建设工程造价全过程精细化管理之

建设工程造价全过程精细化管理之第1页/共84页讲座总目录第四部分

工程造价全过程精细化管理四大核心控制工具操作第三部分

新形势下业主方造价失控的原因与承包商盈利机会分析第一部分建设项目招投标阶段造价管理关键环节精细化操作第二部分建设项目施工及结算阶段造价管理关键环节精细化操作第2页/共84页

第一部分建设项目招投标阶段造价控制关键环节精细化操作招标中工程量清单编制常见错误及应对策略一新形势下投标人报价技巧方法以及注意事项二招标控制价编制的原则以及投标人投诉对策三五新形势下招标文件编制与评标方法拟定对策六新形势下工程招投标阶段建设单位注意事项暂估材料单价和专业工程暂估价的招标建议四七建设项目工程招投标阶段评标流程以及要点八工程招标中标后的后续工作及合同交底要点第3页/共84页讲座总目录第四部分

工程造价全过程精细化管理四大核心控制工具操作第三部分

新形势下业主方造价失控的原因与承包商盈利机会分析第一部分建设项目招投标阶段造价管理关键环节精细化操作第二部分建设项目施工及结算阶段造价管理关键环节精细化操作第4页/共84页分目录三.新形式下工程价款支付环节精细化控制一.新形式下合同价款约定环节精细化管理四.新形势下竣工结算环节造价精细化管理二.新形式下业主加强合同精细化管理建议第二部分施工及结算阶段造价管理关键环节精细化操作第5页/共84页讲座总目录第四部分

工程造价全过程精细化管理四大核心控制工具操作第三部分

新形势下业主方造价失控的原因与承包商盈利机会分析第一部分建设项目招投标阶段造价管理关键环节精细化操作第二部分建设项目施工及结算阶段造价管理关键环节精细化操作第6页/共84页当前建筑业的现状近年来，建筑市场竞争日趋激烈，建筑市场‘僧多粥少‘的局面造成了承包商处于被动地位。2010年建筑业利润率在第二产业38个行业中排名倒数第三。据统计,我国大多数上市公司所属的行业净利率一般在9%以上,而建筑业净利率不超过3%,还不及全社会平均水平的40%。承包商首先要争取中标，进而才能考虑如何增加收益。而承包商首先要中标，一般采取低价中标策略；而要增加收益主要策略就是有“经验”的承包商都会该抓四个盈利的机会：工程变更、现场签证、价款调整、工程索赔，力图通过合法途径增加自己的工程款收入，确保不承担经济亏损，并获取相当的利润。第三部分新形势下业主投资失控原因与承包商盈利机会分析第7页/共84页第三部分新形势下业主投资失控原因与承包商盈利机会分析苏通大桥是交通部规划的黑龙江嘉荫至福建南平国家重点干线公路和江苏省规划的“四纵四横四联”公路主骨架“纵一”线的重要组成部分。它西距江阴长江公路大桥82km。东距长江入海口108KM，北接通启高速公路的小海互通立交，南接沿江高速公路的董滨互通立交与苏嘉杭高速公路相连。案例一：苏通大桥高价结算案例苏通大桥概算总投资64.5亿元。实际投入资金为86亿元，超概算21.5亿元。第8页/共84页第三部分新形势下业主投资失控原因与承包商盈利机会分析案例二：国家大剧院高价结算案例国家大剧院建筑设计方案为法国设计，方案复杂，设计深度与我国定额不相符，没有相应的定额标准可供参考，只能按已完工程估算造价。

国家大剧院工程外部围护结构为钢结构网壳，是半椭圆球形，东西长轴212.2m，南北短轴143.64m，总高度46.285m。内设歌剧院（2416席）、音乐厅（2017席）及戏剧院（1040席）及公共大厅等。屋面采用钛金属板，整个网壳外环绕人工湖（35500m2），各种通道及入口均设在水下。设计为法国巴黎机场公司安德鲁建筑师，北京市建筑设计研究院参与主体设计，整体结构用钢量达6750t，195kg/m。第9页/共84页1.高价结算的原因及所占比例序号高价结算的原因所占比例1现场签证9-16%2价款调整16-21%3工程变更23-27%4工程索赔13-23%5材料代用约占1.7%6管理不善约占1.6%7其他约占10%

目前结算超概算约占30%左右，但也出现了一些超支现象更为严重的特大工程。下面通过调查收集资料的方法对一般结算超概算现象的原因加以总结。业主造价失控原因与承包商盈利机会分析第10页/共84页2.高价结算的原因及所占比例统计图由上图可以看出，超支原因中工程变更、现场签证、工程索赔和价款调整四大原因占了79%。对于业主来说，变更、签证、索赔和价款调整是重点要控制的内容。而对于承包商，变更、签证、索赔和价款调整则是其创收的主要工具，承包上可以合理利用这些工具为自己赢得利润。业主造价失控原因与承包商盈利机会分析第11页/共84页业主、承包商要改变对竣工结算的重新认识竣工结算意味着工程的结束,是工程竣工以后的工作.只需按规定审核承包商提交的竣工结算报告,按合同约定支付工程款即可。传统看法不应把竣工结算看作终点,竣工结算应贯穿于工程从发包至竣工的各个环节,业主要要控制好投资,必须从招标阶段开始为投资控制做准备。重新认识业主造价失控原因与承包商盈利机会分析第12页/共84页3、业主、承包商要改变对竣工结算的重新认识竣工结算意味着工程的结束,是工程竣工以后的工作.只需按规定审核承包商提交的竣工结算报告,按合同约定支付工程款即可。传统看法不应把竣工结算看作终点,竣工结算应贯穿于工程从发包至竣工的各个环节,业主要要控制好投资,必须从招标阶段开始为投资控制做准备。重新认识业主造价失控原因与承包商盈利机会分析第13页/共84页

新《计价规范》规定“实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同。主张“量价分离”，业主承担着“量的风险”，承包商承担着“价的风险”。承包商为了获得超额利润，便利用量变价不变的结算原则采用不平衡报价策略低价中标。中标后承包商就可利用工程变更、签证、索赔和价款调整这四大盈利工具赢得利润。该工具的实质是合同价外收入，业主投资控制的关键是要严防这三大漏洞，防止投资失控。

承包盈利支柱框架图工程变更与现场签证价款调整工程索赔业主造价失控原因与承包商盈利机会分析第14页/共84页讲座总目录第四部分

工程造价全过程精细化管理四大核心控制工具操作第三部分

新形势下业主方造价失控的原因与承包商盈利机会分析第一部分建设项目招投标阶段造价管理关键环节精细化操作第二部分建设项目施工及结算阶段造价管理关键环节精细化操作第15页/共84页价款调整控制工具操作要领二施工索赔控制工具操作要领四工程变更控制工具操作要领一三现场签证控制工具操作要领第四部分

