安全生产形势分析及安全培训的必要性

安全生产形势分析及安全培训的必要性第1页/共40页一、当前安全生产形势分析及安全培训的必要性

（一）当前安全生产形势分析总体稳定趋于好转形势严峻第2页/共40页（一）当前安全生产形势分析中国国家安全生产监督管理总局官员5月31日在北京表示，今年以来，全国共发生23起重大安全事故，两起特大事故，其中煤矿10起，道路交通事故8起，安全生产形势依然严峻。31日在北京举行的2013年全国安全生产月动员会上，安全生产月组委会副主任、国家安监总局副局长杨元元表示，今年以来，中国事故起数和死亡人数继续“双下降”，较大事故和重大事故下降，多数行业领域和地区安全状况相对稳定。但安全生产形势依然严峻，重特大事故时有发生。特别是3月底以来，相继发生了煤矿瓦斯爆炸，酒店火灾，非煤矿山透水，炸药厂爆炸，道路交通车辆翻坠等重特大事故，给人民群众生命财产造成重大损失。今年6月被确定为第12个全国“安全生产月”，今年安全生产月的主题为“强化安全基础，推动安全发展”，杨元元表示，在安全月期间，将针对矿山行业、道路交通、建筑施工等领域安全问题突出的违法违规行为，开展联合执法，把由非法违法导致的事故进一步降下来。第3页/共40页（一）当前安全生产形势分析必须深刻吸取事故教训--近期我国安全生产形势综述在造成１２１人死亡的吉林“６·３”特大火灾发生后不到２０天，国务院事故调查组公布了这起事故的直接原因。虽然酿成这场悲剧的导火线，是由于配电室线路短路引燃周围可燃物，但事发车间逃生门被堵、建筑用材易燃、工人高密度聚集都加剧了人员伤亡。“禽类加工并不是什么高危行业，但如果不重视安全生产、不加强安全管理，也会发生事故甚至重特大事故。”国务院事故调查组组长、国家安全监管总局局长杨栋梁说，企业如果不彻底治理隐患，不消灭事故，就会被事故消灭。第4页/共40页（一）当前安全生产形势分析６月，一场“敢于动真碰硬，务求取得实效”的安全生产大检查正在全国开展，这次检查旨在堵塞漏洞、排除隐患，切实防范重特大安全生产事故的发生。今年１至５月，全国各类事故总起数和死亡人数虽然继续保持“双下降”的态势，但是，重特大事故尚未有效遏制，安全生产形势依然严峻。特别是５月下旬以来，一些行业领域、一些地方相继发生多起重特大事故：５月２０日，保利民爆公司爆炸造成３３人死亡；６月３日，湖南邵东一煤矿瓦斯爆炸造成１０人死亡；６月３日，吉林禽业公司大火造成１２１人遇难；６月１１日，苏州燃气集团食堂爆炸造成１１人死亡；６月１８日，新疆昌吉一辆大巴坠入深沟造成１５人死亡。第5页/共40页（一）当前安全生产形势分析

杨栋梁在分析近期重特大事故多发的原因时指出，一些地方和企业领导干部安全发展意识淡漠，往往忽视安全生产，违章指挥、冒险作业。同时，一些企业不能很好地履行安全生产主体责任，心存侥幸，不吸取教训，一些企业重大隐患长期存在，得不到有效治理。据介绍，发生瓦斯爆炸事故的湖南邵东县司马冲煤矿拒不执行当地政府下达的停产整顿指令，非法组织生产。几乎所有的事故都不同程度地存在违规违章问题，这反映出一些地方和单位打击非法违法、治理违规违章行为的态度不够坚决，措施不够得力。第6页/共40页（一）当前安全生产形势分析

此外，一些地方和单位安全欠账较多，安全基础设施不健全，不少重大隐患长期得不到治理；安全培训教育相对滞后，高危行业从业人员技能素质偏低。杨栋梁还特别指出，一些地方安全生产属地管理责任不落实，对于央企、省企的监管软弱无力。有的基层监管人员“怕”字当头，极个别的甚至失职渎职，一些事故背后存在以权谋私和腐败问题。目前，全国正在开始安全生产大检查。此次大检查将开展暗访暗查，不打招呼，直插基层、直奔现场，并邀请专家和记者，进行抽查暗查、“打非治违”工作“回头看”，对生产经营单位进行“解剖麻雀式”的检查；对典型的问题进行通报并向社会公布，强化震慑。第7页/共40页（一）当前安全生产形势分析此外，对大检查中查出的每一个隐患和问题，将现场依法提出处理意见，并跟踪落实整改。此次大检查还将及时总结好经验、好做法，进一步提炼、丰富，上升固化为规章制度和标准规范，促进隐患排查治理制度化、规范化、常态化。“必须严肃追究事故责任，深刻吸取事故教训。”杨栋梁说，一分的工作部署，要用十分的检查来推动，十二分的具体措施来保障，确保落到实处，务必在防范遏制重特大事故上见到实效，扎实推动全国安全生产状况持续稳定好转。第8页/共40页（一）当前安全生产形势分析2013年上半年重大事故保利民爆济南科技有限公司爆炸事故已确认33人遇难5月20日，救援人员和搜救犬在事故现场进行搜救。第9页/共40页（一）当前安全生产形势分析

