法学第二讲 经验总结与中国模式模版课件

第二讲改革的经验总结与中国模式1主要内容：一、两种模式与战略二、改革的经验总结三、国际社会的评价四、中国模式2两条道路激进式（休克疗法）：私有化、自由化、稳定化“华盛顿共识”即价格自由化、国有企业私有化等政策渐进式：试验性，局部推进一、经济转型的道路与战略3

休克疗法”这一医学术语于上世纪80年代中期被美国经济学家萨克斯引入经济领域。当时玻利维亚爆发严重的经济危机，通货膨胀率高达4000%，经济负增长12%，民不聊生，政局动荡。萨克斯临危受聘，向该国献出锦囊妙计：放弃扩张性经济政策，紧缩货币和财政，放开物价，实行自由贸易，加快私有化步伐，充分发挥市场机制的作用。上述做法一反常规，短期内造成经济剧烈震荡，仿佛病人进入休克状态。但随着市场供求恢复均衡，经济运行也回归正常。两年后，玻利维亚的通货膨胀率降至15%，GDP增长21%，外汇储量增加了20多倍。萨克斯的反危机措施大获成功，“休克疗法”也名扬世界，很多国家都请萨克斯为他们的经济改革出谋划策。当时，萨克斯才30岁出头。他生于1954年，29岁就成为了哈佛大学经济学教授，可谓少年得志。4两种战略科尔奈，以上分类标准是速度，从纯粹形态上说，向市场经济转型有两种战略战略A:有机发展战略。主要任务是创造有利条件使私人部门由下而上地生长战略B：加速国有企业私有化战略。主要任务是尽可能快地消灭国有制5

战略A

战略B1）创造条件是私有部门生长1)尽可能快地消灭国有企业2）以出售为手段民营化2)采用认股权证形式无偿分配3)必须防止国有财产无偿分配3)更偏向于形成分散的所有权结构4)必须优先考虑能够产生核心4)不强调私有部门自下而上的发展所有者的企业出售方案和提升新生私有部门的地位。5）硬化对企业的预算约束，5）认为国有企业私有化会自动硬化强化金融纪律，确保市场经济预算约束，因而没有提出这样要求。的有效运行。6二、中国改革的经验总结（一）国外的观点1、新古典主义Sachs主张休克疗法中国的成功在于有利的初始条件；现在正在陷入困境2、保守主义麦克米伦克和若顿缪勒主张渐变和改良有利的初始条件钱颖一世界银行

3、尼古拉斯.斯特恩（世界银行首席经济学家，2002）

1)循序渐进(如谨慎有序地开放资本账户);(2)边学边干,“摸着石头过河”,而不是根据教条“按图索骥”;(3)曲线前进,在形势变化后敢于自我否认(如从集权-分权-集权);(4)重视改革、发展和稳定之间的平衡,注意保持社会凝聚力。

7（二）国内的观点1、体制外突破论增量改革吴敬琏樊纲2、战略决定论林毅夫

重工业优先的赶超战略---比较优势战略8林毅夫：中国经济为什么能够在改革开放之后表现得如此出色所有发展中国家都有潜力保持年均8%-10%的经济增长率，并在20-30年内完成现代化进程。这是由于，发展的最重要动力是技术进步和创新。在这方面，发达国家走在前面，它们每实现的一步成就都是来源于其自主创新，它们要为此承担巨大的成本和风险。而发展中国家还远在国际生产可能性边界之内，具有后发优势，可以引进和模仿技术，吸取其他国家的经验和教训，较快地照搬一些发达国家的模式来发展，因而可能在20年内追赶上国际的生产可能性边界。中国在1978年以前并没有从这种技术进步中得益，原因主要在于，当时中国的知识分子和政策制定者没有意识到，在发展中国家的产业升级过程中，产业和技术的选择实际上是内生的。低收入国家的富裕要素是劳动力和土地，所以有竞争力的产业应该是劳动密集型和土地密集型的。所以大力发展重工业，违背了比较优势理论，违背了中国的禀赋条件。中国发展的这些重工业，大部分在开放竞争市场中都缺乏自生能力，因此，政府不得不保护他们，对他们进行补贴，这些都是对价格信号的扭曲，导致企业激励缺乏。这也就是中国及其他社会主义国家没有能够实现8%-10%的经济增长的原因。93、姚洋：地方创新与泛利性执政党的成功结合4、张军：为增长而竞争郑京平：县级政府竞争发展模式10县级政府竞争发展模式1、为什么中国经济增长会出现这样一个奇迹：一是建立了市场经济，第二是把我们市场的边界没有局限在自身，而是放在了全球。