工程造价全过程精细化管理四大核心控制工具操作第16页/共84页1.国家《计价规范》关于价款调整的具体规定和操作要领：“量”变4.7.2若施工中出现施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。4.7.3因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；（前提：其采用的材料、施工工艺和方法相同，亦不因此增加关键线路上工程的施工时间）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；（前提：其采用的材料、施工工艺和方法基本相似，不增加关键线路上工程的施工时间，可仅就其变更后的差异部分调整。）合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。（前提：无法找到适用和类似的项目单价时，应采用招投标时的基础资料，按成本加利润的原则，双方协商新的综合单价）12价款调整控制工具操作要领一第17页/共84页“量”变344.7.4因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。4.7.5因非承包人原因引起的工程量增减，该工程量变化在合同约定幅度以内时，应执行原有的综合单价；该工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费应予以调整。若合同未作约定，本条条文说明指出，按以下原则处理：（1）当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以内时，其综合单价不作调整，执行原有综合单价。（2）当工程量清单项目工程量的变化幅度在10%以外，且其影响分部分项工程费超过0.1%时，其综合单价以及对应的措施费（如有）均应作调整。调整的方法是由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费，经发包人确认后调整。价款调整控制工具操作要领一1.国家《计价规范》关于价款调整的具体规定和操作要领：第18页/共84页“价”变124.7.1招标工程以投标截止日前28天，非招标工程以合同签订前28天为基准日，其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。4.7.6若施工期内市场价格波动超出一定幅度时，应按合同约定调整工程价款。如合同没有约定或约定不明确的，应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。调整方式：（1）价格指数调整法。此法适用于使用的材料品种较少，但每种材料使用量较大的土木工程，如公路、水坝等工程。（2）利用造价信息调整法。此法适用于使用的材料品种较多，每种材料使用量较小的房屋建筑与装饰工程。因不可抗力事件导致的费用，发、承包双方应按以下原则分别承担并调整工程价款(承发包双方各自的损失各自负责，工程损失由发包人承担。)。3价款调整控制工具操作要领一1.国家《计价规范》关于价款调整的具体规定和操作要领：第19页/共84页2.工程价款调整的程序新《规范》条文说明4.7.9中规定，当工程价款调整因素确定后，发承包双方按合同约定的时间和程序提出并确认调整的工程价款。当合同未作约定或本规范的有关条款未作规定时，按下列程序办理：价款调整控制工具操作要领一14天内14天内第20页/共84页为了更好地控制工程造价，准确地调整材料价差是其关键环节之一。材料价差调整准确与否直接关系到国家投资的经济效益，直接关系到建设单位与施工单位的经济效益，由于工程造价具有多次计价的特点，即在初步设计阶段要计算概算造价，在施工图设计阶段要计算预算造价，在工程承包时要计算承包价，在工程竣工后要计算决算价，各阶段都存在材料价差调整的问题。关键环节要准确地调整材料价差，主要取决于两个方面：一是如何调整材料价差；二是选取合适的调整方法。3.1材料价差调整的关键环节3.价款调整重点——材料价差调整价款调整控制工具操作要领一热点难点第21页/共84页3.2材料价差调整策略3价款调整的重点——材料价差调整

1）《清单计价规范》关于材料价差调整的规定：基本原则是：有约定按约定无约定按法定。

2）策略

业主应尽量通过与承包方谈判将材料价差调整在合同中明确约定。

3）双方合同对于材料涨价风险未明确（约定）时的处理方法

材料价格的法定幅度为5%，即5%以内的有承包方承担，以外的由发包方承担。

4）操作办法

施工期内，当材料价格变化，超过省级行业工程造价管理机构发布的幅度或约定的时应予调整，承包人采购材料前应将新的材料单价和采购数量报发包人审核，确认用于本合同工程时，发包人应审核确定需调整的材料单价及数量。发包人在收到承包人报送的确认资料后3个工作日不予答复的视为认可，作为调整工程价款依据。如果承包人未报经发包人审核即自行采购材料，再报发包人确定调整材料价格及其数量，并调整工程价款的，如发包人不同意，则不作调整。价款调整控制工具操作要领一第22页/共84页3.3材料价差的调整方法

（1）按实调整法（即抽样调整法）：此法是按照工程项目所在地材料的实际采购价（甲、乙双方核定后）与相应材料定额预算价格和定额含量，抽料抽量进行调整计算价差的一种方法。按下列公式进行：某种材料单价价差=该种材料实际价格（或加权平均价格）－定额中的该种材料价格注：工程材料实际价格的确定①参照当地造价管理部门定期发布的全部材料信息价格②建设单位指定或施工单位采购经建设单位认可，由材料供应部门提供的实际价格

某种材料价差调整额=该种材料在工程中合计耗用量×材料单价价差按实调差的优点是补差准确，计算合理，实事求是。由于建筑工程材料存在品种多、渠道广、规格全、数量大的特点，若全部采用抽量调差，则费时费力，繁琐复杂。

（2）综合系数调差法：此法是直接采用当地工程造价管理部门测算的综合调差系数调整工程材料价差的一种方法，计算公式为：

某种材料调差系数=Σ×K1（各种材料价差）K2

式中:K1——各种材料费占工程材料的比重K2——各类工程材料占直接费的比重

单位工程材料价差调整金额=综合价差系数×预算定额直接费综合系数调差法的优点是操作简便，快速易行。但这种方法过于依赖造价管理部门对综合系数的测量工作。实际中，常常会因项目选取的代表性，材料品种价格的真实性、准确性和短期价格波动的关系导致工程造价计算误差。价款调整控制工具操作要领一第23页/共84页3.3材料价差的调整方法

（3）按实调整与综合系数相结合：据统计，在材料费中三材价值占68%左右，而数目众多的地方材料及其它材料仅占材料费32%。而事实上，对子目中分布面广的材料全面抽量，也无必要。在有些地方，根据数理统计的A、B、C分类法原理，抓住主要矛盾，对A类材料重点控制，对B、C类材料作次要处理，即对三材或主材（即A类材料）进行抽量调整，其他材料（即B、C类材料）用辅材系数进行调整，从而克服了以上两种方法的缺点，有效地提高工程造价准确性，将预算编制人员从繁琐的工作中解放出来。

（4）价格指数调整法它是按照当地造价管理部门公布的当期建筑材料价格或价差指数逐一调整工程材料价差的方法。这种方法属于抽量补差，计算量大且复杂，常需造价管理部门付出较多的人力和时间。具体做法是先测算当地各种建材的预算价格和市场价格，然后进行综合整理定期公布各种建材的价格指数和价差指数。计算公式为：某种材料的价格指数=该种材料当期预算价÷该种材料定额中的取定价某种材料的价差指数=该种材料的价格指数－1

