公共政策分析复习资料

公共政策定义：公共政策，就是政府这样的权威机构运用其职能来标准与引导有关机构团体和个人行为，以及有效地调动和利用各种社会资源，以实现公平与效率等价值目标的方案或决定。公共政策的特征1、阶级性和政治性2、价值标准与价值选择性3、 标准性与指导性4、 稳定性与灵活性公共政策的功能1、 导向功能，引导人们行为或事物朝着政策所期望的方向开展2、 调控功能,是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用3、 分配功能〔利益分配〕公共政策的分类〔一〕影响不同，划分：1、分配性政策2、调节性政策〔二〕空间层次不同，划分：1、总政策2、根本政策3、具体政策〔三〕社会生活领域不同，划分：1、政治政策2、经济政策3、社会政策4、文化政策公共政策分析包含内容：1确认公共政策问题第2确定公共政策的目标。3公共政策方案的拟定与选择。4公共政策的推行与实施。公共政策分析定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科。二、公共政策分析要素1、政策问题2、政策目标3、政策方案4、政策资源5、政策评价标准6、政策效果7、政策环境8、政策信息公共政策主体主要包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、群众传媒和公民个人。一、 官方政策主体1、 立法机关立法机关是公共政策主体最重要的构成要素之一。2、 行政机关3、 司法机关司法机关传统上被认为只是一个检察、审判的机构，但它在公共政策制定中发挥着重要的作用。4、 执政党非官方的政策主体是指政治体制外的、不直接行使公共权力的政策过程的参与者，包括利益集团、非执政党、群众传媒、思想库、公民等。二、 非官方政策主体1、利益集团2、非执政党3、群众传媒4、思想库5、公民或选民公共政策客体是指公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员两个方面。公共政策问题当公共政策主体意识到某一个问题需要通过政策手段来解决时，该问题就成了一项公共政策问题。目标群体：从“人〞的角度看，公共政策的客体就是目标群体。所谓目标群体，就是公共政策直接作用于影响的公众群体和那些受公共政策标准、管制、调节和制约的社会成员。公共政策问题与目标群体的关系目标群体与公共政策主体之间是相互作用、在一定条件下会相互转化。1•公共政策主体对公共政策问题的界定和解决问题的目标直接规定了目标群体的范围和性质，而目标群体并不是消极被动而是具有能动性，对公共政策主体起着反作用，即公共政策问题能否解决，政策目标能否实现，并不仅仅取决于政策制定者和政策执行者的一厢情愿，目标群体理解、接受、尊从公共政策的程度才是决定政策有效性关键性因素。公共政策主体和客体在地位上具有相对性。公共政策环境，是指影响公共政策产生、存在和开展的一切因素的总和。公共政策环境的分类型划分为地理自然环境、经济环境政治环境、社会文化环境、国际环境等。一、政策主体与政策客体的关系1、 相互依存、不可别离。2、 相互影响、相互作用。3、 政策主体与政策客体在地位上具有相对性，在一定条件下可以相互转化。二、 政策主体与政策环境的关系1、 政策环境制约政策主体的行为。2、 政策主体又能能动改造政策环境。三、 政策客体与政策环境的关系1、 政策客体与政策环境高度融合在一起。2、 政策客体与政策环境在地位上具有相对性，在一定条件下可以相互转化。公共政策问题的定义客观存在的对社会上大多数人的利益、生存、开展条件和价值标准中产生重大不良影响，并经过一定的渠道和途径反映到政府有关部门，被政府列入政策议程并采取行动,通过公共行为希望实现或解决的社会问题。