我国社会福利制度介绍

第十章中国社会福利(socialwelfare)制度简介

核心知识提示：社会福利的界定与价值理念（掌握）

传统福利制度的基本框架与评估（了解）现代福利制度的改革与评估（了解）残疾人福利问题：社会排斥与社会融合（掌握）

中国福利制度的未来发展（熟悉）一、理论介绍(掌握)

社会福利的界定：广义与狭义。广义：主要指国家或社会为立法或政策范围内的全体公民普遍提供旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的社会服务和措施。包括民政福利、职工福利和特殊福利等内容。狭义:以“弱势群体”或社会边缘群体为对象或案主（client），以传统社会工作（照顾老弱病残等）为主要内容。（一）研究对象的界定Titmuss对社会福利的三分法：

社会福利财政福利fiscalwelfare职业福利occupationalwelfare与相关概念关系Socialsecurity国内：socialwelfare<socialsecurity国际：socialwelfare>socialsecuritySocialpolicy：泛围较广Socialprotection:主要针对贫困人口的绝对贫困和弱势性，也包括当时非贫困人口在面对意外打击或其他生命周期事件时而产生的需求保障问题。如金融危机中脆弱群体的社会保护。(二)社会福利的价值理念：1、社会需求和社会问题：(1)Need福利意义上的需求\want心理学的欲望\demand经济学的需求客观法：规范性需求normativeneed，专家测定主观法：感觉性需求feltneed(2)社会问题：社会剥夺socialdeprivation物质资源、心理和生理发展、人际交流技能、经济机会、个人权利等Assetmap(capabilitymap)如何运用社会福利理论对下图进行分析?以需要為本的地圖地理環境社會環境個人失業綜援家庭暴力毒品賭博新來港自殺貧窮露宿者虐兒精神病犯罪單親家庭／家庭解體高輟學率／雙失青年沒有希望／前途／方冋舊樓破落失修人口擠迫環境/設施被破壞屋邨環境破舊/老化色情場所/娼妓嚴重居民冷漠大型填海及工程海岸線消失嘈音污染交通擠塞缺乏大型公園空氣污染鼠患清潔問題空置店舖醫療不足空置工廠大廈文康設施分佈不平均以需要為本的盲點當社區面對社會及經濟的挑戰時，很多時社區的成員不其然會想起「需要」、「問題」、和「不足」----例如缺乏工作職位、缺乏給青年人的機會、老人/非生産人口過多、低技術、低學歷、缺乏投資。美國西北大學的Kretzmannh與McKnight教授則認爲上述看法只是將圖一中的半杯水說成是半空的。以需要為本的角度忽略了在社區早已存在的「資源」、「技術」及「能力」這杯水是半滿還是半空呢?資産爲本的社區發展

(ABCD)AssetBasedCommunityDevelopment美国西北大学Kretzmannh與

McKnight強調所有社區、所有人均是得天獨厚、資源豐富及有能力的就算是那些在社會及經濟轉變中最被邊緣化及最受害的社群。

他們的計劃將「需要地圖」(needmap--轉成爲「資産地圖」(assetsmap)。以資產為本的地圖地理環境社會環境個人工業技術較多的餘暇時間對地方的歸屬及認同通曉不同方言及傳統文化的長者有創意的年青人多元文化及民族的社群低廉租金不同類型的學校多項康樂設施屋邨公共空間婦女小組互委會鄰近貨櫃碼頭大型蔬菜及魚類批發市場成衣批發商舖茘枝角:商業中心新填海發展區帶來新人口鄰近金山郊野公園特色零售市場:

黃金商場鴨寮街店舖/土地租金低廉小型公園工廠/貨倉低廉租金大學服務機構居民協會委員會教會地鐵/西鐵/九鐵貫通全區一個新的角度以資産爲本來考察的角度社區，並不是認爲社區及區內的人再沒有事件或問題,而是打開了一種新的方向來面對挑戰。這表示將同一人或同一事從另一角度來看待:一個失業工友成爲一個有經驗可以貢獻社區的人,一個獨居老人成爲一個慈愛及有見地的長者，一幢空置的樓宇成爲社區中可能有用的資源。2、利他和互惠（1）Altruismhumanitarianism(人道主义)Titmuss认为不求回报是人类的终极责任ultraobligation美好社会goodsociety形成的基础，需要依靠“社会市场”socialmarket,而不是经济市场(农村读书无用论？让座、手机)（2）reciprocity:福利是一种交换，如交社保费；长期失业者被污名化stigmatization

