流动人口和出租房屋管理手册

/北京市房屋租赁管理若干规定第一章总则第一条为了加强房屋租赁管理，维护社会秩序，疼惜房屋租赁当事人的合法权益，依据有关法律、法规，结合本市实际状况，制定本规定。其次条本市行政区域内的住宅租赁和非住宅房屋租赁他人居住的，依照本规定管理。第三条房屋租赁管理坚持管理和服务相结合的原则，实行属地管理。第四条本市各级人民政府应当加强对房屋租赁管理工作的领导，建立出租房屋管理机构。出租房屋管理机构具体负责房屋租赁管理的组织、指导、协调、监督等综合管理工作。公安机关负责出租房屋治安管理、消防管理和租赁当事人的户籍管理。建设(房屋)行政部门负责房屋租赁市场、出租房屋建筑结构平安的监督管理和房地产经纪的行业管理。工商行政管理部门负责对经纪活动进行综合监督管理，查处利用出租房屋进行无照经营等违法经营行为。民防行政部门负责人防工程的租赁管理。卫生、人口计生、规划、税务、国家平安和城市管理综合执法等行政部门应当依据各自职责做好房屋租赁的管理工作。第五条区、县人民政府应当在社区、村建立负责房屋租赁管理、服务的基层管理服务站(以下简称基层管理服务站)，并保障其工作所需的经费、办公场所。第六条居民委员会、村民委员会等基层组织应当帮助有关行政部门做好房屋租赁管理工作，督促出租人、承租人自觉遵守国家和本市房屋租赁管理规定。居民委员会、村民委员会可以依据本地区实际，组织居民制定房屋租赁管理公约，对房屋租赁实行自治管理。其次章出租登记第七条本市实行房屋出租登记制度。办理房屋出租登记不得收费。第八条出租人应当自和承租人订立房屋租赁合同之日起7日内，到房屋所在地的基层管理服务站办理房屋出租登记手续，并填报下列内容:(一)出租人、承租人姓名或者名称、证件种类和号码、居处地，实际居住人员的姓名、身份证件种类和号码、户籍地；(二)出租房屋的基本状况、租金和租赁期限；(三)房屋权属证书或者房屋来源证明；(四)本市规定的其他内容。第九条房屋租赁合同变更或者终止的，出租人应当自合同变更或者终止之日起5日内，到房屋所在地的基层管理服务站办理登记变更、注销手续。在房屋租赁合同有效期内，居住人员发生变更的，承租人应当自变更之日起2日内告知基层管理服务站，办理变更登记手续。第十条房地产经纪机构从事房屋租赁居间活动，应当书面告知租赁当事人到房屋所在地基层管理服务站办理房屋出租登记手续；供应房屋租赁经纪托付代理业务的，房地产经纪机构应当依据本规定第八条、第九条第一款的规定，办理房屋出租登记、变更、注销手续。第十一条基层管理服务站应当为办理房屋出租登记的当事人供应下列服务:(一)宣扬有关房屋租赁管理的规定和平安运用房屋的学问；(二)告知有关人员办理流淌儿童入学、国家免疫规划项目的预防接种、支配生育免费技术服务等事项的规定和流程；(三)依据当事人的要求出具和房屋租赁有关的证明；(四)受当事人托付供应办理暂住登记、暂住证件，办理一般地下室登记备案，交验、登记流淌人口婚育证明，办理临时流淌人口婚育证明，纳税代办服务等；(五)供应维权服务信息；(六)市和区、县人民政府规定的其他服务项目。基层管理服务站为当事人供应服务，不得收取任何费用。基层管理服务站不得从事或者变相从事经营性活动。第三章管理规范第十二条出租房屋的平安由房屋全部人负责。房屋承租人应当对其运用行为负责。房屋全部人将出租房屋托付他人管理的，应当书面报告房屋所在地的基层管理服务站。第十三条出租房屋的建筑结构和设备设施，应当符合建筑、消防、治安、卫生等方面的平安条件，不得危及人身平安。禁止将违法建筑和其他依法不得出租的房屋出租。第十四条出租人有权对承租人运用房屋的状况进行监督。出租人不得向无身份证明的人出租房屋；不得以出租房屋的方式为非法生产经营活动供应便利条件；发觉承租人利用出租房屋有犯罪活动嫌疑的，刚好向公安机关报告。对多人居住的出租房屋，出租人应当建立居住人员登记簿，并按规定报送基层管理服务站。出租人出租房屋的收入，应当依法纳税。第十五条承租人应当协作出租人进行房屋出租登记；不得利用租赁房屋从事非法生产、加工、储存、经营爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等紧急物质和其他违法活动，不得损害公共利益或者阻碍他人正常工作、生活。第十六条向境外单位、人员出租、转租、转借房屋，或者承租人留住境外人员的，出租人、承租人应当遵守国家和本市有关国家平安管理的规定。