做好征地拆迁工作 服务社会经济发展

近年来，包河区委、区政府坚持把城市拆迁作为建设发展的重要一环，创造性开展拆迁安置工作，从2009年到2010年，累计完成各类拆迁超过470万平方米，占全市拆迁总量70%，且没有发生一起大规模群体性越级上访事件，续写了大建设的“包河速度”，创造了和谐拆迁的“包河经验”。一、基本做法一是齐抓共管、统筹推进，凝聚“合力”。坚持把拆迁与建设、发展、稳定结合起来，统筹全区资源和力量强力推进。成立区大建设指挥部，主要领导挂帅，相关单位整体联动，并建立区领导联系重难点和复建点建设机制，及时研究和解决拆迁中的实际问题；区直各相关部门深入一线，重心下移，更好地为基层服务、为群众解忧；明确街镇主体责任，严格落实包保责任制和责任追究制，细化任务，明确时限，销号推进。注重强化工作调度和督查力度，建立健全专题调度、现场观摩、信息通报、督察落实等制度，把目标责任与考核奖惩挂钩，确保做到“事事有回音，件件抓落实”，形成了举区而为、众志成城推进拆迁建设的工作格局。二是相信群众、依靠群众，汇集“民力”。拆迁安置是拆迁群众“天大的事情”。我区始终将“以人为本、群众自愿”的原则贯穿始终，在项目拆迁启动上，充分尊重群众意愿，把政策先向群众交底，将拆迁补偿的各项政策和项目具体的实施细则编印成册，发放到每户拆迁群众。在拆迁安置中，通过召开拆迁安置细则听证会、拆迁户代表会、居民代表大会、党员大会等多种形式征求意见，严格落实“三榜公示”和“两级审核”、信息公开等制度，切实做到公开透明。在复建点建设过程中，将安置点选址、规划设计、安置方案等有关事项，进行广泛听证。在登记人口时，成立监查小组，一本一户的过，现场有人记录，每个参与人都要在登记表上签字，最后将过程与结果公示。在丈量拆迁房屋时更是“一碗水端平”，“街道拉尺，区里记录，社居委不参与实际丈量，整个过程邻里都在现场看，想做假都难。”三是突出重点、把握关键，集中“用力”。为确保拆迁工作顺利推进，把拆迁工作分为拆前、拆中、拆后三个阶段，结合实际提出不同的工作要求。拆前动员突出“实”，百次上门换笑脸。例如，十五里河中段高铁站片区拆迁中，为了动员一户拆迁，常青街道竹西社区工作人员轮番跑了100多次。房屋拆迁突出“快”，变“串联”为“并联”。进一步优化工作流程，实行“当天丈量完、当天就统计”，数据随即输入微机管理，实现了工作节奏整体提速；建立完善包保责任制、责任追究制、督查调研制等工作机制，分片包干，倒排期限，给每名干部“压担子”。拆后安置突出“好”，切实为民解忧。例如，探索建立“亲情档案”，登记被拆迁户的家庭成员、租住地址、健康资料、家庭收入和享受社保情况等详细资料，提供有针对性的帮扶。特别是对被征地农民的就业意愿，及时摸底调查，免费开展各种技能培训，帮助2700多名被征地农民实现就业。四是真情操作、妥善安置，惠民“给力”。认真解决拆迁群众最迫切、最需要、最现实的问题，以此凝聚人心，汇集民力，获得群众对拆迁工作的支持。十五里河中段高铁站片区二期拆迁启动，涉及近1000户、5000多人要重新寻找住所，加上流动人口近2万人，过渡期安置十分困难。对此，常青街道成立了“房源小组”，在全市范围帮助寻找房源。高度重视拆迁困难群众的生产生活，在认真落实就业、低保等优惠政策的同时，通过民政、就业和社会保障等渠道进行积极的救助和帮扶。五是主动作为、积极奉献，基层干部“得力”。拆迁工作能否顺利推进，干部队伍是关键。通过“滨湖先锋”等载体，抽调精兵强将，配齐配强大建设重点部门、重点地区、重点项目的工作力量；坚持在大建设一线锻炼、培养、选拔干部，突出实绩导向，“让专业的人干专业的事”。结合创先争优活动，把拆迁作为检验各级党组织和党员干部的“试金石”；基层干部发扬“白+黑”、“5+2”的精神，超负荷奋战在一线。