深层次的原因：一个是中国充分享受了体制转轨过程的红利。虽然有些国家也是这个，如果是转轨过来的，一定会享受这种红利。第二，中国的这种转换，又恰巧赶上了新一轮的全球化的浪潮。2、中国为什么实现这了种比较成功的平稳的体制转换。第一，有中国共产党坚强的领导核心。第二点，就是体制转换的渐进性，第三，就是县级政府间的竞争发展模式。

1）县级政府的权力相对较大，2）各级政府在发展经济这个问题上，具有高度的一致性，3）县级政府间的竞争最激烈，县与县之间的竞争最具有可比性；县领导干部政绩，都与县域经济密切相关。4）就是县域经济有足够的规模。第五，县政府主要收入主要靠自己来筹措，3、县级政府间竞争发展模式的积极作用一个就是为经济发展带来了巨大的活力和效率。

第二点，这个积极作用为我们国家建立市场经济体制，应该说发挥了重要的作用。第三，促使县级领导能够积极主动工作，努力发展经济，这也是推动经济发展的重要原因。4、缺陷有四个方面：一个方面就是负外部性的监管主体缺位或者大大弱化。第二个，一些干部往往将政绩看得比其它因素更重要，导致了它的决策出现扭曲。第三个，竞争行为的短期化。第四个方面，抑制了市场正常的竞争。这主要是指地区的保护主义。115、张宇：六个结合1、公有制与市场经济相结合2、强制性与诱致性制度变迁相结合3、局部推进与整体协调相结合4、体制内改革与体制外推进相结合5、改革发展与稳定相结合6、经济改革与政治稳定相结合12中国改革开放三十年经验总结

胡锦涛把坚持马克思主义基本原理同推进马克思主义中国化结合起来，把坚持四项基本原则同坚持改革开放结合起来，把尊重人民首创精神同加强和改善党的领导结合起来，把坚持社会主义基本制度同发展市场经济结合起来，把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来，把发展社会生产力同提高全民族文明素质结合起来，把提高效率同促进社会公平结合起来，把坚持独立自主同参与经济全球化结合起来，把促进改革发展同保持社会稳定结合起来，把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来.十七大阐明的“十个结合”

13个人观点1、稳定：政治、经济，没有大的动荡，大的波动政策延续性：以发展为第一要务2、渐进式：试探试错摸索、善于学习3、体制转型：利用市场机制竞争机制,民营经济4、对外开放：融入世界经济，利用外资，引进技术，出口产品5、工业化：农业国工业化，城市化：7、分权：地方、基层创新14三、国际社会对中国的评价（一）对中国改革与发展评价的历史演变

1、80年代:总体肯定,但觉得速度太慢2、1989～1997年:质疑期3、亚洲金融危机期间(1997～2000年):争议期,正面舆论渐成气候

1）正面舆论:承认中国经济发展的成就,质疑“华盛顿共识”

2）“中国崩溃论”

4、2000年至今:积极舆论占主导,中国威胁论死灰复燃

1）主流舆论:积极赞扬中国改革与发展成就

2）积极肯定中国对全球经济发展的影响,高度重视中国在国际合作中的作用

3）“中国经济威胁论”应引起我们重视

15（二）几点启示1.中国在未来改革与发展过程中,应更加重视处理好与各方的利益关系,为国内的发展创造有利的外部环境。2.积极阐述中方的发展观,推动和引导全球发展理论的完善,以提高中国的国际地位,扩大中方影响。3.对中国目前的发展水平应保持清醒的认识，4.随着人世后加速融入全球经济,中国经济更易受到全球经济波动的冲击,需要从国家经济安全角度出发,制定应对风险、特别是财政与金融风险的措施,做到未雨绸缪。

5.内需是中国经济长期增长不竭的动力源泉,在积极扩大对外贸易与投资的同时,我们应始终将扩大内需作为经济发展长期的、基本的立足点。16四、中国模式“华盛顿共识”１９９０年，由美国国际经济研究所出面，在华盛顿召开了一个讨论２０世纪８０年代中后期以来拉美经济调整和改革的研讨会。在会议的最后阶段，美国国际经济研究所前所长约翰·威廉姆逊说，经过讨论，与会者在拉美国家已经采用和将要采用的十个政策工具方面，在一定程度上达成了共识。这一共识被称作“华盛顿共识”。

