公共资源交易工作实施意见

公共资源交易工作实施意见

为进一步标准镇、村小型公共资源交易活动，健全交易治理制度，实施公共资源阳光交易，加强工程领域全程监视，从源头上遏制和预防腐败。根《关于进一步推动政府公共资源市场化配置工作的实施意见》、市人民政府第92号《市建立工程招标投标治理实施方法》、《关于标准镇（街道）招投标统一平台建立的若干意见》、关于《市建立工程招标投标治理补充规定》、关于印发《市限额下施工工程建立工程招投标实施方法》的精神，结合本镇实际，就公共资源交易相关事项提出如下实施意见：

一、加强领导，提高熟悉，明确职责

根据“管办分别、集中交易、标准运行、提高效率”的原则，切实加强本镇的公共资源交易平台标准化建立，将原坞根镇招投标治理委员会、招投标交易治理中心更名为坞根镇公共资源交易监视治理委员会、坞根镇公共资源交易中心。

二、进一步明确公共资源交易监管工作职责

（一）镇公共资源交易监视治理委员会主要职责

（1）贯彻执行公共资源交易有关法律法规、政策，建立健全有关制度；

（2）监管本镇所属单位（含村级）工程按规定程序进展交易；

（3）协调处理公共资源交易活动中产生的争议、投诉；

（4）负责治理和维护本镇公共资源交易中心的日常交易秩序。

（二）镇公共资源交易中心职责

（1）办理进场交易登记、招标申请、投标报名。对参与交易各方的有关资料进展备案审查，统一本镇公共资源交易信息；

（2）会同招标人对参与交易企业的资质、资信进展审查；

（3）指导与会同招标人进展收标、开标、评标及中标候选人公示、中标通知书发放等事宜；

（4）指导与监视交易合同的签订，对标后履约施工状况进展跟踪监视，并准时向本级公共资源交易治理委员会反应有关状况；

（5）自交易完毕七天内，向镇公共资源交易监视治理委员会、镇纪委上报交易状况的书面报告；

（6）实行交易档案的统一治理；

（7）帮助审核工程量变更的有关手续；

（8）承办本镇公共资源交易治理委员会交办的其他工作任务。

三、公共资源交易的范围和标准

（一）公共资源交易的范围

镇村工程交易除按规定应进入市公共资源交易中心交易的外，镇工程必需统一进入镇公共资源交易中心进展交易；村级工程原则上进镇公共资源交易中心进展交易。

（1）利用国有、集体资金（含财政补助）在本区域内实施的工程建立工程（勘查、设计、施工、监理以及与工程有关的设备、材料、选购等）；

（2）货物选购、效劳选购（办公用品、器材、环卫保洁、中介效劳等）；

（3）国有、集体资产资源（土地、林业、滩涂、虾塘、沙场等）公开承租、出（转）让、承包经营等公共资源交易。

（二）公共资源交易的标准

（1）施工工程单项合同价在5万元以上（含5万元）、50万元以下的；

（2）选购工程重要设备、材料等货物合同价在5万元以上（含5万元）、30万元以下的；

（3）勘查、设计、监理等效劳费合同价在5万元以上（含5万元）、50万元以下的；

（4）镇本级使用财政资金的政府集中选购名目外合同价或单价在1万元以上（含1万元）、50万元以下物资、效劳；

（5）村集体经济组织选购1万元以上（含1万元）的物资（品）或效劳；

（6）村级集体经济组织的资产、资源对外出租、出让标的（评估价）在1万元以上（含1万元）各类工程；

（7）其它集体经济组织工程符合进入镇交易中心交易的。

四、公共资源交易方式和操作方法

公共资产交易应实行公开招标、拍卖、竞价等方式，确保公开、公正、公正。交易工程有特别情形或法律法规，政策规定的特别情形可采纳邀请招标或其它简易方式进展交易。

（一）公共资源交易组织方式

（1）工程进入公共资源交易中心进展交易前：①填写公共资源交易审批表（工程根本状况、供应批文、预算书、设计图纸等）；②审批表、招标文件审批实行分线治理，逐级签署意见后由镇长审核签发；③公共资源交易中心帮助业主审核工程预算差价（材料市场差价、预算外应考虑增项）。

（2）组成公共资源交易评标小组：①建立公共资源交易评标人才库，评标小组由5人组成，从人才库中随机抽取5位专家（其中镇机关3人，业主1人，其他1人），并推选一名为评标小组组长；②评标小组负责招标掌握价审查，招投标资料审核，确定投标企业资质。

（3）组成公共资源交易监视小组：①由镇人大、纪委、政协领导任监视小组组长，根据工程需要，抽调市、镇两级人大代表、政协委员组成监视小组；②监视小组跟踪监视公共资源交易招标、评标、施工及验收过程。

（二）公共资源交易操作方法

（1）召开评标小组、监视小组会议。确定取值范围和投标企业资质标底掌握价：①根据温招委[2023]3号取值范围，结合本镇实际，确定取值范围为：建立工程（含装饰装修、安装、室外总体）1－7%；市政工程6－12%；园林绿化、道路照明工程7－13%；港通工程6－12%；水利工程8－14%；其他工程7－13%；②审核预算价，确定工程标底掌握价及投标企业资质要求。

（2）公共资源交易中心帮助业主，根据评标小组、监视小组确定的要求，在2小时内交易信息公告，信息公告期为七天（含节假日），在镇、村村务公开栏、农夫信箱、镇阳光工程网、市公共资源交易中心网站上公告，信息公告内容应注明工程根本状况、工程造价、标函下浮、工期、投标企业资质要求、报名时间、联系方式。