价格指数调整办法优点是能及时反映建材价格的变化，准确性好，适应建筑工程动态管理。上述四种调差办法，在实际工作运用中经常遇到，这就要求我们预算编制人员能熟练掌握并运用。在实际工作中，不论是在何处工作，收集哪个地方资料，都应尽快了解、适应、熟悉当地的编制习惯与方法，坚持做到有章可循，有据可依。价款调整控制工具操作要领一第24页/共84页4业主在工程价款调整中的应对策略合同中应明确承包商可进行价款调整的范围和流程，对未在可调范围内的、或承包商未在规定时间内向业主发出调整报告的，不予调整。做好施工图设计及清单编制工作，避免施工图设计或工程量清单中标明的工程量小，在施工过程中又必不可少的大幅增加工程量，同时，应规定在一定范围内，工程量变化的风险应由承包商承担。评标过程中注意是否有单价远低于市场价，或单价波动比较频繁的情况，材料、设备是否有报价很低的情况存在。

要关注、预测法规及政策性变化，如法律及政策性风险较大，业主方可在合同专用条件中规定，将法律变化的风险适当地转移给承包商。如果确实属于业主应承担的风险，则业主应及时进行调整，并随进度款支付，否则可能会影响整个施工工期，引起更大损失业主在工程价款调整中的应对策略价款调整控制工具操作要领一第25页/共84页4承包商价款调整的管理策略4.1掌握价格变动的幅度，掌握可靠的证据。承包人应加强材料采购时的询价管理，注意价格指数等资料的收集。根据合同约定的价差风险和调整幅度，应该注意随时收集各类价格指数资料等有关证据，保存好原始发票、账单和文件记录以及监理工程师可能提出的任何其他信息。因为在价格调整的工程中，业主对施工单位进行价格调整审查时，都会十分关注有关证据的可靠性，施工单位只有收集齐全这些证据，这样才能造调价中处理主动地位。

4.2及时提出。施工单位必须注意价格调整的程序，当价格上涨等调价因素出现时必须及时提出。按国家《规范》，调整因素确定后14天内，投标人应向对方递交调整工程价款报告。投标人在14天内未递交调整工程价款报告的，视为不调整工程价款。4.3措施项目费用的调整。因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目时，在对综合单价进行调整的同时，如果还引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，应对措施费进行调整。国家《规范》中允许对措施费调整的情形主要有三种：（1）分部分项工程量清单漏项；（2）非承包人原因的工程变更；（3）工程量增减超过合同约定幅度。

4.4建立价款调整台账。实时监控价款调整对于工程成本和工期的影响，及时采取相应措施，要善于利用停工权及时催促本月价款调整款项与本月工程款一同支付。价款调整控制工具操作要领一第26页/共84页价款调整控制工具操作要领二施工索赔控制工具操作要领四工程变更控制工具操作要领一三现场签证控制工具操作要领

第四部分

工程造价全过程精细化管理四大核心控制工具操作第27页/共84页1.工程变更定义和范围工程项目的复杂性决定发包人在招投标阶段所确定的方案往往存在某方面的不足。随着工程的进展和对工程本身认识的加深，以及其他外部因素的影响，常常在工程施工过程中需要对工程的范围、技术要求等进行修改，形成工程变更。工程变更是指在合同实施过程中，当合同状态改变时，为保证工程顺利实施所采取的对原合同文件的修改与补充的一种措施。1.1工程变更定义1.2工程变更的范围1、更改有关部分的标高、基线、位置和尺寸；2、增减合同中约定的工程量；3、改变有关工程的施工时间和顺序；4、其他有关工程变更需要的附加工作。5、合同履行中发包人要求变更工程质量标准及发生其他实质性变更等。二工程变更控制工具操作要领第28页/共84页工程变更生成因素主观因素主体行为因素个体行为因素客观因素政策法规因素环境因素市场因素合同因素制度因素成本因素质量因素2.工程变更原因分析在工程变更管理实践中，工程变更生成的主观因素可控性较差，一些不合理工程变更甚至恶意工程变更一般均由主观因素引起。因此，主观因素是建设项目工程变更控制的重点和难点；同时也是项目效益来源的一条捷径。

工程变更虽然种类比较多，发生原因也形形色色，但从本质上表现为价与量的变化。热点难点二工程变更控制工具操作要领设计变更主要原因（80%）第29页/共84页3工程变更价款的计算与确定

2008版《计价规范》4.7.3规定：因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：（1）合同中已有适用的综合单价（2）合同中有类似的综合单价其单价与原单价相同，如果工程量超过合同规定幅度，则应对单价进行调整当变更项目和内容类似合同中已有项目时，可以将合同中已有项目的综合单价拿来，通过换算后采用。。（3）合同中无适用或类似的综合单价如果原合同中存在类似项目的综合单价且合理、或存在已审批的类似项目的综合单价，则以类似项目的单价作为基础，经过综合分析后对该类似项目的单价进行合理调整后作为新增项目的综合单价。1.套用单价法合同中没有类似于新增项目的单价或虽有但单价不合理时，由承包人根据国家和地方颁布的定额标准和相关的定额计价根据及当地建设主管部门的有关文件规定编制新增工程项目的综合单价，然后根据投标时的降价比率确定新增单价。2.定额组价法二工程变更控制工具操作要领第30页/共84页（3）合同中无适用或类似的综合单价发包人根据承包人在实施某个单项工程时所实际消耗的人工、材料和台班消耗量,采用合同或现行的人工、材料和台班单价,计算直接费用,再加上承包人的管理费用和利润做出单价,以此为基础同承包人协商确定新的综合单价。3.实际组价法对于一些零星的变更工作，可根据计日工单价，分别估算出变更工程的人工、材料及机械台班消耗量，然后按计日工形式并根据工程量清单中计日工的相关单价来计价。4.计日工定价法如果双方对变更工程价款不能协商一致，可根据最高人民法院的司法解释，根据当时当地的社会平均成本确定变更价款。即业主根据此解释，依据所有各投标书中相关项目的单价进行平均，作为变更工程项目的单价。5.数据库测算法二工程变更控制工具操作要领3工程变更价款的计算与确定第31页/共84页4工程变更的分类及其分析难点难点二工程变更控制工具操作要领第32页/共84页4.工程变更的分类及其分析

指令性变更通常是业主或咨询工程师通过规范化的程序指令的工程变更。

推定性变更是指由于工程变更令的确认缺乏规范化的手续，承包商在业主或咨询工程师的口头指示或默认要求下进行的工程变更。但是由于推定性变更都是事后进行补偿，我们业主尚不能清楚认识到推定性变更对合同价格和工期及其它工程的影响，从而增加了变更引起索赔和纠纷的机会。

