突发公卫生事件应急预案

突发公共卫生事件应急预案2007-01-24发布2007-02-01实施目录1总则…………11.1目的………11.2编制依据…………………11.3 适用范围………………12名词术语……………………12.1突发公共卫生事件………12.2重大传染病疫情…………12.3群体性不明原因疾病……22.4重大食物中毒……………22.5新传染病…………………22.6我国尚未发现的传染病…………………22.7我国已消灭的传染病……23应急准备…………………23.1 组织机构和职责………23.2 规章制度……………33.3 响应分级……………34应急响应…………………54.1 信息报告……………54.2 信息发布……………74.3 响应与处置…………75善后处理…………………95.1调查及评估………………95.2安抚及抚恤……………95.3责任追究………………95.4整改…………………106恢复………107响应终止…………………101总则1.1 目的为提高集团公司预防、控制突发公共卫生事件的能力和水平，有效预防、正确应对、及时控制突发公共卫生事件，规范突发公共卫生事件的应急处置工作，最大限度地减少损失，保障员工的身体健康和生命安全，维护集团公司系统内正常的生产生活秩序，特制定本预案。1.2编制依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品卫生法》《突发公共卫生事件应急条例》****集团公司《安全生产应急救援预案》1.3 适用范围本预案适用于集团公司总部办公区域、所属各企业、各工程项目部应对各类突发公共卫生事件的预防和应急处置工作。2名词术语2.1突发公共卫生事件是指突然发生并造成或者可能造成严重损害集团公司员工健康的事件。包括发生在集团公司总部、各企业、各施工现场的突发公共卫生事件及各企业、施工现场所在地区发生的、可能对员工健康造成危害的突发公共卫生事件。2.2重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛，出现大量病人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。2.3群体性不明原因疾病是指在短时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。2.4重大食物中毒是指由于食品污染的原因而造成的人数众多或者伤害较重甚至发生死亡的中毒事件。2.5新传染病是全球首次发现的传染病。2.6我国尚未发生的传染病是埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家或地区已经发现，在我国尚未发现过的传染病。2.7我国已消灭的传染病是天花、脊髓灰质炎等传染病。3应急准备3.1组织机构和职责各企业、各项目部可以不成立专门的突发公共卫生事件应急组织机构，但是必须把公共卫生事件的应急职责列入到各单位的应急组织机构职责中。Ⅰ级响应级别的事故灾难按照国家、事故发生地的省、集团公司应急指挥部组织、指挥、协调的处置方案执行。Ⅱ级响应级别的事故，由企业应急指挥部为主，启动应急预案、组织应急响应和应急救援。Ⅲ级响应级别的事故，由各工程项目部为主启动应急预案、组织应急响应和应急救援。3.2规章制度要制定办公室区域、食堂、宿舍、娱乐场所、厕所及施工环境、生活环境的公共卫生制度并严格落实、以预防突发公共卫生事件。3.3响应分级3.3.1Ⅰ级响应（特别重大、集团公司级）1）集团公司总部、所属各企业、各工程项目部发生集体食物中毒，一次中毒人数超过50人，或出现3例以上死亡病例；2）发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例或血吸虫急感病例，发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；3）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；4）乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；5）发生群体性不明原因疾病，扩散到集团公司总部、所属各企业、各工程项目部；6）发生省级以上卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件；3.3.2 Ⅱ级响应（重大、企业级）1）发生集体性食物中毒，一次中毒人数20人以上，或出现1～2例死亡病例；2）发生肺鼠疫、肺炭疽、霍乱等传染病病例及血吸虫急感病例，发病人数以及疫情波及到周围社区，其范围达到市（州）级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准；3）乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，疫情局限在县（市）域内的集团公司所属企业、工程项目部，发病人数达到市（州）级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准；4）发现群体性不明原因疾病；5）因预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应；6）经市（州）级以上卫生行政部门认定其他较大突发公共卫生事件。3.3.3Ⅲ级响应（较大、项目部级）1）发生集体食物中毒，一次中毒人数20人以下，无死亡病例；2）发生腺鼠疫、霍乱病例或血吸虫急感病例，发病人数以及疫情波及范围达到县级以上卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准；3）经县级以上卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。4应急响应4.1 信息报告根据突发公共卫生事件的发生、发展、处置进程等，每一起突发公共卫生事件都必须作首次报告、进程报告和结案报告。首次报告要快，进程报告要新，结案报告要全。