我国住房保障制度财政支持研究

我们国家住房保障制度财政支持研究现前阶段，我们国家住房保障制度主要由三部分构成，一是住房公积金制度，这类制度主要针对稳定收人群，通过住房公积金来购买商品房，以此来解决对住房的需求；二是适用住房制度，这类制度主要适用于中低收入者，通过适用住房制度来获得对住房的需求；三是廉租住房制度，这类制度主要以低收入者为主，通过廉租住房的方式解决对住房的需求。随着我们国家对住房制度的改革，在住房保障制度上也发挥了重要的作用，在以上三种制度上都有具体的措施，来不断完善住房保障制度的顺利实施，充分体现了加强公共和服务的意识，更好地实现人民安居乐业，极大地促进了的和谐稳定发展。一、现行住房保障制度支持存在的问题〔一〕由于法律制度的不健全导致的住房保障政策的执行失灵改革开放以前，由于我们国家整体经济水平不是很高，国家主要以发展社会救助为主，在其他保障制度上的支持较小[1]。随着经济的快速增长以及生活水平日新月异，在城市化进程的推动作用下，加上我们国家房地产的兴起，使得住房受到了老百姓的重视，在这种形势下，虽然先后出台了很多政策来支持住房保障制度的顺利实施，但是这种政策多以红头文件和行政命令方式发布，这也造成我们国家住房保障制度缺乏强有力的法律支持。?奈夜?〔〕和〔〕来看都没有对住房保障制度给予相应的支持，再加上财政方面对住房保障制度的支持力度过小，使得的住房保障工作缺少相应的权威性，使得工作人员缺乏一定的积极性，使得住房保障制度缺少稳定性及规范性，因此存在各种各样的问题，住房保障制度政策执行过程中失灵或者落实不到位的情况经常发生。其次，从当下来看，贫困人群数量增多，造成保障性住房的需求加大，这时候需要财政支持力度也加大。另外，随着城市化进程的加快，产生了的过度流动的现象，也就造成当地住房问题的供需问题产生，同样会影响对当地住房保障制度的财政支持。例如，在一些大城市比如上海，每年的流动都比较大，对于流入的人在上海工作或者生活的话，就需要当地提供住房，因此就产生了对住房的供需关系的变化，也产生了相应的住房保障上的问题，面对这一问题的发生，上海需要及时调整政策，改变对住房保障制度财政支持力度，以满足人们对住房的需求。〔二〕由于资金;的单一导致的住房保障制度资金缺口过大当下的对于住房保障制度的建设发挥了一些作用，但也存在一定的问题。在房地产开发和城镇居民购买住房方面都离不开住房政策的支持，特别是对于处于初级发展阶段的住房保障，更是与政策密不可分。但是我们国家当下的经济发展水平相对于西方发达国家来说还比较落后，区域发展更是不平衡，所以造成对住房保障的投入与在和基础设施等方面的投入相差悬殊，住房保障的财政投入更是仅占总财政支出的0.3%。从现前阶段来看，我们国家住房保障金融政策的缺陷主要是渠道的单一，住房保障工作的实施过于依赖财政资金。中低收入者购买住房大多数需要通过贷款，由于中低收入者没有稳定的收入;和第三者担保，各大商业出于对自身的利益考虑从而不愿将资金投入到中低收入者住房购买中，这时住房保障金融政策的作用就显现出来了，保证了住房保障顺利的发展，加强了中低收入者的购买能力。正是由于这种资金链的单一导致了我们国家当下的住房保障制度资金缺口大，因此完善住房保障制度金融政策，实行多元化融资渠道迫在眉睫。〔三〕由于补贴的不完善导致的住房保障制度受益范围狭窄现在我们国家大部分中低收入人群都享有的财政补贴，比如租赁补贴和住房公积金等，但是经常会有一些特殊的情况出现，比如在我们国家大城市就表现得比较明显，大城市大户型比较多，租金往往比较高，这使得适合低收入人群租住的小户型相对较少[2]。虽然一部分人群领取了补贴，但是仍然不够用，造成很多人的居住没有得到很好的改善，一部分人群并没有得到补贴带来的经济效益。