社会学概论新修郑杭生第九章 社会组织

第九章社会组织社会组织是社会经济发展到一定阶段的产物。人类社会的产生与发展都与各种社会组织相联系。农业社会是家庭、非正式群体和村社占支配地位，现代社会以大规模的组织出现为特征。现代社会的一个显著特征就是社会组织取代初级群体成为占据主导地位的群体形式。一、组织的涵义与特征二、组织的类型与构成要素三、组织的结构第一节社会组织的特征

一、组织的涵义与特征1、社会组织是现代社会最主要的群体形式，是以理性主义的原则建立起来的，是次级群体的表现形式。现代社会是高度组织化的社会。在现代社会，人生活在各种组织之中。有人认为现代社会的发展历史就是组织发展的历史。社会组织是现代社会的代表。2、涵义广义：人们从事共同活动的所有群体形式。氏族、家庭、秘密团体、政府、军队、学校。狭义：为了实现特定目标而有意识的组合起来的群体。企业、政府、学校、医院、社会团体。是为了特定目标而组建的稳定的合作形式。功能主义认为，组织是为了减少经常性合作的不确定性或风险性而进行的选择，是为了更有效的达到目标。组织有人力汇集和人力放大的作用。组织同时也是一个结构化的过程，是由有号召能力的人为达到某种目的而将人们集结起来的过程。3、特征①有意识有目的的群体。初级群体：自然形成②目标简单明确。初级群体模糊多样。③成员间关系平淡，是由利益而来的业缘关系（合作伙伴），以利益为纽带。初级群体成员间关系亲密，以血缘、地缘为主，以感情为纽带。④成员的可替代性强，角色单一。初级群体成员难以替代。二、组织的构成要素：规范、地位、角色、权威1、规范性的章程。2、通过一定程序加入。3、确定的目标。4、权威的领导体系。社会组织的权威由具体的职位代表。职位等级确立不同成员间的权利义务关系，形成权威领导体系。（官大一级压死人不可越级上报）。三、组织的类型（一）类型（按照不同的标准可将组织划分为不同的类型）1、帕森斯（宏观社会体系）①经济生产。以经济利益为目标。②政治目标。形成和布置社会权力，如政府机关。③整合。调节冲突，进行社会控制，法院、法律职业实体（律师事务所）。④模式维持。文化教育机构，教化社会成员认同社会文化，维持原有的制度和行为模式。2、布劳（组织运行的受惠者）①互利。工会、政党、俱乐部②服务。医院、学校、社会工作机构、律师事务所③经营性。公司、银行④公益。政府机构、邮局3、艾兹奥尼（权威基础）①强制性（建立在暴力基础上）。监狱、战俘营、看守所。②功利性（以金钱、物质利益诱导为权威基础）。工商业组织。③规范性（以某种强制性规范为权威形成的基础，主要是伦理道德规范和观念信仰规范）。宗教组织。（二）中国的国家组织类型1、以产业为标准2、按编制分3、以组织的性质与功能为标准1、以产业为标准