第十七条房屋管理单位应当依据下列规定对房屋进行平安管理:(一)建立房屋平安管理制度，落实各项管理措施。(二)按规定对所管房屋进行平安检查，并将平安检查状况予以记录，妥当保存。(三)依据有关行政部门或者基层管理服务站的要求供应房屋平安检查结果。(四)发觉危及房屋运用平安或者其他违法行为的，立刻制止，并督促责任人改正；拒不改正的，刚好报告房屋所在地有关行政部门依法处理。第十八条从事房屋租赁经纪业务的机构应当依法成立，取得营业执照，符合国家和本市规定的条件。从事房屋租赁经纪活动的人员，应当取得相应的房地产经纪资格证书。未取得房地产经纪资格证书的人员，不得从事房屋租赁经纪活动。第十九条本市对房屋租赁经纪托付代理业务实行银行代收代付、风险准备金、客户资金和自有资金分帐户管理等资金监管制度。具体方法由市建设(房屋)行政部门会同有关部门制定。其次十条房地产经纪机构及其经纪人员从事房屋租赁经纪业务，应当遵守下列规定:(一)在经营场所公示服务内容、服务标准、房地产经纪资格证书复印件。(二)房屋租赁经纪业务，由房地产经纪机构统一受理并和托付人签订书面经纪合同，统一收取佣金、开具发票。房地产经纪人员不得以个人名义承揽业务。(三)房地产经纪人员不得同时在两个或者两个以上房地产经纪机构执行业务。(四)不得伪造、变造、买卖、出借、出租房地产经纪资格证书。(五)不得占用、挪用或者拖延支付客户资金。(六)不得居间、代理出租不符合出租条件的房屋。第四章监督检查其次十一条本市依据统一规划、资源共享的原则，建立房屋租赁综合管理信息系统平台，对房屋租赁信息实行动态管理。管理、运用房屋租赁信息的部门及其工作人员，应当对房屋租赁信息保密，维护当事人的合法权益。其次十二条公安、建设(房屋)、工商行政管理、民防、卫生、人口计生、规划、税务和城市管理综合执法等行政部门应当建立执法责任制，落实对房屋租赁管理的监督检查责任；在执法中发觉不属于本部门查处的违法行为的，应当刚好告知同级出租房屋管理机构，出租房屋管理机构应当刚好告知有关行政部门依法查处。房屋管理单位、房地产经纪机构、房屋租赁当事人应当协作有关行政部门对房屋租赁进行管理。其次十三条市和区、县有关行政部门，街道办事处，乡、镇人民政府应当依据各自职责，做好对基层管理服务站及其工作人员的培训、指导工作。其次十四条基层管理服务站应当建立巡察制度，采集房屋租赁信息，对房屋租赁状况进行日常检查，并做好下列工作:(一)发觉登记信息不实的，予以更正；(二)发觉未登记的，进行补登；(三)发觉房屋存在平安隐患的，督促出租人或者承租人进行整改；(四)发觉违反治安、消防、卫生、支配生育、建筑结构平安等管理规定的违法行为，报告上级出租房屋管理机构或者其他有关行政部门。其次十五条经房屋平安鉴定机构鉴定，出租房屋属于紧急房屋的，建设(房屋)行政部门应当告知房屋全部人、承租人按规定实行解危措施。实行解危措施，须要承租人或者其他运用人短暂迁出的，承租人或者其他运用人应当刚好迁出。出租房屋危及人身平安，并且房屋全部人、承租人拒确定出租房屋实行解危措施的，建设(房屋)行政部门应当依法实行强制加固、修缮措施，并可以责令承租人或者其他运用人限期迁出。强制加固、修缮发生的费用由责任人担当，因阻碍加固、修缮造成的损失，由阻碍加固、修缮的责任人担当。其次十六条建设(房屋)、工商行政管理等行政部门对房地产经纪机构履行监督检查职责时，可以检查有关资料，了解房地产经纪业务状况和客户资金、风险准备金等方面的管理状况；可以要求被检查单位供应房地产经纪机构营业执照、房地产经纪人员资格证书。建设(房屋)、工商行政管理等行政部门可以依据国家和本市有关规定向社会公布监督检查的有关信息。第五章法律责任其次十七条具有房屋租赁管理职责的行政部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级部门或者监察机关责令改正；情节严峻的，对干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员依法赐予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。其次十八条对违反本规定的下列行为，由公安机关依据下列规定惩处:(一)出租人、承租人、房地产经纪机构未依据本规定第八条、第九条规定办理房屋出租登记、变更、注销手续的，责令改正，处200元以上500元以下罚款。