坚持典型引路，充分发挥“一个支部一个堡垒、一个党员一面旗帜”的模范带头作用，选树和培育一批重点典型，大张旗鼓地宣传，激发党员干部创先争优热情。例如，为跟进服务高铁站项目建设，常青街道凌大塘社区仅用了25天时间，动员131户居民顺利拆除6.32万平方米房屋，没有发生一起干群矛盾、群体上访。二、主要成效1、促进了经济大发展。2010年，全区实现地区生产总值384.1亿元，同比增长15.1%；全社会固定资产投资575.7亿元，增长23.8%；财政收入21.9亿元，增长41.6%，一年之内连续越过6个亿元台阶，其中地方收入14.7亿元、增长53%，总量位居全省各县（市）、区之首。全区多项主要经济指标在全省44个城区持续领跑，安徽“第一城区”地位进一步稳固。2、城市承载力有了大提升。随着城市空间的不断拓展，一大批“新坐标”拔地而起，以滨湖世纪城、国际金融后台服务基地等项目为引领的滨湖商圈，以万达广场、东方广场为核心的芜湖路商圈，以高铁站为牵动的十五里河片区，以合肥港综合码头为依托的南二环商业物流带等四大商圈加快形成；金融服务业、高端中介服务业、现代商贸服务业、休闲文化业、现代物流业、房地产业等六大业态逐步繁荣。3、人居环境明显改善。短短几年间，全区城市形象发生了巨大的变化——滨湖新区初展英姿、望湖街道魅力转身、老城区旧貌换新颜；人民群众安居环境大幅改善，归属感和幸福感不断增强。4、干群关系进一步密切，基层组织战斗力显著增强。各级干部以人性化、零距离的真诚服务，与广大群众一起谱写和谐拆迁之歌。全区“大建设”项目多达100多个，其中在建项目40个，拆迁涉及5000多户，还牵涉央企、部属院校等众多类型的拆迁。顺利完成如此艰巨的任务，基层组织发挥了不可替代的作用。和谐的干群关系，推动了“大建设”的拆迁进度，也见证了基层党组织的凝聚力和战斗力。三、经验与体会第一，深化拆迁认识——拆迁是为了更好更快地发展。城市拆迁与经济增长、城市建设紧密相连，是城市经济提升发展的必经之路。2006年，市委市政府启动建设现代化滨湖大城市，包河区迎来了新一轮建设和发展的高潮。我区坚持把拆迁作为城市建设发展的重大机遇，提出的“大建设就是大发展，大建设才能大发展”，这是立足现阶段区情的重要研判，也是未来发展所必须遵循的基本战略取向。第二，坚持科学拆迁——遵循拆迁内在规律。任何事物发展都有其内在规律，拆迁也是如此。从我区拆迁实践看，突出拆迁工作的系统性，体现“势、法、术、情”四字要诀。“势”，就是通过全方位造势，让百姓认识到城市拆迁的重要意义。“法”，就是严格依法办事，“照顾”不违规，创新不走样。“术”，就是讲究战术、策略，先易后难，选好突破口。“情”，就是解决百姓最关注、最现实的利益，赢得百姓支持。第三，坚持人本拆迁——做到群众利益至上。做好征地拆迁工作，必须坚持以人为本，走群众路线。在拆迁的过程中，始终突出群众的主体地位，把拆迁工作交给街道、村居和群众，在群众路线中化解拆迁难题。在依法拆迁、坚决杜绝野蛮拆迁的同时，切实贯彻各项惠民政策，真正做到让利于民，不与民争利，使拆迁群众的合法利益得到充分保障。在诸多的细节中体现以人为本的理念，例如，杨小郢城中村改造拆迁安置房共有60、75、80、90、100、120、130平方米7个套型，满足不同群众的住房需求。识，是转变农民传统观念的有效方法。（二）引导农民正确认识眼前利益与长远利益、对比计算征地开发前后的收益账，促使他们从经济效益角度来自我认识、自我改变传统观念。（三）加强舆论宣传、强化正面导向，重点以"四个会议（工作组培训会、村组干部会、党员代表和群众代表会、群众大会）"为切入点，广泛宣传补偿安置政策、项目建设的意义和给拆迁户带来的现实利益和长远利益，使群众对征地拆迁后的生活形成良好的心理预期。

