2026年工地扬尘规范管控专项计划

2026年工地扬尘规范管控专项计划为全面落实国家及地方大气污染防治工作要求，持续降低在建施工项目扬尘排放对区域空气质量的影响，2026年全市各类在建房屋市政、交通、水利、管线、园林绿化等施工项目统一执行本专项管控要求，全面实现扬尘管控规范化、精细化、闭环化管理。一、总体管控目标2026年工地扬尘管控以“源头防控、过程管控、末端治理、全程追责”为核心原则，设定量化与定性双重管控目标，确保扬尘管控成效达标。（一）量化管控目标1.所有在建项目扬尘管控“六个100%”达标率实现100%，即施工区域100%围挡、裸土及物料堆放100%覆盖、施工路面100%硬化、土方开挖100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输、驶出车辆100%冲洗。2.项目作业区PM10小时浓度不得超过项目上风向同期对照点浓度的20%，PM2.5小时浓度不得超过上风向对照点浓度的15%，全年无因扬尘管控不到位导致的空气质量超标事件。3.全年工地扬尘类群众投诉量较2025年下降30%以上，投诉办结率、群众满意度均达到100%。4.扬尘在线监测设备联网率、数据传输准确率均达到95%以上，视频监控覆盖率达到100%。（二）定性管控目标建立覆盖“行业监管-建设单位-施工单位-监理单位”的四级责任闭环体系，消除各类施工场景扬尘管控盲区，形成可复制、可推广的工地扬尘精细化管控标准，为全市空气质量优良天数比率稳定达到85%以上提供支撑。二、四级责任体系构建明确各责任主体扬尘管控职责，建立权责清晰、追溯有据的责任落实机制，具体履职要求如下表：责任主体核心履职内容监管核查频次核查标准责任追溯要求行业监管部门（住建、交通、水利、城管、生态环境）1.住建部门负责房屋市政类项目扬尘管控日常监管、台账建立、考核通报；2.交通部门负责公路、轨道交通、港口码头类施工项目管控；3.水利部门负责河道治理、水库修建、给排水管线类项目管控；4.生态环境部门负责空气质量监测、数据推送、监测设备校准；5.城管执法部门负责扬尘违法行为立案查处住建部门每半个月覆盖管辖项目1次，交通、水利部门每月覆盖管辖项目1次，生态环境部门每周推送数据异常项目清单，城管部门收到违法线索24小时内到场核查有完整的项目管控台账、检查记录、处罚文书、数据通报记录，监管覆盖率达到100%监管履职不到位的，由纪检监察部门依规追责，年度空气质量考核未达标区域的监管部门取消年度评优资格建设单位1.将扬尘管控费用单独列入工程概算，占总造价比例不低于1.5%，专款专用不得挪用；2.在施工、监理合同中明确各单位扬尘管控责任及奖惩条款；3.每半月组织1次项目扬尘管控专项检查，督促问题整改；4.牵头编制项目扬尘管控专项方案，开工前报行业监管部门备案监管部门每季度核查1次有扬尘费用单独列支凭证、合同责任条款、专项检查记录、备案完成回执未落实责任的，责令限期整改，整改期间暂停项目各类审批手续办理，逾期未改的扣建设单位信用分5分，并处10-20万元罚款施工单位1.项目经理为扬尘管控第一责任人，按要求配备专职扬尘管控员；2.严格落实各类场景扬尘管控措施，建立每日巡查台账；3.安装、运维扬尘在线监测及视频监控设备，确保数据正常传输；4.落实重污染天气应急管控措施；5.