行政法及行政诉讼法学精要

.z行政法与行政诉讼法精要第一编绪论行政主要指国家行政，但是也包括非国家行政。行政的形式划分和实质划分：形式划分——以国家机关的性质为标准；实质划分——以*种职能活动是否具有执行、管理的性质为标准行政与行政国的联系：行政国的产生意味着行政职能的增加和行政权的扩大，这一方面意味着行政职能的增加和行政权的扩大，另一方面则意味着人民的权利和自由可能受到侵害的威胁加大。社会建立控制机制保证行政权的正当行使，其重要环节就是行政法。行政与法治国的联系：政府服从法律，行政受法的支配是法治的原则之一。创制完善的法律以规*政府的行政行为，这种完善的法律就是行政法。行政权是静态的，行政行为是动态的，新型法治更注重规*动态的行政行为。法治国时代的重要标志是行政法。行政法：即是指调整行政关系的，规*和控制行政权的法律规*系统。行政关系行政关系的四类：行政管理、行政法制监视、行政救济和内部行政关系。1、行政管理关系行政主体：能以自己名义行使国家行政职权，作出影响公民、法人和其他组织的权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承当行政法律责任，在行政诉讼中通常能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织。特征：能依法行使行政职权、能以自己名义行使行政职权、由其本身对外就自己行使职权的行为承当法律责任。〔行政机关内部机构及公务员不能成为行政主体〕行政相对人，是指行政主体的行政行为所涉及的对象，即其权利、义务受到行政主体行政行为影响的公民、法人和其他组织〔包括在中国境内的外国人、无国籍人〕特征：是行政管理的对象；其权利、义务受到行政主体行政行为的影响；可以是任何人或组织。2、行政救济关系：法律授权其受理行政相对人申诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼的国家机关。行政复议机关则只设于行政机关内部。3、行政法制监视关系；4、内部行政关系第二章行政法的法源行政法的一般法源制定法；2、判例法；3、习惯或判例；4、行政法理；5、条约、协定行政法的法源：1、宪法和法律、2、行政法规、地方性法规与自治条例、单行条例；3、地方政府规章和部门规章；4、法律解释；5、条约和协定行政法的根本原则行政法的根本原则：依法行政原则；越权无效原则；比例原则；正当程序原则。我国行政法根本原则的内容：一、行政法治原则：1、依法行政、依法办事；2、控制滥用自由裁量权；3、对**、侵权行为承当法律责任；4、保护人权、维护公民的根本权利和自由。二、行政公正原则：1、依法行事、不偏私；2、平等对待相对人，不歧视；3、合理考虑相关因素，不专断；4、自己不做自己的法官；5、不单方接触；6、不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为；三、行政公开原则：1、行政立法和行政政策公开；2、行政执法行为公开；3、行政裁决和行政复议行为公开；4、行政信息、情报公开。四、行政效率原则：1、严格遵守行政程序和时限；2、行政组织机构精干；3、加强行政决策、行政行为的本钱—效益分析第三节各国行政法学的主要流派〔P73—P83〕第二编行政法主体行政法主体行政法主体的概念行政法主体和行政主体的区别：行政主体是行政法主体的一种，是最重要的一种。行政主体和行政机关的区别：行政主体是行政法律关系一方当事人的总称；行政主体主要是一种行政法学的概念；行政主体与行政机关具有包容关系，前者包容后者。行政法主体与行政组织法行政组织法的主要内容：国家行政机关的性质和法律地位；国家机关的组成及构造；国家行政机关的职权国家行政机关设立、变更、撤销的程序国家行政机关的根本原则和制度行政机关行政机关概述行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。行政机关的性质和特征：行政机关的双重性质：对于国家权利机关是执行机关；相对于行政相对人，是行政主体。行政机关的特征：1、行使国家行政职权，管理国家行政事务；2、组织体系上实行领导——附属制；3、行政机关在决策体制上一般实行首长负责制；4、行政机关行使职能通常是主动的、经常的和不连续的；5、行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道行政机关的分类一般行政机关——国务院和地方各级人民政府部门行政机关——国务院各部委和直属机构、办公机构以及地方各级人民政府的工作部门职能性行政机关——客体和内容是综合性的、跨部门的和跨专业的专业性行政机关——客体和内容是专门性、部门性、专业性的常设性与非常设性行政机关；4、专门执法机关与普通管理机关；5、首长制行政机关与委员制行政机关；6、派出与被派出行政机关只有局部省级、县级市或市区及政府分别派出地区公署、区公所和街道办事处。派出机关与被派出机构的关系〔重点，全部背下来〕：被派出机构不是独立的行政主体，不能以自己的名义行为和由自身对其行为负责，而是以派出机关的名义行为，并由派出机关对其行为负责〔另有规定的除外〕。被派出机关则是独立的行政主体，可以自己名义行为和由自身对自己的行为负责。