(二)违反本规定第十三条规定，出租的房屋存在治安、消防平安隐患的，责令改正，并可处1000元以上3万元以下罚款。(三)违反本规定第十四条第一款规定，出租人向无身份证明的人出租房屋，或者发觉承租人利用出租房屋有犯罪活动嫌疑，不向公安机关报告的，处200元以上500元以下罚款。(四)违反本规定第十四条其次款规定，出租人未建立居住人员登记簿，并按规定报送基层管理服务站的，责令改正，并可处200元以上1000元以下罚款。(五)违反本规定第十五条规定，承租人运用租赁房屋时损害公共利益或者阻碍他人正常工作、生活的，处警告，并责令改正；逾期拒不改正的，处200元以上500元以下罚款。其次十九条对违反本规定的下列行为，由建设(房屋)、工商行政管理、民防行政部门依据各自职责依据下列规定惩处:(一)违反本规定第十三条规定，出租的房屋存在建筑平安隐患的，责令改正，并可处1000元以上3万元以下罚款；(二)违反本规定第十七条规定，房屋管理单位未履行平安管理职责的，责令改正，并可处1000元以上3万元以下罚款；(三)违反本规定第十八条其次款规定，房地产经纪机构运用未取得房地产经纪资格证书的人员从事房屋租赁经纪活动的，处5000元以上3万元以下罚款；(四)违反本规定第十九条规定，房地产经纪机构未落实资金监管制度的，责令改正，并处5000元以上3万元以下罚款；(五)房地产经纪机构及其经纪人员从事房屋租赁经纪业务，违反本规定其次十条第(一)项、第(二)项、第(三)项、第(五)项、第(六)项规定，或者违反本规定其次十条第(四)项规定，出借、出租房地产经纪资格证书的，责令改正，处3000元以上3万元以下罚款。第三十条违反本规定第十三条规定，出租的房屋存在卫生平安隐患的，由卫生行政部门责令改正，并可处1000元以上3万元以下罚款。第三十一条对违反本规定的行为，其他法律、法规、规章已经规定行政惩处的，由有关行政部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章附则第三十二条本规定自2008年1月1日起施行。1995年6月13日北京市人民政府第13号令发布，依据1997年12月31日北京市人民政府第12号令第一次修改，依据2004年6月1日北京市人民政府第150号令其次组织机构城镇工委、城镇办事处成立出租房屋和流淌人口管理委员会，由城镇工委副书记任主任，由城镇办事处主管综治工作的副主任和延庆派出所所长任副主任，有关职能部门负责同志为委员。领导小组下设办公室，办公室设在综合治理科，由综合治理科科长任流管委办公室主任，由延庆派出所主管副所长任流管办副主任，并设一名专职副主任负责具体工作，办公室成员由综合治理科工作人员组成。流管委工作职责负责实行市、县流淌人口和出租房屋管理委员会及其办公室关于流淌人口和出租房屋管理服务工作的决策和部署；负责实行城镇工委、城镇办事处关于流淌人口和出租房屋管理服务工作的部署；负责组织协调有关部门开展流淌人口和出租房屋管理服务工作；负责探讨解决本地区流淌人口和出租房屋管理服务工作中的有关问题；担当上级流管委和城镇工委、城镇办事处交办的其它事项。流管办工作职责担当本地区流淌人口和出租房屋管理委员会的日常工作；负责实行本地区流管委关于流淌人口和出租房屋管理和服务工作的部署；负责流淌人口和出租房屋管理员的管理、培训、考核等工作；领导社区来京人员和出租房屋服务站开展工作。工作目标严格依据“条块结合、以块为主、凭证管理、强化监督”、“管理和服务并举、打击和防范并重”的原则，逐街、逐院、逐楼、逐户对流淌人口和出租房屋进行地毯式走访，做到一户不漏。严格执行“五见面”制度：见房主、见房客、见证件、见房屋、见物品，做到“入一户、登一户，了解一户、驾驭一户”，“见一人、登一人，了解一人、驾驭一人”，实现流淌人口“人来登记、人走核销”，出租房屋无隐患，台帐健全详实的工作目标。规范建设依据市流管办、市公安局等9部门联合下发的《关于在社区（村）建立流淌人口和出租房屋服务站的工作看法》（京流管办〔2007〕4号）的精神，严格规范社区服务站建设，服务流淌人口和出租房屋房主。一、硬件统一标识：服务站标牌安装在明显位置，标牌质地、式样、尺寸按市流管办统一规定，设立“流淌人口、出租房屋登记处”标识桌签。统一公示：服务站的职责任务、服务内容、工作流程以及具体地址、接待时间、联系方式等，应向社区群众和流淌人口公开，便利服务群众，接受群众监督。