2026年慈善事业规范发展专项计划

2026年慈善事业规范发展专项计划第一章总体要求1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中、四中、五中全会精神，落实《中华人民共和国慈善法》（2024年修订）相关要求，坚持“规范与发展并重、监管与服务并行”的核心思路，以提升慈善事业公信力为核心目标，聚焦第三次分配作用发挥，打通慈善资源对接困难群体的“最后一公里”，防范化解慈善领域各类风险隐患，构建“政府监管、行业自律、社会监督、公众参与”的慈善事业发展新格局，为推进共同富裕提供坚实的慈善力量支撑。计划实施周期内，实现慈善捐赠规模较2023年增长30%以上，慈善组织合规运行率达到100%，公众对慈善事业的满意度提升至85%以上。1.2基本原则1.2.1党建引领原则将党的领导融入慈善事业运行全流程，推动符合条件的慈善组织100%建立党组织，暂不具备单独建党组织条件的纳入联合党支部管理，慈善组织党组织要参与重大决策审核，对公益项目方向、款物使用、公开信息内容等进行政治把关，确保慈善事业始终沿着正确的公益方向发展。1.2.2依法依规原则严格执行慈善领域法律法规及配套政策，所有慈善活动必须在法定框架内开展，监管执法坚持“有法必依、执法必严、违法必究”，对各类违法违规行为零容忍，切实维护慈善领域的法治秩序。1.2.3公开透明原则将公开透明作为慈善事业的生命线，推动慈善组织、公募项目、款物使用全流程信息可查、可追溯，除依法需要保密的信息外，所有慈善相关信息必须主动向社会公开，保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。1.2.4惠民导向原则慈善资源重点向基层一线倾斜，向低保对象、特困人员、残疾人、困境儿童、留守老人、突发困难家庭等群体倾斜，严禁慈善组织开展脱离群众需求的形象工程、面子项目，确保慈善帮扶精准对接群众急难愁盼问题。1.2.5创新驱动原则运用数字化技术提升慈善运行效率和监管效能，推广区块链溯源、大数据匹配、智能监管等技术手段应用，探索“慈善+社工+志愿服务”融合发展模式，推动慈善事业发展模式转型升级。1.3发展目标到2026年末，实现以下目标：一是制度体系更加完善，慈善组织准入、公募活动管理、善款使用监管、信息公开、执法问责等全链条制度机制健全，覆盖省、市、县、乡、村五级的慈善监管服务体系全面建成。二是慈善生态更加健康，空壳慈善组织全部清退，违法违规行为得到全面遏制，慈善组织内部治理能力显著提升，行业自律机制有效运行，慈善公信力得到根本性提升。三是发展规模稳步提升，全国慈善捐赠总额突破2100亿元，登记认定的慈善组织数量较2023年增长15%以上，全国注册志愿者占常住人口比例达到18%以上，人均年志愿服务时长达到5小时以上。四是帮扶效能持续增强，困难群体慈善帮扶覆盖率达到90%以上，善款使用合规率达到98%以上，慈善项目执行完成率达到95%以上，慈善资源的使用效益最大化。第二章重点任务2.1慈善组织准入与资质规范专项行动2.1.1严格准入审核机制修订《慈善组织登记认定管理办法》，明确慈善组织登记认定的刚性门槛：发起人及拟任负责人无慈善领域不良信用记录、无违法犯罪前科，有固定的独立办公场所，有不少于2名专职工作人员，有明确的公益宗旨和可落地的业务范围，有健全的内部治理制度。申请登记慈善组织时，民政部门要开展现场核验，对发起人、拟任负责人进行面谈，对申请材料的真实性进行核查，不符合条件的一律不予登记，从源头杜绝空壳慈善组织、“僵尸”慈善组织进入慈善领域。