公共政策公平性

公共政策公平性

对“公共政策”这一概念的定义，戴维·伊斯顿在1951年出版的《政治体系——政治学状况讨论》一书中将其界定为“对一个社会进展的权威性价值安排”。由此可见，公共政策的核心和灵魂是公共政策的价值取向。它也是我们正确理解和执行公共政策的切入点。“政策主体同政策客体的关系更重要的是一种价值关系，政策选择本身就是一种价值选择”，即任何一种公共政策的制定与出台，都必定包含了政策主体依据特定标准来进展的价值选择。因此，公共政策的价值取向受政策主体价值选择的影响，表现出多元的形态，这种多元性表现为公正、效率、民主、秩序等。而阿尔蒙德所认为，政策价值的形成过程主要经受利益表达——利益综合——利益认定三个过程。本文将从利益表达——利益综合——利益认定这一过程的三个阶段来争论公共政策公正性过程中政策主体（即政策制定者）与政策客体（即公众）的关系及价值的选择。

一、利益表达阶段

（一）政策主体

首先，政策制定主体是执行权力的拥有者。要做出有效的利益选择推断，需要充分了解民情民意，需要依据社会国家的现行状况来确定公共利益的选择。因此，在利益表达阶段，政策主体的角色是有效的利益表达途径的供应者，供应可行的运行环境来保障公共利益表达的有效性。可行的环境包括相关的制度和沟通平台及监视。

1.可行的制度即公民参加制度化。它包含两层含义：其一是把政策参加的合理要求以合法的、公民认同的法律标准确定下来；其二是通过政治社会化把公民的政策参加行动纳入标准的、合法的轨道。我国政府提出的和谐社会，从政策的制定上来说，就是让各个社会阶层有各自的渠道来参加影响公共政策的制定。我国实行民族区域自治制度、村民自治制度、社会听证制度、行政公开制度等都是富有地方特色的公民参加公共政策制定的形式。政策参加制度化的结果就是形成合法的、有序的、合理的政策参加秩序。公民的政策参加必需而且能够在制度标准规定的范围内实现。因此，创立科学合理的政策参加制度标准是公民政策参加制度化的前提。这就必需把我国快速进展起来的公民政策参加纳入制度化的轨道，使公民的政策参加常常化和秩序化，最终形成公民依法参加公共政策过程。

2.电子政务，网上政府的进展，建立了联络政府、民众及其他机构的信息沟通平台。推动了公众政策参加的社会化。能够推动政策参加制度和标准成为公民的一种内在价值认知，成为公民政策参加潜移默化的行动准则和行为模式，从而使公民政策参加由一种外在的强制转化为内在的心理需求。

（二）政策客体

政策客体即公众。公共政策作为社会利益的调整器，是公众的政策，既代表多数人的利益，也应代表少数人的利益，但决不是特别阶层或少数拥有权力的个人利益的实现工具。为了使得政策的制定能够满意大多数人的利益，公众需要有效地参加利益表达。

为了进一步拓宽公共政策制定中公民利益表达的渠道，政策主体可以完善已有的公民接待日制度、市长公开电话制度、基层意见调研等比拟有效的渠道，针对其中消失的一些形式留意现象要通过有效的制度安排加以排解；此外，利益表达主体还可借助报纸、电视、互联网等群众传媒工具来表达本利益集团对于某些政策的主见，或者透过这些传媒向社会公众灌输有倾向的观点，以形成广泛的舆论压力来影响相关政策的制定。

网络平台有效地解决了政策客体信息的不对称问题。任何一项公共政策的出台都在网络平台上能够事先公示，以增加群众与政府之间的互动，让公众有充分的知情权。这样公众能够更好地听取意见与建议，削减信息不对称，增进信息的共通共享，准时弥补政策原本的某些缺陷，从而提高政策宣传和传达的效果。

由此可见，政策主体与客体的相互作用，为公共政策出台的公正性奠定根底。

二、利益综合阶段

通过利益表达阶段对公众分散的利益信息的采集，政策主体在利益综合阶段开头进展利益的博弈分析。公共政策的公正性主要是就公共政策公正与效率价值取向博弈分析的。

对于国家来说，重视的首先是经济进展问题。因此政策主往往会做出政策做到效率最大化。通过利益的表达，有学者提出，严峻的收入集中化往往阻碍了公众对于进展的参加，进而阻碍了经济的安康进展。还有学者提出我国目前的再安排机制问题也许多，比方公正性的再安排还其本上是个空白。由于再安排机制不健全，因此初次安排中不公平日益扩大的势头得不到有效遏制，特殊是我国城乡分割二元构造也表达在再安排机制上。这些学者既作为专家又作为政策客体，都强调了政府行为的不标准操作和收入安排措施不力是收入差距扩大的主要因素。使得作为政策主体的政府有很大空间实行合理措施来防止收入差距连续扩大，因此，政策主体——政府作为国家核心的公共权力机构，担当着对社会价值进展权威性安排的活动，这种安排活动必需借助于公共政策，依据公正价值标准和准则进展。从我国当前的实际状况看，重点就在公正。要弥补这些诸多的不公正，根本的途径在于政策主体的公共政策中的取向。因此，我国政府公共政策的制定中已经将注意公正、强调公正作为优先考虑。

三、利益打算阶段

党的十七大做出的决策，是依据国家现状实行的政策选择。目前从国际上推断收入差距的基尼系数来看，国家统计局公布的数字说明我国2023年的基尼系数已超过0.48，超过国际公认的戒备线0.4。因此，十七大报告重点提出了“公正”的原则。在报告中，首次提出“制造条件让更多群众拥有财产性收入”，首次提出“在初次收入安排中也要实现公正与效率的统一”，首次提出“教育公正是社会公正的重要根底”。

四、结语

一个和谐的社会决不是一个没有利益冲突的社会，而是一个有力量解决和化解利益冲突，并由此实现利益大体均衡的社会。利益表达是公共政策制