为了保障低收入者的住房问题，应该建立一系列合理、经济的的补贴政策。而这一系列的政策的实现，更应加快对住房公积金等制度的规范性建设。补贴的目标不明确也会导致住房保障制度的收益范围狭窄，由于当下我们国家的个人经济收入难以确定，没有相应的金融制度，所以存在浑水摸鱼的现象，许多有能力购买住房的人群为了得到补贴而隐瞒自己的收入金额，也无法抑制这种情况，因此难以确定补贴的受益对象。种种现象表明，我们国家住房保障制度也必须应对住房补贴进行完善和改造。二、影响住房保障制度财政支持的因素〔一〕因素对住房保障制度财政支持的影响从国外一些实例上我们可以研究发现，一个国家公共服务事项的施行，以及相关部门负有主要的责任，这在一些福利国家中体现得更加明显。在这个事项中出台的相关政策，直接影响到对该事项的财政支持，进而影响公共服务事项的整体建设和成果，这也是社会保障体系中非常普遍的现象。而住房保障制度是社会保障体系中最重要的一部分，很容易受到国家政策实施和改革的影响。〔二〕经济因素对住房保障制度财政支持的影响经济因素和国家整体发展水平具有很密切的联系，除此之外，国家在一定时期内采用的经济体制也对住房保障制度有一定的影响，再加上国家自身长期的经济也会辐射到国家对住房保障制度的财政支持。根据研究我们也可以发现，在社会不同发展阶段，经济因素对国家实施财政支持的力度和规模都有影响。除此之外，我们国家居民生活水平情况也会左右对住房保障制度的实施和财政支持力度。在居民生活水平提高的时候，使得购买住房的能力获得提升，这样，国家为优化自身财政支出的结构，合理分配财政支持方向，就会相应地减少在住房保障制度上的财政支持，相反也同样适用，在居民购买住房能力相对较弱时，会做出相应的政策来加大在住房保障制度上的财政支持力度，以实现社会的稳定发展。以2013年为例，我们国家财政收入比上一年增长了10%以上，而住房保障制度则下降了一个百分点，这主要是受当时经济因素的影响。当时我们国家财政收支出现了较大的矛盾，为了合理配置支出，对住房保障支出自然就小，财政支持力度也就有所降低。〔三〕社会因素对住房保障制度财政支持的影响我们国家是一个人口大国，因此社会因素在我们国家住房保障制度财政支持上的影响也尤为突出。社会因素总的来说包括人口数量、人口素质以及就业和医疗等，我们国家当下处在发展阶段，在发展中国家，社会保障体系中政策以及财政支持更容易受到社会因素的影响。在人口因素上，贫困人群数量增多会造成保障性住房的需求加大，这时候需要财政支持力度也加大，另外，人口的过度流动也会造成当地住房问题的供需问题产生，这同样会影响对当地住房保障制度的财政支持。例如，在一些大城市比如上海，每年的流动人口都比较大，对于流入的人在上海工作或者生活的话，就需要当地提供住房，因此就产生了对住房的供需关系的变化，也产生了相应的住房保障上的问题，面对这一问题的发生，上海需要及时调整政策，改变对住房保障制度财政支持力度，以满足人们对住房的需求，三、住房保障制度财政支持应该遵循的基本原则〔一〕符合相关法定程序国家关系到我们国家民生的利益，因此在财政领域中，每项事物必须严格遵循相关部门的法定程序，住房保障制度在社会保证体系中与广大人民群众的利益联系最为密切，更加需要严格履行相关规定的约束，按照财政法定原则进行[3]。现前阶段，我们国家的财政政策应该以法律为主导，避免财政支持的随意行为，加强相关财政机关的执法力度，使的各项财政支出都能得到充分的利用，发挥出宏观调控的优势，以此来带动各项公共服务事项的顺利推进，实现社会和谐健康发展。