（1）第一产业组织（以自然为开采对象的产业组织）（2）第二产业组织（在第一产业基础上形成的产业，如工业企业组织：消费品工业、能源工业、冶金工业、化学工业、建材、机械、电子等）（3）第三产业组织（流通与服务部门：四个层次：生产与生活服务部门、科教文卫等服务部门、社会公共服务部门、信息产业）2、按编制分（1）国家机关编制的组织①国家的权力、行政、司法机关组织。a、国家权力机关。全国和地方各人大常委会及地方办事机构b、国家行政机关。国务院和地方人民政府及其职能部门、各直属机构和工作部门；各人民政府的派出机构，如行政公署、区公所、街道办事处、驻外地办事处，；各级公安部门所属的公安分局、派出所；其他国家机关，如海关、商品检验局、公安武装部门、消防警队、交警队、刑警队、边检站、看守所、拘留所、监狱（又称特种行政机）、基层税务所、财政所等。c、国家审判机关和国家检察机关组织。最高人民法院、地方各级人民法院等；最高人民检察院、地方各级人民检察院等。d、国家金融机关。中国人民银行及其在地方的分行、支行等。②党派组织a、中共中央委员会、地方各级委员会及其设立的工作部门。如中共湖南省委、湘潭市委、XX县委、；中组部、中宣部、统战部；b、中共各级委员会的代表机关和工作机构。如地委、农村区委、党委、机关党委；c、各民主党派。如民革民盟、民建、农工、致公、九三学社台盟等各民主党派的中央和地方各级工作机构。③政协。中国人民政治协商会议各级委员会及其办事机构。④人民团体。a、工会、共青团、妇联、侨联；b、科学技术协会；c、文学艺术联合会；d、工商业界联合会；e、佛教协会、伊斯兰教协会、天主教爱国会等宗教组织。（2）国家事业编制单位组织。指为国家创造或改善生产条件，促进社会福利，满足人民文化卫生等需要，其经费实行国家预算拨款制的国家事业机构。①农、林、水利、气象事业组织②文教卫生事业组织a、文化事业组织b、教育事业组织：教育部门设立的各类学校、党校、幼儿园、教育研究所等。c、卫生事业组织：医院、疗养院、防疫所（站）、药检所、妇幼保健站等。d、体育事业组织：公共体育场馆、俱乐部、专业运动队、体校。e、环境保护事业组织：各级环境保护行政机关所属的独立环境监测站、科研所等。f、新闻、广播、出版事业组织：新华社及分社、分支机构、广播电视台（站）、报纸杂志社等。③科研事业组织。中科院、社科院及其所属科学研究所、中央和地方所属的科研机构。④勘查设计事业组织：由国家预算和地方预算勘查设计的独立勘查设计机构，如石油、冶金设计院、分院和勘查队、物探队等。⑤社会福利事业组织：养老院、福利院。⑥城市公共事业组织：公园、动物园等。（3）国家企业编制组织从事生产经营的机构，所产生的价值可以货币形式表现的经济组织形式。包括各类工商企业。一位小姑娘在看报纸，不懂就问她妈：

什么是党委啊？妈妈拿着炒勺：党委就是你爸，整天不干活，还老骂人。

小姑娘又问：什么是政府啊？

妈妈炒菜中：政府就是你妈我，整天干活，还被你爸骂。

小姑娘再问：什么是人大啊？

妈妈擦：人大就是你爷爷，名义上是一家之主，但整天提个鸟笼子，啥事也不管。

小姑娘继续问：什么是政协啊？

妈妈捶腰：政协就是你奶奶，整天唠唠叨叨，但是没人听她的。

小姑娘还问：什么是团委啊？

妈妈盛菜：团委就是你哥，整天在外面瞎折腾，啥忙都帮不了。

小姑娘最后问：什么是纪委啊？

妈妈拿过小姑娘的报纸：纪委就是你啊，名义上是监督父母的，但是吃父母的，穿父母的，受父母领导，关键是还整天问这问那....行了，洗手吃饭去!

小姑娘又问：那什么是工会组织啊？

妈妈说：工会就是你舅舅，过年过节的来探望，平时看不见！1.党委：中国共产党的基层组织。由党员大会或党员代表大会选举产生。中国是党领导一切，党委是共产党的组织机构，无论地方或中央，党委书记都是绝对的幕后老大。2.人大：中华人民共和国全国人民代表大会，简称“全国人大”，是最高国家权力机关。国家一切权力属于人民群众，人大是人民群众的代表机构，也是最高权力机构。3.政府：政府是国家权力机关的执行机关，是国家政权机构中的行政机关，即一个国家政权体系中依法享有行政权力的组织体系。政府是权力机构也即人大的执行机构。4.政协：中国人民政治协商会议是中国共产党领导下，由中国共产党、8个民主党派、无党派民主人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表，以及特别邀请的人士组成，具有广泛的社会基础。人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。3、以组织的性质与功能为标准