2026年1-6月，对全国范围内已登记认定的慈善组织开展全覆盖资质核验，重点核查是否按规定开展活动、内部治理是否健全、是否存在违法违规记录，对连续2年未开展公益活动、连续2年年检不合格、未按规定报送年度报告的慈善组织，依法予以注销；对存在轻微违规行为的，下达整改通知书限期3个月整改，整改不合格的予以撤销登记。2.1.2公募资质动态管理取消公募资质终身制，建立公募组织年度考核机制，考核内容包括内部治理水平、公募活动合规性、善款使用效率、信息公开完成度、公众投诉率、项目执行效果6个维度，考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级。考核合格的保留公募资质，考核不合格的暂停公募资质3个月整改，整改后仍不合格的取消公募资质，且3年内不得再次申请公募资质。2026年3月底前出台公募组织考核细则，4月底前完成2025年度公募资质考核，对不符合要求的公募机构按规定处置，考核结果向社会公开。2.1.3内部治理规范提升要求所有慈善组织建立健全理事会、监事会、财务管理制度，理事会成员中外部独立理事占比不得低于30%，监事会成员全部为外部人员，不得与理事会成员、慈善组织专职工作人员存在亲属关系、利益关联。慈善组织重大决策、重大项目安排、大额资金使用必须经理事会2/3以上成员表决通过，监事会全程监督表决过程，表决记录要存档备查。慈善组织必须配备专职财务人员，且持有会计从业资格证书，财务核算独立，不得与发起单位、关联单位混合核算。2026年9月底前，所有慈善组织完成内部治理制度修订，民政部门组织抽查，抽查覆盖率不低于30%，不符合要求的限期整改。2.2慈善募集与使用全流程规范2.2.1公募活动事前备案制度所有面向社会公众开展的公募活动，包括线下义演、义卖、募捐活动，线上互联网公募项目、直播募捐等，必须提前7天向属地民政部门备案，备案内容包括募捐主题、募集目标、款物用途、执行周期、执行成本占比、执行团队信息、帮扶对象范围等，未经备案的一律不得开展。互联网公开募捐信息平台要对入驻慈善组织的资质、公募项目备案信息进行严格审核，未取得备案的项目不得上线发布。直播平台开展慈善募捐活动的，必须提前向属地网信部门、民政部门双备案，主播不得在未取得公募资质的情况下以个人名义开展公开募捐。2.2.2善款使用刚性约束明确公募项目执行成本占比上限，常规公益项目执行成本不得超过募集总额的10%，大型救灾、乡村振兴等跨区域长周期项目执行成本不得超过募集总额的15%，执行成本占比要在备案时明确公示，不得超支，超支部分由慈善组织自行承担，不得从善款中列支。善款拨付实行“先核实后拨付”机制，每笔支出必须对应明确的帮扶对象或项目执行环节，要有相关凭证、帮扶对象签收记录（或受益单位确认函），50万元以上的大额支出必须经理事会集体研究、监事会签字确认后方可拨付。应急救灾类公募项目募集的款物，要在72小时内拨付到受灾地区，不得滞留、截留。2.2.3剩余善款处置规范公募项目执行完成后有剩余善款的，慈善组织要在项目结束后7个工作日内公开剩余善款金额，同时公开征求捐赠人意见，按照“捐赠人意愿优先”的原则处置：捐赠人要求退回的，要在15个工作日内按原路径退回；捐赠人同意转用的，要用于同类型公益项目，且要重新公示转用方案。剩余善款金额超过10万元的，必须委托第三方审计机构开展专项审计，审计报告向社会公开，严禁慈善组织擅自挪用剩余善款。2.3信息公开与公信力提升工程2.3.1全国统一慈善信息公开平台建设2026年3月底前，民政部建成全国统一的慈善信息公开平台，所有登记认定的慈善组织100%入驻平台，所有公募项目全流程信息在平台同步公开。平台向公众免费开放，无需注册即可查询慈善组织的年检报告、财务审计报告、公募项目备案信息、募集进度、款物使用明细、项目执行进展、评价结果等信息，同时开通一键投诉举报通道，公众举报线索24小时内受理，72小时内反馈核查进展。