同济城市总体

宁乡县城市总体规划

（2009-2030）第五轮汇报稿上海市城市规划设计研究院宁乡县人民政府2009年9月第一部分宏观背景第二部分战略思考第三部分资源分析第四部分目标定位第五部分两型社会第七部分空间布局提纲第六部分城乡统筹第八部分特色塑造第一部分宏观背景2004年以来，中部崛起战略的提出，标志着中国区域发展战略的重大调整，中部地区通过城市化与工业化，有效促进中部城市发展轴线的隆起，从而缓解日益严峻的资源、环境的压力和人口迁移带来种种社会问题。继续向东部集聚还是中部截流？1.中部崛起战略——区域政策转变经济引领——又好又快发展社会和谐——经济社会和谐发展

人与自然和谐共生生态示范——环境保护示范

生态文明示范制度创新——核心制度优势

持续发展能力两型社会综合配套改革实验区新型工业化经济结构调整与效益效率提升资源能源节约、循环经济发展生态环境保护社会经济发展与人口资源环境协调……新型城市化区域联动与城乡统筹空间布局优化与城市功能完善生态结构调整与环境品质提升……经济发展方式转变区域发展模式转变2.“两型社会”建设——发展模式转变宁乡已经成为湖南省“两型社会”建设的试点县城。3.先导区建设——区域战略转变两型社会综合配套改革的示范区高新产业的集聚区城乡统筹的样板区生态宜居的新城区支撑发展的增长极先导区建设的战略目标：4.宁乡发展——战略目标转变宁乡抓住机遇获得了社会经济的快速发展。未来必须抓住作为“两型社会”试点先导区的历史性发展契机，转变经济增长方式和区域发展模式，建设长株潭地区产业集聚的高地、新型发展的标杆、环境友好的新城，籍此打造全国县域经济的强县。基于国家宏观政策和区域发展格局的改变，以及宁乡自身的快速发展，新一轮总规修编是及时而必要的，将为宁乡进一步融入区域一体化发展、提升综合竞争力提供发展框架。第二部分战略思考●

空间结构——“一核三带辐射联动”●

战略思考

外部环境变化

宁乡常德岳阳衡阳益阳娄底“3+5”城市群的门户型节点城市未来宁乡应发挥独特的区位优势，一方面积极承接长沙辐射，另一方面加强与湘潭、益阳、娄底、常德及其周边城镇的联系，充分发挥门户型节点城市的服务作用。●空间结构——三纵两横夹绿心的

“冉字型结构”●长株潭功能体系宁乡《长株潭城市群规划提升稿》长株潭城市群中的西部次中心宁乡城区：以食品、轻工、机械、化工和建材工业为主，长沙市域的综合型次中心城市。外部环境变化

大河西先导区的桥头堡空间形态结构产业引导生态约束外部环境变化

长沙的西部新城宁乡浏阳长沙“中心城＋组团新城”外部环境变化

新城发展模式大致可划分三种类型作为都市建成区延展部分的新市镇（伦敦的密尔顿·凯恩斯新城）；产业园区演变拓展形成的功能新区（苏州工业园区）；城市结构调整中形成的组团级新城（上海松江新城）。

伦敦空间发展战略规划空间结构图苏州工业园区区位示意外部环境变化

长江三角洲区域空间发展结构上海南京杭州松江新城松江新城案例宁乡应重点加强与长沙以及周边主要城市的交通联系，接受长沙的辐射和功能外溢、优化空间布局，扮演好辐射、对接、转承的角色。外部环境变化

提升宁乡县的生态环境，为大河西先导区提供重要的生态安全保障，维护区域生态系统的完整性和连续性。应贯彻和落实大河西先导区对于宁乡的战略指导，重点加强与周边主要城市的交通联系，做好区域联动，进而提升产业结构、优化空间布局，扮演好辐射、对接、转承的角色。以大河西先导区产业发展战略为指导，积极承接珠三角等东南沿海发达地区和长沙市的产业转移，通过外引内联选择适合宁乡自身发展的优势产业集群，率先走出一条符合“两型社会”建设的新型工业化道路。战略思考外部环境变化

城市空间结构演变清代以前城市的形成阶段

宁乡古城意向图2.内部条件分析2000年以前城市的缓慢发展阶段2000年土地使用现状图2009年土地使用现状图2000年以后城市的加速发展阶段2001版总体规划实施评估——实施绩效分析（1）在01版总规的指导下，城市经济突飞猛进，城市竞争力不断增强。（2）01版总规城市性质为商贸型城镇，与目前产业发展和未来经济发展要求存在