4.1.1 责任报告单位和责任报告人责任报告单位：各企业、各工程项目部责任报告人：各企业、各工程项目部负责人4.1.2 报告时限及程序1）初次报告各企业、各工程项目部发生突发公共卫生事件后，应在第一时间（事件发生后2小时内）向集团公司应急办公室、当地卫生行政部门进行初次报告。2）进程报告a.较大突发公共卫生事件处置过程中，工程项目部应随时将事件发展变化情况报告企业应急办公室。b.重大和特别重大突发公共卫生事件处置过程中，各企业应每天将事件发展变化情况报告集团公司应急办公室、当地卫生行政部门。集团公司向国家疾病预防控制中心及国家应急救援指挥中心报告。3）结案报告事件结束后，各企业应将事件处理结果报告给集团公司应急办公室、当地卫生行政部门。Ⅰ级突发公共事件的结案报告必须由集团公司报告国家疾病预防控制中心及国家安全生产监督管理总局、国资委。4.1.3 报告内容1）初次报告必须报告的信息包括：事件名称、发生地点、发生时间、报告时间、涉及人群或潜在的威胁和影响、报告单位、报告人、联系人及通讯方式；尽可能报告的信息包括：事件初步性质、范围、严重程度、可能原因、已采取的措施、病例发生和死亡分布及可能发展趋势等。2）进程报告报告事件的发展展与变化、处处置进程、事事件的原因因或可能因因素、已经经或准备采采取的整改改措施。在在进展报告告中既要报报告新发生生的情况，同同时对初次次报告的情情况进行补补充和修正正。3）结案报告在事件处理结束束后10个工作日日内上报。包包括事件的的基本情况况、事件产产生的原因因、应急处处置的过程程（包括各各阶段采取取的主要措措施及其功功效）、处处置过程中中存在的问问题及整改改情况、责责任追究情情况，并提提出今后对对类似事件件的防范和和处置建议议等。4.2 信息发发布4.2.1集团团公司及所所属各企业业突发公共共卫生事件件信息发布布工作按各各级政府颁颁布的突发发公共卫生生事件应急急预案规定定执行。4.2.2集团团公司及所所属各企业业应适时向向员工通报报事件有关关情况，但但不得自行行向社会发发布突发公公共卫生事事件的信息息。4.3 响应与与处置4.3.1 响响应原则按照“统一领导，分级级管理”的原则，在在当地政府府统一部署署下，根据据响应级别别做出应急急处置。应急处置要采取取边调查、边边处理、边边抢救、边边核实的方方式，以有有效措施控控制事态发发展。各级组织接到突突发公共卫卫生事件报报告或通报报后，要及及时部署和和落实预防防控制措施施，防止突突发公共卫卫生事件扩扩散、漫延延。4.3.2 应应急措施1）Ⅲ级响应（较大）应应急措施较大突突发公共卫卫生事件发发生后，发发现者应立立即将相关关情况报告告上级企业业领导、部部门领导，现现场领导应应迅速将相相关情况报报告给企业业应急办公公室。企业业应急办公公室、现场场项目部负负责人接到到报告后，必必须派员立立即赶赴事事发现场，组组织实施以以下应急措措施：a.将有关情况报告告当地卫生生行政部门门；b.联系当地卫生部部门（医院院），对患患病人员进进行救治；；c.追回已发出的可可疑中毒食食品或物品品，或通知知有关人员员停止食用用、使用可可疑中毒食食品和物品品；d.封存剩余可疑的的中毒食品品和物品；；e.控制或切断可疑疑水源；f.与中毒或患病人人员家属进进行联系，通通报情况，做做好思想工工作，稳定定其情绪；；g.积极配合卫生部部门封锁和和保护事发发现场，对对中毒食品品、物品等等取样留验验，对相关关场所、人人员进行致致病因素的的排查，对对中毒现场场、可凝污污染区进行行消毒和处处理，对传传染病人的的密切接触触者实施相相应的隔离离措施；或或配合公安安部门进行行现场取样样，开展侦侦破工作；；h.按照当地政府和和卫生行政政部门要求求，认真落落实其他紧紧急应对措措施；i.对不能解决的问问题及时报报告当地卫卫生行政部部门以及当当地政府，并并请求支持持和帮助；；j.在适当的范围通通报突发公公共卫生事事件的基本本情况以及及采取的措措施，稳定定员工情绪绪，并开展展相应的卫卫生宣传教教育，提高高员工的预预防与自我我保护意识识。2）Ⅱ级响应（重大）应应急措施除按照Ⅲ级响应应（较大）突发公共共卫生事件件的应急反反应要求，组组织实施应应急措施以以外，还应应按照当地地政府和卫卫生行政部部门的统一一部署，落落实其他相相应的应急急措施。3）Ⅰ级响应（特别重大大）级别应急措措施除按照Ⅱ级响应应（重大）突发公共共卫生事件件的应急反反应要求，组组织实施相相应的应急急措施外，应应在当地政政府的统一一指挥下，认真履行职责，落实有关控制措施；信息报告人每天应按照要求向当地政府和卫生行政部门报告突发公共卫生事件的信息。对现场发生的ⅠⅠ级响应（特特别重大）突发发公共卫生生事件，集集团公司要要指派有关关人员到现现场配合当当地政府和和卫生行政政部门进行行应急处置置。5善后处理突发公共卫生事事件应急处处置完成后后，工作重重点应马上上转向善后后处理，争争取在最短短时间内恢恢复公司总总部办公区区域、各企企业、各工工程项目部部正常工作作和生活秩秩序。5.1调查及评评估按不同响应级别别，集团公公司、各企企业和各工工程项目部部会同有关关部门，按按照“四不放过”的原则，成成立事故调调查组、事事故处理组组，认真总总结分析应应急处理经经验教训，分分析事故原原因和影响响因素，提提出防范和和处置建议议，完成工工作总结报报告，报同同级人民政政府和卫生生行政部门门。5.2安抚及及抚恤根据突发公共卫卫生事件的的性质、响应级别别及相关单单位和人员员的职责，应应急办公室室应认真做做好或积极极协调有关关部门做好好受害人员员及其家属属的安抚及及抚恤工作作。5.3责任追究究根据调查结果，将对导致公共卫生突发事件发生的有关责任人和责任单位，依法追究责任；对于玩忽职守，疏于管理，造成卫生安全事故者，集团公司和所属企业应视情节轻重，给有关责任人以相应处分，触犯刑律的要依法追究其刑事责任。5.4整改对公共卫生突发发事件反映映出的相关关问题，存存在的卫生生隐患，按按有关部门门提出的建建议进行整整改。加强强经常性的的宣传教育育，防止类类似突发公公共卫生事事件再次发发生。根据据事故处理理的实际，修修订“公共卫生生事件应急急预案”。6 恢复尽快恢复正常工工作秩序。对