第二章-机场安全管理体系

第二章机场安全管理体系1概述1.1编制本章的目的根据国际民航组织要求和民航局《中国民航安全生产“十二五”规划》、《民用机场使用许可规定》（第156号令）、《民用机场安全运行管理规定》（第191号令）以及《中国民用航空安全管理体系建设总体实施方案》、民航局机场司咨询通告《机场安全管理体系建设指南》，参照国际民航组织《安全管理手册》（DOC9859号文件），在差异分析基础上进行机场运行安全管理的系统设计，规范基本的安全管理活动，从而建立符合中国民航安全规章以及国际民航组织标准，管用有效、持续稳定的安全管理体系，进一步提高机场运行保障能力。1.2建立和实施机场安全管理体系的目的安全管理体系是一种管理安全的系统方法，包括所需的组织结构、职责、政策和程序。安全管理体系的基本内涵是系统的、主动地、清晰地安全风险管理方法，通过持续的危险识别和风险管理，将人员伤害和财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或其以下。建立和实施安全管理体系，根本目的是要贯彻落实科学发展观，树立持续安全理念，探索安全工作规律，创新安全管理方法，实现从事后到事前、从开环到闭环、从个人到组织、从局部到系统的安全管理，构建长效机制，增强安全基础。具体应达到四个目的：1、将安全管理的关注焦点从执行规章和个人行为转向对航空安全威胁最大的组织问题，完善组织结构，强化管理职责，制定系统而易于理解的安全方针政策、目标，进一步健全管理体制。2、将安全工作的重点放到重大风险的危险上，构建危险源识别和风险管理程序，改善危险和差错信息的沟通渠道，更加合理地分配资源，及时采取预防措施，确保差错不会导致事故征候或事故。3、制定内部定期监控、评估、审核制度，健全自我监督、自我审核、自我完善的长效机制，促进运行安全的闭环管理和持续改进。4、把安全管理的方针、政策、程序、标准变成全体员工的价值观和行为方式，建设积极主动的安全文化，落实“预防为主、关口前移”的原则。1.3机场安全管理体系的基本内容机场安全管理体系由安全方针政策、安全目标、组织机构及其职责、安全教育与培训、文件管理、安全信息管理、风险管理、不安全事件调查与处置、突发事件响应、安全监督检查与绩效管理、安全文化建设、安全管理体系的内部审核等十二个要素构成。1.4机场安全管理体系的适用范围机场安全管理体系适用于机场内部各部门（公司）；驻机场各单位参照执行相关的规定。1.5全面实施机场安全管理体系的基本要求1.5.1本手册其他涉及安全运行的章节应体现安全管理体系的理念和要素，突出系统管理、闭环管理、风险管理和信息管理的思想，使安全管理体系的理念、要素落实到运行保障各个岗位和业务工作每个环节。1.5.2机场应从互补增效出发，将安全管理体系与质量管理体系融为一体，形成层次分明、责任明确、程序清晰、具有较强操作性的文件系统，为机场运行安全管理奠定基础。1.5.3机场全体员工特别是各级管理人员应认真学习和充分理解安全管理体系的理念要素，融会贯通、综合运用。在组织开展安全管理活动时，按过程控制、闭环管理原理精心策划，严密实施，使之融入日常安全生产运行中，不断总结，求取实效。1.5.4机场安全管理体系如若未将安全文化建设作为一个要素纳入，则应将制定安全文化建设的内容指标、措施1.5.5机场定期组织安全管理体系的内部评审，认真接受民航主管部门的审核，实施严格的动态管理和持续改进。1.5.6安全质量部是机场安全管理体系的职能部门，具体负责机场安全管理体系的建立、组织实施、监督和审核，并负责对本章进行适时修订。2安全方针政策2.1总体要求依据《机场安全管理体系建设指南》有关安全政策的目的、要求，从健全安全运行保障的体制机制，激励调动全体员工的主动性、积极性、创造性，展示机场保障安全的坚定决心和重大措施出发，确立贯彻安全方针的基本理念，制定安全政策，按程序审核批准后以机场法人代表名义发布传达到每个员工。2.2贯彻安全方针的基本理念机场执行“安全第一，预防为主，综合治理，持续安全”的安全方针，并结合实际，重点把握四个基本理念：1、以科学发展观为指导，牢固树立全面协调可持续的安全发展理念，正确处理安全与生产、服务、效益的关系，始终优先考虑安全，做到人人关心安全，时时狠抓安全，确保安全方针落实到基层、落实到岗位。2、运用系统安全理论，对机场各类风险进行集约化管理，通过危险识别、风险分析、评估和控制，杜绝责任原因飞行、空防和航空地面事故，并把航空器事故征候、严重差错和各类地面事故控制在可接受的水平。3、坚持将严格管理和科学管理有机结合，总结运行保障的经验教训，改革创新安全管理的方法途径，学习借鉴国内外先进机场的成功经验，持续改进安全管理体系，完善安全规章、程序和措施，确保机场始终处于安全、稳定、协调、持续的可控状态，为驻场单位及旅客、货主提供优质高效的服务。4、不断增强全体员工的安全意识、危机意识、责任意识，着力营造积极主动的安全文化，构建自愿报告和安全信息系统，确保落实全员安全责任制，形成高效有序的安全运行机制和严谨细致的差错防范体系。2.3安全政策机场除遵守国家《安全生产法》和民航的安全规章外，承诺采取以下十四项安全政策：1、坚决遵守国家的法律法规和民航的安全规章，以风险管理手段确保不违反现行的法律法规，不降低现有的安全水平，不产生不可接受的风险。2、实施安全目标责任制，每年逐级签订安全目标责任书，定期检查，年终安全绩效考核。3、坚持法人代表（董事长）为第一责任人，总经理主管、副总经理分管的安全工作领导格局，董事长为安全第一责任人，总经理对董事长负责，全面负责机场安全运行，对机场安全承担管理责任，所有副总经理对总经理负责，分管安全工作的副总经理对机场安全运行承担领导责任，分管工程建设的副总经理对机场工程建设安全运行承担领导责任；其他副总经理承担分管部门的领导责任；坚持以“五会”（日安全生产讲评会、半月一次安全生产例会、月度安全委员会会议、季度安全形势分析会、半年一次由驻场单位参与的安全管理委员会会议）作为实施全面安全管理的组织机制和保障模式；坚持安全质量部安全生产监督检查、现场指挥中心安全运行指挥协调、各保障部门各司其职、互相配合的安全运行保障机制。4、倡导建设学习型企业，培育积极主动的安全文化，鼓励报告安全隐患。5、注重科技兴安，增加经费投入，优化设备配置，及时治理隐患，保证机场的设备设施符合民航的规范标准，满足安全运行的需要。6、设立安全生产奖励基金，实施安全竞赛和安全奖惩办法，营造奖惩严明和尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创新的氛围。7、根据安全生产需要聘用员工，优化配置人力资源，依据法规加强劳动保护，切实保障员工生命财产安全和职业健康。8、实行合理的收入分配政策，充分调动各类人员保证安全的积极性。9、提高机场突发事件响应能力，按国家和民航标准配置设置设施，制定周密预案，加强培训演练，并纳入温州市政府突发事件应急处置体系狠抓落实。10、落实“四不放过”原则，实行重大事故责任追究制度。11、履行机场运行安全统一管理的责任，主动加强与驻机场各单位的沟通协调，争取理解支持，共同严格遵守安全规章措施。12、推行安全管理体系，定期评估、审核，持续改进，促使机场的安全方案、标准、措施符合甚至高于民航的安全规章标准。13、承担对合约方（机场运行服务保障的承包商）的安全管理责任，严格审查合约方资质，制定周密的合同或协议，并监督执行。14、主动接受民航局方的监督检查和安全审计，积极整改存在的问题，持续增强安全基础。