Generalizedexchange:不期望立刻回报，相信以后会Balanceexchange：严格的平等交换Negativeexchange：亏损性交换，利己主义和竞争，如市场中资料：污名化stigmatization:一个群体将人性的低劣强加在另一个群体之上并加以维持的动态过程，它是将群体的偏向负面的特征刻板印象化，并由此掩盖其他特征，成为在本质意义上与群体特征对应的指标物，在这个过程中，处于强势且不具污名的一方最常采用的一种策略，即“贴标签”。典型的污名化说法有“河南人都是骗子”“东北人都是黑社会”“中国人素质低”。3、个人主义和集体主义Individualism:强调个人应为自己的福利负责Collectivism：强调集体制度在实现社会福利目标中的作用区别：分配基础：给最需要的人/人人享有福利给付形式：现金/实物提供方式：民主/官僚筹资方式：地方自筹/中央提供4、权利和自由

Right:Marshall’scitizenship,包括民事权利（言论自由、财产权等）、政治权利（选举权和被选举权）、社会权利（低保、医疗和教育等）Liberty:涉及福利获取的方式Negativefreedom:不受别人压迫Positivefreedom:肯定性自由，个人选择行动的自由Pshchologicalfreedom:心理自由，一个人具有选择的能力；选择的可及性程度例：生活不能自理的老人搬进小公寓案例：公交车超载是便民的人本关怀还是违备人性？

2009年6月5日8时许，成都市北三环川陕立交桥处一辆载有106人的9路公交车，在从天回镇驶往市区的途中，突然起火燃烧。截至目前，造成27人死亡，74人受伤。事件爆发后，借助互联网，各种形式的新闻报导展现在广大民众面前。全国几乎所有的城市都对公交车上的安全设施进行检查，公交车的严重超载问题也同时进入我们的视野。6月8日，深圳市794路公共汽车，拒载超员乘客，有十几名坐不上车的乘客在公交站附近拦住一辆794路公交车。随后司机打电话向车队请示，经同意后将拦车乘客分批运走。794路公交车负责人称，成都公交车燃烧事故之后，公交公司进一步加强安全措施，因此拒载超员乘客。据称，目前该公司共有794路公交车38台，足以应付日常运量。严格执行规定后，高峰期会出现运力不足。

有人认为在目前这种状况下，提高警惕，防患于未然，为了乘客的安全，拒载超员，是非常自觉的行为。同时公司也会用改善发车频次来加快运输滞留的旅客，不会造成太大的问题。从根本上来说，这是对乘客的尊重。再说公交车根本就没有超载的特权，不能因为运力不足就可以践踏交通法规。

但也有人认为，超载肯定不好。但是对于超载国家没有一个明确的规定。目前我国的运力根本无法满足最低的标准。在没有充分提高运力的情况下，没有事先通知乘客的，就实行拒载，这是对乘客的不尊重。公交车是一个非常慢的公共交通工具，在满足广大社会群体的出行要求方面，不可以拿长途客车的标准来要求城市公交。再说，成都的悲剧似乎与公交超载没有太大联系。

为了避免令人心痛的悲剧，在运力不足的情况下，深圳公交车拒载超员乘客的做法您同意吗?

试运用福利和自由的关系作分析。

个体福利集体福利长期自由短期自由二、传统福利制度的基本框架与评估

（一）传统福利制度的基本框架

(熟悉)福利类型福利事务类别具体福利项目服务对象经费来源

民政福利社会福利事业

社会福利院孤寡老人、孤儿、弃婴财政拨款儿童福利院孤儿、弃婴、残疾儿童精神病人福利院精神病人社会福利企业残疾人福利工厂有一定工作能力但又不能应付正常工作的残疾人就业企业生产收益或减免税收社区服务综合性，如老年人服务社区居民财政补助集体供款服务收入社会募捐收容遣送收容、遣送中心流浪人口财政拨款福利类型福利事务类别具体福利项目服务对象经费来源

职工福利生活服务职工食堂、浴室、理发室、卫生室、幼儿园、托儿所单位职工及家庭成员财政拨款文化福利俱乐部、阅览室、影响院、体育场所同上同上职工住房公房分配同上同上职工补助探亲补助、交通补助、取暖补助、困难补助同上同上

其他福利职工疗养同上

焦点：单位公车福利类型福利事务类别具体福利项目服务对象经费来源

其他福利教育福利特殊教育聋哑青少年、儿童

财政拨款义务教育儿童、青少年高等教育高校学生价格补贴粮油、副食补贴城镇居民卫生福利地方病防治地方病发生区居民传染病防治传染病患者儿童免疫儿童住房福利公房分配单位干部、职工（二）传统福利制度的特征分析：福利与工资、救济混合；政府与单位、家庭混合