公共政策问题的特征客观性、主观性、关联性、动态性公共政策问题的类型1、发生领域，分为政治问题、经济问题、文化问题、外交问题、人口问题、教育问题、军事问题等。2、问题结构，划分为结构优良、结构适度和结构不良3、受到问题影响的人数及其相互间的关系,分为分配型、再分配型与管制型4、问题性质分为实质性的问题和象征性问题。政策问题确认的条件1、客观情势的存在。2、出现强烈的公众诉求。3、问题的影响程度深，影响范围广。4、属于政府及其有关政策部门职权范围内。5、形成明显的政策需要。政策问题确认的过程1、问题发觉。2、问题描述。3、问题分析。4、问题界定。公共政策议程的含义：指将政策问题提上公共部门的议事日程，公共部门正式决定进行讨论和研究并决定如何制定有效政策加以解决的过程。公共政策议程的类型1、系统议程：三个条件：〔一〕该问题必须在社会上广泛流传便受到广泛注意，至少必须为公众所感知〔。二〕大多数人都认为有采取行动的必要。〔三〕公众普遍认为，这个问题是某政府机关权限范围内的事物，而且应当给予适当的关注。2、政府议程两种议程的区别1系统议程一般由一些较抽象的工程组成，其概念和范围都很模糊，仅是发现问题，提出问题，它可以不提出政策方案和解决方法。政府议程较系统议程来得特定而且具体，它是对政策问题进行界定和陈述的阶段。2问题经过一定的描述，为决策系统正式接受,并采取具体方案试图解决的时候，系统议程就转入政府议程。建立政策议程的途径1、政治领袖2、专家学者3、政治组织4、利益集团5、群众传媒6、科学技术进步7、危机和突发事件8、公民个人政策议程的建立分为三种类型，即外在提出模式、政治发动模式、内在提出模式。政策方案规划的含义指公共权力机关针对特定的政策问题精心设计行动方案和步骤的过程。通常由目标确立、方案设计、方案评估、方案抉择几个步骤构城。其目的是解决政策问题,根本内容是方案设计和择优方案规划的原那么1、信息准确全面原那么2、系统协调原那么3科学预测原那么4民主参与原那么5、现实可行原那么6、社会公正原那么方案规划的程序1确定政策目标2设计政策方案3评估、论证政策方案4抉择政策方案公共政策合法化的地位和作用1、政策合法化是政策制定过程的重要阶段，又是政策执行的前提。2、政策合法化是决策民主化、科学化和法制化的具体表达3政策合法化是依法治国的需要。立法机关的政策合法化程序1〕提出议案2〕审议议案3〕表决和通过议案4〕公布政策。我国行政机关的政策合法化程序：〔1〕法制工作机构的审查2〕领导决策会议决定。〔3〕行政首长签署发布政策。政策立法的主体有两类一是享有立法权的立法机关；二是享有委托立法权的行政机关。政策法律化应具备以下条件：1、有立法必要的政策。2、成熟、稳定的政策。公共政策执行的含义指政策执行主体为了实现政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。公共政策执行的特点1〕目标的导向性2〕行为的能动性3〕手段的强制性4〕可操作性和实践性公共政策执行的地位与作用〔1〕政策执行是实现政策目标的重要途径。〔2〕检验政策正确与否的标准。〔3〕公共政策执行是制定后继政策的根本依据。公共政策执行的原那么〔一〕合法、公正原那么〔二〕权变原那么〔三〕系统原那么〔四〕时效原那么〔五〕效益性原那么〔六〕民主原那么公共政策执行的准备阶段1、进行政策宣传，加强政策认知2．制定公共政策执行方案3、进行物质准备4、做好组织准备5．制定必要的管理法规制度。公共政策执行的实施阶段1、政策试验2、政策全面推广3、指挥协调4、监督控制政策执行的手段1．行政手段2．法律手段3、经济手段4、思想诱导手段5、技术手段影响公共政策执行的因素一、政策本身的因素1、政策执行主体的因素2、政策执行组织权责的明确性。3、政策执行人员的因素。二、政策以外的因素1、政策对象对政策执行的影响。