2.4安全方针政策的贯彻执行不断研究具体的规划措施，推进安全方针政策的贯彻执行；利用安全生产会议宣传并检查安全方针政策的执行情况，发现偏差，采取纠正措施；审核安全方针政策，对安全政策进行必要调整；安全质量部定期了解各部门（公司）安全政策执行情况，针对存在问题，提出整改意见。3安全目标3.1制定机场安全目标的基本原则3.1.1依据民航局的发展规划和要求，确保民航总体目标的实现，确保机场运行保持在可接受的安全水平。3.1.2根据运行规模、风险评估、控制结果等进行科学测算，确保切合实际，具有激励导向作用。3.1.3区分层次，逐级量化、细化，确保下一级是目标能满足上一级的目标，逐步形成安全绩效指标体系，使之成为考核安全管理业绩的标尺。3.1.4机场设立四级安全目标，即：一级安全目标（机场级安全目标）、二级安全目标（二级部门安全目标）、三级安全目标（科级安全目标）和四级安全目标（队级、岗位级、员工安全目标）。安全质量部负责机场级安全目标的管理，各部门负责二级安全目标、三级安全目标、四级安全目标的管理。3.1.5各项安全目标的量化值体现“逐年递减”此外，制定安全目标时，还应统筹考虑航班正常、文明服务、经济和社会效益等因素。3.2机场安全目标的分类机场安全目标分为远景目标和年度目标。此外，在开展安全生产月、组织重大任务等特殊时期，还可根据安全工作的特点、重点、难点，制定阶段安全目标。3.3机场远景安全目标机场安全远景目标根据民航局相关安全生产规划和本机场实际制定，主要内容：1、杜绝发生机场责任原因飞行、空防和航空地面事故，机场原因飞行事故征候控制在民航局下达的控制指标以内。2、力争不发生影响机场运行的重大设备、车辆、火灾等事故，其它地面事故的伤亡人数和经济损失控制在同行业平均水平以下。3、建立起完善的安全管理体系，按期通过机场使用许可证的换证审核和民航局、华东地区管理局定期的安全审计、航空保安审计。4、建设具有机场特色的安全文化，形成完备的评价体系，充分体现中国民航“诚信、严实、按章办事”的行业精神。5、机场员工千人重伤率控制在0.20以下。6、机场设施设备的改建、扩建、购置和人力资源调配，满足运输生产和安全保障发展的需要。3.4机场年度安全目标机场根据与民航华东管理局和温州市政府签订的安全责任书及机场远景安全目标，结合机场年度工作目标和机场实际，制定机场年度安全目标，以安全责任书形式，提出可以测量考核的具体安全绩效指标，并报机场安全委员会审批后实施。3.5安全目标的分解机场二级安全目标根据机场远景目标、年度目标结合部门级危险源及风险控制措施制定；三级、四级安全目标与机场、部门的目标紧密相连,从上到下逐级量化、细化，实现安全责任横向到边、纵向到底，确保安全目标的实现和措施的落实。3.6安全目标的管理程序3.6.1安全质量部负责机场远景目标和年度目标的调查研究，提出目标设想及安全工作规划、计划的意见。3.6.2机场领导班子负责审定远景目标、年度目标及安全工作规划、计划，并与各部门签订年度目标责任书。3.6.3机场结合定期的安全生产会议、安全生产检查，审核安全目标实施情况，针对性地采取措施。3.6.4机场结合安全绩效管理，全面检查评审安全目标的实现情况，肯定成绩，找出差距，调整新年度的目标任务，同时考核各部门实现安全目标情况，严格讲评，兑现奖惩。3.6.5各部门、各单位结合运行保障实际，定期检查，监控安全目标的执行情况，发现偏差，及时采取措施。4组织机构及其职责4.1建立健全组织机构及其职责的基本原则4.1.1组织机构及其职责应适应机场规模和生产发展需要，符合民航行业规范及温州市国资委相关要求，形成机构精干、权责明晰、指挥灵活、管理高效的安全运行模式和保障机制。4.1.2各级、各类人员的安全管理职责应突出危险源识别和风险管理，围绕重点，明确直接安全责任。4.1.3进一步完善安全工作的问责办法。4.1.4调整充实专职和兼职相结合的安全员队伍，明确职责，强化安全监督机制。4.1.5建立进行机场安全管理委员会，完善机场与机场各单位之间的安全运行保障协调机制。4.2机场安全管理组织机构图机场管理机构机场管理机构安全质量部安全质量部FOD管理委员会下设办公室FOD管理委员会下设办公室危险品管理委员会航班大面积延误处置委员会鸟害防治委员会网络和信息安全委员会消防安全委员会机坪管理委员会航空安全保卫委员会危险品管理委员会航班大面积延误处置委员会鸟害防治委员会网络和信息安全委员会消防安全委员会机坪管理委员会航空安全保卫委员会安全生产委员会安全生产委员会现场指挥中心办公室现场指挥中心办公室机场保障部机场保障部温州航空货站有限公司人力资源部温州航空货站有限公司人力资源部温州航空食品有限公司财务管理部温州航空食品有限公司财务管理部规划发展部规划发展部资产管理部资产管理部温州机场地面服务公司温州机场地面服务公司温州机场安检护卫公司温州机场安检护卫公司温州机场候机楼管理公司温州机场候机楼管理公司温州航空实业有限公司温州航空实业有限公司4.3机场管理机构责任机场对运行安全实施统一管理，负责机场安全、正常运行的组织协调，并承担如下责任：1、组织协调机场各部门和驻场各单位执行《机场使用手册》，对该手册实施动态管理，保持适宜性、有效性和可操作性；2、建立和实施机场安全管理体系，定期评估，持续改进；3、设立机场安全管理委员会，定期召开会议，交流安全信息，协调解决机场运行安全的隐患和问题，促进安全规章制度的落实；4、统一管理飞行区、机坪的道口和隔离区的通道，严密组织值守、监护和安全检查，维护安全、正常的运行秩序；5、授权安全质量部、现场指挥中心分别负责机场安全生产监督管理和机场现场运行指挥协调。4.4安全第一责任人及领导班子法人代表（董事长）是机场安全的第一责任人，负责组织带领领导班子依法依规全面加强机场安全管理，自觉接受政府和民航的依法监管、行业指导，自觉接受社会的广泛监督，确保党和国家的安全方针政策、法律规章在机场得到贯彻落实，确保机场各级、各部门（公司）的职责、权限和利益得到沟通履行，确保机场安全管理体系的顺利运行。主要职责是：1、审议批准、组织执行机场的安全方针政策，并向社会做出承诺。2、审议决定机场的机构设置和职责分配。3、审议决定机场安全生产的远景规划、年度目标、年度工作计划和其他安全工作方案。4、研究决定机场重大设备购置、风险控制及隐患治理的费用开支和资源分配。5、积极倡导、身体力行机场的安全文化建设。6、组织并参加机场总值班，了解安全运行情况，对重大问题作出决策。7、指定一名副总经理具体负责机场日常安全生产工作（以下简称分管安全生产领导）。8、领导班子其他成员配合支持第一责任人、总经理分管安全生产领导抓好安全生产工作，并督促指导分管部门做好安全生产工作。4.5分管安全生产领导分管安全生产领导应经过培训，具备相应的条件。主要包括但不限于：1、具备丰富的机场运行管理经验。2、熟悉航空运输法规、规章、标准以及机场使用手册包括机场应急救援计划。3、熟悉人的因素在事故和事故预防中的作用，了解航空事故、事故征候调查的相关原则。4、具备开发、保持机场安全管理体系所要求的组织和计划能力。5、具备较强的责任感、领导能力、沟通能力、团队协作能力和心理抗压能力。分管安全生产领导按照机场法人代表、总经理授权或领导班子的意图，领导管理机场日常安全生产工作，主要职责和权限：1、对需要机场领导班子审议决定的安全生产工作重大事项，事先组织调研，拟定方案，提出建议。2、组织建立和实施安全管理体系，定期监督审核，持续改进，提高运行质量。3、主持召开安全生产委员会会议、安全生产分析会和安全生产例会，正确分析安全形势，组织危险识别和风险评估，研究采取风险控制措施，合理分配资源，协调处理安全生产有关问题。