安全文化建设的模式与途径

/平安文化建设的模式和途径摘要：随着市场经济的发展和政府职能转变，企业的发展和生产平安面临考验，建立平安文化体系，提高平安管理水平是企业及管理部门的重要任务。

关键词：平安文化建设途径

“平安第一”是我们党和国家搞好经济建设的一贯方针，从而形成了平安文化的基础和理论依据。国家机关机构改革，政府职能转变之后，待业管理平安的方式转变为依法监督、监察，已有的平安文化形式，内容及要求民生了较大变更，因此建设完善新的平安文化理论体系是当前平安生产监督、监察的重要工作，也是保证和促进国民经济健康、有序发展的重要措施。

一、平安文化的现状

1、平安文化的延革

平安文化初始于人类的生产活动，我国明代《天工开物》一书记载了煤矿开采状况，反映了古代平安管理状况。我国平安文化的真正形成是在建国以后，平安管理体系逐步形成和发展。党和国家确立了“平安第一、预防为主”的平安生产方针，制定了“矿山平安法”、“煤炭法”、“煤矿平安监察条例”等到一系列政策、法令，管理部门及企业单位做了大量实际工作，使我国的劳动爱惜和生产条件都有了很大改善和提高，从而保障了劳动者在生产建设中的平安和健康，形成了平安文化理论，促进了社会主义生产建设的发展

2、平安文化的现状

平安文化是由社会文化（包括政府机构及政令）及企业文化所构成的。

形成平安文化须要一个社会环境，平安文化是和经济相互作用，当平安文化社会环境活跃时，平安状况好转。当平安状况不好时，它又要求社会赐予支持。依据，曲线（附图），建国以来煤矿平安的变更可以说明，要建立一个平安文化，需在各个文化圈内完善，进而形成一个社会的平安文化。

但是，由于我国工业企业的差别较大，因而存在一些问题。

1）、煤矿的平安投入尚显不足，国有煤矿灾难预防措施从技术装备、理论上还没有突破，如煤矿的矿震防治、水采工作面老塘发火等；地方乡镇煤矿的投入更显不足，运用非防爆电器设备、供电系统不合理等问题严峻威逼进下作业人员的生命平安。

2）、“三违”现象还比较普遍。不论是煤矿的事故，还是其它待业的责任事故，都是由于违章作业造成的。

3）、相关规定的协调和完善，事故责任者被行政处理后，没执行。惩处依据不完善，《行政惩处法》的惩处标准过低。地方乡镇煤矿的工人都为农夫协议工或临时工，行政惩处只能罚款，有关事故责任者除追究刑事责任外，无法达到教化的目的。

4）、事故调查组的责任、权力、义务没有明确的定义，有关部门参加后，各处依据各自的要求进行处理，《煤矿平安监察条例》中的规定也不完善。

我们的平安监督监察体制刚刚建立，须要进一步加强和完善。只有建立起完善的管理基础，配套的法律法规，才能建立起真正意义的平安文化理论。

二、平安文化建设的模式

1）、平安文化的概念

平安、文化是两个素词，即平安和文化的组成。文化是个特别广泛的词，广义的说是人类历史实践过程中所创建的物质财宝和精神财宝的总和。狭义的说是指意识形态以及和其相适应的制度、组织机构。

文化是社会产物，是人在社会化过程中的一种创建，任何新的文化都是社会、人、现有文化之间的交融，结合的结果。

平安文化作为一种亚文化，是从属于组织文化的一个子概念。是在现代市场经济发展的基础上形成的一种管理思想和理论，安是在阅历主义管理、科学管理的基础上逐步产生新管理理论。

平安文化从管理理论的角度看，有其独特的核心内容，它强调平安管理机构的执法行为管理，应当形成一个有机整体，其中人处于管理中心和主导地位。

2）、平安文化建设的指导思想

市场经济的日益发展，对平安文化建设和完善提出了迫切要求，只有建设完善平安文化，才能有效的实施平安监督监察工作。

建设完善的平安文化理论，其指导思想是坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江总书记提出的三个代表的理论，以爱国主义、集体主义为核心，以培育提高队伍素养，实现生产平安为目标，建设有中国特色的社会主义平安文化。坚持从平安监督监察的实际动身，依靠各级政府，继承和发扬党的优良传统，一心一意为人民服务，艰苦奋斗，建设具有特性特征的平安文化。

平安文化的基本要素：平安价值取向、职业道德和职业纪律，管理哲学、指导方针，工作战略，这几项基本要素构成了平安文化理论思想体系。

平安文化管理作为一种新的管理方式有这样几个特点：第一，它是一种无形管理，在这种方式中管理者和被管理者的区分消逝，有利于削减管理者和被管理者之间人为的磨擦提高管理绩效；其次、这种管理方式是一种全面管理，以文化的无孔不入诉方式弥补以往管理的不足；第三、安种管理是灵敏、能动的管理方式，是以精神，价值观为导向。因此这种方式所体现出现代的、科学管理的全部内涵。