工程范围变更指业主或咨询工程师指令承包商完成超出其在投标时估计的施工条件的工作或超出原合同工作范围的工作的一种活动。

工程量变更是指属于原合同“工程范围”以内的工作，只是在其工程数量上有所变化。工程范围变更一开始就属于施工索赔的范畴，因为它超出了原合同的工程范围，属于“额外工程”，应该另定施工单价。难点难点二工程变更控制工具操作要领第33页/共84页4程变更的分类及其分析关于“推定性变更”

“推定性变更”发生的机率很高，承包商一般会寻机注意充分利用，使某些项目尽量通过工程变更的正常途径，而获得利益。而避免通过施工索赔的路径，使最终结算额大打折扣。属于“推定性变更”的情形：（1）设计文件的缺陷。如果在施工过程中发现，由于设计文件中存在的缺陷导致了不利的后果，则该责任一般由业主承担。但承包商应以确凿的证据和正当的理由证明，在投标时或开工之前，对于任何一个承包人，都不可能在阅读设计文件后发现该缺陷。如果不能证明这一点，则索赔难以成功。（2）业主或工程师的不适当拒绝。如果工程师认为承包商所采用的某种方法或材料不符合技术规范的要求，从而拒绝此种方法或材料，但事后证明工程师的拒绝是错误的，则这种拒绝构成“推定性变更”。（3）工程师的苛刻检查。工程师的苛刻检查对承包商的施工产生了严重的干扰，超出了一般承包商合理预料的程度，则构成“推定性变更”。苛刻检查主要有过分频繁的检查、不及时的检查、采用与合同规定不同的检查方法或标准进行的检查等。（4）没有按合同规定的变更程序。如果业主没有按合同规定的变更程序对技术规范或工作范围进行修改与变动，或通过口头指令或、非正式的同意等方式，则被认为是推定性变更。二工程变更控制工具操作要领第34页/共84页5工程变更发生后的处理流程明确指令承包商对合同工作范围内规定的工程进行变更符合合同有关变更处理程序书面形式确认工程变更指令性变更不满足上述条件推定性变更条件1条件2条件3要证明已发生“推定性变更”，承包商必须证明:①什么是合同规定的施工要求;②实际施工的工作已超出了这一要求;③这是遵守工程师或其授权代表要求的结果。二工程变更控制工具操作要领对“指令性变更”，业主在提出变更口头指令7天之内，承包商必须向业主书面确认，业主在接到确认书的48小时内应给与回应，否则视为业主确认。第35页/共84页6.工程变更与工程索赔的关系指令性变更推定性变更工程索赔工程量变更工作范围变更经统计测算：工程变更的索赔次数在增量索赔中占26%左右,获得的赔偿费占赔偿总额的28%左右。在许多工程索赔中,索赔额高达合同价的10%~20%。二工程变更控制工具操作要领第36页/共84页6.1工程变更与工程索赔的区别与联系比较项目工程变更工程索赔相同点变更与索赔对项目目标顺利实现的影响都很大，其依据都是合同文件,都涉及到工期和费用的改变，都是承包商获取额外利润的主要手段。区别含义工程变更是指业主、其代理人或承包商等在合同实施过程中根据实际工程情况的需要，提出改变合同项目中某项工作的要求。索赔是指承包商在合同实施过程中根据合同及法律规定，对并非由于自己的过错，并且属于应由业主承担责任的情况所造成的实际损失，向业主或代理人提出请求给予补偿的要求。经济补偿费用组成补偿的费用包括净成本、管理费、利润、担保和保险等。索赔费用一般是承包商实际发生的费用，除了因变更引起的索赔可计利润外其它类型索赔不能计利润。控制能力有相对较强的主动性，因为一般是经过谈判之后发生变更事件，变更各方对工程变更的相关调整取得一致意见之后,造成变更事实。相对较弱的主动性，索赔是以问题为指向的，索赔事实发生之后承包商才向业主提出关于各项损失的补偿，是先发生事实之后再谈判。协调难度变更涉及到的各方容易达成一致意见，这是由于工程变更所涉及的项目一般是可以证明以及可以计量的具体项目。索赔涉及到的相关各方矛盾比较尖锐，难以达成一致意见，大多需要仲裁或者法院介入调节，因为索赔的相关项目难以实际计量。合同价格影响发生工程变更不一定会使合同价格增加若索赔成功会增加发包方的费用，并且会发生与工程成本无关的诉讼、争议、仲裁费用。联系变更是导致索赔的主要原因，当变更无法协调时就上升为索赔或纠纷。二工程变更控制工具操作要领第37页/共84页6.2工程变更与现场签证的区别与联系类目工程变更现场签证适用范围更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸;增减合同中约定的工程量;取消合同中约定的工程内容;改变工程质量、性质或工程类型;改变有关工程的施工时间和顺序;其他有关工程变更需要的附加工作。施工企业就施工图纸、工程变更所确定的工程内容外,施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生费用的施工内容。性质以设计变更、技术变更为主以返修加固、施工中途修改为主特点工程变更数量相对现场签证较少。有规定的审批程序，手续较复杂。临时发生,具体内容不同,没有规律性。手续简单，无正式程序。提出者提出工程变更的各方当事人包括业主、用户、设计单位、施工单位、监理工程师以及工程相临地段的第三方等提出的变更。一般由施工单位提出。变更程序工程变更一般由发包人提出，向承包人发出变更通知。变更超过原设计标准或建设规模，须经原规划管理部门和其他有关部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。施工单位报审,现场监理和业主签发，不需要规划管理部门和其他有关部门审查批准。费用处理工程变更价款从暂列金额支付，与工程进度款同期支付。现场签证费从计日工费用列支，与工程进度款同期支付。二工程变更控制工具操作要领第38页/共84页37.业主对工程变更的控制7.1业主对工程变更的控制策略

加强施工图设计及清单编制工作，避免设计出现重大疏漏，避免清单编制出现漏项和漏量，这些都会导致重大变更发生。

合理地发布变更指令、估算变更价款，取得监理工程师和承包商的信任，为工程顺利实施打下良好基础。

及时处理变更，合理计算变更价款，防止变更价款支付不及时导致承包商拖延进度或暂停施工，引起索赔诉讼，进而影响正常工程交付，增加业主损失；4

运用价值工程，严格审查承包商提出的变更建议，是否损害了业主利益，对于承包商提出的对双方都有益的变更，应进行合理化建议的奖励；二工程变更控制工具操作要领第39页/共84页7.1业主对工程变更的控制策略6灵活运用补偿方式，如果是工期紧张的项目，则可以少增加工期补偿，多增加费用补偿，反之亦然，最终目的是保证工程顺利投入使用。7审查承包商的变更项目，大多数承包商在变更中会向单价比较高的材料和设备变更，或者向新工艺、新技术变更，这些变更的利润往往是比较高的，业主方应仔细审查这些变更是否确实有利于工程的质量或安全；5