(掌握)1、一种奇特的混合模式：（1）民政福利与社会救济混合；（2）职工福利中工资与福利混合；（3）民政福利、职工福利与其它福利相混合；（4）政府职能与单位职能的混合物，体现在单位工会、妇联的作用；2、典型的城镇福利制度：75%的农民只享有5%的财政性福利份额；“低收入的福利国家”3、典型的就业关联福利制度：单位包办的职工福利4、典型的补救式(剩余式)福利：家庭、集体的、单位的作用（三）传统福利制度的成就分析(了解)

1、解决了“三无”人员的生活问题2、改善了城镇居民（含家属）的生活境况（四）传统福利制度的缺陷分析(掌握)

1、传统福利制度的非社会化2、导致了社会结构主体各方的角色错位3、传统福利制度的不公平4、传统福利制度因缺乏责任分担机制而不具可持续发展：供需矛盾恶化5、职工福利严重异化三、福利制度的改革与评估

(一)福利制度的改革进程：社会化暖流涌进福利院(二)新型福利制度的基本框架

老年人福利：老年人福利设施（社会福利院、养老院等）、老年人生活服务、老年人保健及津贴等残疾人福利：残疾人福利工厂、康复服务、特殊教育（盲聋哑学校等）及其他福利（公园门票优惠）妇幼福利：妇幼福利设施（如儿童福利院、妇女庇护所等）、妇幼保健服务、托幼事业（幼儿园、托儿所）、独生子女补贴青少年福利：青少年活动中心、心理辅导及有关优惠服务中华人民共和国残疾人保障法目录

第一章总则

第二章康复

第三章教育

第四章劳动就业

第五章文化生活

第六章社会保障

第七章无障碍环境

第八章法律责任

第九章附则

学术思考：残疾人在福利三角中的社会排斥与社会融合1、术语：福利三角（welfaretriangle）与福利组合(welfaremix)：社会排斥(socialexclusion);社会融合(Socialintegration):是否享受平等的公民权利、不被边缘化2、问题：市场:就业（蒋锡培、动漫公司）、婚姻排斥家庭：社会关系排斥国家：教育（农村）、政治参与3、对策：社会融合社保实务：残疾人就业保障金凡安排残疾人就业达不到规定比例的用人单位，按其差额人数全额征收保障金；差额不足一人的，按差额比例计算缴纳。用人单位安排一名盲人按2人计算。应缴纳的保障金＝(单位上年度在职职工总数×1．5％－已安排残疾职工人数)×本地区上年度职工年平均工资。安排残疾人就业必须是单位正式职工或与单位依法签定1年（含1年）以上劳动合同，按国家规定由所在单位为其缴纳社会保险费并持有《中华人民共和国残疾人证》的职工。已安排的残疾军人和因工致残人员，经鉴定符合国务院规定的残疾标准，并办理有《中华人民共和国残疾人证》，方可计入安置比例。例：假定您所在地的上年度职工年平均工资为20000元，单位上年度在职职工总数为200人，无残疾人。应缴纳的保障金=200*20000*1.5%=60000元。“六.一”节,两个一起等待死亡的孩子

(四川自贡)住房福利：住房公积金、公共房屋（廉租房）、房租补贴教育福利：义务教育、高校学生贷款计划(三)福利制度改革所带来的变化

1、制度安排走向规范化：项目设置符合不同人群的需求2、社会化程度在提高：政府办的福利机构、床位、收养人数不断下降而为社区所代替3、经费来源走向多渠道化：包括政府财政拨款、集体投入、发行福利彩票、社会捐献、服务收费4、社区服务受重视(四)福利制度改革进程中的失误

1、指导思想上存在着轻视福利制度的倾向2、改革进程中缺乏统筹规划3、改革中存在着走极端的单一目标现象4、对民办福利事业缺乏实质支持：政策门槛高、政府福利资源的垄断、相关待遇上的不平等四、中国福利制度的未来发展

（一）福利制度发展的目标追求1、社会福利制度的结构中，以社区服务为基础，以社会化福利为主体，以职工福利为补充；2、应以提高社会成员的生活质量为追求目标；3、社会福利应当尽快走向社会化；4、社会福利应坚持多层次化，符合不同社会成员的需求（二）相关的政策措施

1、将各种福利事业整合为一个完整的体系(民政部改成社会福利部)2、建立权责分明、相对统一的监管机构3、重视社会福利的法制建设4、扩大对福利事业的投入5、加大对NPO、NGO等机构的发展思考与讨论：中国会走向福利国家吗？（一）界定1、