3）、平安文化的模式

平安文化是客观存在的，是人类生产生活、生存实践活动中由集体的才智和力气以及科学技术的进步中产生和发展的。但是每个具体企业、行业不同，又具有不同的特点。煤炭行业平安文化的构筑又分为宏观和微观。宏观是包括政策法律、行政管理、监督监察；微观包括企业平安文化及具体内容。概括起来有平安制度文化的，平安物质文化的平安精神文化的其它形式的文化载体。

煤矿平安文化的模式为两条线。一条线是国家监察、地区平安监察。涵盖了组织机构、政策法律、行政执法等完善的监督管理体系。另一条线为市、县、乡地方政府和行业管理部门。这两条线均应各自的工作范畴内建立平安文化体系。两条线同时作用于企业的平安文化体系和理论体系。

平安文化的构成：1、目标；2、宗旨；3、精神；4、风格；5、追求；6、信条；7、道路；8、管理哲学；9、价值；10、民主；11、道德；12、发展战略；13、环境；14、誓言。

煤矿平安监察的平安文化构成

1、目标：煤矿平安的根本好转；

2、宗旨：坚持平安第一，预防为主的方针对企业贯彻执行国家有关煤矿法律的状况实

施监察；

3、精神：忠于职守，勤奋工作；

4、风格：求实、严谨、细致；

5、追求：确保职工人身平安和国家财产平安，促进煤炭事业健康发展；

6、信条：团结协作，无私奉献，开拓进取，维护国家平安、荣誉和信誉；

7、道路：尊纪遵遵守法律律，处我完善；

8、哲学：关切人，敬重人；

9、价值观：人民利益高于一切

10、道德：公正廉洁，克已奉公；

11、誓言：遵纪遵遵守法律律，廉洁自律，接受众监督，一心一意为人民服务，为煤炭事业做出

贡献平安文化的构成具体体现了组织落实、思想落实、工作落实的具体要求，也是平安文化模式的基本要求。

三、平安文化建设途径

目前平安文化在理论和实践方面均得到了长足的发展，平安文化作为一门新兴边缘学科，已成为现代管理科学的重要组成部分。平安文化理论的形成和完善标记着平安管理从物质制度的层面对文化层面发展的趋势。

平安文化建设是一个系统工程，是由许多系统所构成，需不断完善锤炼才能形成，并需不断提高。

平安文化的落脚点是企业，最终目的是由企业来实现的，所以企业首先是将企业文化和平安文化有机的融合为一体，使平安质量、效益、发展成为全体职工的共同目标，从而体现企业风貌和企业精神。

煤炭行业的企业分为国有重点煤矿、地方煤矿、乡镇煤矿三种基本类型，其平安文化的建设略有不同。国有重点煤矿平安文化建设已基本形成体系，而且有一些成功的阅历。地方及乡镇煤矿基本属于一个类型，企业的平安文化基本属于空白。建设完整的平安文化体系是特别困难的。煤矿平安文化建设依靠地地方政府的管理和规范，因而也是我们平安文化建设的重点。

一）、加强和提高平安文化建设的领导和相识

政府各级管理部门是党和国家的方针政策的执行者，组织企业完成各项任务的重要机关，它的领导作用确定了它在平安文化建设中居于领导地位。因此各级政府部门将平安文化建设做为一项长期目标，提高对平安文化建设的相识，对企业平安文化建设实施领导，为企业供应思想、政治、组织上的保障，探讨企业平安文化建设的方针、目标、任务和内容及相应的措施，把平安文化和精神文明建设有机地结合起来。

1、政府部门的政策、规定的构定是构筑平安文化的确定因素，也是平安文化建设的重要内容。是平安文化的领导者和参和者。目前我们的平安文化理论还不完善，如煤矿平安规程的法律地位；（违反规程如何处理）；平安培训的法定权限（煤炭法规定县级以上主管部门培训，平安监察条例又做了新规定，因而产生冲突）。以及行业管理和平安监察的分工和责任划分等相关配套政策有待完善。

2、科学预料平安管理目标

各级政府要建立一套平安管理机制，依据责任，建立健全工作制度，使平安文化建设在一个良好的基础和环境之上。

3、提高各级政府领导的平安意识，以三个代表的重要理论指导和领导企业平安文化建设。领导的示范激励的平安文化建设的重要一环，领导者的精神状态、思想作风无时无刻不在下级和企业中产生巨大影响。因此，党风建设是平安文化建设的首要条件，领导干部坚持深化基层调查探讨，坚持原则、克已奉公，为政清廉是重要组成部分。

