推动托育服务创新融合发展行动计划

推动托育服务创新融合发展行动计划

推动托育服务创新融合发展（一）深入开展托育服务示范创建深入开展全国婴幼儿照护服务示范城市创建活动，以设区市为单位，推荐一批创新创优的示范城市。广泛开展社区托育示范点、爱心托育用人单位等示范项目建设，打造普惠托育、智慧托育、健康托育等服务名片，充分发挥示范带动作用，不断提高托育服务质量水平。（二）积极推进托育服务医育结合支持建设医育结合的普惠性托育机构，充分发挥医疗卫生资源优势，促进托育服务与婴幼儿健康管理、儿童早期发展、儿科医疗服务、家庭医生签约服务等融合发展。各级妇幼保健机构及基层医疗卫生机构对托育机构提供健康指导，引导托育机构提供促进婴幼儿健康管理、营养膳食、回应性照护、能力发展、安全保障等综合性服务，指导托育机构做好婴幼儿健康监测和卫生保健工作，为托育机构婴幼儿提供基本公共卫生服务和家庭医生签约服务。（三）培育托育行业品牌加大正向激励，做大做强市场化机构，鼓励支持头部托育企业连锁化、规模化、品牌化发展，树立托育行业标杆，打造示范工程。加大宣传推广，形成一批有影响力的江苏特色托育服务品牌。（四）推动托育产业创新发展加强托育产品研发和创新，利用新兴材料、人工智能、物联网等技术，促进婴幼儿用品制造提质升级，发展婴幼儿用品、玩具、图书、游戏活动材料等产品。鼓励各地培育一批领航企业，促进托育服务全产业链发展，推动形成具有经济社会效益的托育服务产业集群。（五）加强托育服务金融支持保障加大对托育领域的普惠性金融支持力度，支持银行保险机构创新开发金融产品，为托育行业提供信贷支持和保险保障。鼓励保险机构发展托育机构责任保险、意外伤害保险等产品，推动有条件的地方开展托育机构统一投保试点，为托育服务行业提供综合性保险保障。鼓励社会资本设立托育服务事业发展基金，支持促进托育服务发展。托育服务发展基础将托育服务纳入经济社会发展和公共服务相关规划，以发展普惠托育服务为重点，强化政策支持保障，增加托育服务供给，加快构建多层次托育服务体系，托育服务发展取得积极成效。（一）托育服务政策框架基本建立《江苏省人口与计划生育条例》《江苏省关于优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》对发展托育服务作出相关规定，省办公厅印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》《关于促进养老托育服务高质量发展的实施意见》，各市出台贯彻实施意见，建立完善联席会议制度，制定切实管用的政策措施，托育服务发展的政策制度不断完善。（二）普惠托育资源有效增加省市县联动推动实施，加强普惠托育政策支持，2021年底全省建成省级普惠托育机构187家。开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，优质普惠服务资源不断增加，努力为婴幼儿家庭提供方便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务。（三）托育服务体系初步形成坚持多方参与，推进供给侧改革，充分调动各类市场主体的积极性，鼓励支持社会力量兴办托育机构，支持企事业单位、医疗机构、产业园区提供配套设施，联合专业机构举办普惠托育机构，鼓励有条件的幼儿园开设托班或扩大托班规模，各地培育发展了社会举办型、社区服务型、托幼一体型、单位服务型、医育结合型等多种模式的托育服务，多元化、多样化的托育服务体系初步建立。2021年底全省各类托育服务机构4423家，可提供托位22．1万个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数2．6个。（四）托育服务标准规范逐步健全落实国家托育机构设置标准和管理规范，实行托育机构登记制、备案制、承诺制，制定我省托育机构登记备案、疫情防控、卫生评价、安全管理等工作制度规范，明确普惠托育机构评估标准，规范保育照护服务，落实属地管理、三级联动、部门协同的监管机制，推进托育机构依法依规发展。（五）托育服务能力不断提升加快托育人才队伍建设，全省100多所中高职院校开设了婴幼儿照护服务相关专业，保育师和育婴员已纳入紧缺型职业工种目录。2021年底全省托育服务从业人员4．13万人，其中保育人员2．73万人。各地积极推进产教融合，充分利用高等院校和职业院校、职业培训机构、妇幼保健机构、行业协会等资源，开展托育从业人员职前职后教育和培训，托育服务能力水平得到提升。托育行业的市场需求分析（一）市场规模通过对过去连续五年中国市场行业消费规模及同比增速的分析，判断行业的市场潜力与成长性，并对未来五年的消费规模增长趋势做出预测。