矛盾。（3）09年县城建设用地基本达到01版总规规划目标，县城城镇人口规模也将提前

实现。（4）以制造业为主导的经济增长模式，对城市土地和空间资源造成严重的消耗，土

地集约化程度低。（5）总规“一心四组团”的城市空间结构已开始发生结构性转变。（6）产业用地空间迅速膨胀，公共用地和基础设施建设滞后。（7）以区域交通网络为支撑，城市综合交通体系初见端倪。（8）旧城改造力度不足。（9）城市生态网络不成体系，城市空间发展缺乏特色。（10）行政主体和开发主体众多、各开发板块无序拼接，缺乏控制。2.内部条件分析3.战略对策作为“两型社会”先导区内的试点县城，宁乡必然承担未来持续发展重任。区域协调、定位明确从区域关系、自然资源、区位条件、经济与产业发展、交通运输体系、旅游与服务业发展等角度，综合分析宁乡在长株潭城市群中地位和作用；通过分析宁乡与“长株潭”及湖南“3+5”城市群的区域经济关系，准确把握宁乡未来经济社会发展总体目标与区域职能定位，合理确定不同阶段的发展目标和重点，实现大区域内的城乡一体化发展。优化布局、集约发展根据不同的城市功能分区，划定土地开发的强度分区，城市建设区内适度高强度开发，对产业用地的发展应设置准入门槛；而在城市建成区外围，广大农村、自然山林严格控制开发行动。建立土地储备制度，有计划地出让土地，动态平衡土地、耕地的占补。城乡统筹、规模合理结合宁乡实际状况，从经济发展、资源条件、城市特征等方面，对区域城市化水平进行合理预测，理顺县域城市化体系。并对未来城市人口规模和城市用地规模进行深入研究，从而确定合理的人口规模及用地发展目标与指标。整合交通、通达四方从区域统筹的角度出发，研究周边骨干交通网络，凸显良好区位优势，在此基础上梳理县域道路交通格局，实现内外部交通系统的通畅对接，形成等级清晰、设施完善的交通网络。产业支撑、低碳高效建立层级清晰、主次有序的产业体系，研究“两型社会”条件下，宁乡城市产业发展的阶段性特点，探索清洁生产、节能减排的产业发展路径，对县域经济的可持续发展提供有力支撑，并积极探讨城市产业发展战略及与城市土地利用的关系，不断提高产业用地绩效。体现人性、维护公平加强城市基础设施和公共服务设施投入和改造力度，这是体现人性关怀和社会公平的重要一环，采取多种融资手段，采取各种管理及方式，促进城市发展和人民的安居。生态优先、环境约束梳理现状生态要素，构建城市生态空间框架，结合城市禁建区和限建区划定生态底线。加强生态底线内用地开发和空间管制策略研究，保障城市基本生态安全，维护生态系统的科学性、完整性和连续性，有效控制城市建设用地的快速扩张和城市建设无序蔓延。提出城市生态环境可持续发展的目标和指标体系。挖掘特色、塑造形象对宁乡县域范围的土地、资源、景观等重要自然资源进行分析评价，发掘资源优势，积极保护、合理利用宁乡红色旅游文化和风景名胜资源，提出建设山水特色宜居城市的目标与发展策略，以及旧城改造和新区建设的原则和具体措施。精简主体、功能统筹合理划分城市发展片区和功能组团，适当精简未来城市开发主体的数量，避免因开发主体过多而导致各开发主体之间的恶性竞争。并保证片区的划分有利于未来城市空间管制策略的确定和远期行政区划的调整。3.战略对策第三部分资源分析1.1土地资源