（3）镇公共资源交易中心（中介机构）编制招标文件。根据文件要求，精简招标文件篇幅，招标文件条款重点表达实质性内容，招标文件编制应做到：①制订前附表（与交易信息公告内容全都，另加合同履约保证金、投标保证金、投标文件、提交时间、招标时间）。②投标说明书，说明工程详细要求、施工方法、合同履约金、退还时间、工程安全质量治理等要求。③制订工程交易评标方法，标函确定根据取值范围随机抽取七个标函，取平均值确定标的下浮数；投标人根据参与投标总家数中的号码随机抽取号码，作为投标人号码；中标候选人确定招标人公开随机抽取参与投标人的号码，第一个号码对应投标人为其次中标候选人，其次个号码对应的投标人为第一中标候选人。④制订工程合同、廉政合同样本，附工程预算书、投标承诺书样本。

（4）投标人按信息公告要求，凭企业介绍信到指定的地点报名，并猎取招标文件。

（5）投标人根据招标文件要求，按规定时间内提交资格文件、投标承诺书，由交易中心预审。

（6）交易前半小时由评标小组、监视小组对提交资格文件、投标承诺书进展审查，确定投标企业家数。

（7）按提交投标文件的挨次，由每个有效投标人的法定代表人或其托付人公开抽取，登记代表投标人号码并当众公布每个号码所对应的投标人，确定中标候选人按上述③评标要求。

（8）公共资源交易结果认定，在公开栏内对第一、其次中标候选人进展公示（公示期为三天），中标公示期满后发放中标通知书，并由交易中心监视中标单位与建立（业主）在三天内签订工程交易、合同、廉政合同。

（9）招投标完成后，交易中心整理资料归档，并在七天内把交易结果书面汇报镇公共资源治理委员会、镇纪委。

五、强化合同履行阶段的监视治理

（一）工程款的支付和结算应在合同中商定。工程决算、验收前，工程款支付不得超过工程合同价的80%。工程建立工程一般应设置合同履约保证金，保证金金额一般为中标价的10%，但不低于1万元，投标人参与投标中标后，投标保证金转为履约保证金，未中标的5个工作日退还投标保证金；不参与投标的，投标保证金在3个月后退还。

（二）中标人必需根据合同商定履行义务，完成中标工程。中标人不得向他人转让中标工程或将中标工程肢解事分别向他人转包。

（三）工程治理实行分线负责，落实专人治理，治理人员根据合同要求、工程设计标准，结合实地每三天到现场并做好现场监视状况记录，工程聘用监理，治理人员要把现场监视中发觉问题，通知监理准时订正。隐藏工程施工要有现场施工照片记录。

（四）进入镇公共资源交易中心交易的工程建立工程在实施过程中，若发生设计变更或增加工程量超过中标价10%以下且金额在5万以下的，相关办、线提出由分管领导审核，报镇长审批；若工程量超过中标价10%的或金额在5万以上的，须经镇公共资源交易中心审核，提交班子会议讨论同意前方可实施；村级工程原则上按市村级治理十项规定执行，工程变更累计额度原则上不得超过中标价的20%。工程量增减要做好记录，填好工程变更联系单。根据治理权限规定分别由治理人员、分管领导和主要领导签字，并纳入工程决算。

（五）工程工程中的帮助工程原则上按本实施方法办理，如有特别状况，提交班子会议集体讨论打算。

六、工程竣工验收要求

（一）工程验收分为中间验收和竣工验收。由分管线邀请工程相关专业人员、镇纪委、人大、政协、公共资源交易治理中心、财政所组成工程验收小组，并对工程验收形成意见。

（二）竣工验收按工程治理权限，组成竣工验收小组，由组长主持竣工验收。

（三）验收小组对工程验收分为五局部，分别进展检查验收：

（1）听取施工方施工状况报告和检查建立方治理人员现场治理记录及隐藏工程现场施工照片；

（2）检查工程实体质量；

（3）检查工程施工方供应的施工资料；

（4）对工程的使用功能进展抽查、试验；

（5）验收小组成员填写工程验收中，存在问题及整改要求。

（四）验收小组组长针对验收组成员和工程验收意见进展汇总，并形成竣工验收意见，填写《建立工程竣工验收备案表》和《建立工程竣工验收报告》，验收小组人员分别签字，建立单位盖章。

（五）当验收过程中发觉严峻问题，达不到竣工验收标准时，验收小组应责令单位马上整改，并宣布本次验收无效，重新确定时间组织竣工验收。

（六）当竣工验收小组，各方不能形成全都验收意见，应当协商提出解决方法，当协商不成时应报建立行政主管部门或质量监视机构进展协调裁决。

（七）建立工程竣工验收完毕后，由建立单位负责，在15天内向镇公共资源治理委员会办理竣工验收备案。

七、工程监视

（一）建立工程施工单位确定后，在签订工程承包合同的同时，签订《廉政合同》并报镇纪委备案。

（二）工程治理人员在建立工程质量监视治理中，做到仔细负责。如消失玩忽职守、徇私、舞弊要严厉处理，构成犯罪要依法追究其刑事责任。

（1）镇纪委要加强对本区域内公共资源交易活动及工程实施过程的监视检查；村务监视委员会要对村级工程实行全程跟踪监视，并定期公布有关状况。

（2）参与交易活动的各方主体、工作人员和评标专定违反法律、法规和有关纪律的，由有关监视部门依法处理。

（3）镇公共资源交易领导机构、工作机构、监视机构人员在公共资源交易监视中滥用职权、玩忽