4、组织安全监督检查、不安全事件调查分析和安全信息管理，不断研究改进安全管理工作。5、督促、指导各部门履行职责，保持机场良好的安全运行秩序。6、组织与驻机场各单位的协调，及时研究解决安全生产方面的问题。7、遇有影响机场安全运行的重大问题，有权直接向机场法人代表、总经理和民航主管部门报告。4.6安全生产委员会安全生产委员会由机场领导班子全体成员、所属各部门和单位的行政正职组成。主任由总经理担任，日常工作由分管安全生产领导负责，牵头单位为机场安全质量部。安全生产委员会是集团公司安全管理的决策机构和实施全面安全管理的组织机构及保障模式，通过定期的安全生产会议交流信息、研究协调，为分管安全生产领导等机场领导班子成员实施风险管理和科学决策提供支持。1、安全生产委员会职责：(1)贯彻落实国家及民航局保证安全的有关方针、政策、法律、法规、规章及指令，结合机场具体情况研究制定保证安全的有关规章和规定，督促检查各部门的落实情况；(2)贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理、持续安全”的方针，坚持安全工作“五个不动摇”，开展安全生产宣传教育活动，提高全体干部职工航空安全意识和自我保护意识；(3)了解和掌握各部门的安全状况，定期召开机场安委会会议、安全生产分析会、安全生产例会、安全生产讲评会，对机场安全状况进行讲评，分析安全形势，提出安全整改措施，编发《安全简报》及安全指令；(4)研究讨论开展有关安全奖惩工作事宜；(5)承办上报机场安全管理委员会交办的其它事项。2、机场安全委员会会议于每月月初召开，安全生产分析会于每季度、年中、年终召开，安全生产例会于每月月初月中各召开一次，安全生产讲评会每日召开。4.7安全管理委员会1、机场安全管理委员会由机场集团公司、民航温州空管站、温州市公安局机场分局、中航油温州分公司、中航信温州分公司、各航空公司驻温基地或营业部等生产运行单位和边检、海关、检验检疫等查验单位负责安全运行的领导组成，主任由机场总经理担任。2、机场安委会下设9个专业安全委员会：=1\*GB4㈠机场航空安全保卫委员会=2\*GB4㈡机场机坪管理委员会=3\*GB4㈢机场消防安全委员会=4\*GB4㈣机场网络和信息安全委员会=5\*GB4㈤机场鸟害防治委员会=6\*GB4㈥机场航班大面积延误处置委员会=7\*GB4㈦机场安全生产委员会㈧机场危险品管理委员会=9\*GB4㈨FOD管理委员会3、机场安全管理委员会职责和任务(1)依据国家法律法规、民航规章，对机场运行安全工作进行指导；(2)定期主办温州机场集团有限公司安全生产联席会议或相关安全方面研讨会议，研究分析机场运行安全形势，评估机场运行安全状况，协调解决机场运行中的安全问题并提出建议；(3)围绕温州机场集团有限公司运行安全问题进行广泛合作与交流，为委员会成员单位提供交流场所、合作平台和信息沟通渠道，并创造有利条件，促进温州机场集团有限公司运行、保障、服务等各方面发展；(4)定期主办航空安保、机坪管理、消防管理、网络和信息、鸟害防治、大面积航班延误、危险品管理等专业安全委员会会议或进行相关研讨，对机场运行安全隐患和问题，提出整改措施，并督促有关单位落实。4、机场安全管理委员会日常办事机构设在机场安全质量部。5、机场安全管理委员会至少每半年召开一次联席会议；各专业安全委员会至少每季度召开一次会议；发生重大安全事宜，可以临时组织各相关委员召开安全工作分析会议。4.8安全质量部和现场指挥中心机场坚持和维护现场指挥中心指挥协调，各保障部门分工负责、密切配合，安全质量部监督检查的安全运行保障机制。安全质量部是机场安全管理的职能部门和安全生产委员会的办事机构，主要职责是：1、负责拟定机场安全管理的远景规划、年度目标、年度工作计划和其它安全工作计划方案，并监督实施。2、负责筹备和召集安全管理委员会会议、安全生产委员会会议、安全生产分析会、安全生产例会，提出工作建议。3、负责安全员队伍的培训和指导，形成相对独立于生产运行的安全监督系统。4、组织安全监督检查和内部安全审核，评估安全业绩，承办安全奖惩事宜。5、负责组织建设机场自愿报告系统和管理机场安全信息，形成畅通的信息渠道，督促、指导各部门开展危险识别和风险评估、控制。6、负责组织实施机场级安全教育，会同党委办公室等策划、开展机场安全文化建设。7、负责事故、事故征候、不安全事件以及重大违章、差错、投诉事件的调查处理。8、完成机场交办的其它事项。安全质量部部长（副部长）应经过专门培训，具备相应条件。主要内容包括但不限于：1、熟悉机场安全运行相关的法律、法规、规章、规范性文件、标准；2、熟悉安全管理体系相关知识，并善于运用于运行安全实际工作；3、熟悉各部门安全职能及主要工作流程；4、善于调查研究，具备人际交往和分析解决问题的能力。安全质量部专职安全督导员和运行保障部门兼职安全员，应挑选责任心强、公道正派、熟悉机场安全运行相关的法律、法规、规章、规范性文件、标准和安全管理知识，具体较高专业技能的人员，经过相应培训，经机场总经理审核后聘任。其职责在各部门管理手册中予以明确。现场指挥中心在机场安全运行保障中承担“牵头、协调、服务”的职责在分管安全生产领导的领导下，履行生产现场指挥中心的职能任务，主要职责是：1、负责编发、管理航班计划信息，合理分配机位等资源，采用指挥调度与现场监管相结合的方式，使航班生产处于受控状态，促进航班安全正点。2、负责应急救援工作的日常管理，担负机场紧急事件的初期指挥。3、负责召集日安全生产讲评会，讲评安全生产，识别影响机场运行的危险或隐患，提出工作建议。4、负责机坪运行管理和现场监管，对违章事件实施处罚。5、负责专机保障领导小组的日常事务工作。6、负责召集与驻机场民航温州空管站、航空公司、油料、公安、中航信及边防、海关、检验检疫等查验单位的定期保障协调会。7、完成机场交办的其他事项。4.9机关职能部门和保障部门机关职能部门和保障部门是机场安全生产委员会的成员单位，是安全生产的管理层，均负有机场安全管理的责任，共性职责主要是：1、了解安全内涵、机场安全管理范围和危险源，结合部门职责，确定各自承担的安全使命和安全管理责任。2、把安全工作重点放在风险管理上，采用系统方法识别危险、评估和控制风险，预防事故和事故征候的发生。3、营造积极主动的安全文化，引领激励全体员工关注安全，实现安全目标。4、积极参与安全管理体系的建设和运行，完成机场领导和安全生产委员会交办的其它事项。各部门具体的安全管理职责，据此对部门管理手册有关职责加以修订完善。报安全质量部审核，经机场分管领导批准后执行。4.10科室、班组各部门、各单位的科室、班组是管理层和岗位员工的衔接层，负有安全生产的直接管理责任。其职责包括：1、明确本科室、班组各岗位的操作流程，制定岗位员工作业指导书。2、组织开展员工岗位安全教育培训，管理员工安全教育档案。3、监督、检查员工生产运行保障情况，提出奖惩建议。4、建立风险管理小组（或指定专员负责），收集安全信息，适时开展风险管理。4.11员工机场员工处于安全生产的基层和一线，是安全规章的执行者和安全运行保障的操作者。安全生产的业绩主要由员工创造，安全风险也往往由员工承担。员工应努力学习，接受培训，具备岗位工作的能力，并履行以下职责：1、严格遵守岗位作业指导书，对自己的安全负责，同时避免个人的行为或疏忽危害他人的安全；2、积极参与机场安全管理体系建设，认真实践积极主动的安全文化；3、熟练掌握并遵守安全计划方案及相关规定，以及各项工作所需的特别规定；4、报告所有意外，以及任何设施、设备的损坏；5、主动留意可能即时危害旅客、货主及其他顾客安全的潜在危险，向有关方面报告，并立即采取措施以保障在场人员的安全；6、提出改善机场及工作环境安全的建议。