（1）经济组织（2）政治组织（3）文化组织（4）武装组织（5）非政府组织（社会团体组织、社会慈善组织等）（6）综合组织：担负多种类型职能的社会共同体，如：村委会、居委会（7）其他第二节社会组织的结构一、组织结构二、正式结构与非正式结构三、科层制一、社会组织结构的涵义社会组织结构，即社会组织内部的构造，指社会组织各构成部分之间的相互关系及构成方式。具体而言，每个社会组织内部都进行了一定的分工，因而每个组织成员在社会组织中都有一定的地位和职务，并承担着相应的权力和责任。这些地位和职务间的关系的总和就是社会组织结构（韦克难、沈光明，2003）。二、正式结构与非正式结构1、正式结构：为实现组织目标而设置的，由组织规章正式规定的、各层次、各职能部门之间稳定的关系模式。体现各层次、各部门间分工，形成基本的职能结构，正式结构一般表现为结构图。

研究一般重视纵向结构（权力管理结构）。一般分为决策层、管理层（高管、基层管理）、执行层。组织的正式结构是包含了权力结构的职能结构体系，基本特点是层级、部门、成员间相互关系和行为的合规则性。2、非正式结构（非正式群体）组织中存在着工作关系之外的非正式关系。①在血缘、地缘、故旧关系上形成的。②由正式关系衍生出来。a、在正式关系中，人们不可能做到完全的非人格。事实上，在每一个组织成员间都存在着情感吸引、厌恶、敌视、偏见等，随着时间的延长，工作中的上下级关系也不再是正式的组织关系。b、组织中经常接触的个人有可能基于互相同情、钦佩、兴趣和趣味相投等原因，在正式关系中加入某些非正式模式。非正式结构说明：社会组织不是单纯的目的机构，遵循理性原则运行，也是一个复杂的社会。在中国情况更加复杂，如私人关系、派系、关系网等。3、组织结构的类型组织结构受多重社会因素：制度、文化、技术、目标等的影响。组织一般最先产生于经济领域，故分析组织类型以经济组织为典型。①直线式组织结构。组织的指挥与管理职能由厂长自己执行，机构简单，职权明确，对厂长在管理知识和专业化技能方面有较高要求。适用于规模小，生产过程简单的企业。厂长甲车间主任乙车间主任丙车间主任

②职能式组织模式。由泰罗提出，赋予参谋部以权力和责任，承担某种行政领导和监督的职能。实践证明行不通，引起多头领导和统一指挥的矛盾，违背一个组织成员只能接受一上级领导的原则。③直线职能结构（Unitary）U型结构。按职能和等级划分，目前最常用的结构。最早由法约尔提出。权力集中，指挥统一，按职能专业化分工的原则，把直线制与职能制结合起来，形成直线与职能参谋部制。直线职能结构

直线职能制有利于生产、销售、财务等个部门只能分工和最高管理者的控制，但也存在各职能部门可能偏离总目标追逐各自的小目标，以及因管理跨度太大而造成管理的积累性失控等问题。④事业部制（multidivision）M型欧美、日本各大企业采用的典型组织形态。一个企业对于具有独立的产品与市场、独立责任和利益的部门实行分权管理的一种组织形态。这样的一个部门就是事业部门，必须具有三要素：有独立的产品和市场；有独立的利益；是一个分权单位，有足够的权力，能自主经营。特点：集中政策，分散经营总裁投资发展部研究发展部财务部人力资源部A产品事业部B产品事业部C产品事业部营销部研发部生产部人力资源部财务部采购部

经营决策由独立的分部各自做出，直接附属于总部的所谓“精英集团”通过提供参谋和审计等方式而有助于总部对分部的控制，总部负责战略决策或长期发展规划和目标，只注意总体的绩效而不直接过问各分部的绩效，具有很好的协同作用，更加追求总的利润最大化。事业部制结构最早起源于美国的通用汽车公司。上世纪20年代初，通用汽车公司合并收买了许多小公司，企业规模急剧扩大，产品种类和经营项目增多，而内部管理却十分混乱。当时担任通用汽车公司常务副总经理的P.斯隆参考杜邦化学公司的经验，以事业部制的形式于1924年完成了对原有组织的改组，使通用汽车公司的整顿和发展获得了很大的成功，成为实行事业部制的典型，因而事业部制又称“斯隆模型”。⑤矩阵组织结构把按职能划分的部门或按产品（工程项目、服务项目）划分的小组结合成一个矩阵。一般有工程、产品和项目矩阵三种。即把纵向单位的人力、物力资源分派到横向单位以满足各单位之需要。当工作完成后，他们再回到原来的部门，等待重新分派工作。项目1项目2项目3项目4优点：（1）矩阵组织中的项目负责人同时又是职能部门人员，使组织内各部门之间的联系得到加强，集权和分权能较好地结合起来，有利于多方面合作和效率提高。（2）不同部门的专业人员结合起来，激发员工的积极性和创造性，培养业务人员的工作能力，提高技术水平和管理水平。（3）结构灵活性、机动性、适应性强。（4）提高中基层人员积极性和责任感。不足：双重领导易产生矛盾；人员流动频繁增加管理费用；工作缺乏长期性会削弱责任感。适用于需集中各方面专业人员才可完成的任务或项目及产品研发。如军工、航天。

