我市农村基层组织建设的调查研究

我市农村基层组织建设的调查研究中图分类号：D267文献标识码：A;;文章编号：1003-9082〔2015〕01-0353-02一、我市基层-组织的基本情况我市位于贵州省东部，是黔东南苗族侗族自治州首府，国土总面积1306平方公里，辖6个街道、8个镇、2个乡，126个行政村，总50.2万人。市内基层组织机构基本健全，现有-总支103个，-支部654个，基层-组织781个;设有村民委员会126个，社区居民委员会33个。同时，以村为单位组建了村团支部、村妇代会、村民兵连、村调解委等基层组织。二、我市基层组织建设情况近年来，我市坚持以科学发展观为指导，以加强-的执政能力和先进性建设为主线，大力实施“七大工程〞，推进发展服务型-组织建设，不断提升了全市基层-建工作水平。1.以并村换届工作为契机，加强村两委班子建设2013年底，我市启动并村换届工作，全市由原202个村民委员会合并为126个村民委员会，1473个村民小组合并为889个村民小组。这次并村和换届工作，配强了班子、健全了组织、完善了制度，在经费上有了基本保障，服务能力、服务质量得到了提高。2.围绕同步小康目标，扎实推进驻村帮扶工作2014年，根据省委、州委对新一轮驻村工作的部署和要求，除省级选派8人，州级选派9人外，结合全市工作实际，我市共从机关单位、各乡〔镇〕、街道选派193名、70名大学毕业生、70名优秀知识青年，组成70个同步小康驻村工作组，并确保每村有3名以上国家常驻。在不设驻村工作组的行政村继续选派56名驻村，确保并村后全市126个行政村实现驻村工作100%覆盖。大部分驻村能认真做好同步小康驻村帮扶工作，主动沉下去，接地气，真进家入户，真与农民群众广交朋友、打成一片。2014年上半年，全市驻村共参加培训532人次，培训-员群众2961人次，召开调研座谈会357次，帮助群众谋思路出点子365条，协调解决资金87.315万元，解决困难问题461个，协调项目62个，办实事好事395件，化解矛盾纠纷185起。3.严把“三关〞，抓好发展-员工作在发展新-员方面，我市始终按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展〞的十六字方针，坚持把好“统筹关、质量关、入口关〞等“三关〞，严格发展-员程序，狠抓-员发展工作。2014年上半年，全市共发展-员231名，大批知识青年充实进入-员队伍，性别、年龄、结构在一定程度上得到了优化。4.实行包点负责，大力整顿软弱涣散基层-组织2014年，通过全面摸底调查，全市共查找出23个农村软弱涣散-组织和1个社区软弱涣散-组织。为强化整改责任，狠抓整改工作落实，我市建立“市领导包片联系、乡镇-政领导包村指导、驻村工作组包点协助、市委督导组实地督导〞的整改工作机制，扎实推动整顿工作开展。为着力解决村集体“空壳〞问题，三棵树镇柏松-支部及时成立了三棵树镇辣椒种植专业合作社，与签订辣椒订单收购协议，帮助做好辣椒的收购工作，按每斤0.03元提成，已为村级增加了21000余元的收入;针对村-组织书记不胜任现职，工作不在状态，严重影响班子整体战斗力的问题，各乡镇〔街道〕-委采取从班子成员中任命“第一书记〞，从乡镇机关中择优选派村-组织书记等形式，切实配强村级-组织书记。如凯棠乡针对南江村-支部-组织服务意识差问题，确定由副乡长挂任村第一书记，入村进行直接指导，大力宣传-的方针政策、服务宗旨、指导思想、服务理念等，采取向农村致富带头人学习经验的方式，引导南江村发展养殖业〔养羊〕产业，促进该村产业结构调整。在抓好村级活动室建设方面，针对炉山镇五里桥-支部、响水-支部无村级活动室的问题，炉山镇-委高度重视，积极筹措资金，帮助办理用地审批等相关手续。