阿坝州农村公路建设养护管理办法实施细则

阿坝州乡村公路建设保养管理方法实行细则第一章总则第一条为增强和规范对乡村公路的保养与管理，稳固乡村公路建设成就，提升公路保养技术和服务水平，充散发挥乡村公路在建设社会主义新乡村进度中的重要作用，促进乡村经济迅速发展，依据《中华人民共和国公路法》，《国务院办公厅对于印发乡村公路管理保养系统改革方案的通知》（国办发〔2005〕49号），《四川省交通厅对于贯彻实行乡村公路管理保养系统改革的通知》川交发[2006]71号，《四川省乡村公路建设和保养管理方法》，《四川省公路路政管理条例》，国家《公路工程基本建设管理方法》，省交通厅公路局《对于公路保养工程建设项目的管理制度》《阿坝州人民政府对于加速乡村公路发展的实行意见》（阿府函[2006]264号）等有关法律法例及文件的规定，联合我州实质，拟订本方法实行细则。第二条本方法实行细则合用于我州的乡村公路保养管理。第三条本方法实行细则所称乡村公路是指经州政府赞同，依照国家规定的公路工程技术标准修筑，经交通部门查收切合标准的县道、乡道、村道。包含沿线的桥梁、涵洞等配套建筑物及标志、标牌、招呼站、绿化等隶属设备。第四条乡村公路保养管理应坚持建养并重、协调发展、依“法制路、就地取材、保证长效的原则。贯彻以人为本，以车为本””“的文明服务理念，踊跃改良、科学管理、提升质量、保障畅达。第五条乡村公路推行管养分别、政企分开、统一领导、分“级负责”的管养体制。第六条本方法细则所称公路保养管理是指公路的平常保护、隶属设备管护、受灾工程恢复、小修保养、中修、大修工程以及路产路权保护。第二章乡村公路保养管理范围第七条县道、乡道的保养管原由各县人民政府交通主管部门负责，沿线乡（镇）提奉保养资料使用场所，创建优秀的外面环境。第八条各行政村在所在县交通局、乡（镇）政府的详细指导下负责辖区内村道的保养管理工作。第九条乡村公路保养用地、砂石料场以及保养需要的挖砂、采石、取土等工作，由乡（镇）、村居兼顾解决，保证保养管理工作需要。第三章乡村公路保养和管理责任第十条乡村公路属于公益基础设备，产权属于县、乡（镇）政府和村民委员会，里程由县交通局统计核实，州交通局审定。第十一条州交通局负责编制全州乡村公路保养规划，兼顾安排和看管乡村公路保养补贴资本，指导、监察全州乡村公路保养和管理工作。第十二条县人民政府是乡村公路保养和管理的责任主体，要确实领导和组织辖区内乡村公路保养和管理工作。第十三条县交通局成立乡村公路保养办公室，人员编制3-5人，主要负责本辖区的乡村公路保养管理，负责编制乡村公路保养计划，拟订乡村公路保养技术政策、技术规范和管理方法，对乡村公路保养、管理供给技术和业务指导并实行监察、检查、查收，筹集和管理乡村公路保养补贴资本，监察乡村公路保养质量和资本使用状况，组织协调乡镇做好乡村公路及其设备的保护工作。县交通局准时向州公路局报送统计报表、数据库资料和大中修工程建议计划等。第十四条各级财政部门负责落实乡村公路保养补贴资本，监督、指导保养补贴资本的使用和管理。第十五条乡（镇）人民政府负责成立村道保养和管理制度，组织展开村道保养和管理，按期展开村道保养和管理工作检查、查收，组织协调村道水毁工程抢修，管理和发放村道保养补贴资本，组织实行村道路政管理和交通安全管理。第十六条村民委员会详细负责组织村民展开村道保养和管理，组建保养专业队伍，拟订合理的保养里程和保养年限，直接监管保养合同，采纳“一事一议”方式筹备资本和组织劳力，整修和保养村道，保护路产路权。