定期组织作业人员扬尘管控培训监管部门每次现场检查必查，专职管控员每日巡查不少于8次有人员配备文件、每日巡查记录、设备运维记录、应急响应记录、培训签到及考试记录未落实责任的，责令限期整改，逾期未改的责令停工，扣施工单位信用分10分，并处10-30万元罚款，情节严重的暂停6个月招投标资格监理单位1.将扬尘管控纳入日常监理范围，每日开展不少于2次扬尘专项巡查；2.发现扬尘管控问题第一时间下达整改通知书，拒不整改的及时报建设单位及监管部门；3.参与项目扬尘管控专项检查，监督整改落实监管部门每次现场检查必查有监理日志、整改通知书、问题上报记录未落实责任的，扣监理单位信用分3分，并处3-10万元罚款，情节严重的暂停3个月招投标资格其中施工单位专职扬尘管控员配备标准为：建筑面积5万㎡以下项目至少配备1名，5-10万㎡项目配备2名，10万㎡以上项目每增加5万㎡增配1名；线性工程每1公里配备1名管控员，所有管控员需经市级住建部门培训考核合格后持证上岗，每月至少组织1次项目内部作业人员扬尘管控培训，培训时长不少于4学时。三、分阶段管控实施安排2026年扬尘管控工作按季度划分四个推进阶段，明确各阶段核心任务，确保管控要求落地，具体安排如下表：阶段时间范围核心任务责任主体验收标准考核节点部署筹备阶段2026年1月1日-2月28日1.所有新开工项目完成扬尘管控专项方案编制、评审及备案；2.完成扬尘管控设备采购、安装及调试，包括喷淋系统、雾炮、冲洗平台、在线监测及视频监控设备；3.完成所有项目管理人员、作业人员扬尘管控培训及考核；4.梳理全年在建项目台账，更新责任主体清单建设单位牵头，施工、监理单位配合，行业监管部门监督所有项目备案完成率100%，设备安装率100%，人员考核通过率100%，台账更新完成率100%2026年3月5日前完成第一阶段验收，未达标项目不得开工全面实施阶段2026年3月1日-6月30日1.严格落实春季大风天扬尘管控措施，重点管控土方作业、裸土覆盖、渣土运输环节；2.每周组织1次多部门联合执法检查，对扬尘管控不达标的项目下达整改通知书；3.每月通报项目扬尘监测数据及考核结果；4.完成上半年扬尘管控成效评估，梳理存在的问题并优化管控措施施工单位落实，建设、监理单位监督，行业监管部门执法“六个100%”达标率100%，PM10超标率低于5%，投诉量较2025年同期下降25%以上2026年7月10日前完成第二阶段考核，考核不合格项目挂牌督办巩固提升阶段2026年7月1日-9月30日1.针对夏季高温、臭氧污染叠加的特点，重点管控露天切割、打磨、物料堆放等环节，增加洒水降尘频次；2.开展扬尘管控专项整治行动，重点排查在线监测设备数据造假、抑尘措施落实不到位等问题；3.组织优秀项目观摩活动，推广先进管控经验；4.完成半年度责任主体信用评分更新行业监管部门牵头，各责任主体配合扬尘投诉办结率100%，在线监测数据传输准确率达到95%以上，违规项目整改完成率100%2026年10月10日前完成第三阶段考核，考核结果与信用评分直接挂钩总结优化阶段2026年10月1日-12月31日1.重点落实秋冬季重污染天气应急管控措施，加大执法检查频次；2.梳理全年扬尘管控存在的问题，形成问题清单及整改台账；3.完成2026年全年扬尘管控成效评估，编制2027年管控优化方案；4.完成年度评优评先及处罚公示行业监管部门牵头，各责任主体配合重污染天气应急响应落实率100%，全年PM10平均浓度较2025年下降10%以上，问题整改完成率100%2027年1月15日前完成全年考核，考核结果应用于下一年度项目招投标资格审核部署筹备阶段需注意，2026年之前已开工的项目需在2026年2月28日前完成专项方案补备案、设备补装及人员补培训，未按要求完成的项目责令停工整改，直至符合要求后方可复工。