审查承包商要求，对承包商要求变更所增加的费用和工期进行核算，在合理的范围内对承包商进行补偿；7.业主对工程变更的控制二工程变更控制工具操作要领第40页/共84页工程变更在工程建设中是不可避免的。其发生和形成是动态的过程，在控制过程中关键在于业主尽量做到事前控制、事中控制和事后控制。事前控制事中控制事后控制推行限额设计，控制设计缺陷重视合同管理，健全工程变更管理制度（1）建立变更台账，对比目标责任成本，加强成本动态实施监控，补回成本损失。（2）追查引发变更单位责任，一查到底，补偿变更损失。（3）总结教训，建立警告机制。（1）签好设计合同控制设计过程责任成本。（2）做好设计优化，推行限额设计。（3）加强设计审图工作。（4）图纸会审和设计交底（5）招标答疑会提出质疑对变更进行整理、对比、分析，建立控制变更的指标体系变更控制方法(1)重视合同管理，推广工程量清单招标及计价模式。(2)规范工程变更工作程序。(3)建立工程变更限额管理制。(4)建立重要及重大设计变更的评审制。(5)规范统一工程变更格式7.2业主对工程变更的控制方法二工程变更控制工具操作要领第41页/共84页7.3业主对工程变更的签发原则二工程变更控制工具操作要领（1）确属原设计遗漏和错误以及与现场不符无法施工非改不可的必须签发的变更，应按设计变更程序进行，否则会影响到工程质量进而会影响到工程目标的实现。（2）对非变不可的变更，要对其进行技术经济评价。对比变更以后产生的效益（质量、工期、造价）与此变更引起施工单位的索赔损失，权衡轻重后再做决定。（3）签发之前，审核设计变更引起的造价增减幅度是否控制在预算范围之内，若确需变更但有可能超预算时，更要慎重。（4）变更中发生的材料代用应办理材料代用单，变更以后的材料应该性能更好、成本更低。坚决杜绝内容不明确、没有详图或具体使用部位，而只是纯材料用量变更。（5）设计变更要尽量提前，确需在施工中发生的，也要在施工前变更，防止拆除造成的浪费，也避免索赔事件的发生。（6）设计变更应记录详细，简要说明变更产生的原因、背景，变更产生的时间、参与人、工程部位以及提出单位。（7）工程变更以后的施工工艺应该个更加简洁，对总工期不产生影响。（8）明确工程变更的责任、费用承担方式及额度，追究责任方的责任。（9）注意变更部分是否已实施，若已实施则要注意按原图施工的拆除费以及拆除的材料、设备的回收和作价处理费。变更中某项目若取消或调减，则要扣减相应费用。第42页/共84页8承包商工程变更处理策略（1）发生的工程变更,尽量用工程变更的方式解决,而不是通过索赔的途径。因为索赔将使索赔额大打折扣，而且极容易引起业主的反感，影响承包商与业主的合作关系及承包商本身的信誉。（2）及时确定和处理变更，主动申请变更。将出现的工程变更问题及时处理，以免将问题积累下来算总账。对于一些数额较大的工程变更，尽可能的分解或分段，减少批复的难度。承包商签约后在施工过程中发现有比当前更有效的施工方案、先进技术或者按标书的施工方法根本无法施工时，应主动向工程师提出建议，主动申请变更。（3）及时提出书面确认口头指令的要求。没有工程师的正式指令，承包商可以不开始实施该项工程变更。对于工程师口头形式的工程变更令，需要以书面的形式向工程师提出书面确认口头指令的要求，确认必须在7天之内。以防止”指令性变更”演变为“推定性变更”。

(4）设计修改一般会形成重大的工程变更，承包商可以在这个方面提出建议。如果符合业主的意图就可能会被采纳，由工程师下达变更指令，要求承包商实施。（5）当变更量很大时，要抓住新定施工单价的机会。承包商要关注工程量变化到什么程度时（增加或减少）可重新确定单价。承包商要善于利用此机会弥补以前失误。（6）建立工程变更台账。变更结束后承包人应及时建立工程变更台账，实时监控工程变更对于工程成本和工期的影响并及时采取相应措施，要善于利用停工权及时催促本月工程变更价款与本月工程款一同支付。同时为内部成本控制和项目经理过程考核提供依据，坚决杜绝项目经理部变更发生后未及时收回变更价款的的情况放生。二工程变更控制工具操作要领第43页/共84页承包商如何创造变更条件,变中求利?投标前分析变更的可能性,对可能变更的项目报低价,项目在实施过程中通过变更取消该项项目或减少其工程量,承包商并未因该项目的低价受到实际的损失,通过这一方式可以提高其它项目的单价,对分析可能增加的工程量的项目还应加大不平衡报价的力度。前期投标策略的铺垫为合理的变更创造条件对利润空间较大的项目,应想办法寻求增加工程量,对亏损的项目应创造条件减少相应的工程量甚至取消该项工作。每一个分项工程施工方案的制定不仅要考虑技术的可行性、施工的经济性,还应结合其他分项工程,积极地为合理变更、索赔创造条件。二工程变更控制工具操作要领第44页/共84页9工程变更案例（一）我国某高速公路在某标段土方工程中,工程量清单标明的路基开挖弃土量为605000m3,至弃土场运距为5km。在施工过程中,发现实际开挖路基的弃土量为635250m3,且新增的弃土必须运至11km以外的新弃土场,从而增加了承包商的费用开支。案例背景承包商在工程变更申请报告中提出了2个要求:第一,开挖弃土量较工程量清单增加了5%,要求提高这部分土方的单价,即从合同中的20元/m3增至30元/m3。第二,对土方开挖量的增加及弃土运距的增加,要求工程师发放工程变更指令。工程师审查后认为:第一,开挖弃土量较工程量清单增加了5%,但没有超过10%,不能改变开挖单价,而应按合同中已有的价格计算。第二,新增加弃土的运距由5km增至11km,可予以调整。经计算共增加费用1461076元,为工程师和业主所接受,工程师随即签发了工程变更指令,并同意调整工程价款,此项工程变更顺利解决。变更处理变更要求二工程变更控制工具操作要领第45页/共84页9工程变更案例（二）某施工单位(乙方)与某建设单位(甲方)签订了某项工业建筑的地基强夯处理工程，包括开挖土方、填方、点夯、满夯等。由于工程量无法准确确定，按照施工合同规定，依照施工图预算方式计价，乙方必须严格按照施工图及施工合同规定的内容及技术要求施工。工程量由造价工程师负责计量。工程在施工过程中，当进行到施工图所规定的处理范围边缘时，出现局部软弱土层，为了使夯击质量得到保证，势必将夯击范围适当扩大。若按此方案施工，则扩大范围内的施工工程量，在向工程师提出计量付款时，必然遭到拒绝。因为该部分的工程量超出了施工图的要求，也就超出了工程合同约定的工程范围，不属于造价工程师计量的范围。乙方在分析具体情况后，向业主提出建议，将局部软弱土层进行换土施工，由于该建议的目的是为了保证工程质量，合情合理，业主接受了该项建议。其后，乙方要求业主对其口头指令进行书面确认，业主以文字形式发出了变更内容明确的工程变更指令，并在变更实施前，由甲、乙双方确定了价款。这样，承包商避免了其它的索赔，形成了合法的指令性工程变更，并获得了变更部分的利润。二工程变更控制工具操作要领第46页/共84页价款调整控制工具操作要领二施工索赔控制工具操作要领四工程变更控制工具操作要领一三现场签证控制工具操作要领