员工具体岗位职责和能力要求，应在修订部门手册时予以明确。5安全教育与培训5.1目的提高员工素质，培养员工掌握丰富的知识和技能，养成高尚的品德；使员工认同企业文化，贯彻“安全第一，预防为主，综合治理，持续发展”的安全工作方针；增强员工服务质量意识，为客户提供优质、高效的服务，为温州机场集团有限公司的发展奠定基础。5.2组织管理及职责机场分管领导负责审定计划、提供资源保障、督促指导安全教育与培训工作的落实。机场人力资源部是职工教育培训工作的归口管理部门，人力资源部协助和配合安全质量部，做好机场主要领导（包括分管安全领导）安全管理资质培训和员工的安全教育培训工作；机场集团资产管理部负责温州机场驾驶员道路（包括航空器活动区道路）交通安全教育培训工作；现场指挥中心负责机场集团职工应急救援培训、机坪管理培训、消防安全培训和现场救护培训工作。由各部门、各单位主要负责人亲自抓安全教育培训工作，并指定一名分管领导具体组织落实；各部门、各单位兼职安全员按照年度安全教育培训计划开展各类教育培训和考核工作，建立健全职工培训档案（包括安全教育培训记录、考试考核记录、奖惩记录、各类培训证书），各基层管理部门要按照上级部门的要求开展各类教育培训和考核工作。5.3安全教育与培训的基本程序安全教育与培训按分析需求、制定计划、组织实施、考核归档、反馈完善的基本程序组织落实。5.3.1分析需求除国家、民航相关法规对安全教育与培训的要求以外，机场安全教育与培训需求还从以下三个层面进行分析：1、组织分析通过对机场安全目标、年度安全保障任务、上级指示精神及安全环境等因素的分析，确定培训重点应解决的问题；2、工作分析通过工作内容、标准与应具备知识、技能的差距分析，确定需要教育培训的内容；3、个体分析通过员工个体现有状况与应有状况的差距分析，确定教育和培训的对象与内容。机场各运行保障部门、单位负责本部门、本单位的需求分析，应听取科室、岗位意见，并于每年12月20日前向人力资源部提交年度安全教育培训计划。人力资源部负责机场需求分析，于每年12月31日前收集各部门、各单位的需求，结合年度运行安全保障评估、机场发展战略分析，确定机场安全教育与培训的计划。机场和各部门结合月度安全生产总结，进行需求分析，以便依据年度计划，对当月教育培训作出调整安排。5.3.2制定计划人力资源部根据需求分析，根据5.4安全教育与培训的主要内容及要求，于每年1月10日前制定年度安全教育培训计划，明确其内容、方法方式和费用、师资等资源保障措施，报机场分管领导批准后执行。各运行保障部门应依据机场计划和自己的实际，制定年度教育培训计划，报人力资源部备案。5.3.3组织实施机场人力资源部、安全质量部应按照教育培训计划，严密组织机场级安全教育培训，及时培训师资、准备教材，认真考勤考查，确保教育培训质量。各保障部门、单位根据机场和自己的安全教育培训计划，分析人员和安全生产发展变化涉及的教育培训需求，制定方案、措施，认真抓好落实，并填写机场统一制发的《教育培训记录》（其中包括资质情况、岗前培训、培训考核登记、岗位培训、继续教育等内容）。教育培训所需教材和学习资料，由实施教育的部门编写。教育培训结束后都必须进行考核，考核可采取笔试、面试、现场操作等方式进行，以合格和不合格评定成绩。机场级安全教育培训的考核由安全质量部协助人力资源部组织进行；部门级和岗位级安全教育培训考核由各部门、单位自行组织。进行考核的部门由专管员及时填写到《职工教育培训档案》中。岗前培训必须经考核合格，方准予上岗；不合格者须补课，重新考核合格后方可上岗。此外，机场鼓励员工自学和参加成人教育。凡所学内容与本岗位相应专业需求相一致的，机场和有关部门、单位在时间安排等方面给予照顾。5.3.4考评归档人力资源部、安全质量部和各保障部门对重点的安全教育培训，均应考查其到课率、教学质量、考核结果，评估内容的针对性和效果的满意度，并将相关情况记录在案，及时归档。5.3.5反馈完善人力资源部、安全质量部监督检查安全教育与培训计划、方案的执行情况，列入安全生产会议进行讲评，并针对薄弱环节提出整改完善意见，机场组织安全管理体系内部审核和安全绩效管理，应将安全教育与培训作为一个内容，听取部门和员工反馈信息，总结经验教训，采取改进措施。5.4安全教育与培训的主要内容及要求机场安全教育与培训包括在职学历（学位）教育、职工上岗前教育培训、岗位培训和继续教育、专业技术人员安全教育培训、管理人员安全教育培训、全员日常安全教育、安全管理体系培训、安全管理人员的特定培训和机场突发事件响应培训和演练。1、在职学历（学位）教育：员工上岗时应达到所从事岗位学历的最低要求。为鼓励员工利用业余时间自学，提高学习兴趣，对到本单位工作后被相关院校录取，未在单位报销过学习费用，且获得国家承认的比原学历（位）更高等次的学历（位）的职工实行奖励制度2、员工岗前安全教育培训：员工岗前教育培训分机场、部门、岗位三级。机场级教育培训由机场分管安全生产副总经理主管，人力资源部组织实施、安全质量部协助。主要内容包括：《安全生产法》、《民航法》、安全的概念；民用航空安全重要性；航空安全主要内容；民用航空安全的安全观；民用航空安全法规、规章；机场承担的主要航空安全职责及安全管理形式；机场安全管理体系的理念、要素及组织实施要求；机场安全生产情况及安全生产基本知识；机场安全生产规章制度和劳动纪律；从业人员安全生产权利和义务；《机场使用手册》、机场应急救援计划有关内容及事故案例分析；其他需要教育培训的内容。部门级教育培训由本部门分管安全的负责人组织实施。主要内容包括：《民航法》、本部门在航空安全中的地位和作用；工作环境及危险因素；所从事工种可能遭受的职业伤害和伤亡事故；《机场使用手册》重点是本部门安全职责、操作技能及强制性标准；部门应急救援处置预案以及急救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况处理；安全设备设施和个人防护用品使用维护；本部门现时安全状况、存在的主要安全隐患或危险源；本部门安全规章制度和劳动纪律；预防事故和职业危害的措施及应注意事项；典型事例分析；其他需要教育培训的内容。岗位级安全教育有基层班组组织实施。内容包括：本岗位与航空安全的关系；岗位的安全操作规程；可能的职业伤害和伤亡事故、存在的安全隐患或危险源；岗位之间工种衔接配合的安全与职业卫生事项；安全设备和个人防护用品使用维护知识；典型事例分析；其他需要教育培训的内容。新进机场人员上岗前需接受机场级、部门级、岗位级安全教育培训；在部门之间调动、变换工种的职工必须进行部门级和岗位级安全教育培训；在部门内部调整工作岗位或脱离岗一年以上重新上岗的职工，必须重新接受岗位级教育培训。员工岗位安全教育培训，机场级不少于4学时，部门级不少于6学时，岗位级不少于24学时。3、岗位培训和继续教育：员工在上岗后，各部门应定期组织岗位知识更新培训和岗位技能提高的训练，以及职业资格的继续教育。对在机场控制区工作的员工，各部门应每年组织至少进行一次复训，复训时间不少于24学时。复训的内容为机场运行安全知识、机场运行安全相关的规章制度和操作规程以及岗位实际操作技能。在机场控制区工作的员工，一年内违章三次（含）以上的，应当按照新进员工3项培训内容的第二、第三项进行培训，培训时间不少于40学时。