工程物资采购和资金管理情况汇报材料

/工程物资选购 和资金管理状况汇报材料(1)二、强化预算约束。工程建设项目预算要严格执行，不能存在擅自调整建设内容、规模或提高建设标准不能存在超概预算

依据××县工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组《关于召开全县工程建设领域突出问题专项治理工作会议的通知》(绿治工发〔2010〕1号)精神。为进一步推动我县工程建设领域物资选购 和资金管理专项治理工作，确保各项治理工作任务的顺当完成。下面，我就全县开展工程建设领域物资选购 和资金支配运用状况作如下汇报，不妥之处，敬请指责指正。

一、加强领导，细心组织，明确目标

一是建立沟通机制，我局成立了物资选购 和资金支配运用管理工作领导小组，由局长担当组长，主管副局长为副组长，经建股负责人为联络员。政府选购 中心、监督、预算、国库及经建股为成员，各司其职。并和其他专项小组密切协作，互通信息，实现专项治理工作的整体联动。

二是制订《加强物资选购 和资金支配运用管理工作方案》，明确工作支配和目标。以政府投资和运用国有资金项目特别是扩大内需项目为重点，对2008年以来规模10万以上的工程建设项目进行全面排查。

三是确定工作内容和范围，着重解决工程建设项目物资选购 监管薄弱、资金运用管理混乱以及严峻超概算等突出问题，从源头上预防和治理工程建设领域的突出问题。

四是细化工作职责，加强对工程建设重要设备、材料选购 的监管。加强工程建设项目资金监管，深化国库集中支付制度改革，严格限制预算管理，限制建设成本，确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金平安。

五是建立项目信息档案。以便各检查单位定期或不定期接受检查。

二、工程建设领域物资选购 工作状况

(一)建立健全政府选购 各项制度。

自2009年9月份起先，结合全县工程建设领域突出问题专项治理工作，制订出台了《××县政府选购 实施细则(试行)的通知》、《××县人民政府关于进一步加强政府选购 工作的通知》、《××县政府选购 评标委员会的通知》、《××县政府选购 协调工作领导小组的通知》、科学制定政府集中选购 书目和限额标准，增加政府选购 项目，降低限额标准，扩大政府选购 范围和规模等配套的制度方法，为依法实施政府选购 工作供应了制度保障。

(二)严格操作程序，规范选购 行为。

为规范政府选购 实务操作流程，依据法定的选购 方式和规定程序组织实施选购 活动。一是细致编报选购 (项目)申请表;二是填报选购 实施支配。三是受理申报选购 (项目)申请表。四是编制选购 招标文件。五是公告选购 招标信息。六是发布招标公。七是组织实施选购 招标活动。八是确定中标人(供应商)。九是签订中标合同。十是履约验收。十一是结算选购 资金。十二是立卷归档。

(三)严格资金支付制度。

对工程建设领域物资选购 和资金支配运用工作中，坚决杜绝建设项目物资超概算，擅自提高物资选购 标准;对挪用其他专资金的要肃穆查处，并对工程建设物资选购 按工程进度支付资金。以便工程建设项目物资资金平安运行，还要依据项目建设进展进度、供货合同以及国库集中支付管理等进行审核把关;对工程建设项目资金截留、挪用等问题进行跟踪效。

(四)完善监督体系，强化监督机制。

首先是建立了内部监督制约机制，政府选购 内部之间建立了相互制约的选购 业务约束机制，严格明确政府选购 人员岗位职责，相互监督;其次是建立完善的外部监督机制，自觉接受纪检监察、财政、审计、工商、公证处等职能部门对政府选购 全过程的合法、合规性及选购 结果的公正性进行监督，三是主动接受选购 单位和供应商的监督，刚好受理和妥当处理政府选购 投诉，并实行政府选购 评标结果公示制，通过政府选购 过程的全程监督管理，加强了廉政建设，有效地防止了选购 过程中违规行为的发生，树立了良好的政府选购 形象。

二、物资选购 工作存在的问题

1、有些单位习惯于传统的选购 方法，认为工程建设资金是自己单位的，选购 不应当受到限制，既是多此一举，更是一种负担，部分单位的工程建设领域物资选购 未纳入政府集中选购 范围，还有部分单位对一些运用资金量小的政府选购 项目，自行选购 后，再到监督管理部门和政府选购 中心补办手续，实行先斩后奏，严峻违反了政府选购 的选购 行为。