当下已为这2个支部新建了村级活动室，解决了“无场所办公〞的问题。5.坚持为民服务，积极打造服务型-组织在村级组织建立健全“村两委联系群众工作制度〞、“村值班坐班制度〞、“接待群众制度〞、“-务村务公开〞、“村级班子内部沟通协商机制〞等制度，规范了为民服务工作流程，确保了农村工作的正常运行。尤其是通过实行村坐班制，村每天轮流到村活动动室值班，及时解决了人民群众反映的热点、难点问题，提高了做好新形势下群众工作的能力，让群众说话有地方，把问题解决在当地，切实提升了村的履职和服务意识。各乡镇〔街道〕利用已建成的村级便民利民服务站，整合群众工作室资源，构建村级服务体系，密切联系和服务群众，在服务中做好群众意见和建议的收集，实现接访接待“一站式〞服务，把群众反映的诉求解决在群众工作站〔室〕上。当下，各乡镇〔街道〕群众工作站〔室〕共接待和受理群众来信来访3456余人次，解决群众诉求3000余件。6.加强培训，提高村服务能力和水平2013年以来，对全市村两委班子、驻村进行了轮训。自2013年10月12日，至2014年8月，共组织开展了5次乡镇及村培训和外出学习考察，共计1175人次。通过学习培训，转变了村两委班子的思想观念，提高了基层对农村经济发展的认识，提高了基层服务基层、服务群众、服务发展的能力和素质，提高了村级后备理论水平和带领群众致富的能力。7.围绕“六个规范化〞，扎实推进基层组织规范化建设工作近年来，我市积极采取措施，扎实推进基层组织规范化建设工作，努力做到基层-组织“六个规范化〞建设，即基础保障规范化、阵地建设规范化、制度建设规范化、日常工作规范化、收集规范化、便民利民服务规范化。如我市各村两委建立的各项服务群众的制度，规范了为民服务工作流程，确保了农村工作的正常运行。部分乡镇还创新了基层组织规范化建设内容，如龙场镇深入推进“三堂三队〞〔道德讲堂、法制课堂、周末课堂，志愿服务队、文艺宣传队、治安巡逻队〕和“三站三室〞〔群众工作站、便民利民服务站、民生监督工作站，群众工作室、警民联系室、活动室〕建设，创新农村，理顺工作机制，提高了服务群众的能力和水平。8.严格村级班子及村考核工作，及时兑现奖惩根据我市村级班子及村绩效考核办法〔试行〕，由各乡镇〔街道〕具体组织实施村级班子及村绩效考核工作，考核结果经征求纪检、计生、综治、安全生产部门意见，对评为优秀等次的村两委班子奖励5000元，评为优秀等次的村奖励2000元、称职等次的奖励1200元、基本称职的奖励600元。考核不称职的班子和村不享受当年的绩效奖励。通过每年开展一次村级班子及村绩效考核工作，对理论学习不及时、不系统、不深入和致富带富能力薄弱的村进行诫勉谈话;对作风不实、贻误工作的村-支部书记进行调整;对工作不力、民主评议较差的村-支部书记予以免职。三、我市农村基层组织建设存在的问题尽管我市农村基层服务型-组织建设工作取得了一些成效，但仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：1.乡镇-委书记抓-建第一责任人的意识还有待加强，发挥村级组织的作用还不够好，对少数村的不严。2.村干的能力素质有待进一步提高，适应改革、加快发展的能力有待增强。3.在村级班子后备培养方面，还存在;不足、选苗难，渠道不畅、培养难，工作要求不高、选拔难，待遇不高、吸引难等共性问题。4.我市24个农村〔社区〕软弱涣散-组织中，有19个村〔社区〕存在软弱涣散的原因为集体经济收入“空壳村〞。在抓村集体经济发展方面，虽然我市各乡镇〔街道〕、各同步小康工作组也作出了一些积极的努力，制定了发展规划，引进了一些项目，但导致“空壳村〞的原因是长期各种因素综合影响和造成的，要在短期内真正消除集体经济收入“空壳村〞现象还很困难。