第四章乡村公路保养管理机构与职责第十七条州交通主管部门主要职责是：全面辅助贯彻执行国家和地方有关法律、法例和有关规定，组织实行乡村公路建设和农村公路行政等级规划和保养规划，成立乡村公路保养数据库，编制上报乡村公路保养建议计划，并依照赞同的计划组织实行，筹集和管理乡村公路保养资本，对各县乡村公路保养质量进行检查查收，监察、指导各县做好乡村公路平常管理保养及其设备的保护工作等。第十八条各县人民政府和对应各乡（镇）是乡村公路管理养护的责任主体，各县交通局成立乡村公路保养管理办公室，主要职责是：筹集和管理本辖区内乡村公路保养资本；落实平常保养人员；准时上报辖区内乡村公路年度建设保养建议计划和各种统计报表；组织县、乡、村道平常保养工作，详细实行县、乡道的保养工作。第十九条乡（镇）应落实特意机构负责辖区内村道公路的管理和保养工作。乡（镇）详细职责以下:编制乡村公路乡（镇）级财政估算；编制村道保养计划报县交通主管部门审察；与村签署目标责任书，对村道保养管理工作进行检查查核，保证道路的保养质量；敦促村道保养计划组织实行；监察村道公路保养工程的实行和负责村道公路路政管理和路产路权保护。第二十条各行政村成立乡村公路保养领导小组，由村主任任组长，详细负责村道的保养管理工作，落实特意保养队伍。村应多方式筹集村道保养资本和实行保养管理，组织实行村道公路保养计划，组织村道保养工程的详细实行，配合乡（镇）做好村道路政管理和路产路权保护工作，实时向乡（镇）报告侵犯、破坏公路路产路权行为。村能够成立民众性的乡村公路保养协会或自治组织，实行村道保养管理。第五章乡村公路保养管理第二十一条县、乡、村公路保养参照《乡村公路保养管理技术规范》的有关技术标准和其余有关规定执行。第二十二条乡（镇）应实时向县交通主管部门报送村道公路保养质量汇总表、公路保养质量检查记录表、公路保养质量季报表、水毁工程月报表以及州交通局、州公路局需要报送的的其余报表，由县交通主管部门审定后一致上报。第二十三条村道保养管理采纳路长负责制，保养和小修应做到有人管护及巡逻，做到路面基本平坦、无大的坑凼、整齐，路肩齐整无垮塌、无聚积物，并使之达到晴雨畅达的要求。第二十四条应增强乡村公路桥梁、涵洞和不良地质路段的检查、保养、维修与加固工作，使其长久保持完满的技术状态，保证乡村公路安全畅达。第二十五条乡村公路标记应齐备、醒目、齐整，无破坏丢掉现象。第二十六条乡村公路宜林路段要就地取材进行绿化。要按照要求对行道树进行修剪、防治病虫害、按期刷白，保障行道树正常生长。第二十七条因严重自然灾祸以致乡村公路交通中止或严重破坏时，各县交通局、乡（镇）政府和村民委员会应启动应急方案，实时组织人员进行抢修，保障车辆安全通行。第二十八条乡村公路要踊跃推动保养市场化，采纳多种方式，把乡村公路管养责任落实到位。县道和通乡油路（水泥路）原则上由专业的保养单位实行。1、小修保养能够经过聘任、拜托、承包等方式由个人（田户）分段进行；2、乡村公路可推行经济承包的方式，展开创好、创优活动，增强科学管理，进行技术改革，改良落伍的保养方式，不停提升保养质量；3、路产路权能够经过建立检举电话、奖励检举人、邀请路政信息员等方式增强保护。第六章乡村公路保养质量标准第二十九条整体要求：路面完满整齐，横坡适量，行车舒坦，边坡稳固，排水畅达，结构物完满，沿线设备完美，绿化协调雅观，构成畅、洁、绿、美的公路交通环境。第三十条路面保养：常常对路面进行保养和维修，保持路面整齐，沥青路面没有坑槽、松懈、拥包、翻浆、沉陷、蜕皮、啃边、泛油、车辙、龟裂、网裂、波涛与搓板及横坡不适；水泥路面防备出现裂痕、断板、脱皮、露骨、松懈和拥包等各样病害。第三十一条路肩保养：保持平坦坚固，横坡度顺适，无车辙坑洼，边沿齐整。路肩横坡与路面横坡同样，土路肩和草皮路肩横坡应比路面横坡大1—2%，乡村公路路肩宽度单侧不低于1—2米。