行政机关的职责、职权和管理手段一般职责：1、保障国家平安；2、维护社会秩序；3、保障和促进经济开展；4、保障和促进文化进步；5、健全和开展社会保障和社会福利；6、保护和改善人类生活环境与生态环境；行政机关的主要职权〔七种〕：行政立法权；行政命令权；行政处理权、行政监视权、行政裁决权、行政强制权、行政处分权行政机关的主要管理手段：1、制定规*和发布命令、禁令；2、编制和执行方案、规划；3、实施行政许可；4、征收税费和给予财政资助；5、调查统计和发布信息情报；6、处理和裁决争议、纠纷；7、采取行政强制措施；8、实施行政制裁；9、签订行政合同；10、提供行政指导。我国现行行政机关的体系中央行政机关——国务院和国务院的工作部门组成。一般地方行政机关——地方政府及工作部门民族自治地方行政机关；4、特别行政区的行政机关依授权和依委托行使职能的组织法律法规授权的组织法律法规授权的组织是指具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家机关组织被授权组织的条件和*围：1、应与所授权行使的职能无利害关系；2、应具备了解和掌握与所行使职能有关的法律、法规和有关技术知识的工作人员；3、具备需要的根本设备和条件；4、特别职能具备特别条件。种类：社会团体、事业和企业组织、基层群众性自治组织、有关的技术检验、鉴定机构被授权组织的法律地位：1、行使职能时，是行政主体，具有与行政机关根本一样的法律地位；2、以自己名义行使职能，并本身承当责任；3、非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体的地位。行政机关委托的组织行政机关委托的组织是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家机关的组织。不同于行政机关内部的委托、代理关系。条件和*围：1、应是依法成立管理公共事务的事业组织；2、具有熟悉法律、规章的工作人员；3、有进展检验的条件。*围大致一样与被授权组织的*围。法律地位：不是行政主体，其行使一定行政职能必须以被委托行政机关的名义进展，并由委托行政机关对其行为对外不承当法律责任。国家公务员定义：国家依法定形式任用的，在中央和地方各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行政权，执行国家公务的人员。法律地位〔重点，全部背下来〕：1、在外部行政管理法律关系〔行政机关与作为行政相对人的个人、组织发生的关系〕中：国家公务员代表行政机关，以所在行政机关的名义行使国家行政权，行为结果归属于行政机关。2、在行政诉讼法律关系中，公务员不能成为原告或被告，不具有诉讼当事人的地位。3、内部行政法律关系中，可以公务员名义作为一方当事人与行政机关发生法律关系。4、行政法制监视关系中，可作为监视对象与监视主体发生关系，成为关系的一方当事人。第二节国家公职关系定义：公务员担任公职，执行国家公务而与国家〔直接相对主体为行政机关〕发生的法律关系。属于内部行政法律关系。附属于外部行政关系，然而外部行政关系也离不开国家公职关系；双方主体分别是公务员和国家；可视为特殊的劳动关系。发生方式：考任、选任、聘任、调任内容：人事管理关系——考核、奖励、惩戒、晋升、回避特别劳动关系——工资、福利、保险公职关系的消灭：退休、辞职、辞退、死亡、开除行政相对人定义：行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，属行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。分类：个人相对人和组织相对人；直接相对人和间接相对人；作为行为相对人和不作为行为相对人；抽象和具体相对人；授益与侵益相对人行政相对人的法律地位与权利、义务法律地位：是行政主体行政管理的对象；是行政管理的参与人；可以转化为救济对象和监视主体行政法制监视主体定义：国家权力机关、国家司法机关、专门行政监视机关及国家机关系统外部的个人、组织依法对行政主体及国家公务员行使行政职权行为和遵纪守法行为的监视。行政法制监视与行政监视的联系与区别〔重点，全背〕：区别：1、监视对象不同，行政法制监视—行政主体及国家公务员；行政监视—行政相对人；2、监视主体不同，行政法制监视—国家权力机关、国家司法机关、专门行政监视机关及国家机关系统外部的个人，行政监视—行政主体3、监视内容不同，行政法制监视—行政主体行为的合法性，公务员的遵纪守法；行政监视—行政相对人遵守法律和履行行政法上的义务。4、监视方式不同：行政法制监视—权力机关调查、司法机关审查等；行政监视—检查检验登记鉴定等。联系：1、总目标一样；2、主体有局部穿插；3、有时相互结合进展行政诉讼与行政复议区别〔全部背下来〕：性质不同，前者通过司法处理，后者通过行政；前提条件不同；法律效力不同；主持解决的机关不同；受案*围不同，前者只能审查具体行政行为，后者还可以审查局部的抽象行政行为；审理方式不同，前者是开庭审理，后者是书面审；审级不同；法律依据不同，行政诉讼依据法律、法规，复议还可依据规章和规*性文件。第三编行政行为第十一章行政行为概述第一节行政行为的概念和特征行政行为是享有行政权能的组织〔行政主体〕运用行政权对行政相对人所作的法律行为。