4、专业技术人员安全教育培训：专业技术人员的岗位技能培训包括上岗资格培训、复训和等级提升培训等，主要内容包括：本工种与航空安全的关系，工作环境及危险因素；所从事工作安全操作规章，可能的职业伤害和伤亡事故；所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准；自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理；安全设备实施、个人防护用品的使用维护及操作演习；预防事故和职业危害的措施（含风险控制措施）及应注意的安全事项；典型事例分析及其他需要教育培训的内容等。持证上岗工种分国家通用工种、民航行业工种、企业内容工种三类，由人力资源部对各部门、各单位需要持证上岗的岗位、人数以及取证、复验、等级提升办法做出规定，并委托具有专业资质的培训机构，按照有关要求和标准进行培训、复训和考核，合格后领取相应资格证书。5、管理人员安全教育培训：机场定期对各级管理人员进行安全教育培训，形式包括各类安全会议和机场组织的各类安全培训，内容包括：机场运行安全知识、安全生产法律知识、安全规章制度、安全管理理论知识等。机场通过安全生产委员会例会、安全生产分析会、安全生产例会向各部门负责人通报民航不安全事件，传达上级文件、传真和会议精神，并根据上级要求和机场需要进行各类安全教育。机场根据上级要求、机场年度安全教育计划组织对各级管理人员进行各类安全教育培训。6、全员日常性安全教育：机场通过安全委员会会议、安全生产分析会、安全生产例会向各部门传达民航通报的不安全事件、民航上级文件、传真和会议精神及机场的要求，各部门应对民航通报的不安全事件、民航上级文件、传真和会议精神以及机场的会议精神向各级管理人员和员工传达和宣贯。各部门每月对下属管理人员和员工进行至少一次安全教育，内容主要包括：安全形势教育、航空事故和事故征候通报的传达教育、上级机关安全指示的传达学习、机场运行安全知识教育、安全体系有关要素的培训、规章制度学习、举办安全教育讲座、有针对性的安全问题研讨及安全科技成果展示等。安全教育日是全员经常性安全教育，不能留死角，凡缺席的要补课，安全教育的内容、时间、地点、出席人数等要记入安全教育台帐。在重大节日、特殊时期，各部门应开展对应的安全教育。对连续发生不安全事件的当事人，各部门必须进行专门或个别有针对性的教育。每年采取召开安全工作会议的形式，组织进行全员安全教育。内容是传达上级安全工作会议精神，总结部署安全工作等。通过教育，明确机场目标任务和各部门安全责任，从而树立危机感和责任感。每月至少进行一次安全教育。通常结合安全生产会议进行安全形势教育、规章制度学习、航空事故和事故征候通报的传达教育、典型事例剖析，上级安全指示的传达学习、举办安全教育讲座等，明确存在的安全隐患和风险，突出安全重点，促进工作落实。每周结合安全生产讲评会进行教育，内容是传达上级指示，分析安全生产形势，检查安全生产工作进展情况，重点是查找问题和薄弱环节，统一思想，研究整改措施，促进安全措施落实。结合重大节假日、特殊事件、车辆（设备）换季等情况，各部门、各单位应有针对性地进行安全教育。基层班组要把安全教育贯穿到生产的全过程，利用交接班、班前会或班后会等时机进行安全教育。有条件的班组应建立每天班前十分钟早会制度，由班组长强调遵守安全生产纪律、安全操作规程和安全生产注意事项。对连续发生不安全事件的当事人，各单位必须进行专门或有针对性的补救性教育。7、安全管理体系培训：机场在建立安全管理体系之初，应开展安全管理体系初始培训，内容包括：安全管理体系的基本概念、安全管理体系的要求等。在安全管理体系建成后，应将安全管理体系手册分发至各部门，安全质量部组织对相关部门、单位的兼职安全员进行安全管理体系培训；安全管理体系要素相关内容有变动的，应重新修订安全管理体系手册，分发至各部门，并组织相应培训。8、安全管理人员的特定培训：机场安全质量部安全管理人员应接受民航局方规定的教育培训，符合民航的资质要求。机场每年定期至少两次对机场二级兼职安全员进行特定的培训，内容包括：安全管理体系各要素的完善、安全台帐的规范、不安全事件调查处置、安全绩效考核、安全检查单编制、安全信息管理以及各类文件的传达学习等。各部门定期对下属部门安全员进行对应的培训。机场主要负责人、安全管理人员的基础安全培训时间分别不少于20学时和80学时，每年复训时间不得少于12学时。9、进入控制区人员的安全教育：办证部门对所有申办机场控制区证件的人员进行不少于1小时的教育，主要内容是证件使用管理规定和机场有关安全知识。机场和各驻场单位以及其他单位每年至少对其进入机场控制区的员工进行一次培训和考核，培训时间不少于24学时，具备必要的机场运行安全知识，熟悉机场运行安全相关的规章制度和操作规程。主要内容包括但不限于：(1)《民用机场航空器活动区道路交通安全管理规则》（民航总局令第一百七十号）。(2)《民用机场运行安全管理规定》（民航总局令第一百九十一号）。(3)《机场使用手册》有关安全管理体系、机场控制区管理办法等。(4)《机坪安全运行管理规定》对在控制区发生不安全事件的人员，应当重新进行培训。10、机场突发事件响应培训和演练：应急救援培训纳入岗前培训范畴,由现场指挥中心负责实施。各单位、各部门的应急救援培训由各自自行组织实施，纳入各单位、各部门在岗培训的范畴。培训内容包括：机场应急救援手册、各部门应急救援分预案、各类突发事件处置程序及本部门专业业务知识与技能。应急救援指挥员、消防员、救援设备操作及维护人员的培训和考核由本部门负责组织实施，必须每半年培训一次，并通过考核。对于培训考核不合格的人员应急救援保障单位应进行再次培训和考核，直至通过。应急救援演练分综合演练、单项演练、桌面演练三种类型。综合演练至少每三年举行一次；未举行综合演练的年度应举行桌面演练。机场有应急救援任务的主要部门，每年至少针对性地举行一次单项演练。综合演练和桌面演练的计划和组织由应急救援指挥中心负责，现场指挥中心具体承办；单项演练由主办单位自行组织，必要时现场指挥中心参与协调。6文件管理6.1目的制定并执行文件的批准、修订、标识、分发和归类等制度，加强对文件的控制管理，确保文件的规范、有效与适用。6.2文件体系的构成6.2.1为确保机场安全管理的有效筹划、安全生产的正常运行和严密控制所需要的文件统称为安全管理和运行保障文件。6.2.2机场安全管理和运行保障文件按照其适用范围和彼此关系划分为5个层次，分别是：国家安全法律法规和民航总局、地方政府上级主管单位发布的安全管理文件（以下简称外来文件），机场级安全管理和运行保障文件，部门级安全管理和运行保障文件，基层运行作业指导书以及运行情况记录（即台帐记录）等。6.2.3外来文件和机场级文件对于其他三个层次的文件具有规范性、指导性作用。6.2.4机场安全管理体系手册及部门安全管理文件，应指导运行保障文件的全面实施。6.2.5国际民航组织公约、附件及有关手册等作为参考文件，也应作为文件体系内容实施管理。6.2.6文件处理流程图示如下：文件处理流程图示按内容按内容是否转发留存机场办公室留存机场办公室是否经部门负责人审核批准是否经总经理或分管副总审核批准运行情况记录（台帐）基层运行作业指导书部门级安全管理和运行保障文件机场级安全管理和运行保障文件上级安全管理文件（外来文件）是否经部门负责人审核批准是否经总经理或分管副总审核批准运行情况记录（台帐）基层运行作业指导书部门级安全管理和运行保障文件机场级安全管理和运行保障文件上级安全管理文件（外来文件）实施，纳入公司级文件实施，纳入公司级文件否转发相关部门实施转发相关部门实施修订至审核批准后实施是修订至审核批准后实施实施过程中是否评审更新实施过程中是否评审更新适时修订文件内容适时修订文件内容是获得获得最新版本是实施，纳入部门级文件实施，纳入部门级文件否6.3文件管理规定为确保文件的规范、有效与适用，必须对文件进行控制管理，主要包括文件的批准、修订、标识、分发和归档等。