第三十二条边坡保养：边坡坡面保持平顺、坚固无冲沟，坡度应逐渐培成1：，以利于路基稳固。对于边坡出现的冲沟应及1.5时用黏土填塞捣实，边坡杂草应实时予以清理铲除。第三十三条边沟保养：开挖、疏导边沟，保持设计断面，实时消除淤塞和杂草，知足排水要求。第三十四条穿村路段：一定实现路宅、路田分别，建好排水渠，保证村内公路排水畅达。第三十五条桥修保养：增强对桥涵结构物的检查、保养、疏导、维修与加固，使其处于完满技术状态，延伸使用年限。第三十六条沿线设备：沿线交通标记、里程牌、百米桩、公路界碑、道口桩按国标设置，做到地点合适、正确、醒目雅观，大中桥涵两头设置警示桩，保养施工路段按规范设置标记。第三十七条乡村公路的绿化由县交通局兼顾规划，各管养责任单位分别组织实行，逐渐推行市场化运作。乡村公路用地范围内的树木在每年春、秋两季刷涂石灰水，防病虫损害，不得私自砍伐。确需更新砍伐的，应报州、县交通局赞同后，依照《丛林法》和有关法律、法例要求，办理审批手续，并达成更新补种任务。第七章乡村公路保养管理技术规范第三十八条路基保养1、保养主要内容：平常路基坑凼的维修，加固路肩、边坡，疏导边沟，改良排水设备，保护维修各样防备结构物，消除坍方、检查险情，防治水毁等病害。2、除特大型水毁工程之外，一般由平常保养保护人员操作实行，能够采纳周期性保养与一般性保养相联合的方法，一般路段可在每年3-5月和9-10月进行周期性保养，集中进行路基整顿工作，以提升路基质量，其余时间采纳一般性保养，对小病害实时进行办理。第三十九条路肩保养1、路肩宽度一般应不小于0.5米；2、路肩应保持合适的横坡，土路肩或草皮路肩中有松懈、缺土部分，应回填、拓宽、夯实，设置横坡，横坡坡度应比路面坡度大1-2%；3、保持排水畅达，易冲洗的路肩，应设置拦水缘石、泄水槽、挡土墙等，以防水土流失；4、路肩应保持坚固、平坦，对路肩中有松懈不实、冲沟、塌肩等部分应回填夯实，恢复到标准状态；5、路肩应禁止种植农作物、堆放建筑资料以及修筑影响交通的建筑物；6、路肩绿化选择的草种、树种应适应当地天气，应不阻碍路肩排水功能。第四十条边坡保养1、边坡坡度一般不陡于1:1.5。2、边坡应保持坚固、平顺，对缺土、塌坡、冲沟应实时层层回填夯实，达到设计坡度、强度，凑近河流、水渠一侧的路段边坡较陡时，应试虑设置挡土墙、护坡或采纳种植草木等防备举措，以稳定边坡。3、边坡应保持一条顺畅的坡脚线，垃圾、杂草、塌方等杂物应实时清理，保持线条清楚、轮廓分明。第四十一条边沟保养1、边沟线应顺直、畅达，与路中线大概平行；2、边沟应与河流、水渠、桥涵等排水设备相协调，形成合理水系；3、线路交错口的路段边沟排水办理方式应埋设直径不小于0.8米的砼圆管涵或修筑盖板涵。第四十二条路面保养（一）水泥砼路面1.对路面进行常常性打扫，实时消除杂物、丢弃物，保持路面清洁；2.实时对路面进行排水、清理聚积物等；3.每年应付缩缝、胀缝、裂痕按期灌缝，做好水泥路面防渗工作，春秋两季各进行一次；4.对破裂、脱空、沉陷、断裂、拱起、坑洞的水泥砼

板要实时翻修或压浆稳固；5.对水泥板麻面、露骨等严重影响行车舒坦的板块，视详细情况进行翻修或表面处理；6.对板边板角以及基层单薄地段拆掉维修应设置增强钢筋；7.水泥板严重破坏、路况严重降落路段应进行大中修。（二）沥青路面1.常常保持沥青路面洁净、完满；2.按期对沥青路面裂痕灌缝，防备渗水；3.沥青路面出现车辙、泛油、拥包病害或平坦度差时应先铣刨后再用热沥青或冷补料维修；4.路面出现初期网裂、松懈，应用乳化沥青封面；5.沥青路面出现坑槽、沉陷、严重网裂、波涛、啃边、松懈等应挖除面层和松懈基层，补强基层，面层用热沥青或冷补料维修，并做到小塘大补，圆塘方补，不突出，不凹陷，标高与原路面平齐。(三)泥结碎（砾）石路面1.常常保持路面平坦坚固、洁净、完满；2.防备和修复路面的破损和变形；3.保持优秀的排水；4.路面出现坑槽、沉陷、波涛、啃边、松懈等应