“华盛顿共识”的内容归纳起来包括１０个方面：

（１）加强财政纪律，压缩财政赤字，降低通货膨胀率，稳定宏观经济（２）把政府开支的重点转向经济效益高的领域和有利于改善收入分配的领域（如文教卫生和基础设施）（３）开展税制改革，降低边际税率，扩大税基；（４）实施利率市场化；（５）采用一种具有竞争力的汇率制度；（６）实施贸易自由化，开放市场；（７）放松对外资的限制；（８）对国有企业实施私有化；（９）放松政府的管制；（１０）保护私人财产权。17“中国模式”

２００４年４月，俄共领导人久加诺夫提出，中国成功的公式是：社会主义＋中国民族传统＋国家调控的市场＋现代化技术和管理。５月７日，英国《金融时报》发表库珀·拉莫的文章——《中国已发现自己的经济共识》，提出“北京共识”的概念。拉莫认为，“北京共识”有三个原理：把创新的价值重新定位，创新是中国经济发展的发动机和持续进步的手段；积极维护国家版图完整和利益；不断精心积累具有不对称力量的工具，如拥有４０００亿美元外汇工具。５月２０日，美国《国际先驱论坛报》提出，中国经济成就可以确立为一种模式，它体现为一种循序渐进、摸索和累积的方式，从易到难进行经济改革，并吸取中外一切优秀的思想和经验。６月１４日，联合国秘书长安南在圣保罗接受记者采访时讲，中国依靠独特模式实现发展的有益经验，的确值得其他国家、特别是发展中国家借鉴现在经过了20多年的改革，中国迅速崛起。这种发展经验对第三世界国家来说至少提供了一个有别于西方民主的发展模式。最近包括埃及在内的一些第三世界国家正式使用“中国模式”的概念。18

概括地讲，世界各国学者达成的“北京共识”是：（１）、一个国家的发展模式应该由一个主权国家独立自主地进行探索，任何由外部强加的发展模式都注定是要失败的；（２）、强调发展的包容性、兼容性，努力把社会主义制度与市场经济结合起来，把经济高速增长与社会全面发展协调起来，它可以把政府宏观调控与市场微观运行结合起来，把效率与公正协调起来；（３）、强调发展的人民性而不是特权阶层性，“华盛顿共识”的目的是帮助银行家、金融家，而“北京共识”的目标是帮助普通人们，强调以人为本；（４）、强调本民族的文化和文明传统，并努力使传统优秀文化与现代发展加以结合；（５）、强调发展的积累性、渐进性，通过累积效应发展自己等。这种模式开始深刻地影响世界。随着中国的发展，世界经济中“中国因素”在不断扩大，愈来愈多的国家其经济与中国经济的联系度在提高，中国经济一旦打喷嚏，很多经济体就要感冒。19休克疗法之父猛赞中国模式

俄罗斯的“休克疗法”失败以后，曾经炙手可热的萨克斯行事转为低调，辞去了很多顾问职务，但现在仍任美国哥伦比亚大学地球研究院院长、联合国秘书长首席经济顾问，侧重研究公共卫生、能源问题与经济可持续发展。Sachs：我对中国的经济改革所取得巨大成绩感到很惊讶，也很佩服。但是中国现在也面临着巨大的挑战，能源是其中之一，水是另外一个很麻烦的问题。这些问题的出现在我的意料之中，这种高耗能经济的发展必然会引出这些问题。解决起来却很麻烦。中国和发达国家之间在科技方面仍然存在很大的差距，只要这种差距存在，技术进步就能保证中国经济的持续发展。随着这种差距越来越小，中国经济的发展速度也会逐渐慢下来。我们研究的经验表明，这种技术差距在现有基数上每缩短1/2，经济增长率就会降低2%。中国经济的总体发展态势很好，如果不受到其他因素的影响的话，我们乐观的估计，中国在2025年就会取代美国成为世界上最大的经济体。在人均GDP方面，中国仍会与美国存在巨大差距，但是购买力平价调整过的GDP将会超过美国。20