1、文件发布前必须得到管理者批准，以确保文件充分性和适宜性；有的重要文件还要组织模拟运行（试行），以确保符合实际情况。机场级文件发布前必须得到董事长、总经理或分管副总经理的审核批准；部门级文件发布前必须得到部门负责人审核批准。2、文件执行过程中，安全质量部、现场指挥中心和其他职能部门应对文件内容进行评审，并根据实际情况进行必要修订，适时更新。3、为确保文件清晰，便于识别和检索，应拟订文件标识，对文件进行编号，制定管理程序。4、外来文件归口机场集团办公室管理。各部门接收的外来文件，凡涉及机场和其他部门的，应交由机场集团办公室统一管理。外来文件应在原文件上加盖印章，标明收到时间和收文序号，区分类别为：国家法律法规文件（以“T”标明类别），民航法规、业务规定（以“M”标明类别），省、市政府有关安全业务文件（以“S”标明类别），并在“外来文件资料管理记录”中进行登记。外来文件中需要转发至二级部门的，按机场领导签批意见分发到相关二级部门，并由接收方在本部门“外来文件资料管理记录”中进行标识和记录。5、文件必须由专人保管和存放。机场级安全管理体系文件存放在机场集团办公室，二级部门文件存放于各部门综合科室。需要员工执行文件应分发并保持于科室或岗位。各部门应制定相应的保管方法，确保在需要执行文件时可获得文件的最新版本。6、对于国家法律法规、民航安全规章及业务规定等外来文件，由机场集团办公室按照文件管理要求，交机场领导审阅，并根据机场领导批示转发有关部门执行。各部门应及时将文件精神传达到有关岗位和人员，认真学习领会文件精神，联系实际采取措施，确保文件落实到位，针对重要安全文件和重要安全会议应适时向机场办公室和安全质量部反馈执行情况。当年外来文件存放于机场集团办公室和相关二级部门综合科室，以方便查阅。7、对过期或作废文件进行控制，以确保过期或作废文件不被继续使用。对过期或作废文件应及时从使用场所取回，并加盖“作废”印章，存放于机场办公室档案室。通常过期或作废文件的保存期为三年，有参考价值的文件应长期保存。6.4运行情况记录的控制管理建立和保持运行情况记录，是确保文件有效运行的依据。运行情况记录应按照以下方法进行控制：1、机场职能部门及各二级部门按照实际运行情况和文件要求制定记录样式（台帐），并按照文件控制程序进行控制；2、运行情况应按照相关程序文件和作业指导书的要求及时记录，做到内容真实、字迹清晰、记录完整。3、所有运行情况记录应按照不同类别分别编制，专人保管，存放得当，易于检索。4、运行情况记录保管期限一般设定为二年，电子文档为十年。对于超过期限的记录应按要求整理归档。7风险管理7.1目的实施风险管理的目的，是针对机场运行保障的风险，通过安全生产的计划、组织、指挥和控制等，在各种风险引起不安全事件之前，采取风险管理手段，将风险控制在可接受的水平以内，减少事故发生及其损失，实现机场安全目标。7.2组织1、机场成立风险管理小组，组长由分管安全生产领导担任，成员有安全质量部、各运行保障部门（公司）负责人以及根据需要聘请的具备所需专业知识、经验的专家。风险管理小组应赋予相应的权力、责任和资源，负责研究制定风险管理的目标和工作计划、具体组织实施机场级风险管理活动、负责对相关人员进行风险管理培训并指导各部门（公司）的风险管理。2、各部门及科室成立风险管理小组或指定专人负责风险管理工作，明确职责、权限和工作制度，组织落实风险管理，并融入日常安全运行保障模式。7.3基本程序风险管理的基本程序是：识别危险源----评估风险---选择风险控制方案---实施风险控制---风险控制的监督与检查。7.3.11、范围。各部门应按照本机场危险源的基本框架，组织员工进行岗位安全评估和危险识别、积累相关资料，系统主动地识别涉及的所有危险。2、原则。尊重科学技术，遵守安全规章，依靠广大员工，充分运用安全监督检查、安全审计和业绩评估、不安全事件调查、自愿报告、上级安全通报等安全信息，从机场运行实际出发，有理有据，切忌主观臆测。3、方法措施。各保障部门风险管理小组组织管理和专业技术人员，按照机场危险源框架，对相关方面、项目的运行保障或业务工作进行流程分析，查找、识别所有危险源，包括人员和设备设施诱发危险的可能条件；操作、维修存在的不安全因素；环境条件缺陷；保证安全的设备配置和防护装置缺失；危险项目之间的不良影响等。识别危险源时应紧密结合运行保障实际，综合运用数据分析、案例解剖、问卷调查、座谈讨论（头脑风暴）、安全评估、访谈等多种方法，查找分析可能引发不良后果的危险源，简洁明快，方便实用，确保识别的危险具有科学性和警示性。4、结果的记录和使用。各部门对识别出来的每个危险源，均应描述清晰的概念、可能引发的危险情景及后果、引发危险的原因、初步措施建议。安全质量部汇集整理各部门上报的危险源，确定机场危险源清单，确定每一个危险源的责任部门，确定风险评估的时限和要求，形成文件，作为各级、各部门实施风险管理的依据。5、长期性和动态性。识别危险源应以信息驱动，且不能一劳永逸。机场和各部门应综合运行被动型、主动型、预测型方法获取的安全数据，根据上级指示、内外部安全审核检查、不安全事件调查分析、国内外民航安全通报、自愿报告信息，以及在机场运行相关法规标准变更、重要岗位人员变动和新设备设施的引进和投入使用，查找识别机场运行中新的危险，不断更新危险源清单，使之持续地保持适用性，为系统、主动、清晰地开展风险管理创造条件。7.3.21、分工。重大风险或涉及多个部门、单位的风险由机场安全生产委员会或委托安全质量部、现场指挥中心、机场保障部等相关部门组织评估；其他风险由相关部门、单位组织评估。2、方法。由风险管理小组负责，采取领导管理、专业技术和操作员工相结合，定性分析和定量分析相结合的方式，广泛收集相关数据、信息，确定隐患来源和可能产生的情景，对情景结果的可能性、严重度进行评估，增强科学性、可靠性。3、标准。评估风险的结果用风险指数表示。风险度（指数）＝可能性（分值）×严重度（分值）可能性分级表：表一分级定量参考分值极不可能近10年国内外机场未发生。1不太可能近10年国内外机场发生1起。2有可能国内机场每年发生1起。3极有可能本机场每年发生1起。4经常本机场每年发生1起以上。5严重度分级表：表二分级定量参考分值可忽略的人员：没有受伤1机场运行：极短的运行延误，没有直接损失设备：没有损失或极短的技术性延误，没有导致直接损失媒体关注：没有引起媒体关注公众信心：没有影响到公众信心轻微的人员：急救受伤，没有残疾，但造成工作延误2机场运行：机场航班短期延误设备：设备轻微损坏媒体关注：引起机场所在地媒体关注公众信心：可能会降低，但公众觉得情况可以接受较大的人员：人员受伤，需要住院养护，造成直接损失，但没有人员残疾3机场运行：安全裕度显著降低设备：设备中度损坏，但经过维护可以继续使用，造成直接损失媒体关注：媒体要将发生的事件公开，引起当地民航管理部门的关注公众信心：公开的媒体报道导致公众信心显著降低严重的人员：造成人员残疾或严重受伤4机场运行：安全裕度大幅度降低，造成机场航班调整，秩序混乱，带来直接损失，应急程序启动设备：主要设备损坏，需要长时间的维修才能投入使用，航空器无法正常使用媒体关注：媒体报导引起民航局的关注公众信心：公众对航空运输的安全性造成怀疑，相当数量的公众不再乘坐某一机型或某一航空公司的航班灾难性的人员：造成人员死亡或旅客受伤，公众生命受威胁5机场运行：安全裕度严重降低，造成机场关闭数小时，给机场带来严重的直接损失设备：设备严重损坏，不能继续使用媒体关注：媒体关注引起公众对民航局的问责公众信心：公众表现出对航空运输的强烈抵制。