三、科层组织理论韦伯认为，科层制是提高对公职或职位而不是对个人进行管理的一种管理方法，换句话说，它是规则的管理而不是人的管理。这是最好的组织管理方式，可以克服依靠传统权威和个人魅力型权威进行管理的随意性弊端。核心概念：规则、分工、合理性官僚模型（BureaucracyModel）：不包含“官僚主义”的意思，表明组织设计的规范和特点；1、组织的基础：权力；①传统权力（traditionalauthority）：世袭而来，来自对传统文化的信仰和对个人明确而特殊尊重，如英国、日本的皇室；②超人权力（charismaticauthority）：以对先知启示和超人的迷信和崇拜为基础，魅力型（卡里斯马式）;③法定权力（legalauthority）：选举而来，来自法律和社会契约；这种权力构成了官僚组织的基础。在前两者权威上建立起来的组织不科学，第三种是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，其重要特征就是一系列明确的责任以及完成它们程序，即科层制。科层制具有较高的工作效率，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性方面优于其他组织。

2、主要特征：①内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定。

②职位分等，下级接受上级指挥。

③组织成员都具备各专业技术资格而被选中。

④管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者。

⑤组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用。

⑥组织内部排除私人感情，成员间关系只是工作关系。科层制是17-18世纪工业革命的产物，是适应传统封建社会想现代工业社会转变提出来的，至今仍用于企业和政府。它按组织目标把组织分成不同的层次和部门进行管理，是在组织规模扩大和组织活动复杂化基础上产生的。科层制符合组织发展的需要，为组织功能有效发挥提供了保证。由于组织环境复杂化，组织活动必须规范化和常规化，组织要制定组织的权力和等级秩序以及成员的行动规范和标准。科层制的设计在理论上不依赖于某个个人及人格特征，它在极大限度上减少了有关个人情况对工作的干扰等潜在问题，一定程度上弱化了种族、民族偏见对工作效率的干扰。第三节社会组织的管理一、社会组织管理二、社会组织管理理论三、社会组织管理的方式第四节社会组织的管理一、社会组织管理理1.社会组织管理定义：是指运用组织权威协调组织内部的人力、物力等资源，以实现组织目标，提高组织活动效率（风笑天，1997）。第四节社会组织的管理2.这一定义有着如下含义：社会组织管理是围绕组织目标来进行的。组织目标是社会组织存在和发展的基础，组织管理就是为了有效地协调社会组织内的各种信息和资源，提高组织的工作效率，以期顺利地达到组织目标社会组织管理是一个动态的协调过程。既要协调社会组织内部人与人的关系，又要协调组织内部人与物的关系社会组织管理是一种有意识有计划的自觉活动二、社会组织管理理论社会组织管理理论演化过程被人们分成三个阶段：古典组织管理理论行为科学管理理论现代组织管理理论古典组织管理理论主要观点：以“经济人”理论为理论基础，认为人们工作是为了追求最大的经济利益以满足自己的基本需求。为了满足人们工作的经济利益，需要使用科学的管理方法以追求组织的生产效率和合理化，因此要建立一套标准化的原则来指导和控制组织及成员的活动。古典组织管理理论古典组织管理理论产生于19世纪末到20世纪初，主要理论有：弗里德里克·泰罗的科学管理理论亨利·法约尔的行政管理理论马克斯·韦伯的科层制管理理论古典组织管理理论泰罗的观点：劳资双方的精神革命管理要走向科学泰罗期望通过上述的一系列“科学的”方法和原理谋求最高劳动生产率，以使工人与管理人员达到共同富裕。古典组织管理理论法约尔的观点：提出了管理过程的五个基本职能，即计划、组织、指挥、协调和控制提出了14项组织管理原则他认为管理原则不应是死板的，不能固守这些原则的要求，而是以适应需要为目的进行灵活调整。古典组织管理理论韦伯的观点：提出以合理合法权力为基础的组织管理方式，能够有效地维系组织的运行和目标的达成，因而适用于各种情形和背景。为此，韦伯首推科层制（Bureaucracy），并且阐述了规章制度是组织得以良性运作的基础和保证。古典组织管理理论评价：上述理论对提高社会组织的活动效率有着积极的作用。