不具有行政权能的组织所作的行为、具有行政权能的组织非运用行政权所作的行为，或者非针对行政相对人所作的行为，以及不具有法律意义的事实行为，一般不属于行政行为的*围。且行政行为主要指外部、单方行政行为。行政行为的特征：行政行为的时代特征：行政行为的效劳性和附属法律性行政行为的法律特征：单方性、强制性、无偿性行政行为的分类和模式行政行为的分类以行政相对人是否特定，抽象行政行为——针对不特定相对人和具体行政行为——针对特定相对人以法律是否严格拘束，是否给行政主体留有选择、裁量余地为标准，羁束行政行为与自由裁量行政行为。在法律适用上，羁束一般只存在合法性问题，自由裁量存在合法和合理性问题。依职权和依申请行政行为收益行政行为和不利行政行为要式和不要式行政行为作为和不作为行政行为行政行为的构成要件和合法要件构成要件：1、行政权能〔实施法律、做出行政行为的资格，是决定一个组织是否是行政主体的实质性资格〕的存在，然而，行政权能与行政主体不能完全等同，具备行政权能的组织或个人如不具备行政主体的其他资格条件就不是行政主体，但所作的行为却是一个行政行为。2、行政权的实际运用、3、法律效果的存在和表示行为的存在参照P150合法要件：1、主体合法；2、权限合法；3、内容合法；4、程序合法；5、形式合法。合法和有效不等同：合法的行政行为都是有效的，但有效的行政行为不一定合法。其一，小的**补救后效力不受影响，只有严重的**时行为才不发生法律效力；其二，*些**行政行为，相对人在法定救济期限内没提请救济，从而使相应行为发生形式上确实定力，这种有效的行为却不是合法的。行政行为的效力一、效力内容：公定力、确定力、拘束力、执行力二、效力时间：生效时间——告知、受领之时或付款规定之时失效时间——被宣告无效、撤销、废止等而丧失法律效力。三、行政行为的无效、撤销与废止区别：引发的原因不同，效力终止的时间和情形也不一样。无效——行为明显、重大**所致，行为自始不发生效力；撤销——行为**或不当所致，撤销可使行政行为的效力自撤销之日起终止，但通常自作出之日起失效。废止——行为合法但不适应形势，自废止之日起失效。参见P159——P162第十二章行政立法行政立法是行政主体根据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。主体是行政主体。国务院，国务院各部委，省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市人民政府和经国务院批准的较大的市人民政府，全国人大常委会授权的经济特区市人民政府，以及法律和行政法规授权的国务院的*些直属机构。只有上述行政主体所进展的立法活动才是行政立法。国家权力机关所进展的立法活动，即使是制定行政法规*的活动，也不是本书所指的行政立法。〔二〕行政行为说行政立法是行政主体运用行政权为实现行政职能所实施的行政行为，并且是一种抽象行政行为，既具有行政性又有具有立法性。行政主体源于宪法和组织法的立法权，是行政权的固有组成，运用这种职权所进展的立法是职权法；只有根据单行法的授权及特别授权决定所进展的立法才是授权立法。行政立法的原则**立法原则。**立法表达在事后程序上，就是对行政立法的**监视。法制统一原则可操作性原则第二节行政立法的分类一、职权立法和授权立法根据行政立法权的取得方式，行政立法可以分为职权立法和授权立法。职权立法是指行政主体根据宪法和组织法所赋予的行政立法权进展的行政立法活动，省、自治区人民政府所在地的市人民政府，和经国务院批准的较大的市人民政府，可以进展职权立法。行政主体通过职权立法所制定的行政法规和规章符合法律、法规的规定，不能变通法律和法规的规定。授权立法是指行政主体根据单行法律和法规或授权决议所授予的立法权而进展的立法。授权立法的根据有两类，即宪法和组织法以外的单行法律、法规和最高国家权力机关专门的授权决议。被授权的行政主体既可以是职权立法的主体，也可以是本来不具有行政立法权的行政主体〔主要是为国务院的*些直属机构或以地方人民政府〕二、执行性立法和创制性立法根据行政立法的功能，行政立法可以分为执行性和实现特定法律、法规的规定而进展的立法。创制性立法，是指行政主体为了填补法律和法规的空白，或者变通法律和法规的个别规定以实现行政职能而进展的立法。三、中央行政立法和地方行政立法。中央行政立法，是指中央行政主体依法制定和发布行政法规和规章的活动。地方行政立法，是指地方行政主体依法制定和发布规章的活动。第三节行政立法的程序法规、规章的提案和起草二、法规、规章草案的审查和审议三、法规、规章的发布一般由国务院总理签署命令发布。四、法规、规章的修改和废止第四节行政立法的监视一、行政立法监视概述行政立法是行政主体作出的对不特定行政相对人的权利义务具有重要影响的抽象行政行为，但行政主体在实施此种行为过程中又往往远离行政相对人。对行政立法的监视，即需要事前的监视，也需要事后的监视。对行政立法的监视目前主要通过权力机关、行政机关和司法机关三个途径进展。二、权力机关的监视三、行政机关的监视四、司法机关的监视第五节行政法规、规章以外的行政规*性文件一、行政规*性文件的涵义和性质首先，行政规*性文件是一种特殊政令，而不是行政立法。其次，行政规*性文件不是一般政令，而是一种具有普遍约束力的政令。