2021年旅游业将进入全新发展阶段

Word年旅游业将进入全新发展阶段为了使旅游与其他学科，包括经济学、社会学、文化人类学和地理学等学科相对应，也对旅游作各种各样的限定和提炼。10月11日，国家旅游局在珠海成立中国旅游改革发展咨询委员会，并进行了首次咨询。中国旅游改革发展咨询委员会的成立，标志着中国旅游新型智库建设又迈出了新的步伐。这一举措，展现的是一种胸怀，更是一种责任，必将对新常态下中国旅游业发展发挥出重要作用。

旅游业上升为战略地位

2021年以来，面对经济新常态，旅游业逆势上扬，2021年8月，国务院办公厅出台《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，反映了旅游业的快速发展。

国家旅游局副局长杜江表示，自2021年年底以来，我国旅游业地位明显提升，社会影响大起来了；工作格局全面拓展，整个行业动起来了；旅游优势日益突显，旅游产业活起来了，中国旅游业进入了一个全新的发展阶段。

一是地位的变化突显了旅游业战略地位。2021年前三个季度，全国实际完成旅游投资5502.9亿元，同比增长29%，比第三产业投资增速高出17个百分点，比全国固定资产投资速度高出18个百分点；国内旅游人数达30.26亿人次，国内旅游消费达到2.56万亿元，同比增长15.1%，比同期社会消费品零售总额增速高出4.3个百分点。旅游业成为经济发展的一大亮点。另一方面，旅游业体现了新常态发展的内在要求。在出口复苏乏力、扩大投资难以持续的情况下，内需成为经济发展的重要动力，而旅游消费成为公认的最为现实、最具潜力的热点领域。

二是工作的拓展彰显了旅游业自身价值。2021年以来，“厕所革命”得到社会各界的广泛响应。“一带一路”率先唱响，丝绸之路旅游合作机制不断完善。“旅游外交”由边缘走向前沿。“旅游扶贫”正在成为扶贫开发的主战场，“文明旅游”持续向全社会传递出正能量。与此同时，围绕旅游工作的短板，积极筹建“旅游数据中心”、探索旅游管理体制改革、开展旅游市场秩序指数评价、深化景区价格改革、广泛开展“旅游市场社会监督员”和“旅游服务志愿者”等活动，这一系列创新举措既丰富了工作抓手，又有效地调动了各方面积极性。

三是重心的调整顺应了旅游业发展规律。2021年以来，围绕新常态下旅游业的认识得到了进一步深化。李金早局长提出旅游既拉动消费也带动投资和进出口，旅游既富民也富财政；提出了“旅游+”的重要论述。在此指导下，通过召开“旅游产业促进座谈会”，有效地调动了金融机构投资旅游业的积极性，为旅游产业的发展注入了强劲动力；通过召开“旅游+互联网”大会，不仅指明了旅游业转型发展的方向，也极大地激发了旅游业创新热情。这些工作的变化，既拓展了旅游工作的格局，也顺应了旅游产业发展的需要，增强了旅游产业发展的活力。

旅游新常态迫切需要智力支持

经济新常态是我们当前发展阶段的最大特征，适应新常态、把握新常态是我们的首要任务。杜江认为，在经济新常态下，旅游业也显现出新的特点。

动力作用增强。目前我国旅游业已经拥有较大的旅游产业规模，而且有着巨大的发展潜力。游客基数大、重复消费多、消费能力强，旅游成为消费的热点领域；鲜明的旅游形象、广泛的国际联系，铸就了庞大的国际旅游规模；完整的产业体系、广袤的地域范围和转型的发展需要，构建了广阔的旅游投资天地。因此，与拉动经济发展的“三驾马车”而言，旅游的优势日益突出，呈现出“彼消我涨”、“彼涨我快”的趋势，其对国民经济发展的拉动作用不断增强，对区域经济的支撑作用明显。

基础地位突显。经济新常态不仅是增长速度的调整，更是发展质量的跟进。旅游业以其第三产业的属性，成为调整结构的重要抓手；以其顺应消费不断升级的特性，成为创新驱动的重要领域；以其环境友好型的产业特征，成为持续发展的重要范式；以其消费驱动的产业机制，成为动力转换的重要依托。与此同时，旅游消费的大众化日益彰显出旅游已成为现代社会的重要功能，反映了旅游业顺应社会发展的重要规律。因此，发展旅游业不是单纯的产业选择问题，而是作为事关民生的基础产业如何更好发展的问题。

产业加速换挡。面对市场经济的不断完善、社会由传统向现代的转变，我们也需要重新认识旅游业，树立起产业的理念、规律的理念、社会的理念，实现由消费驱动向投资拉动的转变，封闭运行向社会融合的转变，一业发展向多业共进的转变，传统模式向现代产业转变。这不仅体现了旅游业的自身规律，更反映了新常态下的发展要求。

担当社会责任。游客群体是消费市场，也是社会主体，成为公共秩序的重要组成部分；旅游产业是经济现象，也有社会属性，成为人际交流的重要渠道。因此，发展旅游业既要算“经济账”，也要算“政治账”“社会帐”和“文化帐”。因此在“五位一体”总布局下，要有全局意识，善加引导。

凝心聚力共同担当历史使命

当前我国旅游业发展正在进入一个新阶段，如何正确定位、精准发力，实现旅游业发展再上新台阶，将成为我们共同考虑的内容。召开此次专家咨询会，杜江对专家提出了三点希望：

一是希望各位专家结合国家旅游局现在和未来的重点工作，在各自的研究领域，拿出更多的科研成果。

二是更多地了解旅游行业的新情况、新问题。旅游业发展日新月异，旅游业需要解决的问题也是层出不穷。一个好的理论，只有深刻地植根于旅游业发展的实际，对实际问题产生解释力

，对旅游业的健康发展起到切实的作用，才会有持久的生命力。希望各位专家在研究中直面旅游业发展过程中存在的各种矛盾和问题，提出创新性、用得上的建议或方案，加强研究成果的转化应用和推介，为促进我国旅游业健康