风险指数分级：表三风险指数等级1-4C级，可接受风险，需要加强监控5-9B级，可容忍风险，必须采取措施消除或降低≥10A级，不可接受风险，必须采取措施予以消除4、结果处置。依据表一、表二分别对每个风险可能性和严重度评分，然后按表三指数，评估出风险的具体影响，分别研究采取控制风险的对策措施。在特定情况下，也可以直接给出风险估计值。7.3.31、拟定控制方案。风险主管部门应依据转移风险、消除风险、接受风险、缓解风险等策略，从减少风险发生可能性和降低后果严重度出发，对每个危险源考虑多个方案；对重要风险源应考虑所有方案。其中涉及设备设施和人力资源配置问题，应与相关部门协商提出意见，报机场分管安全生产领导同意后方可列入控制方案。2、确定并细化首选方案。风险主管部门逐个分析控制方案的成本和效益，进行定量和定性的对比，选择最优或首选方案，并充分考虑人员、设备、环境、管理、任务等5个风险管理要素，深入研究制定具体详尽的控制措施（必要时修订相关操作规程及作业指导书），分层次传达到相关员工。3、评估残余风险。风险主管部门选定风险控制方案后，还应评估残余风险，研究是否需要采取进一步的缓解措施。4、选择最终方案。安全质量部汇集所有风险控制措施，进行评估分析，选择最佳方案，报机场分管安全生产领导决策以后编制风险管理数据库（包括危险源、危险情景及后果、引发危险的原因、风险评估结果、控制措施、责任单位等）。该数据库作为各级进行安全教育、实施风险控制、开展监督检查的依据之一，确保各类人员严格遵行。7.3.4机场实行风险控制的四级责任制，按级负责，认真跟踪风险控制预案，能够利用自身资源在岗位层级解决的，尽量在岗位层级解决，岗位难以解决的逐级解决，确保落实到位。1、机场在OA系统或以文件形式发布风险管理数据库，作为各级进行安全教育、实施风险控制、开展监督检查的依据之一。对于风险指数不比较高的危险源，可用醒目颜色表示不同的警告等级，并逐步实施“风险信息警告单”（优化建议书）制度。本手册有关机场运行程序和安全管理要求的章节，对风险管理组织实施和启动时机做出明确规范。同时，机场结合定期（通常每月、每季度，形成制度）安全生产会议，分析诱发风险因素，责成相关部门适时启动风险控制措施，并提供政策支持和资源保障，进行工作协调；机场分管安全生产领导及现场指挥中心、安全质量部负责人深入实际，体察实情，具体督促指导风险管理，狠抓工作落实。2、机场各部门根据机场风险管理数据库和《机场使用手册》有关机场运行业务风险管理的要求，具体抓好风险控制措施的落实，并结合部门每周例会分析风险诱发因素，研究控制风险的实施计划，明确控制措施的内容、责任科室及负责人、完成时限，督促指导相关科室实施，直至风险消除或降至可接受的水平。3、风险控制的责任科室必须熟悉风险管理数据库和《机场使用手册》有关要求，紧密结合运行保障任务，每日掌握责任区的风险及控制状况，区分轻重缓急，适时教育，启动预案，具体组织落实风险控制措施，对控制效果负责并及时向上级反馈。4、安全生产一线岗位员工对于控制风险、保证安全负有直接责任，应不断接受教育培训，提高自身素质，随时做到：(1)确实掌握岗位操作技能；(2)确实了解作业场所之风险危害状况及其预防、控制和应急处理措施；(3)确实了解、遵守相关安全规章；(4)发现安全隐患或征兆立即向上反映；(5)对于他人不安全的观念、行为主动沟通、劝导或制止。此外，机场还应与合约方明确风险管理的责任，在指导合约方开展风险管理的同时，重点监控中等程度以上风险控制措施的落实情况。7.3.51、机场每半年、部门每个季度、科室每月应评审危险识别的及时性和风险控制措施的有效性，并将风险控制纳入例行安全监督检查内容。2、安全质量部和风险主管部门应根据评审检查结果研究整改措施，修订风险控制数据库，实施持续改进。3、风险控制监督检查的内容、评估措施及有效性、整改要求等应记录在案。8不安全事件的调查与处置8.1目的不安全事件调查的根本目的是识别危险源，防止同类事件再次发生，而不仅单纯为了追究责任和处罚。通过系统调查，充分收集、分析相关的信息，查明诱发事件的组织因素及隐患，尤其是发现潜在的重大风险，正确做出结论，及时提出控制风险的建议。8.2范围8.2.1涉及机场运行保障的飞行事故，参见《民用航空器飞行事故等级》。8.2.2航空地面事故，参见《民用航空地面事故等级》。8.2.3涉及机场运行保障的飞行事故征候，参见《民用航空器事故征候》。8.2.4民用航空其他不安全事件：是指在航空器运行阶段或者在机场活动区内发生航空器损坏和人员受伤或者其他影响飞行安全的情况，但其严重程度未构成事故征候的事件。民用航空其他不安全事件样例参见咨询通告《民用航空“其它不安全事件”样例》。8.2.5其他机场运行保障中造成人员伤亡、财产损失、设备设施损坏的事故、事故征候以及影响机场运行、危及安全或造成不良后果的差错、违章、投诉事件。包括空防安全管理、机坪安全管理、客货运输管理、机场突发事件响应、信息安全管理、飞行区运行安全管理、不停航施工安全管理、消防安全管理、危险品运输和地面行车安全管理等方面发生的不安全事件。8.3组织领导及职责对8.2中1、2、3类不安全事件，机场及职能部门应按照《民用航空器事故和飞行事故征候调查规定》（民航局令第179号），做好事故现场各项安全防护措施，协助配合民航主管部门的调查。对8.2中4、5类不安全事件的调查与处置，由机场领导或分管安全生产的副总经理负责，安全质量部统一组织，各相关部门参与配合调查。若局方组织调查的其他不安全事件，机场安全管理部门严格按照局方要求，保护现场，提前做好各类信息的收集，并对现场各种易失证据，包括物体、液体、冰、资料、痕迹等，应当及时拍照、采样、收集，并做书面记录。8.4原则及要求8.4.1不安全事件调查应当根据国家法律和安全规章，坚持客观独立，实事求是的原则。任何部门和个人不得干扰、阻碍调查分析工作。8.4.2不安全事件调查人员应当客观公正、恪尽职守，正确行使其职权，未经授权，不得随意泄露调查情况。不安全事件调查人员应当接受必要的培训，具备相应的知识技能。8.4.3不安全事件调查应当认真细致，讲求时效。调查分析通常3—5天完成，重大事件也不超过10天。8.4.4不安全事件调查和处置应当鼓励当事人合作，共同识别危险，真正坚持“四不放过”原则，而不限于查清直接责任者并进行处罚。8.5调查的准备8.5.1机场分管安全生产领导提出不安全事件调查要求。8.5.2局方提出要求调查不安全事件所需各项资料和内容。8.5.3机场领导或机场分管安全生产的副总经理指定调查分析相关部门及8.5.4由8.5.5安全质量部应负责组织配备不安全事件调查的工具8.5.68.6调查与处置的基本程序8.6.1封存原始资料，固定现场。8.6.2察看事件现场，摄像照相。8.6.3查看音像、文件资料和各种原始记录。8.6.4调查当事人、目击者和相关人员，认真访谈，听取意见。8.6.5查清每一个细节、充分收集信息后进行汇总，正确描述事件经过、造成的危害或不良后果，客观分析事件的原因和责任者，依据事实综合分析潜在的危险因素和安全管理的薄弱环节。8.6.6进行风险评估，研究控制风险的措施建议。8.6.7做出调查分析结论，提出安全措施和处理意见，报机场分管安全生产领导。8.6.8通报事件调查结果，要求相关单位、人员吸取教训，落实整改措施，预防发生同类不安全事件。8.6.9按照民航主管部门的要求，及时上报不安全事件相关安全信息，属于强制性报告范围的按民航规定时限报告上级主管部门，并将相关资料进行归档。