（二）产品结构从多个角度，行业的产品进行分类，给出不同种类、不同档次、不同区域、不同应用领域的产品的消费规模及占比，并深入调研各类细分产品的市场容量、需求特征、主要竞争厂商等，有助于客户在整体上把握行业的产品结构及各类细分产品的市场需求。（三）市场分布从用户的地域分布和消费能力等因素，来分析行业的市场分布情况，并对消费规模较大的重点区域市场进行深入调研，具体包括该地区的消费规模及占比、需求特征、需求趋势。（四）用户研究通过产品的用户群体进行划分，给出不同用户群体产品的消费规模及占比，同时深入调研各类用户群体购买产品的购买力、价格敏感度、品牌偏好、采购渠道、采购频率等，分析各类用户群体产品的关注因素以及未满足的需求，并对未来几年各类用户群体产品的消费规模及增长趋势做出预测，从而有助于厂商把握各类用户群体产品的需求现状和需求趋势。托育服务指导思想坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动托育服务高质量发展为主题，以满足人民群众多样化托育服务需求为目标，以健全普惠安全的托育服务体系为重点，注重普惠性、基础性、高品质，大力发展多种形式的普惠托育服务，切实减轻家庭生育养育负担，促进婴幼儿健康成长，为奋力谱写强富美高新江苏现代化建设新篇章提供有力支撑。普惠托育服务内涵普惠托育是一种新型发展服务体系，文件指出要大力发展普惠托育服务，目标是到2025年，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数从1．8个增至4．5个。当前学术界对普惠托育服务尚无明确定义，普惠托育机构也没有官方标准，可以从普惠性和托育服务两个方面来理解。（一）普惠性普惠性这一概念实际上最初出现在发达国家对我国出口商品实行的一种关税优惠制度上，因此普惠性更多的是一种经济学上的释义，经济学中将普惠性的特征严格归纳为三点：普遍性、非歧视性和非互惠性。普遍性说明了普惠政策的覆盖对象是社会大众，而不是某一部分特殊群体或者小众阶层。非歧视性体现了公平相待每一个人，不论性别、年龄、种族、民族、家庭出身、受教育程度、经济状况等。非互惠性是指双方不具有相互补给性，给予方为被给予方提供的人力、财力、物力支持都是单方面的，不图回报的，被给予方在使用之后无需偿还。新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国教育取得的成就显著，除了全面普及九年义务教育之外，还建立了各级教育资助体系，以及进城务工人员随迁子女的教育问题，大大推进了社会公平与社会和谐，但由于我国特殊的先富带动后富的发展模式以及长期以来城乡二元体制的存在，阻碍了东西部地区、城乡地区教育公平的发展，因此实现教育公平，建设普惠性、平等性教育是全社会、全中国的朴素追求。（二）托育服务我国托育服务发展的早期记载，多现于各种慈幼和育婴政策中。新中国建政后，在妇女解放和社会大生产运动推动下，女性劳动力迅速充斥市场，婴儿照护服务供给成为政策选择。到20世纪70年代，具有福利性质的托育服务覆盖了大部分地区。80年代受市场经济冲击，我国托育服务体系慢慢解体。21世纪后，新人口政策实施使社会托育需求再次激增，关于建设托育服务的声音越来越多。有学者认为，托育服务是专门为支援家庭照顾儿童功能而设的支持系统，是儿童福利服务中重要一环，包括机构式托育（幼稚园和托儿所），家庭式托育（保姆人员）。上海市《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》中提出:托育服务是为3岁以下幼儿及其家长提供幼儿保育和科学育儿指导的服务。（三）普惠性幼儿园普惠性幼儿园是一个全新概念，是为了突破学前教育发展困境所提出的新定义，其基本含义是面向大众、收费合理的优质学前教育资源。其中面向大众是指给广大适龄幼儿提供均等的入园机会，不因社会地位、经济条件、社会关系的不同而区别对待;收费合理不仅仅指入园时收取的学杂费合理，更强调在学前教育的过程中不收取任何早教费、择园费、赞助费等。优质是指普惠性性幼儿园要求有良好的办园质量，优秀的师资和教育质量的质量。中国托育行业发展现状（一）市场规模根据数据显示，2021年中国0-3岁婴幼儿托育市场规模逐渐回温，达1396．6亿元，同比增长127．9%，2021年7月，中国实施三孩生育政策，中国对婴幼儿托育行业的需求不断增加。在政策引导和家庭需求下，中国婴幼儿社会化托育理念和托育市场消费者意识将得到提升，更多家长会考虑将孩子送到托育机构。（二）企业注册量随着托育相关政策的实施，托育相关企业注册数飞速增涨。2021年我国托育相关企业注册数量为32176家，同比2020年增涨114．92%，未来随着中国托育行业渗透率的上涨企业数量也将上涨。