的需要，城市规划的实施与管理有赖于规划市空间分化等不良后果。在现代城市规划实践中，民主常以公众参与的组织制度或表现形式出现。基于城市规划民主化的公众参与是民主政治的需要和核心问题。城市规划工作主权利的最佳体现，因而政府在城市规划工作中吸收公众参与是最直接和最易于实施的民主政治形。公众参与可以保障公民的基本权利，是实现民主决策的保障。公众参与是城市民主的角度，赋予民主的属性，才能从初级形式走向深层次的城市规划民主。成熟度。（二重视城市规划的公众参与能进一步体现城市规划的法制化。公众参与城市接受公众的监督，而接受公众监督的最好形式就是允许公众参与。知识点3：公众参与将导致城市规划的社会化（一域而转向了社会政治领域。（二现代城市规划的社会化过程是对规划工作进行深入广泛的宣传、发动公众积极的冲突。为了实现健康城市益政策调整和机制创新，构建有利于协调各社会主体之间利益关系的城市规划机制。知识点4：公众参与可以保障城市空间实现利益的最大化（一多城市问题社会矛盾的焦点最终归结为空间上的利益。（二公众参与是实现城市公共空间利益最大化的保证，因为人类文化需求的多重性。要做到规划的“以人为本”，必须考虑各方利益主体的生存环境特点和实际需求，并在规划中得以体现。当前，中国要提高市民的城市意识、规划意识、参政意识和主人翁意识，众参与城市规划要从“听取意见”为中心的比较形式化的做法转向在规划过程中“交换意见”的做法。第二节城市规划公众参与的主要理论（一）戴维多夫和瑞纳的“规划的选择理论”认为是正确的或错误的判断来决定社会的选择。规划的终极目标是扩展选择和选择的机会。（二）戴维多夫的“倡导性规划”更加注重社会科学、价值观念及判断，人和人性的关系成为城市规划中考虑的重点。（三）安斯汀的《市民参与的梯子》她把参与梯子分为八级，归纳为三类。梯子最下的一段叫“不是参与的参与”，有两级。最底的是“操纵”，邀请活跃的市民代言人作无实权的顾问，或把同路人安排到市民代表的团体中。其上一级是“治疗”：不求改善导致市民不满的各种社会先是“通知”：向市民报告既成事实。再上是咨询：民意调查、公共聆听等。更上是“安抚”：设市民委员会，但是只有参议的权力，没有决策的权力。梯子最上是“实权的参与”，共三级，先是“伙伴关系”：市民与市政府分享权力和职责，，再高是“代理权”：市民可代政府行使批准权。最高是“市民控制”：市民直接管理、规划和批准。（四受西方后现代主义社会思潮的影响，文化的多元性和多元论也影响到城市规罗斯认为在多元社会中，各类团体与个体之间的平等是福雷斯特提出一个把实践与权力、理性与组织、竞争与沟通性的工作，但在组织和结构层次方面同时也是历史的和政治经济德科克指出，强调多元主义就会在城市和城市规划中发生本质性的改变，就是要用更为规广泛的规划语言，这些经过扩展的规划语言包括在三部分内容之中市、欲望的城市和精神的城市。第三节西方国家城市规划公众参与的实践（一美国：公众参与是政府决策的重要步骤，并贯穿于城市规划的全过程。规划师的联络作用得到重视，并强调在规划的不同阶段确定不同的公众参与方式。市民在社区价值评价、目标确定、方案优选、规划修批和反馈中起主要角色作用，证会开展。（二德国：城市规划首先要有编制决定，通过各种形式，如报纸、宣传册、公众代表共同编制几种规划草案。市民通过各种形式参与规划草案的讨论，如公告、传单、各种展览会等。（三）英国：《城乡规划法案》制定了公众参与的法定程序。（四）加拿大：城市规划中，鼓励少数民族和青年人参与到规划当中，并组织志愿人员参与城市规划过程。第四节城市规划公众参与的要点知识点1：重视城市管治和协调思路的运用（一）城市管治是一种地域空间管治概念，城市规划及管理以“空间资源管治”为核心。（二）城市管治的本质用“机构学派”的理论建立地域空间管理的框架，提高政府的运行效益；性和可操作性。（三）城市管治的研究内容探究在全球经济背景下，各级政府所应扮演的角色，以争取发展策略的主动权；的角色；重新界定当地有关正式、非正式部门的权力和职能，以及相应产生的许多新（四）城市管治的核心思想之一是运用“协调”的思路来解决问题。城市规划与管理中的协调思路，要求摒弃行政级别差异的观念，各级政府领导、非政府组织代表和市民代表平等地坐在一起，通过讨论、协商或谈判的方式，以谋求多方利益最大化为目标。知识点2：强调市民社会的作用（一）“市民社会”领域包括人际关系，家庭、种族、性别、地方的关系，不是以经济和阶级利益而是以其他多样化的方式定义的利益集团关系，法律是国家权力机构和市民社会之间的仲裁者。（二）通过政府与市民社会之间的合作和互动，建立起一种伙伴关系，对政府，可以使运作成本最低化，可以达到借力发力、调动所有的社会资源为自己服务的效果。知识点3：发挥各种非政府组织的作用并重视保障其利益（一非政府组织参与规划实际上是公众参与城市规划的一个重要组成部分。现代源，要能够弥补市场交换和政府自上而下调控两个方面的不足，达到较好的效果。（二）政府面临着是否顺应时代所赋予的角色，积极而主动地调整自身的定位，重新界定当地有关正式与非正式部门的权力和职能，以及如何运作所产生的许多新权力中心，以争取发展策略的主动权。（三）目前世界上很多国家或地区，针对城市规划和管理中非政府组织作用的发挥，已经形成制度，或采取相应的措施（如成立相关机构）来实现政府和非政府组织的结合。（一要求行政机关在实施行政执法行为过程中平等地对待各方当事行行政法所规定的义务。（二）行政机关要通过一定的方式和途径，让公众了解规划编制、审高公民对行政执法机关和执法人员的信任度，也有利于监督行政执法过程。（三）要在相关组织机构的安排下，通过决策、管理权力的下放和立的广度。（四）在保证公民权益的前提下，应尽量简单、快速、低成本地作出易的程序。知识点2：公众参与城市规划的内容（一）公众参与的目标控制。（二）主要是对参与活动进行合理而有效的组织，包括事释，意见的收集，方案设计者的跟踪参与等。（三）主要指对反馈信息进行分析、消化、吸收、利用，体现对参与者意见的尊重。知识点3：公众参与城市规划的形式（一）城市规划展览系统（二）规划听证制度（三）规划编制过程的民意调查例题：下列关于城市规划公众参与要点的表述，错误的是( A.强调市民社会的作用BC.重视城市管治和协调D.注重发挥非政府组织的作用答案：B解析:城市规划公众参与的要点包括：(1)重视城市管治和协调思路的运用；(2)强调市民社会的作用；（3）发挥各种非政府组织的作用并重视保障其利益。例题：下列关于城市规划公众参与的表述，哪项是错误的( A．可有效地应对利益主体的多元化B．有助于不同类型规划的协调