第三，行政规*性文件是行政机关的执行法律、法规、规章，对社会进展管理而实施的一种抽象行政行为。二、行政规*性文件的种类根据行政规*性文件发布的主全，行政规*性文件可以分为三类：〔１〕享有行政立法权的行政机关发布的行政规*性文件；〔２〕不享有行政立法权的国务院工作部门发布的行政规*性文件；〔３〕不享有行政立法权的地方人民政府发布的行政规*性文件。第一类行政规*性文件是享有行政立法权的行政机关发布的，但不属于行政立法的*畴，因为它们不具有行政立法的法定标准。第二类行政规*性文件在实践中有一局部被视为行政规章。第三类行政规*性文件制定的主体最为广泛。三、行政规*性文件的法律效力行政规*性文件的法律效力主要表达在行政管理和行政诉讼两个领域。对行政管理相对方的个人、组织具有拘束力和强制执行力。对行政机关本身具有确定力，对具体行政行为具有适用力。是行政复议机关审理复议案件的依据。在行政诉讼领导，行政规*性文件的法律效力主要表现在下述几个方面：１．行政诉讼当事人可以以行政规*性文件作为论证相应具体行政行为**和合法的根据。２．人民法院审理行政案件，对具体行政行为的合法性进展审理时，应同时审查相应具体行政行为所依据的规*性文件的合法性。３．人民法院在判决的正文中，不宜直接引用行政规*性文件的条文，但在判决的理由局部，可以指出具体行政行为所依据的合法的行文规*性文件。第十三章行政处理－依申请行政行为一、行政处理概述〔一〕行政处理的概念行政处理〔其法定表现形式为行政处理决定或行政决定〕，是指行政主体为实现相应法律、法规、规章确定的行政管理目标和任务，应行政相对人申请或依职权依法处理涉及特定行政相对人*种权利义务事项的具体行政行为。〔二〕行政处理的特征１．行政处理的主体是行政主体。２．行政处理的对象是特定的３．行政处理的处理内容直接影响特定相对人的权利义务，行政处理是具体行政行为。４．行政处理一般要经过严格的法律程序。５．行政处理具有可救济性。６．行政处理的形式具有广泛性和多样性〔三〕行政处理的效力行政处理行为一经作出即具有公定力、确定力、拘束力和执行力。行政处理行为只有在有权国家机关宣布无效、撤销或废止后才失去法律效力。行政处理行为只有在其合法成立要件有严惩缺陷时，如行为机关不合法，行为的内容或行为的程序明显、严惩违背法律规定，以及行为机关超越职权的情况下，才能宣布无效；行政处理行为具有一般**情形或程序、形式不当时，可予以撤销；如果行政处理行为不具备**情形，只是因形势开展或政策变化而不适应现实需要，或者行为所需要实现的目标已经实现而无继续存在的必要时，可予以废止。作出行政处理行为的行政机关的上级行政机关和行政复议机关都可以宣布行政处理行为无效和撤销行政处理行为。作出行政处理行为的行政机关的上级行政机关，可以根据相对人的申诉要求，也可以依其自身的职权，主动撤销行政行为或宣布行政处理行为无效。行政复议机关和人民法院撤销行政处理行为只能根据相对人的请求，通过行政复议和行政诉讼程序进展〔实行不告不理的原则〕。二、依申请行政行为概述〔一〕依申请行政行为的概念依申请行政行为，或称被动性行政行为、消极行政行为，是指行政主体只在相对申请的条件下方能作出，没有相对人的申请，行政主体便不能主动作出的行政行为。〔二〕依申请行政行为的特征。１．依申请行政行为是以行政相对人的申请为前提。２．依申请行政行为是授益性行政行为３．依申请行政行为的目的在于抑制公益上的危险，抑制影响维持公共利益的因素，确保国家财政收入。４．依申请行政行为必须依法作出。５．依申请行政行为是要式行政行为。〔四〕依申请行政行为的程序依申请行政行为，是指行政主体基于行政相对人的申请而作出的行政行为，主要表现为受理、审核、批准〔或拒绝〕三个阶段１．提出申请２．申请的要件审查与授理３．审核４．批准〔或拒绝〕申请５．对不予批准的救济程序第二节行政许可行政许可的概念行政许可，是指在法律一般制止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事*种活动或实施*种行为的权利或资格的行政行为。这是概念包括两层含义：一是行政主体对相对人予以一般制止的解除；二是行政相对人因此获得了从事*种活动或实施*种行为的资格或权力。二、行政许可的特征１．行政许可是依申请行政行为２．行政许可存在的前提是法律的一般制止。这里所说的一般制止，是指不经过个别批准、认可或资质确认便不能从事的活动，是和“绝对〞对相对应的概念。行政许可的内容是国家一般制止的活动，为适应社会生活和生产的需要，对符合一定条件者解除制止，允许其从事*项特定活动，享有特定权利和资格。许可是对制止的解除，没有法律的一般制止，便不存在行政许可。３．行政许可是授益性行政行为４．行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素。５．行政许可是要式行政行为。〔二〕排他性许可和非排他性许可排他性许可，是指*个人或组织获得该项许可以后，其他任何人或组织都不能再申请获得的许可〔三〕独立证书许可和附文件许可独立证书许可是指单独的许可证便已说明持有人被许可的活动*围、方式、时间等。四、行政许可的作用〔一〕行政许可制度的积极作用１．有利于加强国家对社会经济活动进展宏观管理，实现从直接收理到间接收理的过渡，直辖市行政主体和行政相对人之间的关系。２．