四、核心场景精细化管控措施针对不同施工场景制定标准化管控参数，确保所有产尘环节管控无盲区，具体参数要求如下表：管控场景核心管控措施参数要求检查频次不合格处置措施土方作业场景1.作业前提前1小时对作业面洒水湿润；2.作业面按标准配备雾炮，全程开启湿法作业；3.开挖土方24小时内清运，无法清运的全面覆盖；4.风速超过3级时停止土方作业每200㎡作业面配备1台雾炮，雾炮射程覆盖整个作业面；抑尘网密度不低于2000目，覆盖度达到100%专职管控员每2小时巡查1次第一次发现责令立即整改，处1万元罚款；第二次发现责令停工整改，处5万元罚款主体施工场景1.脚手架外侧全高悬挂密目安全网；2.每3层设置一道环形喷淋系统，定时开启；3.建筑垃圾装袋清运，严禁高空抛洒；4.楼层内垃圾每日清理完成密目安全网密度不低于2000目，破损率低于1%；喷淋间距不超过3m，每次开启时长不少于30分钟，每日开启不少于4次专职管控员每日巡查4次第一次发现责令限期整改，处2万元罚款；第二次发现责令停工整改，处8万元罚款装饰装修场景1.石材切割、墙面打磨等产尘工序在封闭工位作业，配备吸尘装置；2.装饰垃圾分类存放，每日清运；3.涂料、胶粘剂等易挥发物料密闭存放产尘工位吸尘装置覆盖率100%，无露天切割、打磨作业专职管控员每日巡查3次第一次发现责令立即整改，处1万元罚款；第二次发现处3万元罚款，暂停装饰工序施工物料存放场景1.水泥、砂石、腻子粉等易扬尘物料入库存放，或采用密闭仓储存；2.临时露天堆放的物料全覆盖抑尘网；3.堆场周边设置挡风抑尘墙密闭仓/抑尘网覆盖度100%，挡风抑尘墙高度高于堆料高度1m以上专职管控员每日巡查2次第一次发现责令限期整改，处2万元罚款；第二次发现处5万元罚款渣土运输场景1.工地出口设置全自动冲洗平台及沉淀池；2.车辆冲洗干净后方可驶出，严禁带泥上路；3.渣土车辆安装密闭装置及GPS定位，全程密闭运输，不得遗撒冲洗平台压力不低于8MPa，冲洗时间不少于30秒；沉淀池容积不低于10m³，每3天清理1次；运输车辆密闭率100%出口专人24小时值守，监理单位每日抽查运输车辆不少于10台第一次发现带泥上路、遗撒的，处施工单位5万元/台次罚款；第二次发现的，停止渣土运输审批，处10万元罚款裸地及临时道路场景1.施工区域内临时道路全部硬化；2.道路每日清扫洒水，风速超过4级时增加洒水频次；3.闲置裸土超过3天的覆盖抑尘网，超过3个月的种植绿植或铺设碎石道路硬化厚度不低于20cm，无破损、无积尘；每日洒水不少于4次；裸土覆盖率100%专职管控员每日巡查4次第一次发现责令立即整改，处2万元罚款；第二次发现处5万元罚款所有管控场景使用的抑尘网需为可降解材质，严禁使用不可降解的普通塑料抑尘网，避免造成二次污染，抑尘网出现破损的需在24小时内完成更换。五、监测预警体系建设建立“在线监测+人工巡查+智能预警”的立体化监测体系，实现扬尘排放动态管控。（一）在线监测设备安装要求所有建筑面积5000㎡以上的房屋市政项目、长度1km以上的线性工程、占地面积1万㎡以上的园林绿化及场站类项目，必须在工地上下风向各安装1套PM10、PM2.5在线监测设备，下风向设备安装在距离作业面10-15m、高度2.5m的位置，数据实时传输至市级住建、生态环境部门监管平台。