新华社济南５月２３日电（记者王志、陈尚营）山东章丘“５·２０”爆炸事故现场救援指挥部２３日通报，经反复清理现场及全面核查，并进行ＤＮＡ鉴定比对，保利民爆济南科技有限公司爆炸事故已确认遇难者人数为３３人，１９人受伤。２０日１０时４５分，位于济南市东部章丘市曹范镇的保利民爆济南科技有限公司震源药柱生产车间发生爆炸事故。第10页/共40页（一）当前安全生产形势分析事故发生后，公安机关通过反复核查保利民爆济南科技有限公司的所有职工以及在企业从事临时工作的农民工，采集伤亡人员及其家属的ＤＮＡ样本，并与在事故现场搜集到的人体残留物进行ＤＮＡ鉴定比对，在这次事故中的所有下落不明人员都已确认遇难，此次事故遇难者总人数为３３人，未发现新增失踪人员。目前，现场清理工作仍在继续。国家安监总局等有关部门已组织有关专家在现场搜集相关证据，进一步开展事故原因调查工作。第11页/共40页（一）当前安全生产形势分析吉林宝源丰禽业有限公司特大火灾事故第12页/共40页（一）当前安全生产形势分析120人死亡的吉林宝源丰火灾悲剧缘何发生？东北的夏日，天亮得很早。2013年6月3日5时30分左右，45岁的车允武吃完早饭，与平日一样走进了工厂车间。这是位于吉林省德惠市米沙子镇的吉林宝源丰禽业有限公司（下称宝源丰）的操作车间。在被称为“中国肉鸡之乡”、亚洲最大肉鸡加工和出口基地的吉林省德惠市，宝源丰是当地规模较大的企业之一。从南面的两扇大门走进车间后，依次是更衣室、安全通道，安全通道西北面是负责宰杀肉鸡的一车间，东北面是负责分解的二车间。在两个车间之间是预冷池。两个操作车间北面，是存放肉鸡产品的冷库。制冷用的液氨罐，架设在冷库屋顶东北角，液氨通过管道联通冷库四周。第13页/共40页（一）当前安全生产形势分析车间的两扇安全门平时一开一闭。没有人知道，那扇关闭的安全门，将会决定上百人的生死。“开工刚十几分钟，我就听到有人喊‘快跑’。”在二车间上班的车允武回忆称，他先向南跑向安全通道，见附近安全门紧闭，便掉头经更衣室跑向厂方大门，发现依然上锁，只得打破窗户跃出。安全通道内当时黑烟滚滚，期间他还听到一声爆炸。“我应该是第一个（破窗跳出室外的人）。”车允武说。起火时间大约在凌晨6点左右。一车间一位女工告诉财新记者，当时她正偷偷用手机上网聊天，刚发完一个“嗯”字，就听到人喊快跑。之后查看聊天记录，时间是6时7分。第14页/共40页（一）当前安全生产形势分析厂区联通外界的九个出口，只有四个可以正常通行，其中只有一个位于二车间附近。紧锁的安全门，堵住了慌乱的工人们的逃生之路。多位逃生者确认，起火点在一车间更衣室方位。有人也在一车间屋顶见到火光，并听到刺拉拉的声音，疑因电线短路起火。厂长蒋铁由曾领人舀水救火，但没有效果，反丧性命。工厂里用来制冷的液氨在火灾中泄漏、燃烧并引发爆炸，几分钟后，浓烟与烈焰将整个厂房吞没，外人再难进入。随后的一个小时内，附近居民听到了十几声爆炸。一位退伍老兵告诉财新记者：“最响的三声，像82式山炮的声音那样响。”第15页/共40页（一）当前安全生产形势分析6月3日凌晨，米沙子镇刮的是西南风，火借风势，势头难挡。来自国家安监总局的消息称，截至6月4日晚8点，事故当天刷卡上班的395名工人中，确认死亡120人，77人受伤。这是中国近十年来，死亡人数最多的一起火灾。绝望逃生不少工人已逃到了各个大门边，却逃生无路——大门是紧锁的宝源丰于2009年9月建成投产，是一家以饲料、种鸡养殖、鸡雏孵化，肉鸡放养回收、屠宰加工及销售为一体的农业产业化企业。工厂大院紧邻102国道，在米沙子镇中心往东约2公里处，坐北朝南，主要有三处建筑——办公大楼、职工宿舍和厂房。