四、做好征地工作，必须始终牢牢掌握工作主动权

征地拆迁情况复杂、群众的思想工作难做，这是众所周知的事实。实践证明，在工作中只有牢牢掌握主动权、增强工作的前瞻性和预见性，才能化解矛盾、推进工作。（一）注重深入调查，掌握动态。在征地拆迁工作尚未启动时，即需组织专门力量深入调研、先期介入、提前掌握各方面的真实情况，对群众所思所想做到心中有数，并根据摸底情况制定工作预案；在征地拆迁实施过程中，要争取群众积极分子形成依靠力量，以畅通信息渠道、及时掌握群众思想动态，使问题早发现、早预警、早控制、早解决。（二）实施阳光作业，注重保障群众知情权。首先要做到想在群众前、做在群众前，把群众担心的问题提前公诸于众，以打消群众疑虑；其次是严格执行征地公告、安置方案和补偿办法公示等制度，保障群众知情权和监督权。（三）高度重视、果断处置群体性事件的苗头。我局专门成立了由局党组书记、局长为组长的被征地农民社会保障工作信访稳定领导小组，负责被征地农民社会保障信访稳定工作：对群体性上访人员进行疏导解释、政策宣传和处置工作；按照对群众的利益诉求不堵不避、不拖不压的原则依法化解分歧、解决矛盾；对群众反映的热点问题安排专人跟踪联系、协调解决；与乡镇配合建立与村民代表座谈协商制度快捷的利益表达通道和协调解决机制，真正变"对抗"为"对话"，使拆迁户所反映的问题能够在最短时间内得到妥善处理；积极引导和鼓励群众通过合法途径反映利益诉求，以协商和法律手段相结合的方式解决矛盾和纠纷，做好息诉劝访等工作；对一般群众以教育说服为主，对个别蓄意组织群体性上访的重点人员以政策攻心和法律震慑相结合，打消其组织集体上访或参访的念头。通过深入细致的工作，我县所实施的几个重点项目的征地拆迁工作都没有发生集体上访事件。

五、做好征地工作，必须建立一个坚强有力的队伍作保障

做好被征地群众的思想工作是征地拆迁工作的重中之重。因此，组建一支懂政策、了解基层、熟悉群众、会做群众工作的征地拆迁队伍十分重要。（一）选好人员、建好队伍是关键。如我县鹤山镇征地拆迁工作任务繁重，为保障用地我局经县委、县政府同意，从全县各乡镇、各部门挑选出一批政治觉悟高、群众基础好、熟悉基层情况并善于做群众思想工作的人员组成征地工作组。（二）抓好培训、统一认识是首要。由于所抽调的干部来自不同的单位，对征地拆迁相关政策掌握的程度各不相同，因此必须抓好征地拆迁政策和业务培训统一理解和认识，进而改进工作人员工作方法，学会以理服人、以情感人、以法教人。（三）落实责任、增强主动性很必要。给征地拆迁工作定目标、定时间、定奖惩，实行分片、分段、分村组、分户包干负责制，增强工作的积极性、主动性和责任感。（四）强化纪律、行动协调是保障。征地拆迁工作有时限、有责任、有目标，工作人员常常需要发扬