第四部分

工程造价全过程精细化管理四大核心控制工具操作第47页/共84页2008《规范》中规定的现场签证定义是：“指在工程建设施工过程中，发、承包双方的现场代表（或其委托人）对发包人要求承包人完成施工合同内容外的额外工作及其产生的费用作出书面签字确认的凭证。”。它不包含在施工合同和图纸中，也不像实际变更文件有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发生、内容零碎、没有规律性，但是施工阶段投资控制的重点，也是影响工程投资的关键因素之一。

1现场签证的含义及对造价控制的意义三现场签证控制工具操作要领第48页/共84页2现场签证的主要内容现场经济签证工期签证(1)零星用工。施工现场发生的与主体工程施工无关的用工；(2)零星工程；(3)临时增补项目；(4)合同遗漏项目；(5)隐蔽工程签证；(6)窝工、非承包人原因停工造成的人员、机械经济损失；(7)议价材价格认定；(8)其它需要签证的费用。(1)设计变更造成工期变更签证；(2)停水、停电签证；(3)其它非承包人原因造成的工期签证。三现场签证控制工具操作要领第49页/共84页3现场签证遇到的问题及处理方式现场签证的常见问题现场签证问题的处理方法1.应当签证的未签证由于有些发包人在施工过程中随意性较强，施工中经常改动一些部位，既无设计变更，也不办现场签证，到结算时往往发生补签困难，引起纠纷。还有一些承包人不清楚哪些费用需要进行签证，缺少签证的意识。2.不规范签证现场签证一般情况下要发包人、监理工程师和承包人三方共同签字才能生效。缺少任何一方都属于不规范签证，不能作为结算和索赔的依据。3.违反规定的签证有的承包人采取不正当的手段，获得一些违反规定的签证。这类签证也是不应被认可的。1.熟悉合同。把熟悉合同作为投资控制工作的重要环节，应特别注意有关投资控制的合同条款。2.及时处理。一方面由于工程建设自身的特点，很多工序会被下一道工序覆盖，另一方面参加建设的各方人员都有可能变动，因此，现场签证应当做到一次一签，一事一签，及时处理，不要过夜。3.签证要客观公正。要实事求是地办理签证，维护发包人和承包人双方的合法权益。4.签证代表要有资格。各方签证代表要有一定的专业知识，熟悉合同和有关文件、法规、规范和标准，应具有国家有关部门颁发的有关资格证书和上岗证书。三现场签证控制工具操作要领第50页/共84页4常见的现场签证项目4.1地下障碍物的处理：开挖基础后，发现有地下管道、电缆、古墓等。这些属于不可预见因素，可根据实际发生的费用项目，经甲乙双方签字认可办理手续。4.2停工损失：由于甲方原因造成的停水、停电、停工超过合同约定的范围，可以就此办理签证手续。如：停电造成现场的塔吊等机械不能正常运转，工人停工、机械停滞、周转材料停滞而增加租赁费、工期拖延等损失；由于甲方资金不到位，中途长时间停工，造成大型机械长期闲置的损失可以办理签证。4.3由于地质资料不详或甲方在开工前没有提供地质资料，或虽然提供了但和实际情况不相符，造成基础土方开挖时的措施费用增加，可就此办理签证。4.4甲方供料造成的损失：如甲方供应材料造成的包装破损或者数量不足的签证;甲方供料,不符合设计要求和标准,需要进行加工签证。三现场签证控制工具操作要领第51页/共84页4常见的现场签证项目4.6材料的二次加工或使用特殊材料的签证在包工包料工程的施工过程中,甲方往往指定采购部分材料,有的不能直接使用需进行现场二次加工。有的设计要求使用部分特殊材料,而定额中未包括需进行现场签证。如灌注砼设计要求增加早强剂等。4.7备用机械台班的签证根据工程施工不能间断的需要,甲方为了防止停工而提出增加备用设备的要求,对甲方的要求应有现场签证。4.8零星维修项目签证。对于大检修工程、零星维修项目没有正规施工图纸，一般检修前由施工企业提出检修方案，检修完毕后办理工程签证，然后以工程签证办理工程结算。4.5场内二次搬运：由于道路狭窄，材料、机具不能一次运到施工现场，必须进行二次搬运发生的费用，经甲乙双方签字认可后办理相应的签证手续。三现场签证控制工具操作要领第52页/共84页现场签证签证的工程量签证内容单价×竣工结算技巧：签证前查看定额，防止承包商找一个高的单价，使签证的内容去适应那个单价而获得额外利润。签证项目要齐全，工程量要涵盖全部项目。明确是计日工工程量还是合同工程量。5现场签证的核心———签证工程量与签证单价难点三现场签证控制工具操作要领第53页/共84页6甲乙双方处理现场签证的注意事项6.1现场签证内容要明确，项目要齐全。签证中要注明时间、地点、工程部位、事由，并附上计算简图、标明尺寸、注上原始数据，明确结算方式、结算单价。举例：某施工单位砌2m高的围墙办理签证如下：“应甲方要求用M2.5水泥砂浆砌2m高围墙85m3。”可是砌围墙需要先平整场地，需要搭拆脚手架，还需要抹水泥砂浆等。可是该签证中并未详细说明这些情况，势必影响其后期的结算。6.2与预算定额中规定相重复的签证项目，不应再要求签证。举例：施工单位在某工程中回填土套用某地区03定额的8-1后，又要求办理土方的双轮车场内运费（运距为100m）的签证，因为定额的注释（工作内容中）中明确素土垫层已经包含了150m的运距，所以，承包商该要求属于重复签证。6.3注意时限要求。在编制签证时,要注意施工合同条款约定的递交签证时限,承包商一定要在合同约定的期限前,将签证的增减额及结算提交给发包人,避免造成发包人拒收的情况发生。三现场签证控制工具操作要领第54页/共84页6.4签证手续要齐全。承包商要注重合同约定的签证手续和流程。签证流程举例：某工程合同约定：每份签证内容按各单项工程不同专业由承包人提出，监理工程师、业主造价工程师、业主单位主管经理按签批权限逐层签字审批后,由资料员编号才能生效,然后发放各单位实施。由承包单位将此次签证内容编制成预算书,报至业主造价工程师审核,然后经业主主管领导审批盖章后生效,进行过程跟踪结算,竣工结算时直接并入相应工程项下。6甲乙双方处理现场签证的注意事项6.5签证单要编号报审，建立签证台账，避免重复签发。6.6注意随时留底，避免添加、修改现象。6.7明确价格认证权限，注明材料的价格形式。6.8零工的签发问题，注意单价的统一确定。三现场签证控制工具操作要领第55页/共84页7业主对于现场签证的签发原则三现场签证控制工具操作要领

