市政工程施工现场的安全管理

/市政工程施工现场的平安管理1、前言

近年来，市政道路工程的平安生产面临严峻挑战，重特大平安事故时常发生。市政道路、排水、桥梁、地铁、轨道交通工程等，露天作业施工环境困难，受外界干扰和涉及平安生产的不确定紧急因素多，尤其是桥梁、地铁和轨道交通工程是高紧急性行业，平安事故不仅涉及类型多、紧急性大，而且一旦发生平安事故，极易产生次生平安事故，甚至波及工程结构本身的施工质量和结构平安，造成灾难性后果。

众所周知，工程平安有两个内涵：一是工程本身的平安；一是参建各方在现场工作人员的生命平安。所以平安监控施工现场，是一项特殊关键和重要的工作，是创建平安文明工地的各项工作之首。以往的市政工程平安管理主要是企业自身管理，由于没有监管部门对其进行有效的监督，致使施工企业对平安生产管理法规和标准意识较差，施工现场管理混乱，平安设施和平安防护不到位，有的项目虽然实行了防护措施，但防护不符合要求、流于形式，起不到应有的防护作用。再加上市政工程战线长、流淌性大、工期短、任务重、农夫工较多等施工特点，工程事故隐患相对较多、较大，平安事故时有发生。面对种种问题，为提高我市市政工程的平安管理水平，提升建设系统的整体行业形象，大力推动文明施工，以美化，亮化，各类防护设施实现定型化、标准化为目标，对市政工程施工现场进行平安限制。

2、明确市政工程建设单位平安责任制度

（1）依据国家有关规定到县级以上地方人民政府建设行政主管部门办理规划、施工许可等手续。

（2）将工程项目发包给具有相应资质等级的勘查、设计和施工单位，托付具有相应资质等级的工程监理单位进行监理。和承包单位依法订立书面合同。

（3）在申请领取施工许可证时，供应建设工程有关平安施工措施的资料。

（4）向施工单位供应施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、精确、完整。

（5）在编制工程概算时，确定建设工程平安作业环境及平安施工措施所需费用；在施工合同中明确平安防护、文明施工措施项目总费用，以及费用预付、支付支配，运用要求、调整方式等条款，并依据施工进度刚好足额向施工单位拨付。

（6）不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程平安生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。

（7）不得明示或者示意施工单位购买、租赁、运用不符合平安施工要求的平安防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

3、凸显市政工程施工单位平安责任制度

（1）依据规定到建筑业主管部门办理平安报监手续。

（2）依法申请市政施工企业平安生产许可证，落实平安生产条件，提高平安生产管理实力。

（3）主要负责人、项目负责人、专职平安员须经建设行政主管部门考核合格后方可任职。并每年至少进行一次平安生产教化培训，记入个人工作档案。对其培训考核不合格的人员，不得上岗。

（4）在施工现场依据不同施工阶段和四周环境及季节、气候的变更，实行维护平安、防范紧急、预防火灾等措施；对施工现场实行封闭管理。施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，应当实行平安防护措施。

（5）严格落实施工组织设计和专项施工方案审批和专家进行论证、审查制度。

（6）施工现场特种作业人员必需经过特地的平安作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

（7）向作业人员供应符合国家或行业标准的平安防护用具和平安防护服装，并书面告知紧急岗位的操作规程和违章操作的危害。

（8）为施工现场从事紧急作业的人员办理意外损害保险，支付保险费。

（9）施工现场搭建的建筑物等临时设施应当符合平安运用要求。

（10）对施工现场易发生重大事故的部位、环节进行监控，制定事故应急救援预案，并定期组织演练。

（11）发生生产平安事故后，刚好、照实地报告；并实行措施防止事故扩大，爱惜事故现场，协作事故调查处理。

4、告知市政工程监理单位的平安责任

（1）市政工程施工前严格对施工单位平安生产许可证进行审查，对三类人员及特种作业人员证、岗是否相符进行审查，并对工程项目部的平安生产保证体系和平安生产责任制的建立状况进行审查。

（2）市政工程施工期间对工程项目部的平安生产责任制度执行状况进行监督检查，包括项目负责人和平安管理人员是否正常开展工作，是否按制度实行自检自控，是否有完善的检查、整改、考核记录档案等；对施工单位未按规定办理工程平安报监手续的，不得允许其承建的工程项目开工。