2、选购 行为不够规范。存在选购 预算和支配编制难，选购 资金管理不规范，部分单位不能严格按选购 程序实施选购 ，政府选购 预算编制流于形式，选购 约束力不强。依据政府选购 法的要求必需先预算后选购 ，大部分单位年初根本没有制定较为完整的年度选购 支配，中途须要时再追加项目，影响了政府选购 的全盘支配。

3、实行回避等方式，躲避政府选购 。一些部门为爱惜既得利益，通常实行回避或者干预等方式，甚至实行化整为零的方式，躲避政府选购 。

三、工程建设领域物资选购 和资金支配运用工作着重解决以下几个方面的问题

有效治理工程建设领域中存在的突出问题，确保工程建设领域市场交易行为和行政权力规范运行，努力维护社会主义市场经济秩序。以政府投资和运用国有资金的项目，特别是扩大内需项目为重点，用2年左右的时间，对2008年以来10万元以上规模的工程建设项目进行全面排查。坚持集中治理和日常监管工作相结合，着重解决工程建设项目物资选购 监管薄弱、资金运用管理混乱以及严峻超概算等突出问题，规范物资选购 活动，促进工程建设资金规范、高效、平安、廉洁运用，从而达到结合业务须要，不断完善制度，创新机制，切实从源头上预防和治理工程建设领域的突出问题。

(一)严格依据招标投标法和政府选购 法的有关规定，加强对工程建设重要设备、材料选购 的监管。

1、严格执行招标制度。单项合同估算价在10万元人民币以上的重要设备、材料等货物的选购 ，严格执行招标制;具体招标事项应履行报告、核准和公告等手续;不能存在要挟、示意投标人中标;投标人不准弄虚作假，骗取投标资格的问题。

2、保证评标活动的公正性。评标委员会的组建要符合法定条件，严格执行回避制度;评标标准和方法应在招标文件中公开载明，在评标过程中不能随意变更评标标准和方法;通过评标委员会细致评估等方式确定中标单位(人);评标专家在评标活动中有违法违规行为的应依法查处。

3、规范招标代理机构。招标代理机构应和行政主管部门脱钩，不能存在隶属关系或其他利益关系;不能存在违反招标投标法等规定，设立和认定招标代理机构应审查其资格;对违法违规的招标代理机构应依法处理。

(二)工程建设项目物资执行政府选购 法的有关状况。

对工程建设项目物资投资在政府选购 限额标准(目前我县纳入政府选购 限额管理的一般货物标准是0.5万元以上);工程物资选购 公开招标标准：依据《云南省政府集中选购 书目及限额标准》规定，确定我县10万元以上的工程建设项目物资纳入政府选购 中心集中选购 ;严格执行政府选购 制度的规定(包括选购 预算编制和审批、选购 支配申报和批复、选购 信息公告、招标文件的编制、选购 操作程序、选购 合同备案、选购 资金支付、选购 信息统计);对因政府选购 法和招标法不连接而造成执行中出现的具体问题，待省、州出台相关规定和方法后参照所制定的规定和方法执行。

(三)加强工程建设项目物资资金监管，深化国库集中支付制度改革，严格概预算管理，限制建设成本，确保财政拨款和银行贷款等项目建设资金的平安。

1、加强工程项目物资资金预算下达的审核。项目物资资金预算下达要符合省、州、县确定的投向和服务范围;坚决杜绝建设项目物资超概算，擅自提高物资选购 标准;对挪用其他专资金的要肃穆查处，以便工程建设项目物资资金平安运行，达到预期的效果。

2、加强工程项目物资资金预算执行状况的审核。项目建设物资资金的支付，不但要依据上级下达的有关文件，还要依据项目建设进展进度、供货合同以及国库集中支付管理等进行审核把关;对工程建设项目资金截留、挪用等问题进行跟踪效。

3、督促地方项目建设资金的配套。地方建设项目干脆关系到地方利益，能争取到上级到各部门的支持是难得的机会。为此，重点检查地方应配套的资金按规定、按承诺进行足额配套。

4、加强监督检查工作。重点审查工程建设项目是否按规定执行;工程结算是否按合同或协议支付工程款，各类收费标准和工程项目资金支付凭证是否合规;是否严格依据规定的时间和要求编制竣工验收财务结算报告;是否依据规定刚好办理资产登记和移交手续;对发觉的问题责成项目建设(担当单位)进行细致整改。