但是，它们都把人作为只有物质需要的“经济人”来看待，把人看作是制度、组织和机器的附属品，而看不到人还是有着其他社会需求的“社会人”，因而过多的关注组织和管理的科学性、精密性，重视操作方法、规章制度、管理原则的作用，而忽略了社会因素对调动组织成员积极性的影响。行为科学管理理论始于美国哈佛大学商学研究所教授梅奥及其合作者于1927至1932年之间在美国西方电器公司所属的霍桑工厂进行的“霍桑实验”。行为科学管理理论梅奥在“霍桑实验”中得出的结论：人是“社会人”而不是“经济人”社会组织中存在着非正式组织新的领导能力在于提高组织成员的满意度以激励组织成员的工作积极性行为科学管理理论主要观点：以人的行为及其产生的原因作为研究对象，具体来说，主要是从人的需要、欲望、动机、目的等心理因素的角度研究人的行为规律，特别是研究人与人之间的关系、个人与集体之间的关系，并借助于这种规律性的认识来预测和控制人的行为，以实现提高工作效率，达成组织的目标。该理论认为，人是有多种需要的“社会人”，满足人的多种需要，在组织内建立良好的人际关系是提高组织效率的根本手段。行为科学管理理论主要代表理论：亚伯拉罕·马斯洛的需求层次理论弗雷德里克·赫茨伯格的双因素理论道格拉斯·麦格雷戈的“X理论-Y理论”行为科学管理理论马斯洛的观点：提出了需要层次论指出人的需要能够影响他的行为，在动机决定因素的范围内，任何行为都往往由几个或者全部基本需要同时决定组织主管人员都必须随机制宜地对待组织成员的各种需求行为科学管理理论赫茨伯格的观点：提出了双因素促动论发现有两种决定行为的因素，即激励因素和保健因素为了使人们有更好的工作成绩，更需要重视激励因素的作用行为科学管理理论麦格雷戈的观点：提出了“X理论-Y理论”对X理论强调管理要以管束和强制为主持批评态度，认同Y理论，提出要注重诱导在管理中的作用，通过激励组织成员促进其潜力的发挥，以实现组织目标与个人需要的统一行为科学管理理论评价：行为科学理论把人的因素作为管理的首要因素，强调以人为中心的管理，由原来对“规章制度”的研究发展到对人的行为的研究。但是，由于这种理论过分强调满足人的社会心理需要和建立良好人际关系的重要性，忽略了工作本身、经济技术、组织结构和环境等其他同样重要的因素，因而降低了专业化的优越性，使工作效率受到一定影响。现代组织管理理论主要观点：把组织看成一个系统，认为实现组织目标和提高组织效率取决于组织系统内各子系统及各因素之间的有机联系，因此，其研究越来越关注社会组织与外在环境的关系，把社会组织视为一种开放型的系统，而不是封闭型的系统。现代组织管理理论产生于20世纪中叶，学派甚多，主要有：以美国巴纳德为代表的社会系统论以赫伯特·西蒙为代表的决策理论以费里蒙特·卡斯特和姆斯·罗森茨韦克为代表的系统与权变理论古典组织管理理论巴纳德的观点：组织都是一个协作的系统，包含三种普遍的要素：协作的意愿、共同的目的、信息沟通。组织的存在取决于协作系统同其整个外界环境的平衡，包含两个条件：组织的有效性，涉及组织的目的同外界环境的关系；组织的能率，是组织同成员个人之间的交换。一个组织要持续存在，既要有有效性，又要有能率。古典组织管理理论西蒙的观点：组织首先是个决策过程，组织的基本功能就是决策，管理实际上就是决策，因而组织是一个复杂的决策系统。有效的组织应以正确的决策为基础，而完整的决策过程则应当包括“情报活动”、“设计活动”、“抉择活动”和“审查活动”四个主要阶段。区分了两种性质相反的决策，即程序化决策和非程序化决策。古典组织管理理论卡斯特和罗森茨韦克的观点：社会组织是一个开放系统，是由五个不同的相互联系的分系统构成的有机整体，包括：目标与价值子系统；技术子系统；社会心理子系统；组织结构子系统；管理子系统。每个组织的外部环境和内部分系统都处在动态的变化之中，因而不存在普遍适用于所有环境的组织原则和管理方法，应当了解组织在变化着的条件下和在特殊环境中运营的情况，提出最适宜于具体情况的组织设计和管理行动。组织管理的方式必须根据组织各要素及内外因的变化而变化。三、社会组织管理的方式社会组织管理方式，又称社会组织管理体制，是指社会组织在处理其复杂活动的体系和方法，主要体现在管理权力和管理程序两个方面（北京大学社会学系社会学理论教研室，1987）。社会组织管理方式发展的历史，主要经历了家长制和科层制两种管理方式。家长制管理方式家长制（Patriarchy）是指社会组织的权力集中于最高管理者手中，以人为管理主体的组织管理方式（宣兆凯，2000）。