温岭市五个坚持推进立改套工作

#温岭市“五个坚持”推进“立改套”工作为节约土地资源，改善农民生活质量，整体提升城市形象，针对村庄建设规划存在居住区土地利用率低、布局零乱、功能不合理、外形不美观、与城市规划相脱离、超面积建房现象时有发生等问题，“十一五”我市一直在探索解决农民建房问题，并在每年将该项工作列入为民办实事工程，在200年开始推行城市规划区内村民建房“立改套”（村民公寓式住宅）。至今，我市的“立改套”工作取得了一定的成绩，部分村老百姓享受到了该项目带来的利益。今年，更有不少村主动要求申请“立改套”，由原先的被动变为主动，村民积极性得到很大调动。目前，我市共有9个镇的16个村正在开展“立改套”工作，其中有3个村的公寓式住宅已完成竣工，共24套3，总建筑面积4693平8方米，已启动建设包括主体工程结顶的也包括3个村共有91套8，总建筑面积1331平3方8米，此外，还有10个村的“立改套”工作正陆续通过方案论证，进入报批阶段。全市立改套建设工作如火如荼。我市在推进“立改套”工作上，关键做到以下“五个坚持”：一、坚持“三赢”原则（即村民获房和产业、村集体获地和项目，政府获品位和形象）。一是村民得到了实惠。城区五个街道办事处及中心镇的建成区内推广“立改套”，“立改套”所使用的集体土地可依法征为国有，以行政划拨的方式供地，核发国有土地使用证，按照人均皿或每间10安置，每户村民一般能得到2-套3公寓房，其多余房屋能用于出租，增加收入，发挥农民房屋的财产性收益。二是集体经济得到了发展。“立改套”节约出来的土地，参照村留地政策全额返还村集体，用于发展二、三产业，有助于解决失地农民就业问题；同时，在“立改套”规划中，根据功能区位与业态，可以设置商业裙房或底部一、二层大空间的商场，其三产用房的收益，20属%村集体，80属%“立改套”村民，既增加了村集体经济收入，又使“失土村民”成为拥有自己产业的新市民。三是城市形象得到了提升。我市“城中村”的住宅，大多是通天式排屋，建筑形式呆板，配套设施滞后，与城市的空间形态极不相称。实施“立改套”后，土地资源得到节约，在原村庄规划用地规模不变的情况下，城市空间资源得到充分开发利用，节约出来的建设用地可增加公寓式小区的绿化、停车等配套设施，且公寓式住宅严格按规划实施，杜绝了超长等乱建现象，改善了城市环境，提升了城市品位。二、坚持“三公”原则。我市制订的《关于村民公寓式住宅建设试点工作的实施办法》（温政发［2010号］）1文4件9，涉及广大群众利益的条款，都体现了“公平、公正、公开”的原则。一是在安置补偿上，体现“公平、公正、公开”，试点村均按市政府相关文件制定了经村民代表大会讨论通过的《实施细则》；二是在利益分配上，按照实施细则，体现“公开、公平、公正”原则；三是在工程招标上，按照有关规定做到“公开、公平”实现民主管理。每一个环节都给农民一个知情权、参与权和选择权。三、坚持“三自”原则。一是农民自愿。农民是村民公寓式住宅建设的利益主体，村集体的每位农民都可以有条件，自愿报名、签订协议，入住农民公寓。充分尊重农民的意愿。二是自求平衡。实施“立改套”项目的村资金上自筹平衡，政府减免税费，特别是城市建设配套费全额减免，用于项目的设施建设，政府只有扶持，不与民争利。三是自我管理。村集体是“立改套”建设的实施主体，建设资金、施工管理、利益分配以及物业管理由村民集体研究商量，各部门、各镇街道予以全力配合支持。四、坚持“三促进”原则。通过“立改套”促进中心村区建设，解决城乡建设“二元”问题，杜绝产生新的“城中村”，避免农民“拆了建、建了拆”的问题，减少农民在建房上的重复投资，提升生活质量；通过“立改套”促进中心镇建设，使人口向中心镇聚集，推动中心镇发展；通过“立改套”促进中心村建设，使中心村的公共配套设施得到共享，避免重复建设和投资。五、坚持“三配套”原则。一是配套经费保障。项目所在村有土地收储的，市级投融资公司可给予银行贷款担保；允许试点村经济合作社向本村社员筹集与项目相适应的资金。同时按照村庄建设五年规划控制后仍有余房的（在总建筑面积的20%以内），收储后公开出让，完税后所得净收益全额返还给村委会用于配套建设，确保配套建设资金的到位。二是配套物业服务。原来改造前的“城中村”由于管理模式问题，公共空间的卫生服务和配套服务无法跟上，“脏、乱、差”的居住环境无法得到根本性的解决。“立改套”后，农民住宅采用的是集中式小区化管理，按照商品房收取物业基金，同时商业裙房或底部一、二层大空间的商场，其三产用房的收益可以用于解决农户物业管理费用。三是配套质量安全。公寓式住宅由于采取集中建设的方式，大部分为高层建筑，在《实施办法》中，强调了