有利于保护广阔消费者及人民群众的权益，制止不示经营，维护社会经济秩序和生活秩序。３．有利于保护并合理分配和利用有限的国力资源，搞好生态平衡，防止资源、财力及人力的浪费。４．有利于控制进出口贸易，开展民族经济，保持国内市场的稳定。在当今世界，国家之间的经济实力和国力有着明显的差异。５．有利于消除危害社会公共平安的因素，保障社会经济生活有一个良好的环境。五、行政许可的原则〔一〕许可法定的原则〔二〕公开、平等、**、公正的原则〔三〕合理裁量的原则〔四〕效率的原则第三节行政给付行政给付的概念行政给付即行政物质帮助，是指行政主体在公民失业、年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策的规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。二、行政给付的特征１．行政给付的行政主体向行政相对人给付金钱或实物的行政行为。２．行政给付的对象是特定的行政相对人。３．行政给付是一种依申请行政行为。４．行政给付是依法作出的行政行为三、行政给付的种类行政给付的内容是行政机关通过行政给付行为赋予给付对象一定的物质上的权益或与物质相关的权益。行政给付的形式概括为以下几种：〔一〕抚恤金〔二〕特定人员离退休金〔三〕社会救济、福利金〔四〕自然灾害救济金及救济物资四、行政给付的作用行政行为的重要功能之一，就是赋予相对人一定权利或资格。行政给付的作用主要表现在赋予特定行政相对人一定的物质权益或与物质权益有关的权益，是一种典型的授益性行政行为。第五节行政确认行政确认的概念行政确认，是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进展甄别，给予确定、认定、证明〔或否认〕并予以宣告的具体行政行为。二、行政确认的特征１．行政确认行为的主体是行政主体２．行政确认行为的内容或者目的。是对行政相对人的法律地位和权利义务确实定或否认。３．行政确认权是国家行政权的组成局部，行政确认行为是行政主体的行政行为４．行政确认是要式行政行为。５．行政确认是羁性行政行为。三、行政确认的主要形式与根本分类〔二〕行政确认的内容以上各类形式的行政确认，其所确认的内容可分为两个方面，即法律事实和法律关系。法律事实法律关系〔三〕行政确认的根本分类１．依申请确实认和依职权确实认２．对身份确实认３．各专业领域的行政确认〔２〕民政行政〔３〕劳动行政确认〔４〕卫生行政确认〔５〕经济行政确认〔６〕司法行政确认四、行政确认的作用１．行政确认是国家行政管理的一种重要手段，并能为法院审判活动提供准备、客观的处理依据。２．行政确认有利于行政机关进展科学管理，有利于保护个人、组织的合法权益。３．行政确认有利于预防和解决各种纠纷。五、行政确认的原则１．依法确认的原则。２．客观、公正的原则３．保守秘密的原则第六节行政裁决行政裁决的概念所谓行政裁决，是指依法由行政机关依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进展审查，并作出裁决的行政行为。二、行政裁决的特征１．当事人之间发生了与行政管理活动密切相关的民事纠纷，是行政裁决的前提。２．行政裁决的主体是法律授权的行政机关。３．行政裁决程序依当事人的申请开场三、行政裁决的种类１．权属纠纷的裁决２．侵权纠纷的裁决３．损害赔偿纠纷的裁决五、行政裁决的原则１．公正、平等的原则２．简便、迅捷的原则３．客观、准确的原则第十四章行政处理－依职权行政行为第一节依职权行政行为概述依职权行政行为的概念依职权行政行为，或称主动性行政行为，积极行政行为，是指依据行政机关所具有的法定行政权，不需要行政相对人的申请即可作出的行政行为。二．依职权行政行为的特征1．法定性2.强制性3.主观能动性.4.及时迅捷性.5.侵权救济性.四.依职权行政行为的原则1.依职权行政行为强调行政主体的主观能动性，但必须保证行为是出于保障公民平安，维护国家经济和社会秩序的目的。2.依职权行政行为强调及时，迅捷性，但必须致力于为公民的充分开展创造良好的经济和社会环境，不得逾越或侵犯宪法，法律所保障的公民根本权利的自由。3.依职权行政行为必须遵守宪法或组织法所赋予的权限*围，不得破坏或阻碍市场的自我调节和优化资源配置的功能，不应过分干预本应属于市场主体的权利，而只能在维护市场秩序，克制市场固有的缺陷方面发挥作用，做到合法，适度，以确保市场运行的有序性，灵活性和稳定性。4．依职权行政行为的实施必须尊重和符合客观规律，包括行政组织对外管理的规律和行政组织内部管理的规律，不得随意做出不切实际的武断行为。5．依职权行政行为同样需要强调**性，注重让有利害关系人有时机参与其过程，并根据最能反映民意的规则做出决断。第二节行政规划二．行政规划的特征和性质〔一〕行政规划的特征1．综合性2.法定性3.广泛的裁量性第三节行政命令二．行政命令的特征1．行政命令的主体是行政主体2．行政命令是一种意思表示行为3.行政命令是一种设定义务性行为4.行政命令的实质是为行政相对人设定行为规*，但这种规则属于具体规则，表现为在特定时间内对特定事项或特定人所作的特定规*。在这一点上与抽象行政行为相区别。5.行政命令以行政处分或行政强制执行为保障行政相对人违反行政命令，行政主体可依法对其进展制裁，有时也可采取行政强制执行。