4、领导机关的重要职责是指导企业的制定。目标犹如引航的灯塔，它确定着企业发展的方向。每个企业的平安文化内容是有确定差异的，但是目标应是一样的，它是一种精神力气，人有了精神和目标，就会为之拼搏和奋斗。

二）、强化职业道德建设，规范企业和职工行为。

职业道德建设是以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，把社会文化和平安文化统一起来。

1、建立主行业的道德规范。职业道德是确定职业从们在其特定工作中行为规范的总和，建立大的平安文化，就要在不同层次上塑造思想好、作风硬、技术精的队伍，建立起一套各自不同职业特点的道德规范。具体体现在规章制度、职业纪律、工作要求之中，形成一个行为规范体系。

2、道德规范由于工作部门和工作性质不同，其要求略差异，但总体是一样的。

（1）酷爱自己的工作和集体；

（2）树立主子翁的工作看法；

（3）遵守职业纪律；

（4）努力学习科学文化；

（5）遵章守纪；

（6）团结协作；

道德规范、各种制度、纪律是平安文化的重要内容只有把这种“强制”融合于各自的工作和生产活动中，才能建立起一种职业行为习惯和出自内心的自我规范。我省近年来的一些瓦斯爆炸事故就是由于井下抽烟引起的，它说明我们平安文化建设任重而道远。

三）、建立平安文化网络

平安文化的建立须要各级政府部门和企业共同构建，依据各自工作业务管理范围健全制度，形成平安文化网络。

平安文化建设基础在企业，但是企业的文化背景、生产生活条件不同，企业领导层管理层及职工的平安意识、文化素养也不一样，特别是地方及乡镇煤矿相对更为落后一些，因此企业平安文化的建立很大程度上依靠于各级政府，因而和级政府对平安文化建设所负责的任务就更加艰难。

各级政府应担负的任务

1、建立平安文化管理体系；

2、管理班干部平安培训；

3、平安科普教化；

4、特种岗位人员培训；

5、平安新产品质量保证；

6、平安卫生监督和防范；

7、平安法规教化；

8、企业平安评价、整改；

9、平安监督检查；

10、事故分析预防；

企业平安文化建设应做到以下16项工作，形成企业特色的平安文化氛围，提高职工安

全文化氛围，提高职工平安文化意识和素养，增加企业凝合力，实现平安文化的目标。

1、树立企业平安文化目标；

2、塑造企业平安精神；

3、树立企业平安形象；

4、建立企业平安风尚和道德规范；

5、提高职工文化素养、增加自我爱惜意识；

6、平安心理和平安行为教化；

7、企业平安保障网络；

8、班组平安生产教化；

9、平安工作技术教化；

10、职业卫生工作技术推广；

11、平安生产规章制度教化；

12、平安隐患评估和整齐改；

13、平安事故应急保安措施和教化；

14、防“三违”基本素养训练和教化；

15、事故防范和抢救；

16、平安生产信息数据处理；

四）、平安文化的培育

平安文化是企业的灵魂，是推动企业发展的国量源泉，建设平安文化必需重视企业平安精神的培育和发扬。平安文化并非是一朝一夕自然形成的，而是在长期的生产实践中细心培育起来的，各级领导应成为平安文化的干脆体现者，这是提倡平安文化最有力的榜样作用，也是平安文化树立显明的旗帜。

1、党政工团各部门齐抓共管，共同努力，建设平安文化。

2、把平安文化建设纳入各项工作之中，明确其方针、目标、任务和内容。

3、指导企业平安文化建设，培育企业平安文化精神，发挥各部门的职能作用和自身的平安文化建设。

4、在实践中熬炼培育。实践是培育平安文化的沃土，没有实践平安文化精神就无法树立，不仅要抓好宏观建设，更重要的是在日常工作中从微小之处抓起。职工群众是实践和相识的文体，把职工人作为教化者和被教化者的统一体，逐步形成自我教化、自我提高、自我保安的良好机制。

平安文化的培育还要利用传媒和载体的宣扬教化作用。行政叮嘱和奖手段是一种推行平安文化的强制手段，而群众的相识，从而树立起爱岗敬业，矿荣我荣的精神风貌。

5、煤矿平安监察平安文化的培育，当前主要抓好：

1）、搞好煤矿平安监察培训。建立平安文化体系，关键做个合格的平安监察员；二如

何做好平安检查和监察；三是如何进行事故抢救及处理；四是怎样建立基础资料；五是公文处理和写作；六是驾驭相关法律法规严格执法。

2）建