家长制管理方式家长制主要具有以下几点特征：组织管理权力高度集中组织管理的随意性分工不明，职责不清任人唯亲终身制科层制管理方式科层制亦称官僚制（Bureaucracy），是现代社会组织管理中最普遍、最典型的一种组织管理方式。它最早由德国社会学家马克斯·韦伯提出，现一般认为是对权力依职能和职位进行分工和分层，以规则为管理主体的管理方式和组织体系。对韦伯来说，他所论述的科层组织只是一种纯粹理想型的组织。科层制管理方式韦伯指出纯粹理想型的组织应具有以下八个特征：组织成员的活动有统一的规则，需要按规章办事，使组织成员的行为都有章可循组织内分成各个部门，每个部门的职责、权限及完成任务的工具和方法都有明确的规定组织机构按层设立，使组织的职位之间形成自上而下的权威体系，下层结构和下层职位的人受上级的监督和控制要成为合格的组织成员，必须要经过专门训练，要有专业知识和技术组织成员的个人财产要与组织财产完全分开，公私分明，不能混淆避免组织成员个人将组织资源据为己有，组织的资源必须根据组织的需要进行分配组织一切活动，包括组织的行为、决策和规章都要进行文字记录组织成员的升迁根据年资或政绩，取决于上级的评价科层制管理方式陆学艺（1996）将上述特征概括为五点：权威分层、职务分等因公设职、专职专人任人唯贤、赏罚分明照章办事、公平无私公文往来、空口无凭科层制管理方式优点：科层制管理避免了传统人治管理中的随意性，完全实行规则化、理性化的管理。它根据组织目标合理地分解了组织权力，提供了组织内各方面有效合作的基础，在一定程度上排除了组织管理中的不稳定因素，有助于提高组织活动的效率，使科层制展现出传统家长制管理方式所不具有的优越性。科层制管理方式缺点：由于科层制在一定程度上忽视了组织成员的个性特征，等级森严，任何行动都受到正式规则的严格束缚，使得组织成员的创造性、主动性受到压抑，容易滋生官僚主义，使组织沟通出现障碍，从而导致组织效率的降低。第四节当代中国的社会组织一、中国的“单位制”1、基本概念单位：主要指一种特殊的社会组织形式，其特征是：国家成为组织所需资源的唯一或主要提供者，组织领导者完全取决于等级体制中上级的决定，结构科层化和功能科层化分离，单位成员的永久性就业。单位制度或单位体制：指整个社会的运转不得不依靠单位这一组织形式。社会成员的社会行为被逐一整合到一个个具体的单位中，国家对社会的整合和控制，更多的是通过单位来进行的，单位赋予社会成员以身份、权利和合法性，满足他们的各种要求，代表和维护他们的权利，控制他们的行为，单位具有政治性、全能性。单位现象：指有单位和单位制所引发出来的一系列社会现象、组织或个人行为特征以及观念意识。2、两种研究取向宏观制度结构的研究视角：将单位作为中国社会主义制度结构的一个基本特征，通过单位透视社会资源的分配、社会控制和社会整合的体制，单位被看成这种制度结构的浓缩。社会制度结构决定单位制度结构。单位的内部机制和行动结构：普通行动者在单位中有充分的自由，其在单位内部的有策略的行动能够影响单位的制度安排的现象。非正式的精英关系网；依靠派系建立的群众关系。独特的单位文化。3、单位体制的形成应付当时环境的需要社会资源总量不足劳动者对党和国家的依附供给制的沿用法制的缺位4、单位制与中国社会的市场转型单位制的变化从单位到组织从单位到社区二、中国的城乡组织（一）、中国农村社会组织①传统:里甲、保甲的行政组织——家族与宗族的社会自组织里甲：明代社会基层组织。城市中的里又称坊，近城者则称厢。每里人户为一百一十户。洪武三年(1370)始在江南个别地区实行。十四年，经户部尚书范敏倡议，推行于全国城乡。洪武时期的级别大体上是：“县—里—甲”的形式。在里基层行政甲建制的过程中，全国除了少数边远地区外，基本上建立了里甲组织，边境地区则实行保甲制。里设老人，选年高为众所服者，道民善，平乡里争讼”以“老人、里长、甲首”组成了法律裁定团。除了一些刑事案件（如杀人等）外，这一团体负责着里甲日常的民事裁定。一般来说，“诉不出里”，“凡民间户婚田土斗殴相争，一切小事，不许辄便告官，务要经由本管里甲老人理断。若不经由者，先将告人杖断六十，仍发回里甲老人理断”。因此，里甲负有较全面的法律裁定权利。明初里甲还具有独特的社会教化和管理职能。《教民榜文》对此有详细记录：“民间子弟七八岁或十二三岁者，此时欲心未动，良心未丧，早令讲读三编《大诰》，城先入之言为主，使知避凶区吉，日后皆成贤人君子，为良善之民”。“河南、山东农民中有等懒惰……以致衣食不给，朝廷已尝差人督并耕种。今出号令，此后止是各该里分老人劝督……若有懒惰不下田者，许老人责决”。这些是里甲维护礼俗秩序、注重教化的表现。此外里甲还具有维护公共设施和财产，负责基层社会的救济、服务的功能。