食堂位于办公楼和宿舍中间，每天早上5点钟准时供餐。第16页/共40页（一）当前安全生产形势分析住宿的工人大多早晨4点半起床。通勤工人则可乘坐工厂班车过来——他们大都是附近村民，近的两三里地，远的二三十里路。由于生鲜产品要及早供应给市场，屠宰行业的工作时间比较特殊。凌晨5点半左右工人们便陆续进入厂房。在更衣室换上工作服后，打卡，进入操作车间。班长点名，安排好当日的任务后，一天的劳作就此开始。工人们站立在生产流水线两旁，将传送过来的肉鸡屠宰、分解、包装。两个车间内分别有循环链条，上面挂着鸡。一车间负责杀鸡、脱鸡毛、刨内脏、洗鸡血；然后，链条转到预冷池，宰杀好的鸡从链条上卸下，预冷后重新挂到转往二车间的链条上。二车间工人负责分割，分为脖架班、链条班、腿班和翅班。第17页/共40页（一）当前安全生产形势分析事后，有目击者告诉媒体，更衣室的柜子都是木制的，厂房各个工作区域之间用苯板和玻璃框隔开。苯板外层是铁皮，里面是泡沫，属于易燃品。工厂里用来制冷的液氨也在火灾中泄漏、燃烧并引发爆炸。几分钟后，浓烟与烈焰将整个厂房吞没，外人再难进入。火苗腾起四五米高，现场浓烟滚滚，宝源丰的厂房变成一片火海。不少工人已逃到了各个大门边，却逃生无路——大门是紧锁的。据逃生的车允武、刘云波等多位工人介绍，工人从南面的两个入口进入车间，开始工作后，二车间南面的入口大门会被锁上。一车间南侧、东南侧的两个大门，因为紧挨配电室，为了方便机修人员进出，所以长期处于开启状态。一车间东侧靠北有个小门，围栏没有完全封闭，可容员工进出。冷库北侧的后门，事发时并未关闭。第18页/共40页（一）当前安全生产形势分析第19页/共40页（一）当前安全生产形势分析在事故发生之后，很多媒体还原了工人们的日常境遇：上班就锁门，没有任何保险，没有安全培训，有的是经常罚钱……火灾事故现场有的失火车间日常只有一个出入的大门，并没有专门设置的消防通道。“这个出入的大门一般上班时都被锁上，火灾发生时逃生的人群涌到门口才发现门口火势太大，门很难打开，只好朝着与着火厂房相连的另一个厂房跑去。”一位幸存者说。我们渐渐了解到，工厂大门上锁，是造成这次事故死伤惨重的重要原因之一，至于锁门原因，有说是防止员工老上厕所，有说是因为怕员工偷东西。然而，究其根本都反映了企业安全生产意识的淡薄，对员工权益的漠视。当下的企业生产多多少少都存在一定的风险，并没有百分之百的安全，但是，如果事故接二连三的发生，并带有“大门反锁紧闭”这种人为扩大事故损失的因素，这就在一定程度上折射出了监管人员安全生产意识的淡薄程度。第20页/共40页（一）当前安全生产形势分析我们看到，许多企业在生产期间都有反锁大门防止员工私自外出等现象，他们大多数使用常规锁具将大门锁死，在突发事件发生时，这扇门就变成了“生死门”！那么，我们是否有更高级的锁具能解决在突发事件发生时及时开门的情况呢？我们很多锁具企业都知道——有的门禁电锁可以做到。媒体经常报道一些“血汗工厂”，工人们如厕时间均被计算精准，工作时间远超法定标准，安全保障则常常付诸阙如。在老板眼里，他们不过是流水线上的“螺丝钉”，只要流水线能正常运作，他们所处的环境是否安全都不再重要。通过此次事件，我们看到，安不安装合适的门禁电锁是表象，员工的安全生产权益是否得到了保障，企业是否真正将安全生产意识提到了企业重要的战略层面才是关键。希望我们更多的企业从表象看到本质，通过这件事而拉响安全生产的警报！第21页/共40页（一）当前安全生产形势分析厦门BRT快速公交爆炸事件第22页/共40页（一）当前安全生产形势分析从厦门快速公交车火灾事故，看BRT车载安全建设。