（3）对工程施工组织设计及专项施工方案进行审批，签署审批看法。未经审批的施工组织设计和专项施工方案，工程项目不得进行施工；对工程项目部执行平安技术交底、验收制度进行审核把关；对平安防护设施、机械设备、平安防护用具等应依据有关标准、规定进行验收，未阅历收不允许投入运用。

（4）对工程项目部执行有关标准、规范状况和施工现场作业人员遵章守纪状况进行监理，参和市政施工现场周边环境平安方案的制定和工程阶段平安验收，参和工程模板拆除、脚手架拆除及动火作业审批，刚好制止、消退物的担忧全状态和人的担忧全行为。

（5）在监理实施细则中应有详尽可行的平安措施，建立项目总监负总责的平安体系，实行旁站、巡察、平行检验等形式对施工平安实行全过程限制。针对工程特点和不同施工阶段，重点做好易造成损害的触电、高处坠落、物体打击、坍塌等事故的防范工作，对重点部位和关键环节实行旁站监理。（6）当监理人员发觉平安事故隐患时，应下达监理通知书，要求工程项目部立刻进行整改。隐患整改完毕后，应签署验收看法，进入监理档案。对下发隐患整改通知后拒不整改的，应下达停工指令，并刚好报告建设和安监单位处理。

5、市政工程重大紧急源平安监控管理制度

（1）重大紧急源的识别

1）基坑支护和降水工程：开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）或墩台，并接受支护结构施工的工程；或基坑虽未超过5m，但地质条件和四周环境困难、地下水位在坑底以上、地下管线极其困难等工程。

2）地下暗挖工程：地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌泥、断层等地质困难的隧道工程。

3）模板工程：包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程。

4）拆除、爆破工程:接受人工、机械拆除或爆破拆除的工程。

5）桥梁高杆灯的安装施工，预应力结构张拉施工，桥梁工程施工（含架桥）。

（2）重大紧急源的限制、管理和检查

存在重大紧急源的工程的施工必需编制有平安技术措施、监控措施、应急方案以及紧急救援措施等内容的专项施工方案；对存在重大紧急源工程的施工单位应按专项施工方案严格进行技术交底，并有书面记录和签字，确保作业人员清楚驾驭施工方案的技术要领。

有重大紧急源的施工作业，须有专职平安生产管理人员和监理人员进行现场监督，检查、验收状况应当做好记录。工程监理单位应建立工程项目施工平安重大紧急源监理台账，细致编制实施细则和旁站方案，严格审查施工组织设计和施工方案、平安技术措施、工程项目施工平安应急救援预案。

6、规范市政工程平安报监程序及平安生产监督档案管理工作

（1）平安报监工作程序：

施工企业填写《市政工程平安报监书》→按规定收集整理平安报监所需资料→办理意外损害保险→携带资料到属地建筑平安监督机构报监→安监机构工作人员审查核实有关资料→确定平安生产管理目标→约定现场勘验时间→2日内组织现场勘验→签发《项目负责人平安生产职责考核扣分卡》→送达《建设工程平安责任告知书》→平安报监审批结论批复→《平安报监书》盖章并发送各方建档。

（2）平安生产监督档案管理

市安监站统一平安监督档案管理形式，建立以市政工程项目为单位的平安生产监督管理档案。并把建档所需《市政工程平安生产监督卡》、《平安文明工地申报表》等由市安监站统一印制并送各区市安监机构执行。其档案内容：市政平安生产监督卡、平安报监书、扣分卡、扣分通知书、告知书回执、平安文明工地申报表及创建方案、执法文书、监管过程中形成的其它书面记录资料等。

7、统筹支配、跟踪检查

1）对新开工程，严格把好平安报监手续关，严格工程开工前平安生产条件的审查，对不具备平安施工条件的坚决不予审批。

2）加强对施工用电系统、起重吊装、深基坑施工、模板支撑等重大紧急源的检查。

3）对新开工程严禁运用建设部明令淘汰的塔机、简易临时吊架、自制简易吊篮、瓷插式熔断器等。并对在建工程进行平安生产大检查。

4）加强对重大紧急源的监控，建立完善企业的平安生产应急响应机制，一旦发生平安事故，能够快速启动应急措施，最大限度地降低人民生命财产的损失。

5）通过检查责令各施工企业针对其薄弱环节拿出具体可行的平安限制措施，对症下药，有的放矢。

8、结束语平安生产关系到国家发展的稳定，平安责任重于泰山，因此，要求参建各方可参照上述要求，再结合项目实际，制定出切实有效的防范措施，既各负其责，又警钟长鸣