2、政策环境对政策执行的影响。3、政策资源的投入程度公共政策执行偏差，是指政策执行者在实施政策的过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离预定的政策目标导致不良的后果。〔二〕政策执行偏差的表现形式1、象征式政策执行。2、附加式政策执行。3、残缺式政策执行。4、替代式政策执行。5、观望式政策执行。6、照搬式政策执行。〔三〕公共政策执行偏差的原因1、政策执行偏差产生的主观原因〔1〕执行者的自利性。〔2〕执行者的认知缺陷。〔3〕政策执行机构的管理缺陷。〔4〕执行准备不充分。2、政策执行偏差产生的客观原因〔四〕政策执行偏差的危害1、严重影响政策作用的发挥。2、严重损害政策对象的利益，挫伤政策对象的工作积极性。3、严重损害政策制定、决策机构的形象。〔五〕公共政策执行偏差的矫正1、完善管理体制，加强制度创新。2、提高执行人员素质。3、加强公共政策执行监督和控制。4、加强政策舆论宣传。公共政策执行机制的构建一、公民参与机制二、沟通协调机制三、监督控制机制政策监控的含义政策监控是政策监督与政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而

对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程。政策监控的意义1保证政策标准合法2〕推进政策贯彻实施3〕实现政策调整完善4〕促使政策如期终结政策监控的分类1过程的不同阶段，分为政策制定监控、政策执行监控、政策评估监控和政策终结监控。2时态分布，分为事前监控、事中监控、事后监控。3层次，分为自我监控、逐级监控和越级监控4内容，分为目标监控和关键点监控。5主体分为立法机关的政策监控、行政机关的政策监控、司法机关的政策监控、政党系统的政策监控、利益集团的政策监控、公众和社会舆论的政策监控。政策监控的根本原那么封闭原那么/反应原那么/层级原那么政策监控的根本条件1政策目标2政策战略3组织结构政策监督的定义指的是政策监控的主体从一定制度、法规的依据出发对政策系统的运行包括政策的制定、执行与评估及终结活动进行监视和催促的行为。政策监督的内容1、对政策制定活动的监督2、对政策执行活动的监督3、对政策评估活动的监督4、对政策终结的监督政策控制是指政策监控主体在政策过程尤其是政策执行中，为了保证政策的权威性、合法性和政策的有效执行，达成特定的政策目标而对政策过程尤其是执行过程的偏差的发现与纠正的行为。政策控制的分类1、性质，分为反应控制与前馈控制2、控制人员与控制对象的关系，分为间接控制和直接控制。政策控制的程序1、确立标准。2、衡量绩效。3、纠正偏差。政策调整，也就是在政策监督和控制所获得的有关政策系统运行〔尤其是政策执行的效果〕的反应信息的根底上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断地修正、补充和开展，以便达成预期政策效果的一种政策行为。是政策方案的局部修正、调整和完善的过程。政策调整的内容1,对政策问题加以再认识和重新界定。政策目标的校正、修订或再确立。对政策方案加以修正、补充和完善，甚至重新制定。对政策效力的调整。5,对政策主体、客体的调整。政策调整的影响政策调整有利于保障公共政策的科学化。政策调整有利于保证公共政策的权威性和严肃性。3政策调整有利于保持公共政策的稳定性和连贯性。政策调整的功能活动1获取反应信息。2,确定调整方案。3,实施调整。