平台引入区块链技术，所有善款的募集、拨付、使用记录全部上链存证，不可篡改，每个公募项目生成专属溯源二维码，公众扫码即可查询每一笔善款的流向。2.3.2信息公开分级分类要求公募组织每月要公开一次项目进展，每季度公开一次财务明细，项目结束后15个工作日内公开完整的执行报告和第三方审计报告；非公募慈善组织每半年公开一次公益活动开展情况，每年3月底前公开上一年度完整的财务审计报告和年度工作报告。涉及帮扶对象个人隐私的信息可以隐去姓名、身份证号、详细住址等内容，但帮扶对象的群体属性、帮扶标准、帮扶款物金额等信息必须公开，不得以“保护隐私”为名隐瞒款物去向。2.3.3公信力评价体系建设委托具备资质的第三方机构每年对慈善组织开展公信力评价，评价指标包括内部治理（20%）、信息公开（30%）、款物使用效率（25%）、公众满意度（15%）、合规性（10%）五个维度，评价结果向社会公开。评价结果为优秀的慈善组织，优先承接政府购买服务项目，优先给予政策扶持；评价结果为不合格的，限期整改，整改期间不得开展公募活动，连续两年评价不合格的予以注销登记。2.4慈善领域违法违规行为整治专项行动2.4.1重点整治范畴重点整治六类违法违规行为：一是通过虚构公益项目、伪造困难信息等方式诈捐、骗捐；二是截留、挪用、侵占慈善款物；三是以慈善名义开展营利性活动、非法集资；四是发布虚假信息诱导公众捐赠，夸大慈善项目成效；五是慈善组织通过关联交易、利益输送牟利；六是个人虚构困难信息在网络平台恶意求助，平台未尽到核验义务。2.4.2联合执法机制建立2026年3月底前，民政、公安、市场监管、网信、税务等部门建立慈善领域联合执法机制，明确各部门职责：民政部门负责慈善组织资质管理和日常监管，公安部门负责查处诈捐骗捐、非法集资等涉嫌犯罪的行为，市场监管部门负责查处以慈善名义开展的营利性活动和虚假宣传行为，网信部门负责处置违法违规慈善信息、关停违规平台，税务部门负责查处慈善组织涉税违法行为。联合执法每季度开展一次全覆盖排查，收到举报线索72小时内启动核查，查证属实的依法从严处罚：对个人或组织诈捐骗捐的，责令补缴捐赠款，并处违法金额1-3倍罚款，构成犯罪的移送司法机关；对违法违规的慈善组织，没收违法所得，对主要负责人处以1-5万元罚款，纳入失信名单，终身禁止从事慈善领域工作；对未尽到审核义务的网络平台，处以10-100万元罚款，情节严重的关停相关服务。2.4.3投诉举报奖励机制建立慈善领域违法违规行为举报奖励制度，公众举报线索经查证属实的，给予罚没金额10%的奖励，最高奖励金额不超过10万元，举报人的个人信息严格保密，调动社会公众参与监督的积极性。2.5慈善事业发展扶持与引导2.5.1税收优惠政策落地2026年4月底前，民政部门与税务部门打通信息共享通道，符合条件的慈善组织自动享受非营利组织免税资格，无需重复提交材料；企业和个人的慈善捐赠信息，民政部门每月推送给税务部门，捐赠人在申报所得税时自动享受税前扣除政策，无需自行提交捐赠凭证。2.5.2基层慈善服务体系建设2026年末实现所有街道（乡镇）慈善工作站覆盖率100%，社区（村）慈善服务点覆盖率90%以上，每个站点配备至少1名专（兼）职工作人员。慈善工作站的核心职责包括：摸排辖区内困难群体需求，建立需求台账；对接本地慈善资源、志愿者资源，精准匹配帮扶需求；开展本地化小额慈善项目，比如“微心愿”帮扶、临时困难救助、社区养老互助、儿童关爱等；宣传慈善政策，动员居民参与志愿服务和慈善捐赠；收集群众对慈善活动的意见和举报线索，协助民政部门开展监管。