7.1严格现场经费签证。凡涉及经济费用支出的停工、窝工、用工签证，机械台班签证等，由现场施工代表认真核实后签署，并注明原因、背景、时间、部位等。例如：由于业主或别的非施工的原因造成机械台班窝工，只负责租赁费或摊消费而不是机械台班费。

7.2能在合同中约定的，不能以签证形式出现。例如：人工浮动工资、议价项目等，合同中没有约定的，由有关人员以补充协议的形式约定。现场施工代表不能以工程签证的形式取代。

7.3应在施工组织方案中审批的，不能做签证处理。第56页/共84页8承包商加强签证管理的八个具体问题（1）提高和强化及时签证、依约索赔的意识和自觉性，把签证管理作为加强造价管理、降低成本和提高企业效益的最有效手段。（2）建立严格的文档记录和资料保管制度，加强专业的和有针对性的签证管理。合同履约管理的主要环节：合同交底；资料专管；过程检查。（3）明确工程负责人签证和索赔的量化管理责任，杜绝该签未签、该赔不赔的情况。一方不确认或拒绝签证的对策：宾馆发传真；快递要回执；挂号并公证。（4）严密注意提出签证和索赔的期限和程序，逾期提出可能会被认为放弃确认或索赔，凡是应该在施工过程中提出的均应按合同约定期限及时提出。（5）注意高法解释第6条规定的垫资开禁带来的签证管理的新要求，垫资工程更应加强月工程量报表申报和确认工作。（6）对于只确认事实而不确认增减价款的签证，应作为索赔处理。要继续提供签证费用计算依据和引起的价款的组成，以便在最终结算时双方核对或提交审价时有相应证据。（7）在约定期限内深入研究获得签证确认和成功索赔的方法和实际效果，友好协商和谋求调解是最重要和最有效方法。（8）签证和索赔均属于专业法律问题，有疑问应及时进行签证、索赔咨询，必要时应聘请懂行的律师或专业咨询、服务机构进行有效的签证和索赔的过程管理和控制。三现场签证控制工具操作要领第57页/共84页9现场签证案例分析某承包商在申报修筑料场围堰计日工工程量时,按投标书中计日工的人工、材料和施工机械使用费的单价上报了《计日工工程量签证表》,同时申报了人工、材料和施工机械使用费共三项费用,见下表：三现场签证控制工具操作要领序号签证项目签证内容单位申报内容核准量1修筑料场围堰工长工时20202司机工时4803柴油kg84004挖掘机台班4848第58页/共84页9现场签证案例分析监理工程师在批复工程量时,只批复了工长的工时和挖掘机台时,没有批复司机的工时和柴油量。审核过程监理在审核工程量时,查阅了招标文件中对计日工中施工机械使用费单价的规定,发现规定如下:施工机械使用费的单价包括机械折旧费、修理费、保养费、机上人工费和动力燃料费、牌照税、车船使用税、养路费。按照此规定:施工机械台班单价中已包含了人工费和动力燃料费。因此人工费和动力燃料费的申报就属于重复签证。承包商在申请现场签证时，要做到签证项目“不重不漏。”案例结果案例总结三现场签证控制工具操作要领第59页/共84页价款调整控制工具操作要领二施工索赔控制工具操作要领四工程变更控制工具操作要领一三现场签证控制工具操作要领

第四部分

工程造价全过程精细化管理四大核心控制工具操作第60页/共84页

《中华人民共和国民法通则》第111条规定：当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合合同约定条件的，另一方有权要求履行或者采取补救措施，并有权要求赔偿损失。因此，索赔是合同双方依据合同约定维护自身合法利益的行为，它的性质属于经济补偿行为，而非惩罚。建设工程施工中的索赔是发、承包双方行使正当权利的行为，承包人可向发包人索赔，发包人也可向承包人索赔。

新《规范》术语2.0.10关于索赔的定义：在合同履行过程中，对于非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出补偿的要求。ClaimsCounter-Claims1索赔的含义及其性质施工索赔控制工具操作要领四第61页/共84页2索赔的原因客观原因1、工程自身的特点2、外部环境的复杂及多变性3、工程合同的复杂性主观原因1、当事人违约2、监理人指令3、合同缺陷(1)工期延误引起的索赔；(2)加速施工引起的索赔；(3)不利的自然条件引起的索赔；(4)工程范围变更引起的索赔；(5)增加(或减少)工程量引起的索赔；(6)工程变更引起的索赔；(7)资料文件错误引起的索赔；(8)暂停施工引起的索赔；(9)终止合同引起的索赔；(10)设计图纸拖交引起的索赔(11)拖延付款引起的索赔(12)物价上涨引起的索赔(13)业主风险引起的索赔(14)特殊风险引起的索赔(15)不可抗力引起的索赔(16)业主违约引起的索赔(17)法律法规变更引起的索赔(18)对合同文件的不同理解引起的索赔施工索赔控制工具操作要领四第62页/共84页种类/事件比例分布设计错误是引起索赔的主要因素或种类，其出现次数占增量索赔的46%，获得的赔偿费占赔偿总额的40% 工程变更是引起索赔的重要因素或类别，变更的索赔次数在增量索赔中占26%，获得的赔偿费占赔偿总额的28%。现场条件变化是指现场施工条件与合同规定不符，这些索赔次数占15%，获得的赔偿费占13% 恶劣气候这类索赔基本上是要求延长工期，因而因恶劣气候所获准的延期占全部延期的60% 其他 包括终止合同和停工等一些不常发生的索赔，共占2%，获得的赔偿费占19%导致索赔原因的比例分布