县域坡度分析图县域高程分析图县境地势西高东低，南陡北缓，全境以丘陵为主，兼有山地、岗地和平原，土沃田肥。1.自然资源1.2水资源

全县水资源量21.7亿m3，总用水量为11.72亿m3。

1.自然资源1.3矿产资源县境地层齐全，地质构造和岩浆岩发育，矿产资源丰富。1.自然资源2.旅游文化资源3.1城市规划区范围界定城市规划区范围包括：玉潭镇、城郊乡、白马桥乡、历经铺乡、金洲乡、夏铎铺镇以及菁华铺乡的傅家塘、八家湾、桃林桥三个村；回龙铺乡的万寿山、新开河两个村；坝塘镇的金洲村、双江口镇的檀树湾、杨柳桥、长兴、长联、白玉五个村。总面积约345.97平方公里。3.城市规划区空间资源分析3.2地形地貌分析宁乡城市规划区是典型的丘陵地貌，地形高程沿沩江河谷向西北、东南两侧提升，平缓地主要集中在沩水两岸及现状建成区。3.城市规划区空间资源分析3.3用地安全性分析3.城市规划区空间资源分析第四部分目标定位1.发展条件分析（SWOT分析）W新型城市化起步较晚，城市化水平低；现有发展模式相对落后，粗放型增长；土地资源相对紧缺；城市风貌特色不显著；公共服务设施、基础设施配套相对薄弱；产业结构性矛盾突出，有待进一步优化、升级；高级人才资源短缺；劣势O中部崛起战略的实施，为中部地区营造了更加开放和宽松的政策环境，承接东部沿海地区的产业梯度转移；两型社会综合配套改革试验区——长株潭“3+5”城市群和大河西先导区的建设发展，增强了区域整体竞争力；国家和省级重大基础设施的建设和完善；都市休闲风尚兴起，促进城市文化、都市农业和乡村旅游的发展；机遇T用地规模需求与可利用土地资源相对短缺之间的矛盾；城市建设与生态环境保护之间的矛盾；多头开发主体与城市不同片区协调发展之间的矛盾；与周边城镇（如望城、浏阳、益阳、桃江）的竞争，同时面临资源向长沙核心城区聚集的挑战。挑战S

优越的区位条件，良好的生态环境；悠久的文化底蕴，“南中国青铜文化中心”、伟人故里；强大的经济活力，进入全国百强县；机械制造的传统优势县；雄厚的农业基础，“鱼米之乡”、“牲猪之乡”、“茶叶之乡”；丰富的旅游资源；一流的基础教育强县；优势2.1城市性质全国一流的经济强县，大长沙的次中心，宜居美誉的生态城市。2.功能定位依托于长沙、服务于长沙、差异于长沙全国一流经济强县长沙辐射湘中和湘西地区的门户节点城市，区域性经济中心“两型社会”综合配套改革试验区新型增长的城镇典范环境友好的山水宜居城市依托长沙的市场、信息、技术和人才，提升宁乡经济发展的软实力，走出一条内外生经济并举的新型工业化道路，成为长沙实施“兴工强市”新型工业化战略的“主战场”之一，成为长株潭城市群中先进制造业和高新技术产业基地，为长沙的产业结构调整服务，为长沙壮大经济总量、提升经济能级服务，成长为全国的一流经济强县。依托丰富的山水资源和良好的生态环境，吸引长沙居住人口的导入，成为长沙大都市区的后花园，建设河西山水宜居城市，为长沙的居住和旅游人口服务，向国内外展示良好的城市形象。依托良好的区位优势，与长沙便捷的交通联系，在长沙辐射、带动周边地区发展的过程中发挥门户节点城市的转承作用，通过发展现代商贸物流产业，成为长株潭城市群中的区域性经济中心和次级生产性服务中心，为益阳、常德等湘中、西城市服务。依托长沙作为“两型社会”综合配套改革试验区核心区的先行先试的政策优势，走出一条符合“两型社会”建设的新型城市化道路，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式以及消费模式，成为城乡统筹的样板区。2.功能定位2.2城市职能承担全国旅游强县和一流经济强县的职能;长株潭地区城市发展轴和经济带上的重要门户型节点城市；两型社会试验区承接东南沿海发达地区产业转移基地及生态环境良好的山水宜居城市;县域政治、经济、文化和科教中心。2.功能定位3.1宁乡经济发展的区域背景3.经济发展特征与目标3.2经济发展动力分析