6.行政命令是依职权行政行为7.行政命令适用特定的程序2.责令改正或者限期改正与行政处分的区别和联系责令改正或者限期改正与行政处分的区别表现为如下四点：概念有别。行政处分是行政主体对违反行政管理秩序的行为，依法定程序所给予的法律制裁，而责令改正或者限期改正**行为，是行政机关实施行政处分的过程中对**行为人发出的一种作为命令。性质与内容不同。行政处分是法律制裁，是对**行为人的人生自由，财产权利的限制或剥夺，是对**行为人精神和名誉造成损害的惩戒，而责令改正或者限期改正**行为，其本身并不是制裁，只是要求**行为人履行法定义务，停顿**行为，消除其不良后果，恢复原状。形式不同。行政处分有警告，罚款，没收，责令停产停业，暂扣或撤消许可证.执照和拘留等。而责令改正或者限期改正**行为，因各种具体**行为不同而分别表现为停顿**行为.责令退还.责令赔偿.责令改正.限期撤除.限期治理等形式。角度不同。行政处分是从惩戒的角度，科处新的义务，以告戒**行为人不得再**，否则将受罚，而责令改正或者限期改正则是命令**行为人履行既有的法定义务，纠正**，恢复原状。责令改正或者限期改正与行政处分的联系表现在如下三个方面：起因一样。二者均是由于相对人的**行为引起的。目的一致。二者的根本目的均是维护行政管理秩序，保护公民和组织的合法权益，维护公共利益同步进展。在实施行政处分时，往往同时责令**行为人改正或者限期改正**行为。只予以行政处分，缺乏以恢复正常的行政管理秩序；仅责令改正或者期限改正，缺乏已惩戒**者。只有二者同步惊醒，才能够最终到达行政目的。所谓行政征收，是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。二、行政征收的特征1.强制性。2.无偿性。3.法定性。行政征收法定性具体表现在：行政征收的主体是法定的。行政征收的依据和程序是法定的。行政征收的缴纳主体也是法定的。二、行政处分的特征1.行政处分的主体是行政主体，实施行政处分必须依据法定权限。2.行政处分是针对有**行政法律规*行为〔违反行政管理秩序的行为〕的行政相对人的制裁。3.行政处分的目的既是为了有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，同时也是对**者予以惩戒和教育，使其以后不在犯。4.行政处分是对于违反行政法律规*尚未构成犯罪的行政相对人的制裁。三、行政处分的种类〔一〕人身罚1.行政拘留。2.劳动教养。3.驱逐出境、制止进境或出境、限期出境。〔二〕财产罚是特定的行政机关或法定的其他组织强迫**者交纳一定数额的金钱或一定数量的物品，或者限制、剥夺其*种财产权的处分。罚款2.没收行为罚亦称能力罚，是限制或剥夺行政**者*些特定行为能力或资格的处分。责令停产停业2.暂扣或撤消许可证、执照申诫罚亦称精神罚或者影响声誉罚，是行政机关向**者发出戒备，申明其有**行为，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起精神上的警觉，使其不再**的处分形式。警告2.通报批评是维护行政管理秩序的一种手段五、行政处分原则〔一〕处分法定的原则1.处分设定权法定2.处分主体及其职权法定3.被处分行为法定4.处分的种类、内容和程序法定〔二〕处分公正、公开的原则行政处分必须公平、公正，没有偏私，设定和实施行政处分必须以事实为根据，与**行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当处分与教育相结合的原则纠正**行为2.从轻或者减轻行政处分以及不予行政处分等规定保障相对人权利的原则职能别离的原则一事不再罚的原则对当事人的同一个**行为，不得给予两次以上罚款的行政处分行政处分的程序是指享有行政处分决定权和执行权的机关或组织作出行政处分决定，对行政**者实施行政处分的具体方式、方法和步骤。简易程序也称当场处分程序**事实确凿；〔2〕有法定依据；〔3〕较小数额罚款或者警告的行政处分。所谓较小数额的罚款，是指对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款说明身份〔2〕确认**事实，说明处分理由和依据〔3〕告知相对人有申辩权和陈述权〔4〕制作行政处分决定书〔5〕行政处分决定书的交付〔6〕备案一般程序是指除法律特别规定应当适用简易程序和听证程序以外，行政处分通常所适用的程序。听政程序是指行政机关为了合理、有效的制作和实施行政决定，公开举行由全部利害关系人参加的听证会。听证的目的在于广泛听取各方面的意见，通过公开、合理的程序形式，将行政决定建立在合法适当的根底上，防止**或不当的行政决定给行政相对人带来不利或不公正的影响。行政机关主持并由有关厉害关系人参加的程序。听证公开进展听证程序适用于行政处分领域，但并非所有的行政处分案件都可以适用听证程序。听证只适用于作出责令停产停业、撤消许可证或者执照、较大数额罚款等行政处分决定案件；当事人要求听证的；应当在行政机关告知后3日内提出。根据案件十分涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私，决定听证是否公开举行。行政机关作出有关组织听证的决定后，应当在听证的7日前通知当事人举行听证的时间、地点和其他有关事项。