同时在工地出口、作业面、裸土堆放区、渣土运输区各安装1台高清视频监控设备，视频存储时长不少于30天，支持远程调取查看。（二）智能预警响应机制监管平台设置三级预警阈值：当项目下风向PM10小时浓度超过上风向对照点20%时，触发一级预警，系统自动向项目专职管控员、监理工程师发送短信预警，项目需在10分钟内响应，排查原因并采取增加洒水、开启雾炮等措施，30分钟内将浓度降至合理范围；当浓度超过对照点30%时，触发二级预警，系统向项目经理、行业监管部门网格员发送预警，网格员需在1小时内到场核查，督促项目整改；当浓度超过对照点50%时，触发三级预警，监管部门直接下达停工整改通知书，对项目立案查处。（三）监测设备运维要求施工单位需委托具备资质的第三方机构每月对在线监测设备进行1次校准，确保数据准确，设备出现故障的需在2小时内上报监管部门，48小时内完成修复，修复期间采用人工监测，每日报送4次监测数据。严禁故意遮挡、损毁监测设备，严禁篡改、伪造监测数据，一经发现直接责令停工整改，处20-50万元罚款，项目经理纳入建筑行业失信名单，5年内不得担任项目负责人。六、重污染天气应急管控严格落实重污染天气分级响应要求，将工地扬尘管控纳入全市重污染天气应急管控体系。（一）分级响应措施1.黄色预警（Ⅲ级响应）：停止所有土石方作业、渣土运输作业，施工区域洒水频次提升至每2小时1次，裸土、物料堆放区二次覆盖抑尘网。2.橙色预警（Ⅱ级响应）：在黄色响应措施基础上，停止所有室外切割、打磨、拆除等产尘作业，除应急抢险外所有易产尘工序全部停工，每日洒水频次不低于6次。3.红色预警（Ⅰ级响应）：除应急抢险项目外所有室外作业全部停工，施工区域所有裸土、物料全覆盖，每日洒水抑尘不少于8次。（二）应急响应落实要求重污染天气预警发布后，所有项目需在1小时内启动对应等级响应，行业监管部门需在2小时内完成辖区内项目响应情况全覆盖巡查，对未按要求落实响应措施的项目直接立案查处，并处最高额度罚款。应急响应结束后24小时内，各项目需向监管部门报送应急管控落实情况报告。（三）应急豁免管理重点民生项目、抢险救灾项目需提前7天向行业监管部门申请应急豁免，经批准后方可在重污染天气期间继续施工，豁免项目需采取比常规管控严格一倍的抑尘措施，PM10小时浓度不得超过上风向对照点10%，未达标立即取消豁免资格。七、考核问责与激励机制建立公平公正的考核奖惩体系，将扬尘管控成效与责任主体信用评分、招投标资格直接挂钩。考核采用百分制，90分及以上为优秀，80-89分为合格，80分以下为不合格，具体评分标准如下表：考核项分值考核内容评分标准责任体系建设10专职管控员配备、专项方案编制备案、培训及台账建立情况人员未配备扣5分，方案未备案扣3分，无培训记录、台账不全扣2分管控措施落实40各场景扬尘管控措施落实情况每发现1项措施未落实扣5分，扣完为止监测设备运行20在线监测及视频监控设备安装、联网、数据传输情况未安装扣10分，数据传输率低于95%扣5分，视频存储不符合要求扣5分应急管控落实20重污染天气应急响应落实情况未按要求落实响应每次扣10分，扣完为止投诉处理10扬尘投诉整改及反馈情况每发生1次有效投诉扣5分，整改不及时扣5分，扣完为止（一）问责机制对季度考核不合格的项目，第一次责令限期7天整改，整改期间暂停项目施工许可、预售许可等手续办理；第二次季度考核不合格的，责令停工整改，对施工单位处10-20万元罚款，扣信用分10分，建设单位、监理单位各扣信用分5分；连续三次季度考核不合格的，将施工单位列入建筑市场黑名单，