②当代（1）改革开放前的“人民公社”组织从土改——社会主义改造：合作社——人民公社适应城乡分割体系而产生。国家以此将分散农民高度组织，以服务于工业化目标。严格控制农民，并为农民提供保障。形式：三级所有，队为基础。人民公社分公社、生产大队、生产小队。“人民公社”制的特点：a、一大二公大：公社规模大公：所有生产资料均归集体所有，公社组织包纳所有农村组织，成为农村唯一组织。b、全部农村人口成为公社社员且身份固定化。家庭的生产活动基本被停止。c、总体性与全面控制性体现了改革开放前中国总体性社会的“总体性”组织特点。即人民公社形成一个无所不包的组织体系，将党、政、企、甚至军事（民兵）都包含在这个组织中，是城市单位制度特征在农村的翻版。除经济控制外，如意识形态上强调集体主义的价值控制。社会保障上的赤脚医生制度与五保户制度等。（2）改革开放后的“村民委员会”组织公社制的低效率导致开放初人民公社解体。从土地承包到联产承包责任制。市场开放下自由流动资源的出现是村民自治出现的基础。原人民公社层面上建立乡镇政府。为最基层政府。其下为村民委员会，系农村自治组织。不属基层政权。与乡镇政府的关系为指导与被指导的关系。1987年，村民委员会组织法推出，1998年正式通过。村委会的职能：a、分配资源（土地承包、宅基地分配、集体资产发包等）b、维护村庄公共秩序（排解纠纷，制定村规民约）c、公共服务（村内学校、道路、水利等）村委会现状：逐渐成熟对村委会的民主监督问题、乡镇政府对村委会的影响问题。当前村委会发展中问题：1、人口流动下乡村精英的缺席或村干部滥用职权。2、政府为扩充自身利益而干预村委会。农村专业合作组织的出现。到2006年底，全国已经发展了11万多个农村专业协会，超过1000万农户加入专业技术协会。（二）、中国的城市组织传统城市有近5000年的历史，春秋战国已出现特色城市。但城镇与乡村之间的行政区划始于明朝，将城镇设作一级组织——坊，坊设坊正，其职责不外掌教化、收赋税、禁盗贼、防烟火。传统城市主要为政治性城市。清末城乡分治正式形成制度，以1908年1月颁布的《城镇乡地方自治章程》为标志。辛亥以后正式开始市建制。民国时期，城市的西式组织系统。当代①开放前的“单位”组织中国社会——单位社会（1）形成：1956年单位制度因素在全社会基本具备