5.村两委服务机制有待进一步完善和规范，部分村〔居〕服务项目、载体创新力度不够，服务内容有待进一步丰富和深化。6.各基层-组织规范化建设发展不平衡，特别是部分村级经济基础薄弱，在抓经济促-建上力不从心。一些村由于老-员较多，有些-员长年在外，增加了规范化管理难度，工作开展缺乏力度。7.农村-员创业带富能力和村级“民主自治、合约管理〞水平有待进一步提高。四、加强农村基层-组织建设的对策措施-的明确要求“全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层-的建设〞。-的十八届三中全会再次提出要加强-的基层组织建设。“基础不牢，地动山摇〞，面对新的形式和任务，我们必须坚持“围绕中心、服务大局〞的方针，针对存在的问题，不断加强农村-组织队伍建设的新模式，不断探索村级-组织建设的新途径，不断增强村级-组织基层政权建设新办法，从各方面切实增强农村-的基层组织建设。1.全力推进村级组织规范化建设工作;;根据市委出台的〔关于进一步加强村级组织规范化建设工作的意见〕要求，各乡镇〔街道〕加强和改进以村-组织为核心的农村基层组织建设，逐步使我市农村基层组织建设步入科学化、制度化、规范化轨道，适应农村改革、发展、稳定的新形势，进一步增强创造力、凝聚力、战斗力。2.把握好“培训关〞;;结合农村实际，通过深化“-员创业带富工程〞、“一户一技能〞等载体抓培养，利用各种资源加强培训，丰富培训模式，通过各类培训途径，积极为-员“补脑〞“充电〞，切实提高农村-员素质。3.夯实基础，着力发展村级集体经济;;发展壮大农村集体经济，是建设主义新农村的基础工程。要根据各村位置、外部、资源状况、思想解放程度等不同情况，采取不同的发展模式，坚持“一村一品〞、“一村一策〞，做大做强特色产业，不断延伸产业链条，引导农民群众积极开拓市场，发展农村经济，增加农民收入。同时，采取部门帮扶、村企联建、示范、科技服务等创建模式，助推集体经济起步，整顿转化集体经济薄弱村，大胆创新，积极探索农村集体经济发展新路子。并且组织村集体与农业龙头企业、专业大户等开展合作，发展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场等各类专业合作社、专业协会和中介组织，实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张，以此更好引导农村经济又好又快地发展。4.立足根基，着力加大农村活动场所建设;;农村村级组织活动场所是农村前沿阵地，要利用项目扶持、后盾单位扶持、社会爱心人士扶持的“三扶持〞办法、争取各级资金，解决无地方办公，或者办公地方差的村寨，着力把活动场所建设成为便民办事、-员活动、群众议事、-务村务公开、科普教育、文化娱乐、信息传播等多项功能于一体的农村基层阵地，使之真正成为“-员之家〞、“村民之家〞。同时进一步加强镇〔村〕两级便民利民服务中心〔站、点〕建设，让更多服务部门的业务进驻中心〔站、点〕，实现“一站式〞服务，提高工作效率。5.加强整顿软弱涣散基层-组织;;进一步强化工作措施，定期不定期对整顿软弱涣散基层-组织工作进行调度，及时跟踪和了解各乡镇〔街道〕集中开展整顿工作进展情况，确保软弱涣散基层-组织整改工作见实效。6.建立健全关心爱护-员的工作机制;;完善选拔、培训、使用和评先选优等制度，建立一套考核、录用、奖惩、监督制度，真正让村感到上有奔头;在各-组织中开展“述学、评学、考学〞活动，提高-员队伍整体素质和服务能力。四是建立健全绩效考