2013年06月7日晚18时20分左右，福建省厦门市思林区金山街道一辆BRT公交车（快速公交车）在行驶过程中突然起火。18时45分，火被扑灭，19：00有火苗又再串起，有复燃情况。现场有两辆消防车已驶上BRT车道进行灭火，现场也有看到120的救护车。据初步勘查，此次火灾已造成47人死亡、34人受伤。党中央、国务院高度重视此次灾情，事发后第一时间习近平总书记、李克强总理和中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱作出重要批示指示。国务委员、公安部部长郭声琨受党中央国务院委派，连夜率国务院工作组赶赴厦门指导处置工作。第23页/共40页（一）当前安全生产形势分析苏州发生液化气泄漏爆炸事故处置正在有序进行

6月11日上午7时26分左右，苏州燃气集团液化气经销分公司横山储罐场生活区综合办公楼一楼职工食堂厨房，因液化气泄漏引发爆炸，导致约400平方米的三层办公楼坍塌。经全力搜救，被埋20人全部找到，其中9人受伤，正在医院救治，目前尚无生命危险，其余11人在事故中死亡。事故发生后，省委省政府、苏州市委市政府高度重视。江苏省委书记罗志军批示要求全力抢救伤员，尽最大可能减少伤亡，迅速查明事故原因，同时进一步落实安全措施，确保全省不再发生重大安全事故。第24页/共40页（一）当前安全生产形势分析新疆昌吉6·18交通事故第一时间赶到事故现场的救援人员和当地牧民在紧急救助伤者。第25页/共40页（一）当前安全生产形势分析昌吉6月19日电19日上午11时30分，新疆当地政府就“6·18”交通事故进行现场新闻发布会，据昌吉州副州长热合满江·达吾提透露，15名遇难者中已确认身份14人，年龄最大者49岁，最小18岁。昨天(18日)北京时间17时10分左右，在新疆昌吉庙尔沟通往索尔巴斯陶景区的路上，发生一起重大道路交通安全事故。一辆大巴车从四十米高的山坡坠入山沟，造成15人死亡，2人重伤，19人轻伤。据当晚参加救援工作的现场工作人员介绍，事故大巴车翻在山沟中，车身完整，但车底明显右侧歪斜，左侧的座椅已经完全露在外面，事故车辆周围遍布血迹。

第26页/共40页（一）当前安全生产形势分析据了解，这辆车在盘山路拐弯时滑下山沟，一共翻了三个滚儿，要不是有一块大石头挡着还会继续往下翻。事故当晚山中空气湿度大，有很重的雾，山路泥泞。据昌吉市公安局政委谢斌介绍，事故原因为驾驶员马海荣在翻达坂(盘山路)右转弯因操作不当导致车辆滑下山沟，车辆在翻了至少三个滚后，乘客被甩出车外。据现场初步调查，如果事故车辆的乘客均系安全带就不会有这么大的伤亡。

第27页/共40页（一）当前安全生产形势分析据介绍，当时行驶在该条山路上的车辆共有10辆，车内乘客均为新疆昌吉飞马财富商场员工，18日，该商场共组织365名职工乘10辆大巴赴索尔巴斯陶旅游，主要为提升企业文化。目前，当地已经成立了事故调查组，伤员救治和死者家属安抚各项善后工作正有序进行。第28页/共40页思想认识和组织领导不到位；责任和措施落实不到位；管理和监督不到位；

安全投入和保障不到位；安全教育和培训不到位。形势严峻的主要原因第29页/共40页1、经济结构的调整期2、队伍结构的初创期3、法律法规的萌芽期4、执法环境的孕育期5、各类事故的高发期我国目前安全生产所处的阶段第30页/共40页最顽固的问题：如何有效控制重特大事故的发生最棘手的问题：如何杜绝事故瞒报、漏报最根本的问题：如何完善安全生产监管机制最迫切的问题：如何降低事故的总量当前安全生产的五大难题最普遍的问题：如何提高中小企业的安全生产水平第31页/共40页32五是全社会人员安全意识较低六是安监执法人员地位较低二是安全生产科技、理论水平较低一是劳动力素质较低四是政府、企业安全生产上的投入较低三是社会设施的本质安全较低安全生产的六大实情第32页/共40页

安全具有压倒一切的优先权。

一个繁忙的日程绝不能成为忽视安全的理由。第33页/共40页为远离伤害，让我们共同行动第34页/共40页（二）安全培训的必要性《生产经营单位安全培训规定》第三十三条生产经营单位主要负责人是指有限责任公司或者股份有限公司的董事长、总经理，其他生产经营单位的厂长、经理、（矿务局）局长、矿长（含实际控制人）等。生产经营单位安全生产管理人员是指生产经营单位分管安全生产的负责人、安全生产管理机构负责人及其管理人员，以及未设安全生产管理机构的生产经营单位专、兼职安全生产管理人员等。生产经营单位其他从业人员是指除主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员以外，该单位从事生产经营活动的所有人员，包括其他负责人、其他管理人员、技术人员和各岗位的工人以及临时聘用的人员。第35页/共40页（二）安全培训的必要性

第六条生产经营单位主要