雷默认为，中国的模式是一种适合中国国情和社会需要、寻求公正与高质增长的发展途径。他把这种发展途径定义为：艰苦努力、主动创新和大胆实验；坚决捍卫国家主权和利益；循序渐进，积聚能量。创新和实验是其灵魂；既务实，又理想，解决问题灵活应对，因事而异，不强求划一是其准则。它不仅关注经济发展，也同样注重社会变化，通过发展经济与完善管理改善社会。

雷默说，中国的崛起正在通过向世界展示新的发展和力量原理重塑国际秩序。中国正处在建立全世界从未有过的“最伟大的不对称超级大国”的过程之中，它比历史上任何国家都更少依赖传统的武力投放工具，相反，而是以其震撼的榜样力量和幅员的宏大影响走在各国前头。中国政府的新理念是：猫的颜色确实重要，现在的目标是找到一只绿色的猫、一只透明的猫。在这里，维持稳定、减少污染和惩治腐败成为其重心，中国向世界提供了一条全球化新路，即根据当地适应性的需求融合全球思想。

现在中国在实行三代领导人的发展理念之后，正在实施一种在经济壮大的同时避免付出重大政治与经济代价的理论。避免冲突，结好其他国家

21谨慎对待中国模式

近来在大众传媒上，才言和平崛起，又见中国模式。在20多年的高速发展之后，在韬光养晦10多年之后，今天的中国赢得了应有的积极肯定。然而在此之时，作为一个深谋远虑的发展中大国，需要谨慎对待中国模式。

中国模式还不成熟。发达国家的成熟模式，都是国家发展到较高的水平，并且经历过长期的和各种环境的检验。中国模式虽然起步已经有20多年，但还不够长；虽然经济有很大的发展，但水平还是太低。今天的中国仍然处在变化之中，一切都还远未定型，而且也不会很快定型。依照邓小平的现代化战略，中国还要将近半个世纪才能基本实现现代化，才能走出初级阶段。这个“初级”阶段之中的任何模式，必定是“初级”的和不完善的。就具体而言，中国的市场经济模式还有待完善，至于政治文化方面自不待言。西方一些经济学家在研究东亚经济模式之后得出一个结论，就是东亚国家通常经济在高速增长22年之后，会出现停滞甚至崩溃。从这个角度，中国改革开放至今经济持续高速增长已经20多年，也到了一个关键的时期。只有中国经济增长能持续更长的时间，才能打破东亚模式的宿命，走向完善。应该看到，中国在过去的发展中积累了许多没有解决的问题，有些问题非常复杂和严峻。中国模式能不能笑到最后、笑得最好，还有待历史的检验。22中国模式影响力有限。这受到几个因素的制约。一是落后的制约。中国处于世界发展的后列，如果说中国对世界还有什么影响，主要集中在与中国境况差不多的国家。对于那些处于世界前列的国家，则影响不大。而这些先进的国家才是世界主导国家。落后的国家不可能对世界产生很大的影响。中国必须成为经济强国，才可能具有更大的世界影响。二是国情的制约。中国的国情几乎是独一无二的，所以中国模式并不是其他国家所能模仿的。中国国情的特殊性不是其他国家所具有的；中国发展的条件和机遇，也不是其他国家都能获得的。比如外资方面，中国很大部分来自港台。印度在吸引外资方面与中国存在着巨大的差距，乃至有些印度人感叹：印度没有自己的香港。中国模式存在着隐忧。中国的发展模式一直存在着争议。这种争议具有前车之鉴。苏联模式和东亚模式都曾经是发展很快的模式。中国和前苏联有体制上的渊源，与东亚有文化上的渊源。苏联模式的解体和东亚模式的挫折，不能不引起对中国模式更深层次的思索。比如，东南亚国家在发展过程中的威权主义，既是一段时期经济快速发展的基础，又是诸多社会问题的根源。中国要在继承和发扬优秀传统的同时，注意进行民主和法治建设。可持续发展不仅是一个经济上的问题，也是一个政治上的问题。23中国模面临着竞争。这尤其是印度的竞争。印度在独立之后就一直雄心勃勃。20世纪90年代以来，印度在经济上逐步走出尼赫鲁时代的旧模式，正在向自由市场经济模式过渡。印度至今连续10多年的经济高速增长。著名高盛公司在2003年年底