挖除面层和松散基层，补强基层，实时加铺磨耗层和保护层；5.平常应注意洒水保养和加土保养。第四十三条桥梁保养1、常常对桥梁技术状况进行检查，成立健全桥涵技术档案和桥梁健康卡片，做好桥涵安全防备工作，实时对桥梁进行打扫保洁和维修加固。2、增强桥涵管理，对险桥危涵应建立限载、限行等危桥标记，并要加速改建步伐，提升道路通行能力。桥梁应有显然的安全警示、警示标记、设备，栏杆按期刷白。3、每年应利用冬春枯水季节对桥梁进行全面检查，保证桥梁处于完满的技术状态，知足车辆通行要求。4、桥头接线应保持畅达、平顺，无跳车、无隐患，出现上述问题应实时办理。5、桥梁栏杆撞断，混凝土剥落，桥面铺装破坏，U型台浆砌块石接缝出现裂痕、沉降、外倾应实时维修。6、桥面泄水孔积泥、冰块、积雪、杂物应实时清理、打扫，以保持桥面排水畅达、洁净。7、大梁底部裂痕或承载力不足时，采纳粘贴钢板等举措进行加固或拆掉更换。8、拱上竖墙开裂，主拱圈混凝土老化，截面变形，联系构件松动，拱座开裂，强度不够，可局部加固或拆掉重修，应实时对桥梁基础周围青苔和杂草进行清理。9、桥梁基础被河水冲洗掏空，可采纳围堰抽水，用砌石或现浇混凝土增补掏空部分方式进行办理。第四十四条绿化保养1、公路双侧若有绿化用地，要栽种木、花、草，合理覆盖宜绿化空地，以起到绿化、美化环境作用。农田路段绿化以经济林为主。2、绿化植树在土路肩、边坡上，品种、规格、间距，应依据自然条件确立，选择种植合适生长的绿化树种，保证成活率在95%以上。3、绿化种植不宜在较长路段内种植同一种树木，选择美化环境树种、花草和经济林树木相间，分品各种植。4、每年春季应付缺株段补植同样树种，选择规格大概与原树木相当胸径的树种补植。5、歪、斜树木应实时扶正，秋天或春季应治虫，冬天修剪、松土、施肥，常常性刷白。6、土路肩、边坡缺土时，应实时培土，知足绿化用地要求。7、在干旱季节，缺水树木应实时浇水，以防枯死。8、搞好乡村公路绿化工作，增强绿化管理，路旁树木的砍伐一定按有关规定办理，并实时做好补植、更新工作。第八章大中修工程管理第四十五条确实增强乡村公路大（中）修工程项目的管理工作，保证工程质量，充散发挥投资效益，努力提升乡村公路通行能力，乡村公路依据行车流量，使用年限和路面状况按必定比率安排大（中）修工程。第四十六条各县交通局乡村公路保养管理办公室在每年10月尾前，组织有关人员进行现场检查，依据检查资料编制下一年度乡村公路大中修计划（计划内容包含：路线名称、桩号、工程种类及建议修复方案），并进行图纸设计和工程估算编制后上报州公路局。州公路局在汇总、核实、均衡后报州交通局建管科审察，由州交通局审察后报省公路局一致赞同。各县局依据批复下达的工程项目计划实行。未经州赞同的工程不得私自动工。第四十七条、大修工程、中修工程施工图设计文件应依照以下要求执行。1、设计文件：路基工程应有路线平面图、纵断面图和横断面图，同时具备路基设计表、路基土石方工程数目表及挡防工程数目表等。路面工程应有路面典型断面设计图和有关的路面工程数目表。桥涵工程应有桥位平面图、桥梁整体部署图、设计计算书（或采纳的标准图）、桥梁设计图、工程细部大样图、设计说明书、工程数目表。桥涵工程中单孔跨径小于5米的涵洞工程可不做以上详细规定，但须具备涵洞部署图、盖板钢筋部署图（圆管涵等其余涵洞不做此项要求）、涵洞工程数目表及设计说明书。其余人工结构物工程应有工程部署图、结构设计图、设计说明书、工程数目表。