5、限制工程项目投资概预算。按上级部门批复的有关文件和资金支配状况，科学合理地严格执行工程建设项目的造价和标准规定;工程建设项目要按设计和批准的建设内容、规模、标准、总投资概算等限制指标严格执行;工程项目建设监理单位要依法、依规对工程项目建设实施单位在施工质量、建设工期和工程项目建设资金运用等进行监督和检查;对未刚好制止和报告的监理单位，赐予相应的惩处。

6、强化预算约束。工程建设项目预算要严格执行，不能存在擅自调整建设内容、规模或提高建设标准;不能存在超概预算、超规模、超标准的问题;工程建设项目资金支付应按工程建设进度、合同、协议和规定程序申请支付工程款;工程建设项目配套资金月刚好落实到位，不能存在拖欠工程款的问题。因特别状况须要调整项目的，应依据规定履行相关的报批手续;对未履行相关的报批手续的，应按有关规定赐予相应惩处。

7、加强财务管理。包括一系列的工程建设投资项目的预(结)算、决算审核及跟踪

问效，特别是对重点建设项目实施的全过程管理。项目建设单位财务管理基础工作应严格依据新会计制度规定更加规范，内控机制更加健全;财务管理和会计核算要严格依据基本建设财务制度;工程建设项目资金应依据批复的文件规定、范围和标准运用，不能存在转移、侵占或挪用等问题;已完工的项目应依据规定的时间要求，刚好编报项目竣工验收财务决算;若项目资金有净结余的，要做好项目预算投资绩效评价工作。

8、严格商业银行的支付清算行为，确保工程建设项目资金平安运行。工程建设项目和物资选购 资金经批准，实行财政专户管理，依据相关规定开立账户，经批准工程建设项目和物资选购 资金划入财政专户管理;账户的设立、变更、撤消应履行报告备案手续;资金到达商业银行后，要依据规定的用途支配运用，做到资金汇划清算刚好、精确、平安、运行。

汇报到此

感谢大家

关于加强工程建设领域物资选购 和资金支配运用的

意见

县专治办：

《中华人民共和国政府选购 法》自2003年1月1日起施行，至今已有七年的历程。我县于2004年组建政府选购 机构，并相应开展了政府选购 工作。六年来，我县的政府选购 工作在县委、县人民政府的正确领导和高度重视下，得到上级选购 管理部门、选购 中心的帮助和支持下，通过政府选购 机构和相关部门的共同努力，虽然取得了确定的成果，但照旧存在一些不容忽视的困难和问题。具体体现在：(1)存在模糊相识。有些单位习惯于传统的选购 方法，认为选购 资金是自己单位的，选购 不应当受到限制，既是多此一举，更是一种负担;有些人认为政府选购 程序困难，耗时费劲，不如自行选购 来得刚好快捷，就有意出难题，找理由，给政府选购 设置障碍，拒政府选购 之门外，甚至于少申请多选购 ，变大项目为小项目，每次申报的选购 金额都在政府选购 的“门槛价”之外，却组织多次采(来源：://reader8)购活动;有些单位对一些运用资金量小的政府选购 项目，自行选购 后，再到监督管理部门和政府选购 中心补办手续，实行先斩后奏，严峻违反了政府选购 的选购 行为。(2)选购 行为不够规范。存在选购 预算和支配编制难，选购 资金管理不规范，部分单位不能严格按选购 程序实施选购 ，政府选购 预算编制流于形式，选购 约束力不强。依据政府选购 法的要求必需先预算后选购 ，但是，有些部门单位在年初没有制定较为完整的年度选购 支配，中途须要时再追加项目，影响了政府选购 的全盘支配。(3)实行回避等方式，躲避政府选购 。政府选购 有助于强化财经纪律和反腐倡廉，它强化了对选购 行为的约束力，有效抑制了政府选购 中各种腐败现象的滋生。推行这项制度涉及全部行政事业单位财政性资金选购 各项货物、工程和服务的行为，变更了传统的资金管理和选购 方式，触动了长期以来形成的既得利益，面临的困难多，阻力大。一些部门为爱惜既得利益，通常实行回避或者干预等方式，甚至实行化整为零的方式，躲避政府选购 。

鉴于存在上述困难和问题，依据《关于印发〈红河州规范工程建设项目决策行为指导看法〉等九个文件的通知》(红治工发〔2009〕2号)精神。结合我县财政实际，现就如何加强工程建设领域物资选购 和资金支配运用管理工作，提出以下看法：

一、工作目标

党中心、国务院对开展工程建设领域突出问题专项治理工作高度重视。为全面实行《中共中心办公厅、国务院办公厅印发〈关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的看法〉的通知》有关要求，有效治理工程建设领域