4.1至2人代理5.听证笔录6.听证费用当事人不承当行政机关组织听证的费用〔二〕行政处分的执行程序有关国家机关保证行政处分决定所确定的当事人的义务得以履行的程序第六节行政强制行政强制的概念行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施，称行政强制行政强制执行，是指在行政法律关系中，作为义务主体的行政相对人不履行其应履行的义务时，行政机关或人民法院依法采取行政强制措施，迫使其履行义务的活动。行政强制的特征行政相对人不履行应履行的义务，是适用行政强制执行的前提条件行政强制执行的主体是行政机关或人民法院。行政强制执行的目的是实现义务的履行。行政强制执行的对象具有广泛性和法定性。在行政强制执行中不得进展执行和解。〔二〕即时强制的特征1.即时强制的主体只能是行政主体2.即时强制是指行政主体在情况紧急时直接基于法律、法规的规定而采取的强制措施。3.即时强制的主要目的在于维护法律、法规所确立的社会秩序和社会状态，同时也具有保障义务履行的一面。4.即时强制程序性规*相对而言不很严格。〔三〕行政调查中强制的特征1.行政调查中强制的主体是行政的主体。除行政主体外，其他任何组织或个人都不具有行政调查的主体资格。2.行政调查中的强制是行政主体的职权行为，具有命令性、强制性和执行性。3.行政调查中强制的对象是行政相对人。4.行政调查中强制的根据是规定调查职权的法律规*、调查对象应当遵守的法律规*或应当执行的行政决定、命令。行政调查和行政立法、行政许可、行政处分、行政强制执行等行政活动严密相联，成为行政管理过程中的一个不可或缺的环节。5.行政调查中强制的内容是对相对人一定情况的强制检查、了解等信息收集行为。6.行政调查中的强制间接影响相对人的权益。行政调查并不直接处理或改变相对人的实体权利和义务〔标本收集等对相对人实体权利的剥夺甚微〕，但是，行政调查是行政主体实施的旨在执行法律和保障行政目的实现的活动，由于其具有迫使相对人服从的强制性效力，所以，他能够对相对人的权利义务产生一定影响，特别是容易限制相对人的权利行使，给相对人增加程序性义务。7.行政调查中的强制的目的在于掌握和了解有关信息，以采取合法、合理且有效的行政管理手段，确保圆满的实行行政目的。三．行政强制的种类行政强制包括三中形式：行政强制执行、即时强制、行政调查中的强制。行政强制执行的种类行政强制执行一般分为间接强制和直接强制两种间接强制分为代执行和执行罚二种。代执行的实施前提是，必须有法律根据，或者有合法的行政行为存在，并且法定义务人不履行其应该履行的法定义务代执行程序，一般为告诫、代执行和征收费用三个阶段执行罚的程序大体于代执行一样，即必须预先告诫，在适当的履行期限内义务主体仍不履行其义务时，才能实施执行罚。直接强制可分为人身强制和财产强制两种。根据强制的标的不同，即时强制可分为如下三种对人身及人身自由的强制。2.对住宅、事物所等进展的强制。3.对财产的强制。行政强制的原则行政强制法定原则说服教育和强制相结合的原则及时、准确、手段正当的原则执行标的有限的原则强制于预防相结合的原则保护当事人合法权益的原则协助执行的原则第十五章行政主体实施的其他行为法律特征：行政性2.多样性3.自愿性行政指导的原则主要有：〔一〕正当性原则〔二〕自愿性原则〔三〕必要性原则第二节行政合同行为一、行政合同的概念行政合同，是指行政主体以实施行政管理为目的，与行政相对一方就有关事项经协商一致而达成的协议。行政合同具有如下法律特征：〔一〕行政性〔二〕合意性〔三〕法定性二、行政合同的原则行政合同的主要原则是：〔一〕公开竞争原则〔二〕全面履行原则〔三〕公益优先原则三、行政合同的实施行政合同的订立方式主要有以下几种：1.招标。2.拍卖。3.协议。四、行政合同的法律救济根据行政合同的特点注意以下几个问题：1.行政合同的纠纷属于行政纠纷。2.行政合同纠纷可以适用调节。3.行政合同的纠纷承当的责任形式主要是赔偿责任，因此，在处理行政合同纠纷时可以使用民事法律的有关规定。第三节行政事实行为一、行政事实行为的概念行政事实行行为，是指行政主体以不产生法律约束力，而以影响或改变事实状态为目的事实的行为。行政事实行为具有如下主要法律特征：〔一〕行政性〔二〕可致权益受损性〔三〕多样性二、行政事实行为的构成行政事实行为作为基于行政职权的非法律行为，它必须具备如下构成要件：〔一〕是行政主体实施的行为〔二〕是行政主体基于行政职权实施的行为〔三〕是不具备法律约束力的行为第十六章行政程序第一节行政程序概述一、行政程序的概念行政程序是行政主体实施行政行为时应当遵寻的方式、步骤、时限和顺序。行为方式、步骤构成了行政行为的空间表现形式；行为的时限、顺序构成了行政行为的时间表现形式。所以，行政程序本质上是行政空间和时间表现形式的有机结合。行政程序具有如下法律特征：〔一〕法定性〔二〕多样性〔三〕分散性二、行政程序分类对行政程序可以作如下分类：以行政程序对相对人合法权益所产生的影响是否具有实质性，可以将行政程序划分为主要程序和次要程序。以行政主体遵守行政程序是否具有一定的自由选择为标准，行政程序可划分为强制性程序和任意性程序。以行政程序规*行政行为所涉及的对象和*围为标准，行政程序分为外部程序和内部程序。