〔二〕实现公平效益原则实现公平效益原则，需要在市场中充分发挥协调作用，在遵循市场经济效益和规则的前提下，做到财政支持上的合理分配，使资源获得最大使用率。在住房保障制度?政支持中，需要考虑公平效益原则，在涉及财政支持的经济效益时，可以参考造价等，最大程度上促进住房保障制度财政支持的建设。〔三〕财政支持合理性原则住房保障制度财政支持需要在财政支持上实现合情合理，需要根据当地的实际社会保障水平，充分确保处于社会平均水平以下的居民对住房的需求，其次，在施行具体财政支持政策时，首先应该对自身财政收入和支出情况做出详细的分析，保证财政支持政策制定的合理性[4]。其次，在财政制定中也应该遵循合理性，在对住房保障制度财政支出的政策上，应该充分了解社会整体经济发展状况，然后结合当地实际经济现在状况，再通过调查了解不同阶层人群对住房的具体需求，制定出对住房保障制度财政支持的具体方案，切实解决当地居民对住房的需求。四、住房保障制度财政支持的具体措施〔一〕运用法律制度，确保我们国家住房保障制度有效执行为有效推进住房保障制度，还需要从法律上出发，应该出台相应的专门针对住房保障制度财政支持的法律法规，从而完善我们国家对保障性住房财政支持上的制度，以确保民生工程建设顺利实施。在这方面，我们国家应该借鉴国外成熟的经验，通过法律的制定，使住房保障制度财政支持有法可依[5]。以美国为例，早在1934年，美国就出台了〔临时住房法案〕，其中就明确规定，来承担资金;问题，当地只负责住房的开发建设工作。到1968年，美国再次制定了〔住房和城市发展法〕，里面针对开发商采取了相关的规定，如果开发商向社会提供低于市场价的住房，则会给出相应的优惠政策。然后，1990年美国国会制定了〔国民可承担住宅法案〕，里面有提到可以为住房需求者提供住房便利，但前提是住房需求者需要提供担保或者信用证明。从以上实例中我们可以看到，美国先后颁布了一系列法律政策为住房保障提供了法律依据，因此当地居民对住房需求的问题也得到了很好的解决。〔二〕运用金融措施，扩宽资金;渠道在社会各项保障体系中，建设资金问题一直以来都是阻碍我们国家项目实施的重要因素，住房保障制度财政支持也一直受资金影响比较大，因此财政支持中资金的;就显得尤其重要，根据对国外的了解可以看出，国外在住房保障制度财政支持中每年都要投入大量资金，保证这类民生工程的顺利实施。从我们国家现前阶段发展现在状况来看，随着房价以及物价的快速上涨，我们国家各个阶层对住房需求都在不断升高，因此需要我们国家加大在住房保障制度上的财政支持，具体可以通过几个方面来进行改善：其一，发展信托基金。在国外，信托基金通常是使用最为广泛的运转形式，随着国外信托基金的成熟使用，我们国家近年来也建议并推出了这种信托融资方式。其二，完善住房公积金制度。在我们国家现有的公积金政策上，国家应该加以完善，比如实行不同人群享有不同公积金贷款利率政策，通过针对不同家庭经济状况的不同，在面对中高等经济收入的家庭，应该按照会场规定严格执行，而面对低收入经济水平的家庭，国家可以提供低息甚至是无息的公积金贷款方式，来满足不同经济阶层对住房的需求。其三，成立专门的金融机构。从当下来看，成立专门的金融机构能有效解决我们国家住房保障制度的财政支持问题，通过专门的金融机构，可以在保障性住房领域通过专业知识的进行融资，让住房保障制度财政支持与其他社会保障体系区分开来，从而能很大程度上降低其他因素给住房保障制度的财政支持带来影响。〔三〕运用补贴政策，扩大财政保障受益范围为充分解决我们国家由于补贴的不完善带来的一系列问题，可以通过以下几个方面，对补贴做出调整：其一，根据不同地区实行不同补贴政策。由于我们国家经济发展水平具有地域差异性，例如西北和边疆地区低收入群体在比例上要高于我