统一台帐：服务站建立有关流淌人口和出租房屋的基础工作规范台帐，作为服务站工作基础资料，统一保管和运用。固定地点：服务站办公地址选在社区明显位置，配置必需的办公设备，保持服务站的相对稳定性。二、软件人员配备：服务站的站长由社区居委会主任担当，副站长由社区居委会治保主任担当。服务站依据实际工作须要，配备相应的流淌人口和出租房屋专职管理员。工作制度管理责任制度：服务站负责辖区内流淌人口和出租房屋的检查登记和日常基础管理服务工作，对管理员工作失职造成发生重大问题的，按有关规定倒查追责。工作报告制度：服务站应定期向城镇办事处流管办报告工作状况，工作中发觉的违法问题和平安隐患应刚好上报。联系协作制度：服务站应加强和社区居委会、派出所以及物业、房屋中介等部门、单位的联系，了解驾驭有关信息，互通状况，加强协作。目标考核制度：城镇办事处流管办依据实际工作状况，确定服务站工作任务目标，实行目标管理考核。严格保密制度：服务站应对所登记的流淌人口和出租房屋的信息内容妥当保管，防止失密、泄密，出现问题按有关规定追究责任。管理员职责任务1、信息采集：负责流淌人口和出租房屋基础信息的采集、登记、录入工作，并定期检查巡察，动态维护；2、检查监督：检查督促流淌人口按规定办理暂住证件，检查督促房屋出租单位或个人按规定办理租赁登记手续，检查督促招用、留宿流淌人口的单位（个人）按规定办理相关登记手续；3、代办办理：代办暂住登记、暂住证件，办理房屋租赁登记备案，查验、登记流淌人口婚育证明，代办临时流淌人口婚育证明，依法代理征收出租房屋税款；4、收集报告：收集并报告影响社会稳定的状况信息，检查出租房屋治安、平安隐患，刚好发觉和报告违法犯罪行为；5、法制宣扬：开展政策法规、平安学问、精神文明等宣扬教化活动，向流淌人口、招用留宿流淌人口的单位（个人）以及房屋出租单位（个人）宣扬流淌人口和出租房屋管理法规、规章和有关政策措施；6、供应服务：为合法从事务工经商等活动人员供应服务和便利，收集群众对流淌人口和出租房屋管理服务方面的看法和建议，刚好上报；7、建立档案:管理员将信息完整录入信息平台后，将登记表取回服务站进行存档，做到档案规范，一户（一人）一档。工作标准一是流淌人口登记率达到95%以上；出租房屋登记率、宣扬教化率达到100%。二是督促出租房主签订治安责任保证书的督促率和对出租房主登记状况检查率达到100%。三是对重点出租房屋、重点流淌人员要做到刚好发觉、刚好报告。对重点人做到“四知”：一知暂住人员登记办证状况，来自地区和体貌特征概况。二知暂住人员来京时间长短。三知暂住人员在京从事职业或来京缘由。四知暂住人员现实表现、人员交往状况。四是帮助相关行政管理机关，对不办、漏办证件和不履行责任的单位和个人进行教化；对拒不改正的单位、个人刚好通报有关主管部门予以行政惩处。五是建立、健全流淌人口和出租房屋管理档案及各项管理制度，每月供应确定数量的流淌人口主动分子和信息员的人选，并赐予精神和物质激励。纪律要求1、听从领导，听从指挥；2、依法管理，遵守规定；3、忠于职守，细致负责；4、杜绝虚假，实事求是；5、提高警惕，保守隐私；6、遵纪遵遵守法律律，不谋私利；7、文明服务，不耍特权；8、标识统一，行为规范。禁止行为1、严禁利用工作之便谋取私利；2、严禁知情不举、隐瞒不报；3、严禁酗酒滋事、打击报复；4、严禁弄虚作假、泄露隐私；5、严禁从事违法犯罪活动。百分目标管理考核细则为了适应流淌人口管理服务工作的须要，建设一支高素养的管理员队伍，依据市相关文件规定，结合本地区的实际状况，在管理员队伍中严格实行百分考核方法，对管理员的政治素养和业务实力进行考核，每月考评一次，年终进行综合汇总，促进流管日常管理服务工作有序开展，规范管理员行为，使辖区的流淌人口和出租房屋管理服务工作迈上新台阶。百分制考核分两部分，第一部分为政治素养考核，其次部分为业务实力考核，具体扣分、加分细则如下：一、政治素养、遵纪遵遵守法律律（基础分50分）1、听从领导工作支配，完成好本职工作（10分）出现不听从叮嘱或者本职工作未完成的，一经查实将扣除当月得分10分。2、加强政治理论培训学习（5分）无故不参加政治理论培训学习的将扣除当月得分5分。3、全月工作无投诉（5分）当月工作没有被群众投诉，得5分。每被投诉一次，经核实后，状况属于管理员自身责任的扣5分。4、无违反“八项纪律”、“五不准”现象（10分）每违反“八项纪