以行政程序所规*的行政行为是具体的还是抽象的为标准，行政程序可分为具体行为程序和抽象行为程序。三、行政程序的法律价值〔一〕扩大公民参政权行使的途径〔二〕保护行政相对人程序权益〔三〕提高行政效率〔四〕监视行政主体依法行使职权第二节行政程序根本原则一、公开原则公开原则应当包括如下主要内容：1.行使行政权的依据必须公开。2.行政信息公开。3.设立听政制度。4.行政决定公开。二、公正、公平原则程序公正、公平原则包括如下内容：1.行政程序立法应当赋予行政相对人应有的行政程序权利。2.行政主体所选择的行政程序必须符合客观情况，具有可能性。3.行政主体所选择的行政程序必须符合规律或者常规，具有科学性。4.行政主体所选择的行政程序必须符合社会公共道德，具有合理性。5.行政主体所选择的行政程序必须符合社会一般公正心态，具有正当性。三、参与原则参与原则的内容集中表达在行政相对人的行政程序上的权利，这些权利主要有：〔一〕参与听政权〔二〕陈述、申辩权〔三〕复议申请权四、效率原则行政程序法的效率原则必须表达如下内涵：其一，提高行政效率不得损害行政相对人的合法权益。其二，提高行政效率不得违反公平原则。效率原则主要通过以下行政程序制度来表达：〔一〕实效〔二〕代理〔三〕不停顿执行第三节行政程序根本制度一、行政听政制度行政程序发听政制度是行政程序法根本制度的核心。行政程序法的听政制度的根本内容主要是：1.告之和通知。2.公开听政。3.委托代理。4.对抗辩论。5.制作笔录。二、行政回避制度三、审裁别离制度审裁别离是指行政主体的审查案件职能和对案件裁决的职能，分别应由其内部不同的机构或人员来行使，以确保行政相对人的合法权益不受侵犯。通过审裁别离制度，可以在行政主体内部实现审查权与裁决权相互别离，到达相互制约的目的。审裁别离的根本内容模式有两种：〔一〕内部审裁别离〔二〕审裁完全别离四、说明理由制度行政行为说明理由就内容而言，可以分为合法性理由和正当性理由。前者用于说明行政行为合法性的依据，如事实材料、法律规*；后者则是用于说明行政机关正当行使自由裁量权的依据，如政策形式、公共利益、惯例公理等。行政行为说明理由的内容及其规则是：〔一〕行政行为的合法性理由1.事实根据。2.法律根据。〔二〕行政行为的正当性理由1.筛选事实。2.法律选择。第十七章行政复议第一节行政复议概述一、行政复议的概念是指行政相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进展合法、适当性审查并作出行政复议决定的一种法律制度。1.为了纠正行政主体作出的**或者不当的具体行政行为，以保护行政相对人的合法权益。2.行政复议是一种依申请的行政行为，没有行政相对人的申请行为。3.行政复议的标的主要是具体行政行为。如果行政相对人认为一般抽象行政行为**，可以在对相应具体行政行为申请复议时一并申请复议，或者通过申诉等其他法律监视途径解决。二、行政复议的性质〔一〕行政复议是具有一定司法性的行政行为〔二〕行政复议是行政机关内部监视和纠错机制的环节〔三〕行政复议是国家行政救济机智的重要环节三、行政复议的特征1.行政复议所处理的争议是行政争议。行政争议是指行政主体在行政管理过程中因实施具体行政行为而与相对人发生的争议，这种争议的核心是具体行政行为是否合法、适当。2.行政复议以具体行政行为该审查对象，并附带审查局部抽象行政行为。行政主体作出的行政行为可以分为具体行政行为和抽象行政行为，前者如行政处分、行政许可等行为。3.行政复议主要采用书面审查的方式。4.行政复议采用一审终审。第二节行政复议根本原则一、合法原则二、公正原则行政复议机关应当从合法性和合理性两个层面审查被申请的具体行政行为，对不合法的具体行政行为应当予以撤消或者确认**；对明显不公正的具体行政行为依法可以变更，必要时还可以责令被申请人重新做出具体行政行为。三、公开原则四、及时原则五、便民原则第三节行政复议根本制度一级复议制度，是指行政争议经过行政复议机关一次审理并作出裁决之后，申请人即使不服，也不得再向有关行政机关再次申请复议，只能向法院提起行政诉讼的一种法律制度。一级复议制度具有如下根本内容：其一，行政相对人不服具体行政行为的，只能行使一次行政复议的申请权。其二，行政复议机关对一个被申请的具体行政行为只能作出一个行政复议决定。其三，只有法律规定可以进展多级行政复议的，才能构成一级行政复议制度的例外。书面复议制度，是指行政复议机关对行政复议申请人提出的申请和被申请人提交的辩论，以及有关被申请人作出具体行政行为的规*性文件和证据进展非公开对质性的审查，并在此根底上作出行政复议决定的制度。书面复议制度具有如下内容：其一，行政复议机关主要是通过对书面材料审查被申请的具体行政行为，对书面材料中涉及到的问题如需要进一步了解的，可要求复议当事人提供补充材料。其二，行政复议机关可以召集行政复议当事人了解案件情况，但不是必须让双方当事人互相对质，进展抗辩。因此，召集复议当事人可以单方进展，也可以采取听政式方式。其三，行政复议机关认为有必要〔如审理重大、复杂的行政复议案件〕可以采用开庭形式审查。第四节行政复议*围一、可申请复议的行政行为1.对行政机关作出的行政处分决定不服的。2.对行政机关作出的行政强制措施决定不服的。行政主体对拘不履行法定义务或者违反法定义务的行政相对人实施的或出于维护国家、社会公益的需