宁乡长期以来以内生型经济为主，快速增长的投资和消费对宁乡经济的拉动作用明显，已形成支撑宁乡社会经济发展的主要推动力。已基本完成由生产要素驱动向投资驱动阶段的转变。数据来源：历年宁乡县统计年鉴和统计公报3.经济发展特征与目标(1)大河西先导区大河西先导区主要经济体主导产业宁乡经济技术开发区机电、食品、新材料、服饰金洲新区先进制造业（工程机械、汽车整车及零配件制造等）、新能源新材料、光电信息、物流长沙高新技术开发区麓谷园区计算机微处理器、基础元器件、计算机软件、新型传感器、教育电子产业、卡通影视系列产品，以及新材料的研发、生产与销售含浦科技园区教育事业为主，其它科技产业为辅的综合性产业望城经济开发区食品加工、先进制造业、高效种养业处于百强县之列的宁乡拥有更加雄厚的产业基础和良好的经济发展态势；金洲大道、长常高速、319国道等大大加强了宁乡与长沙的联系，弥补了处于大河西先导区外围的劣势；经开区和金洲新区为宁乡打开了更为广阔的发展空间，后发优势明显，发展势头强劲；与其它经济体进行错位发展的同时，宁乡应注重与长沙高新区的产业合作，共享市场、技术，赢得更多的发展机遇。3.3经济横向比较资料来源：《大河西先导区空间发展战略规划》3.经济发展特征与目标(2)长沙市域

GDP增速与人均GDP经济总量单位能耗

三次产业结构宁乡在长沙郊区县中发展较好，但与城区仍存在较大差距，县域经济的发展成为长沙提升城市综合竞争力的关键，宁乡等县市将扮演重要角色。数据来源：长沙市统计年鉴2008数据来源：2009年《长沙市统计年鉴》(3)与周边县市的比较主导产业的比较县市主导产业宁乡煤炭、食品、服装、机电、化工、建材、旅游等桃江建材（水泥、钢铁）、竹木加工、机械铸造、电力能源、食品加工、旅游等湘乡冶金、建材、食品、机电、化工、制革湘潭矿产及资源类产业、化工、水泥建材及玻璃制品、食品、医药、机械制造等安化竹木、养殖、建材矿产、水电、茶叶及绿色食品韶山旅游业、机械电子、冶金铸造、肉食加工、生物医药等宁乡与周边县市在发展过程中存在较大程度的竞争。区域内服务业发展层次均较低，且在经济结构中的比重都不高，宁乡应大力发展商贸、物流等生产性服务业，服务、辐射带动周边地区。资料来源：各县市“十一五”发展规划数据来源：各县市2008年统计公报3.经济发展特征与目标(4)与昆山的比较现状概况

昆山市2008年地区生产总值达到1500亿元，比上年增长15%。2008年底，昆山市域总人口约为164万人。其中：户籍人口69万人，外来人口95万人。2008年底，中心城区总人口为140万。昆山市域人口县城人口3.经济发展特征与目标昆山经济发展的路径（上世纪80年代至今）农转工内转外散转聚低转高

80年代90年代初90年代后期2000年以来昆山过去发展的核心竞争力总结门户型节点城市，交通区位条件优势明显，赢得发展先机；开放式的土地供给优惠政策；相对廉价的劳动力——以外来暂住人口为主。经济发展的成功之处经济高速增长，位列百强县之首；产业结构实现升级，尤其是工业内部结构实现质的兑变；产业集聚效应明显，产业集群的培育和发展获得成功；成为对接上海吸引外资的桥头堡，外资是驱动经济增长的核心动力。3.经济发展特征与目标付出的代价土地换产值，劳动力换产值，城市发展空间受到挤压，城市环境和品质受到破坏；高度发达的外向型经济使得外贸依存度很高，制造加工环节依赖国际市场，依赖国际政治经济环境，应对国际市场风险的能力较弱。对比后的启示33.经济发展特征与目标12(5)与肥城的比较通过以上宁乡与肥城的对比分析，近期内，宁乡通过产业结构调整，加快先进制造业的发展，提高服务业比重，以实现挺进50强的目标。比较依据目前百强县排名为第50位，且多年排位变化不大，经济发展较为稳定，以肥城为追赶目标具有一定的合理性。2008年，肥城GDP为365亿元，增长15%，人均GDP为3.76万元/人。十一五规划目标，经济年均增长17％，产业结构调整为7：58：35，城市化率达到55％。经济规模与增速宁乡现有的经济规模与肥城相差不大，且经济增长速度快于肥城，选择合适的产业发展路径，近期内赶超肥城的目标有可能实现。主导产业类型肥城以电力能源、冶金机械、化工、建材、食品加工等为主导产业，宁乡目前支柱产业中食品加工、服装业、非金属矿物制品业等“轻工型”特征较为明显；两市目前都以商贸、旅游为主，都有较大的提升空间。宁乡应充分利用优越的交通区位条件，加快服务业发展，赶超肥城。交通区位条件就将来的发展机遇而言，宁乡优于肥城。宁乡处于长株潭城市群中的大河西先导区，属于对接长株潭城市群的门户型节点区域，在未来的发展将赢得更多的先机；而肥城交通区位条件相对一般，随着济南都市圈、半岛城市群和鲁南城市带的建设，使得肥城面临“边缘化”的挑战。3.经济发展特征与目标3.4基本特征