调查与处置的基本程序图上级安全监督管理部门上级安全监督管理部门事发部门现场指挥中心事发部门现场指挥中心机场领导安全质量部机场领导安全质量部听取汇报、介绍查看现场、测量数据听取汇报、介绍查看现场、测量数据查阅原始记录、录像、录音等材料取证组成安全调查组调查调查分析原因作出结论分析原因作出结论提出整改措施和安全建议处理编写调查报告编写调查报告9安全信息管理9.1机场安全信息管理的目的及时收集、记录、存储真实可靠的安全信息，建立相应数据库，为安全调查、分析提供依据，为实施危险源识别及风险评估、控制创造条件，实现信息共享，共同吸取经验和教训，从而促进安全管理体系的成功运行。9.2机场安全信息的分类和内容9.2.1安全信息分类安全信息是指在温州机场集团有限公司及其邻近区域内发生的与民用航空活动相关的各类安全事件信息，包括航空安全强制报告信息、航空安全管理信息、机场运行突发事件信息、航空安全自愿报告信息、航空安全举报信息和机场外部安全信息等。1、强制报告信息是指必须向民航上级报告的不安全事件信息。主要有：航空器飞行事故、航空地面等级事故、航空器事故征候，民用航空其他不安全事件。2、航空安全管理信息是指机场安全运行月报，报告内容包括：(1)月度安全管理工作、安全教育活动、整改与改进工作情况、安全管理体系实施情况、安全业绩、安全建议等；(2)涉及安全的其他事项，保障安全的措施和经验、应急情况处置、不安全事件等信息。3、机场运行突发事件信息包括飞行保障、空防保障、航站楼保障、机坪保障、运行指挥保障、信息保障、动力能源保障、施工管理保障、机场消防、机场其他运行保障突发事件。4、自愿报告信息是指员工对机场保障航空器运行过程中的不安全事件、行为，或者当前机场保障航空器运行安全系统中存在的潜在问题和不足之处，自愿提交的不安全事件和安全隐患报告。5、安全举报信息是指员工针对本部门或员工在机场运行、航空器保障、客货服务过程中所发生的不安全事件隐瞒不报的行为，通过电话或书面形式，可记名或匿名向机场安全管理职能部门举报的信息。9.2.2安全信息内容1、内部信息：(1)机场及各部门运行安全管理体系，执行《机场使用手册》所生成的资料、记录，包括安全事件调查分析报告、安全监督检查报告、安全评估或审计报告、安全生产会议记录、安全教育、培训、奖惩记录等；(2)机场及各部门为实现安全目标、实施风险管理所形成的识别危险源、评估风险及采取措施的记录或报告；(3)机场运行保障设备实施及其运行和维护记录；(4)机场自愿报告系统获取的安全信息；(5)安全生产运行保障科室、岗位的运行记录。2、外部信息：机场外部安全信息是指国际民航组织有关机场安全运行的文件、手册和程序，国家有关安全的法律、法规，民航局、华东局、监管局各类通知、通报、指示，民航行业有关机场安全运行的规章、规范性文件、标准，浙江省委、温州市委有关安全生产的法规、规章及通知、通报、指示，其他国际、国内组织、机构或媒体有关机场安全运行的理论或经验教训，民航安全信息网提供的信息等等。9.3安全信息管理职责9.3.1安全质量部是温州机场集团有限公司安全信息管理职能部门。其职责是：①负责制订机场安全信息管理工作制度；②负责拟定机场安全运行情况---月度安全简报、年度总结报告；③对机场各保障部门安全信息工作实施监督检查，督促各部门按规定通报各类信息；④负责受理航空安全事件自愿报告和安全举报；⑤掌握行业和机场航空安全动态，及时传达和贯彻落实民航上级安全文件和安全会议精神，实现航空安全信息共享；⑥按时向民航浙江监管局报送机场综合安全管理类（安全简报），机场飞行区管理类、空防安全类、机场消防保障类、危险运输管理类等安全月报和不安全运行信息的报告工作。9.3.2各二级保障部门或部门负责人为安全信息报告主体，对本部门管理责任范围内、责任区域范围内的不安全事件信息，负有报告责任。兼职安全员是机场各二级保障部门安全信息管理工作人员，负责本部门安全信息收集和上报工作，月报内容包括安全教育与培训、开展主要安全工作、安全活动、安全检查、不安全事件信息、安全业绩、安全整改与落实，安全建议等内容；其中空防月报由安检护卫公司负责收集，消防月报由现场指挥中心收集，飞行区月报由机场保障部负责收集。由安全质量部统一汇总向民航上级管理部门上报各类月报表。9.3.3现场指挥中心是机场日常运行安全信息管理部门。负责受理、收集、识别、发布、通报在日常运行中发生的各类安全信息；负责向温州空管站提供机场运行突发事件信息，包括航行资料和各类日常运行信息；负责机场不安全事件、运行突发事件、紧急事件信息的收集、整理和发布。各保障部门要严格按照机场使用手册和本部门的管理手册中的日常信息通报内容，及时向现场指挥中心通报日常保障中发生的不正常情况或不安全事件等有关事宜。9.4安全信息报送程序9.4.1紧急报送程序1、当事人、目击人立即报告现场指挥中心、责任单位值班领导；2、现场指挥中心接报后，立即报告机场值班领导、安全质量部，视情通知消防、医疗、公安机场分局等部门参与救援、处置；责任单位值班领导接报后，立即报告本单位负责人（行政正职）；3、机场值班领导视情况报告机场领导；责任单位负责人立即报告机场分管领导；4、机场分管安全领导视情况要求安全质量部立即向民航局、民航华东地区管理局、民航浙江监管局以及温州市政府相关部门报告。紧急报送程序流程图当事人、目击人责任单位值班领导当事人、目击人责任单位值班领导现场指挥中心部门负责人机场值班领导现场指挥中心部门负责人机场值班领导视情报告机场领导机场分管领导机场领导机场分管领导安全质量部安全质量部上报温州市安监局民航浙江监管局民航华东局温州市安监局民航浙江监管局民航华东局9.4.2强制信息报告程序安全质量部接到部门通报的不安全信息后，根据强制信息报告种类和其他不安全事件样例，分即时、12小时、24小时等三个级别通过“中国民用航空安全信息管理网”填写《民用航空不安全事件报告表》，向民航华东地区管理局和民航浙江安全监督管理局报送初始信息和后续信息报告工作。强制报告时限要求具体如下图表：报告时限事故严重事故征候一般事故征候其他不安全事件即时报告各二级部门（单位）立即立即立即尽快安全质量部立即立即立即立即初始报告各二级部门（单位）3小时3小时3小时3小时安全质量部9小时9小时20小时20小时补充报告随时随时随时随时信息上报电话：民航华东局13916661870民航浙江省监管局13805713688温州市安监局：0577-889680988896100088969999.4.3不安全事件信息、安全月报报送程序1、发生不安全事件，事发部门应立即报告现场指挥中心或安全质量部，并最迟不得迟于事发次日向安全质量部书面报告。安全质量部在接到报送信息后，在规定的时限内向民航华东局、民航浙江监管局和温州市安全监督局报告。其他不安全事件内部报告程序流程图事发部门事发部门现场指挥中心现场指挥中心将办理结果报告相关领导并通报相关单位。将办理结果报告相关领导并通报相关单位。安全质量部（核实、分析、建议、书面报告）机场领导、机场安委会机场领导、机场安委会（审阅研究）民航浙江监管局民航浙江监管局2、各保障部门兼职安全员于每月25日前报送本部门安全运行情况月报（双休日后移），相关部门同时上报空防月报、飞行区月报、消防月报和危险品违规行为月报。安全质量部收到各部门安全运行月报后，结合本月度安全运行分析会内容，及时编写机场《安全简报》，经机场分管安全副总经理审阅后，下发至各二级部门并报民航上级管理部门、温州市安委会和浙江省机场管理局。安全月报报送程序流程图保障部门报送部门月报相关部门报空防、消防、飞行区月报保障部门报送部门月报相关部门报空防、消防、飞行区月报违规运输危险品行为月报等安全质量部