（三）企业区域分布2021年中国托育及相关企业数量TOP10省市分别为广东省、山东省、江苏省、安徽省、河南省、陕西省、浙江省、广西、湖北省和四川省，托育及相关企业数量分别为7000家、6464家、6028家、4157家、4149家、3768家、3506家、3157家、3123家和2651家。（四）托育机构类型在众多社会化托育服务中，公办托育机构最受幼儿家庭欢迎，其次是私立托育机构和社区提供的托育服务。教师资质和服务保障上更具权威性，且在服务质量和服务费用上都具有较高的性价比。（五）社区分布2022年中国3岁以下婴幼儿托育服务机构社区普及度有所升高，社区内3-5所婴幼儿托育服务机构占比高达76．3%。相比2019年中国婴幼儿托育刚起步的情况，目前中国婴幼儿托育发展实现高速的发展，以社区为主建设的婴幼儿托育机构数量增加，给中国0-3岁婴幼儿家庭提供便利的托育方式。托育服务体系建设工作存在的问题（一）托育办事供应严峻不足因对民办托育机构办事质量缺乏信任、收费较高等缘由，家长遍及倾向于把孩子送到公办托育机构，期望接受高质量、普惠性的早期教育。目前，托育办事的大部分均为民办机构，机关企事业单位举办的托育机构也基本没有，公办普惠托育供应缺口较大。（二）托育机构运营成本较高民办托育机构场地租赁完全市场化符合条件的场所不仅难找，并且租金较高，加上从业人员工资等支出托育机构运营成本高、风险大，叠加疫情影响，社会化托育机构面临保存逆境，而财政奖补的支持力度有限，对成本居高不下的托育机构来说不解渴，只有依靠相对较高的收费来维持运营，难以实现普惠。（三）婴幼儿托育办事监管难婴幼儿托育市场牵扯面较广，目前存在着以早教、教育询问等为办事范围的社会化机构，直接或间接地从事婴幼儿托育办事。有些机构本身无合规备案需求或因条件达不到所开展的业务对合规备案机构造成较大冲击，但由于这些机构行业监管责权不清楚，无明确监管主体，难以形成有效监管。（四）托育办事专业人才缺乏由于薪酬待遇差等缘由，托育机构遍及存在聘请人员难，流失率高等问题。如国家卫健委《托育机构设置标准（试行）》规定:保育人员与婴幼儿的比例乳儿班应当不低1:3．托小班不低于1:5，托大班不低于1:7。我县2022年底托位数应达到2359个，全部按托大班1:7的最低比例测算，我县托育办事机构保育人员至少应达337人，目前仅有保育人员90多人，缺额达240多人。别的，婴幼儿缺乏基本的识别力量、对抗力量和表达力量，需要老师通过观看引导孩子，这些因素导致对比护0~3岁孩子的老师专业度要求更高，但是现有托育办事人员构成与专业化需求不相匹配缺少严格规范的托育专业培训，理念和技能与家长的期望存在较大的差距，整体素养、专业水平、工作力量都有待进一步提升。托育服务面临的形势十四五时期是实现两个一百年奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写强富美高新江苏现代化建设新篇章的关键阶段，也是发展普惠托育服务、促进人口长期均衡发展、推动经济社会高质量发展的重要时期。三孩生育政策落地实施，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数列入国民经济和社会经济发展主要指标，支持托育服务发展的政策法规制度和发展环境不断完善，公共服务民生投入不断加大，社会力量踊跃参与，市场活力有效激发，托育机构数量快速增长。十四五时期促进托育服务高质量发展面临重要的发展机遇，同时也面临诸多挑战。从需求侧看，我省生育水平持续较低，家庭规模日益小型化，家庭抚幼功能趋向弱化，广大家庭对方便可及、优质普惠、安全放心的托育服务需求不断增长。据调查，1/3的婴幼儿家庭有较强的托育需求，但实际入托率仅为6%左右，远低于发达国家35%左右的平均水平，托育服务存在较大缺口，与我省经济社会发展水平和人民群众需求不相匹配。十四五时期，三孩生育政策及配套支持措施深入实施，科学育儿理念不断普及，婴幼儿家庭托育需求将持续释放，发展托育服务有利于促进婴幼儿健康成长、减轻家庭养育负担、推动经济社会健康发展，高质量发展托育服务的重要性和紧迫性日益凸显。从供给侧看，托育服务处于起步阶段，发展基础薄弱，面临总量短缺与结构矛盾等诸多挑战。供给总量明显不足，民办托育机构占比90%以上，优质普惠的托育服务资源稀缺，支持政策有限，托育服务法规制度和标准规范还不健全，专业人才和专业培训缺乏，综合监管机制不够完善，地区、城乡服务资源分布不均衡，再加上新冠疫情的不利影响，托育服务发展不平衡不充分的矛盾突出，不能适应经济社会高质量发展及群众对托育服务的需求，距离缓解群众生育养育后顾之忧、实现幼有所育、幼有善育任重道远。十四五时期是加快发展托育服务的关键时期，必须充分认识发展托育服务面临的新形势新要求，坚持目标导向、需求导向和问题导向，坚持统筹规划和系统推进，深化托育服务供给侧结构性改革，抢抓重大机遇，积极应对挑战，采取务实创新举措，强化要素供给保障，补齐民生