我国政策监控机制的组成1人民代表大会的政策监控2政府机关的政策监控3司法机关的政策监控4中国共产党的政策监控5民主党派对政策的监控6人民群众及人民团体的政策监控完善我国政策监控机制的假设干思考1我国的监控机构缺乏独立性和权威性2人大监督力度不够3法律不健全，法律制约不力4监督制约不协调，未构成合力5党政职能不分，责权不统一6司法监控在我国极为弱化对策措施：1加大监控机构的独立性2〕强化人大的权力监督3建立健全法律体系4〕要构建强有力的监督网络5〕要把合理分权作为建立和完善政策监控机制的重要环节，对权力进行别离分立并加以制约6加强司法监督7认真落实舆论监督制度政策评估定义：是评估主体依据一定的评估标准，通过相应的评估程序和方法，考察公共政策的各个环节，对政策的效益、效率和价值等政策效果进行判断的政治行为。政策评估的作用1政策评估是检验政策效果的根本途径2政策评估是决定政策未来走向的重要依据3政策评估是合理配置政策资源的根本前提4政策评估是公共决策科学化和民主化的必由之路政策评估的要素一、评估主体1决策者和执行者2专业学术团体和评估研究机构3政策的目标群体二、评估客体评估标准1事实标准2价值标准政策评估的类型1评估组织活动形式上看，分为正式评估和非正式评估；2评估机构在政策活动中的地位看，分为内部评估和外部评估3评估在政策过程中所处的阶段看，分为事前评估、过程评估和结果评估；4评估的对象数量看，分为单一政策评估、复合政策评估。公共政策评估的一般程序1评估准备2评估实施3撰写评估报告，进行评估总结公共政策评估的根本方法1社会指标法2前后比照法3〕目标群体评估法4〕执行群体自评法5〕专家评估法政策评估的障碍一、来自公共政策自身的障碍1政策目标的不确定性2政策效果不确定性3政策与目标团体行为或环境改变的因果关系不确定二来自政策制定者和执行者的障碍〔1〕认识上的误区1是不愿评估者进入被决策者所独享的政策过程。2是担忧评估影响他们的前途和利益。〔2〕行动上的阻挠，三，来自评估者的障碍四、 评估条件欠缺〔资料，经费〕五、 其他方面的障碍，1政策本钱与收益不易核算2）政策评估结果闲置无用实用文档政策终结是发生在政策领域里发生的终结现象。它是政策决策者通过对政策进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。政策终结特点强制性、更替性、灵活性、多样性。政策终结的重要意义1〕政策终结有利于节省各种资源2〕政策终结有利于提高政策绩效3〕政策终结有利于促进政策优化政策终结原因〔1〕财政困难。因财政赤字、税收减少等导致政策或工程的终结。〔2〕政府的低效率。〔3〕政治意识形态的变化。〔4〕行为理论的变化。〔5〕学习。实用文档政策终结的对象1〕政策功能。2〕相关组织。3〕政策本身。政策终结的方式〔1〕政策废止〔2〕政策替代〔3〕政策合并〔4〕政策分解〔5〕政策缩减政策终结的障碍〔1〕心理方面的抵触〔2〕组织的持续性〔3〕反对势力的联合〔4〕法律程序上的复杂性〔5〕公共舆论的压力〔6〕终结的高昂本钱消除政策终结障碍的策略〔1〕加强宣传教育，消除抵触情绪〔2〕旧政策终结与新政策出台并举，缓解终结压力〔3〕公开评估结果，争取更多支持〔4〕知己知彼，灵活运用终结策略〔5〕作出必要妥协，减少终结代价政策创新是指政策制定主体对政策要素的新的结合，即根据行政环境的新要求，主动改变既存的政策要素的组织形态，创立一种具有积极社会价值的、新颖而适宜的政策要素组合形式〔政策安排〕的过程。我国政策创新三个特点〔1〕充分发挥中央、地方政府、〔2〕始终坚持了实事求是的思想路线〔3〕始终坚持了从人民的利益出发的根本宗旨推进政策创新，具体来说要做到以下几点：〔1〕要提高政策创新能力〔2〕建立政策制定系统的创新机制〔3〕要正确处理好基层民众、系统是由两个以上相互作用的要素结合成的集合体，各要素之间存在着一定的联系和相互作用，形成特定的整体结构并具有特定功能的综合体。系统性质与根本组成：1、要素的有机联系。2、系统的功能。3、系统的总体性与统一性。4、系统的环境。5、系统的层次与维数。系