(1）正当的索赔理由；

(2）有效的索赔证据；

(3）在合同约定的时间内提出。3索赔及反索赔的首要关键问题——索赔成立的三个要件，缺一不成立第63页/共84页4索赔的分类按索赔事件的性质分工期延误索赔工程变更索赔合同终止的索赔工程加速的索赔不可预见因素的索赔其他索赔按延误是否处于关键路线分按延误发生时间按延误索赔结果可原谅的延误不可原谅的延误关键性延误非关键性延误共同延误单一性延误同时性延误交错性延误不可补偿延误可补偿延误按合同依据分合同之内索赔合同之外索赔特殊的经济补偿索赔按索赔的处理方式分单项索赔综合索赔按施工合同中涉及的有关当事人分发包人与承包人之间的索赔承包商与供货商之间的索赔承包人和发包人向保险公司的索赔发包人与监理单位的索赔按索赔的目的分工期索赔费用索赔工程索赔施工索赔控制工具操作要领四第64页/共84页5索赔的目的及计算方法序号索赔目的计算方法方法介绍1费用索赔分项计算法分项计算法是按每个索赔事件所引起损失的费用项目分别计算索赔值的方法，这种方法的计算原则是，以承包商为某项索赔工作所支付的实际开支为根据，向业主要求费用补偿。是工程索赔计算时最常用的一种方法。实际总费用法实际总费用法是当发生多次索赔事件后，重新计算该工程项目实际总费用，再从这个的实际总费用中减去投标报价时估算的总费用即可。2工期索赔网络图分析利用进度计划网络图，分析其对关键路线的影响确定索赔工期。适用于多种索赔事件共同引起的工期索赔的计算。比例计算法仅适用于工程量增加时工期索赔的计算。施工索赔控制工具操作要领四第65页/共84页费用组成主要内容1人工费完成业主要求的合同之外的额外工作而发生人工费；非承包商责任的工效降低所增加的人工费；非承包商责任造成工期延误而增加的人工费；超过法定时间加班劳动所发生的费用；政策性规定的人工工日单价的调整等2材料费索赔事项的材料实际用量超过计划用量而增加的材料费；材料价格超过约定风险幅度的上涨费用；非承包商责任工程延期导致的材料价格上涨和材料超期存储费用。材料费中应包括运输费、仓储费，以及合理的损耗费用。3施工机械使用费完成业主要求的合同外工作而发生的机械费；非承包商原因造成的工效降低或工期延误而增加的机械费；由于业主或工程师原因导致机械停工的窝工费；政策性规定的机械费调增等。4管理费现场管理费指承包商完成业主要求的合同外工作、索赔事件工作、非承包商原因造成的工期延长期间的现场管理费，主要包括管理人员工资、办公、通讯、交通费等。总部管理费主要指非承包商原因造成的工期延长期间所增加的企业管理费。5利润对工程范围、工作内容变更及施工条件变化等引起的索赔，承包商可按原报价单的利润百分率计算利润。6措施项目费业主对工程施工的实际技术要求高于招标文件中的技术要求时，可进行索赔。7其他分包费用业主原因影响总包进而影响到分包商时的索赔，一般包括人工费、材料费、机械费的索赔。利息指业主延期付款利息、索赔款的利息、错误扣款的利息、由于工程变更和工程延期增加投资的利息等。8不允许索赔的费用：承包商对索赔事项的发生原因负有责任的有关费用;承包商对索赔事项未采取减轻措施因而扩大的损失费用;承包商进行索赔工作的准备费用;索赔款在索赔处理期间的利息;工程有关的保险费用.6费用索赔的构成施工索赔控制工具操作要领四第66页/共84页工程变更加速施工工程中断工期拖延特殊服务合同终止承包商索赔类型7常见的承包商索赔的类型其他原因施工索赔控制工具操作要领四第67页/共84页拖延工期索赔工程质量缺陷索赔其它原因索赔发包商索赔类型8常见的发包商索赔的类型经济担保的索赔施工索赔控制工具操作要领四第68页/共84页9国家《计价规范》对工程索赔程序规定影响结束回应9.1承包商提出索赔的程序施工索赔控制工具操作要领四第69页/共84页9.2发包商受理索赔的程序9国家《计价规范》对工程索赔程序规定施工索赔控制工具操作要领四第70页/共84页10工期索赔分析处理与计算10.1工程延误分析原则施工索赔控制工具操作要领四第71页/共84页10.2工期索赔的分析与计算（1）网络图分析法：利用进度计划的网络图，分析其关键线路。如果延误的工作为关键工作，则总延误的时间为批准顺延的工期；如果延误的工作为非关键工作，当该工作由于延误超过时差限制而成为关键工作时，可以批准延误时间与时差的差值；若该工作延误后仍为非关键工作，则不存在工期索赔问题。（2）比例分析法：对于单个事件的工期索赔计算，可以采用更为简单的比例分析法，即以某个技术经济指标作为比较基础，计算出工期索赔值。

①按合同价所占比例计算②按单项工程工期延误的平均值计算对于已知部分工程的延期的时间：对于已知额外增加工程量的价格：将各个单项工程延误的时间加总，计算平均值，并考虑一个修正值。比例分析法简单方便，但有时不尽符合实际情况，比例分析法不适用于变更施工顺序、加速施工、删减工程量等事件的索赔施工索赔控制工具操作要领四第72页/共84页11.1人工费索赔的分析与计算

可索赔的人工费包括额外增加工作内容的人工费、超过法定工作时间的加班费、非承包商责任引起工程延误的停工损失费、非承包商责任的工作效率降低的损失费和法定人工增长费等，各项费用计算如下：（1）加班费=消耗的人工工日×人工单价×加班系数（2）额外工作所需人工费＝消耗的人工工日×合同中的人工单价（计日单价或重新议定单价（3）劳动效率降低的费用索赔额＝(该项工作实际支出工时一该项工作计划工时)×人工单价（4）停工（窝工）损失费=窝工人工工日×窝工人工单价11.2施工机械使用费可索赔的施工机械使用费包括由于完成额外工作增加的机械使用费、非施工单位责任的工效降低增加的机械使用费和由于建设单位或监理工程师原因导致机械停工的窝工费。可采用机械台班费、机械折旧费、设备租赁费等几种形式。（1）停工或窝工的机械闲置费＝机械台班折旧费（机械的日租赁费）×闲置天数（2）完成额外工作增加的机械使用费＝机械台班单价×工作台班数（3）机械作业效率降低费＝机械作业发生的实际费用一投标报价的计划费用11费用索赔分析与计算施工索赔控制工具操作要领四第73页/共84页11费用索赔分析与计算11.3材料费可索赔的材料费通常包括增加额外工作、变更工作性质和施工方法增加额外使用量的材料费、客观原因引起的材料价格上涨的费用和非承包商责任造成工程延误导致材料价格上涨和超期储存的费用。材料费中应包括运输费、仓储费及合理的损耗费。如果由于承包商管理不善，造成材料损坏失效，不能列入索赔的范围。（1）额外材料使用费＝(实际用料量一计划用料量)×材料预算单价（2）材料价格上涨费用＝(现行价格一基本价格)×材料使用量（3）增加的材料运输、采购、保管费用＝实际费用-报价费用11.4保函手续费工程延期时，保函手续费相应增加，反之，取消部分工程且发包人与承包人达成提前竣工协议时，承包人的保函金额相应折减，则计入合同价内的保函手续费也应扣减。施工索赔控制工具操作要领四第74页/共84页11