形成因素：a、新中国政治关系的历史特点（等级供给制历史）。b、工业化模式与社会经济条件的矛盾。c、长期政治运动对科层制的破坏。（2）特点：

a、非独立性（制度性依附）：单位对国家的全面依附及个人对单位的全面依附。b、功能多元化与被控制多元化的一体性。单位就是一社会。不但提供工资、各种社会福利，甚至满足家庭各方面需要如子女教育、子女就业机会等c、结构科层化与功能科层化分离。如对政治因素的高度重视。d、行政序列的等级性。决定单位地位的三因素：单位级别、单位规模与单位权力。e、永久性就业。单位构成了城市社会最基本的组织结构，其他组织均依托于单位组织，由此，改革前的中国社会被成为“总体性社会”。

严格来讲，只有国有部门的机构才具备最完整的单位形式。包括（1）党和国家的机构、合法的民主党派和人民团体（工会、共青团、妇联）；（2）各类事业单位，即包括不创造物质财富的机构，如各类研究所、教育机构、医疗卫生机构和文化团体；（3）国有企业，即创造物质财富的机构，包括各类国有企业和集体企业。国有部门的机构被统一纳入财政预算。上述三类即所谓的行政、事业和企业单位。（3）功能

功能：国家分配社会资源、控制社会的基本工具控制模式：国家→←组织←→个人单位自主性问题缺陷：1、边界封闭；2、功能多元的浪费与低效率；3、政治第一的统一取向。历史地位：在初期稳定社会与集中资源推进工业化基础建设方面具有历史的积极作用。②

改革开放与单位变迁

a、社会变化与新型组织的出现“自由活动空间”、“自由流动资源”、政治职能转变、经济全球化的冲击。新组织：各类新式企业组织（私营、港澳、台与外商独资经营的社会组织等）的一些特点：组织功能高度分化与专门化、无行政级别的独立法人地位、人事、生产、管理、销售等高度自主性)、非政府组织（第三部门）、行业协会、俱乐部等。b、“单位”的走向及问题单位变迁中弱化（单位内控力越来越低）与强化（政治依赖降低而经济依赖反更加增强）倾向。单位功能的弱化过程：福利住房——社会保障（医疗、学校、失业等）——合同用工制度——企业变成市场生产组织单位制度变化过程：企业改革（乡镇企业、私营企业、外资企业的竞争压力下，中小企业改革，然后大型国企改革）——事业单位改革（减少政府财政资金资助，引入市场机制）——行政机构改革（从干部到公务员，已非原貌，然单位制度痕迹依然较为明显，）城市人口从“单位人”向“社会人”转变。社会的基本统治形式和统治结构仍然在很大程度上保持着，改革有待继续……（三）、城市民间组织的发展非政府组织：政府型非政府组织（如由纺织转变为纺织总会、青少年发展基金会、扶贫基金会等）各类民间组织。2006年底，全国共有社会团体19·2万个，民办非企业单位16·1万个，基金会1144个，范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环境保护、法律服务、中介服务、农村专业经济等社会生活各领域。我国政府机构改革的变迁一、1982年——提高政府工作效率，实行干部年轻化1982年的政府机构改革，主要是为了提高政府工作效率，实现干部年轻化，其历史性进步可用三句话来概括：

一是开始废除领导干部职务终身制

二是精简了各级领导班子

三是加快了干部队伍年轻化建设步伐

第一次改革之后，国务院各部