2.5.3慈善人才队伍建设建立慈善从业人员持证上岗制度，省级民政部门每年至少组织2次慈善组织负责人培训，市级民政部门每年至少组织4次从业人员培训，培训内容包括慈善法规、财务管理、项目管理、信息公开、风险防范等，培训考核合格的颁发从业资格证书，2026年末所有慈善组织专职工作人员持证上岗率达到100%。鼓励高校开设慈善管理、社会工作相关专业，建立慈善领域职称评定体系，将慈善从业人员纳入社会工作者职称评定范围，提升从业人员的职业认同感和待遇水平。第三章实施步骤3.1部署启动阶段（2026年1月-2026年3月）各地民政部门结合本地实际制定具体实施方案，细化任务分工，明确责任人和完成时限；完成本地慈善组织底数摸排，建立动态管理台账；完成全国统一慈善信息公开平台上线，开展平台操作培训；召开专项工作部署会，向所有慈善组织传达工作要求，开展政策宣传解读。3.2全面实施阶段（2026年4月-2026年10月）各地按照实施方案推进各项重点任务，每月报送工作进展；民政部每两个月组织一次全国性督导检查，对工作推进缓慢的地区进行通报，及时协调解决实施过程中遇到的问题；2026年6月开展中期评估，对实施方案进行优化调整，针对突出问题开展专项整治。3.3总结验收阶段（2026年11月-2026年12月）各地先开展自查验收，形成本地工作总结报送民政部；民政部组织全国性验收，通过查阅台账、实地抽查、群众满意度调查等方式评估工作成效；对工作成效突出的地区和单位进行通报表扬，对工作落实不到位的通报批评，限期整改；梳理总结经验做法，完善慈善监管长效机制，为后续慈善事业规范发展提供制度支撑。第四章保障措施4.1组织领导保障各级民政部门作为牵头单位，成立专项工作领导小组，主要负责人任组长，相关部门分管负责人为成员，明确各部门责任分工，压实工作责任，每季度召开一次工作推进会，研究解决工作中的重点难点问题。4.2经费保障各级财政将慈善事业规范发展工作经费纳入年度预算，用于慈善信息平台运维、从业人员培训、联合执法、督导检查、基层慈善站点建设补贴等工作，确保各项任务顺利推进。4.3宣传引导保障通过电视、报纸、新媒体等多渠道开展宣传，一方面宣传慈善法规政策、优秀慈善组织和公益项目，引导公众理性参与慈善活动；另一方面曝光违法违规典型案例，提高公众的风险防范意识，营造全社会关注、支持、监督慈善事业的良好氛围。4.4考核问责保障将慈善事业规范发展工作纳入地方政府绩效考核内容，考核结果作为领导干部评优评先的重要依据，对工作落实不力、监管不到位导致发生重大负面舆情、造成不良社会影响的，依法依规追究相关责任人的责任。序号任务名称责任单位完成时限考核标准1现有慈善组织资质排查与清退民政部、各省（区、市）民政厅（局）2026年6月30日完成所有登记认定慈善组织现场核验，空壳慈善组织清退率100%，建立完善慈善组织动态管理台账2公募资质动态考核机制落地民政部、各省（区、市）民政厅（局）2026年4月30日出台公募组织年度考核细则，完成2025年度公募资质考核，不合格机构整改率100%，不符合要求的公募资质取消率100%3全国统一慈善信息公开平台上线民政部2026年3月31日平台具备信息查询、项目公示、投诉举报等核心功能，所有登记认定慈善组织100%入驻4联合执法机制建立民政部、公安部、市场监管总局、网信办、税务总局2026年3月31日出台联合执法工作方案，建立线索移送、信息共享、联合办案机制5公募活动备案全覆盖各地民政部门、互联网公募平台2026年12月31日线上线下公募活动备案率100%，未经备案开展公募活动查处率100%6公募项目专项审计各地民政部门、第三方审计机构2026年10月31日完成2025年以来募集金额超100万元公募项目审计，问题整改率100%，违法线索移送率100%7基层慈善服务体系建设各地民政部门、街道（乡镇）政府2026年12月31日街道（乡镇）慈善工作站覆盖率100%，