2、估算书：依据工程类型依照现行“公路工程概（预）算定额”、“公路工程概（预）算编制方法”和有关的“增补规定”或现行“公路养护工程估算定额”、四川省公路保养工程估算编制方法”规定进行“估算编制和估算书装册。3、施工图设计文件一定附文字说明书，包含实行大中修的理由、大中修间隔期、工程规模、方案比较、技术和安全举措等有关状况。图纸和表格须有设计、计算和复核者署名。估算书须有送审单位主管生产的领导和技术负责人署名及送审单位盖章方能送审。4、各项工程的设计及方案须依照“客观、经济、合理、有效”的原则，设计方案和工程估算赞同后不得私自改动原设计方案和任意增减工程数目，若有特别原由需要更改的，须向原赞同机关提出申请，并填报《工程更改设计申请报告》，经赞同后方能更改。更改资料进入竣薪资料。第四十八条工程管理1、大(中)修工程应逐渐引入竞争体制，在拥有相应施工能力的公路保养单位中推行招投标。2、大(中)修工程的管理工作依照“公路基本建设项目管理方法”的有关规定执行，推行项目法人负责制和逐渐推行工程招投标制、合同管理制、工程计量支付制。以保证工程建设项目管理工作程序化、规范化、科学化。2、大(中)修工程由各县人民政府交通主管部门成立项目办公室，由法人代表人的授权人负责工程项目管理工作。3、工程施工过程中，施工单位一定严格依照设计图和施工标准、施工规范、操作规程进行精心施工。4、成立项目负责人、技术负责人和工程技术人职工作职责，确实明确各自权限范围内工作责任。凡出现工程质量事故，将视其事故状况由相应的责任人担当相应的事故责任。5、项目负责人一定对所负责的工程进行全面的认识，依照项目负责人工作职责的规定，主持工程的施工准备、工程管理（质量监察、进度监控、花费控制、安全管理）和参加竣（交）工查收及办理工程决算。项目负责人应有激烈的责任感和事业心，对所作工程要做到精心组织，严格管理，控制好工程的每一道工序，达到质量标准，争创优良工程。6、禁止工程转包和违规分包。7、若有需要，项目负责人应踊跃配合公路保养工程的新技术、新工艺、新资料的研究和推行。第四十九条大修、中修工程要做好施工前的各项准备工作，如丈量放样，技术交底，机械、资料、劳动力、职工生活等的准备。准备工作达成后向工程主管部门提交《工程项目施工赞同申请书》，经赞同后方可动工。施工条件不具备，准备工作未到位的不可以动工。第五十条大修、中修工程在工程管理中须要求施工单位实行项目经理负责制。第五十一条工程动工前一定要求施工单位编制施工组织计划，成立健全“政府监察、社会监理、公司自检”的工程质量保证系统、安全生产系统和施工组织机构、施工项目责任制上报审察。同时须签署工程施工合同、安全生产合同、廉洁合同、目标责任书和民工薪资兑现许诺书（进入工程竣薪资料存档）。第五十二条增强社会监察。工程项目的施工现场要求挂牌公示，包含工程概略、检举电话等，自觉接受社会监察。第五十三条在施工过程中，要依照公路工程施工有关表格的要求成立所作各分项工程、分部工程的原如记录、施工日记，特别是工程的隐蔽和关键部位，要有检查记录和照片资料记录，同时填制《自检记录表》作为竣（交）工查收原始资料。第五十四条施工人员一定全面认识设计文件和图表，并现场查对，发现设计有误或不合理时，应实时提出意见或建议并按程序提交工程更改申请报告，工程项目办公室依据审批权限呈报赞同后才能更改。第五十五条工程查收1、大修、中修工程竣（交）工查收由交通主管部门向州交通主管部门提交工程查收申请报告，依照交通部公布的《公路工程竣（交）工查收方法》、四川省交通厅“对于印发四川省地方公路竣（交）工查收方法实行细则的通知”（川交函[2005]563号）和部颁《公路工程质量检验评定标准》（JTGF80/1—2004）组织工程查收，评定质量等级。2、各县要成立健全工程查收制度。成立内部监察、检查、查收小组。对完工的县道、乡道工程进行初步查收后向州交通主管部门提交工程查收申请报告并达成年度工程建设管理总结，由州交通主管质量监察部门构成查收小组，进行检查和查收，评定质量等级。村道由县交通局组织查收，竣薪资料县、乡道报州交通主管部门，村道报县交通局存档。第五十六条各项工程完工后均一定在年关办理工程决算。决算内容包含：1、文字说明，包含工程概略、施工组织机构、施工过程状况、工程质量检查查收状况（即填制《分项工程质量检验评定表》、《分部工程质量检验评定表》、《单位工程质量检验评定表》和《建设项目质量检验评定表》）；2、工程完工比较表，包含数目、造价的实质发生数与估算的比较，即填制《保养单项工程决算表》；3、完工图纸，依据工程性质编制工程完工图，包含完工后的平面部署图、结构图、完工说明等；4、工程施工过程中的原始记录资料、试验检测资料、隐蔽部位照片资料等。每一项工程的决算资料应有编制、审察单位负责人署名和加盖章章。第五十七条大修、中修工程由县交通局依照工程投资根源、工程建设概略，向州交通局办理专项工程决算并编制工程竣薪资料。第五十八条经查收不合格的工程由项目办公室责成施工单位在规定的时限内负责工程完美办理，完美后由项目办公室提交工程复检报告，复查查收合格后予以办理工程决算。第五十九条大中修所需工程款，应在施工过程中，依据计划和施工估算的批复文件，联合资本到位状况按进度进行拔付。工程完工查收后，拔付工程总数的95%，节余5%作为质量保质金，保质期为一年。第九章资本筹备与管理第六十条乡村公路保养管理经费采纳多种渠道筹备，主要根源是：1、上司拨付的各项专项保养管理资本。标准是：县道元/公里，乡道元/公里，村道元/公里。2、全州征收的拖沓机养路费、农用车养路费的分红花费；3、州财政兼顾的公路保养管理专项资本；4、县、乡（镇）财政估算列支的乡村公路保养管理资本；5、村民委员会采纳“一事一议”的方法筹集的资本；6、法律、法例赞同的其余筹资方式。第六十一条上司拨付的资本、拖沓机和农用车养路费分红费以及州、县财政兼顾的资本由州、县交通局安排和管理；村民委员会经过“一事一议”筹集的资本由村民委员会安排和管理。第六十二条乡村公路保养管理资本一定专户储存，专款专用，推行财务公然，民主监察，任何单位和个人不得挤占和挪用。第六十三条州、县财政、审计和纪检、监察部门要增强对乡村公路保养管理资本的监察管理，按期审计，保证资本实时到位、专款专用。第十章检查查核与赏罚第六十四条州政府将乡村公路保养管理工作列入全州年度工作查核目标。第六十五条州交通主管部门成立公路保养管理领导小组，负责组织领导、监察查核和业务指导。第六十六条州交通主管部门对各县、乡（镇）的公路保养管理工作实行目标管理，每年依据路况下达公路保养管理目标任务，制定相应的查核方法，监察检查专项经费到位和使用状况。推行月检季查，年关考评，兑现赏罚。第六十七条州交通主管部门要仔细执行行业主管职能，增强对全州乡村公路保养管理工作的领导、监察、查核工作，增强与公路沿线乡镇的协调联系及业务指导。第六十八条各县、乡（镇）人民政府，要成立乡村公路保养管理办公室，负责组织领导、监察和指导工作，并依据当地实质，拟订辖区内乡村公路平常保养管理和检查查核的实行细则。第六十九条县道公路保养、查核、评定执行交通部《公路保养质量检查评定标准》，乡、村道公路的检查评定参照执行。第七十条对工作不力、举措不力，使公路因失养或疏于管理而造成破坏的，严肃追查直接责任人和有关领导的行政责任。第十一章路政管理第七十一条乡村公路一