宁乡下一步经济发展的重点在于如何在“两型社会”建设的指引下，引入外来资本，承接东部沿海地区和长沙市产业的转移，增强外来企业的根植性，带动、刺激地方民营经济的发展，实现内外生经济的“双轮驱动”。近年来经济总量稳步扩大，已步入工业化中期，即将进入由生产要素驱动向投资驱动的快速成长时期；工业强县战略效果明显，二、三、一的产业结构将保持稳定，以机械制造为代表的重工业比重还将有所提高；投资和消费是拉动宁乡经济增长的主要动力，投资驱动型的经济特征越来越明显，投资效率逐步提高，而出口对经济的拉动作用则十分有限；后发优势强劲，作为未来区域的增长极和经济高地，应承担对周边区域的服务、拉动和辐射作用。3.经济发展特征与目标3.5经济目标第97位第114位近期（2009-2015）后发赶超，2015年前挺进全国百强县50强实现挺进全国百强县50强的目标。GDP达到900亿元；高方案低方案GDP达到800亿元。3.经济发展特征与目标分项产业规模预测（2030年）中远期GDP总量预测（2030年）GDP达到3127亿元；高方案低方案GDP达到2775亿元。一、二、三产规模：149亿元、1638亿元、1340亿元高方案一、二、三产规模：132亿元、1453亿元、1190亿元低方案产业结构：5：50：453.经济发展特征与目标一根主线，双轮驱动，三产协调4.产业战略一根主线：以“兴工强县”作为产业发展的基调和主线外生型经济内生型经济双轮驱动三产协调第一产业第三产业第二产业具体举措转变经济发展模式，拓展经济增长动力源。加大产业结构调整力度，实现二三产业并举。实施产业集群战略，内生型经济和外生型经济并重。加强与大河西先导区内其它经济体的分工协作，形成产业互补、市场共享。重点构筑城际铁路、长常高速、金洲大道、319国道复合经济带，打造大河西先导区东西城市轴和产业带上的重要节点区域。123454.产业战略发展战略

将农业产业化与新农村建设相结合，走循环型、生态型、规模型的现代农业道路，发展特色农产品精深加工，推进以体验式农业为旗帜的农业现代服务业发展，打造长株潭经济区的生态农业基地。农业发展策略特色农业农产品市场体系农村教育培训农产品加工园区农村现代服务业现代农业体系4.产业战略根据不同的经济社会发展阶段实施不同的产业发展战略，近期以改造升级传统优势产业为主，远期以导入高新技术产业和先进制造业为主。宁乡主导产业体系食品加工机电纺织服装矿产新材料新能源精细化工建材周边地区汽车配套零部件制造业机械和重型装备制造业光电信息制造业发展策略4.产业战略大力发展一般性服务业，有重点地发展生产性服务业，凸显县城服务业高度集聚的产业功能，提升区域辐射能力，最终实现以服务业汇聚人气、展示形象的目标。服务业发展策略现代服务业体系生产性服务业配套公共和商业服务业旅游服务业房地产业4.产业战略5.发展规模预测5.1人口发展现状(1)县域人口(2)规划区人口户籍人口（万人）常住人口（万人）总人口城镇人口农村人口总人口城镇人口农村人口135.3856.9178.47130.7356.2374.52008年宁乡县域现状人口情况户籍人口（万人）常住人口（万人）总人口其中城镇人口总人口其中城镇人口县城总人口25.2618.127.3220.73玉潭片区18.3614.720.3616.7金洲片区6.93.4--2008年宁乡县城现状人口情况5.2人口规模预测(1)县域人口规模预测预测县域总人口到2015年、2020年、2030年将分别达到144万人、150万人、161万人。5.发展规模预测规划期末金洲片区户籍城镇人口将达到6万，外来产业人口8万，长沙导入居住人口约1万，共计约15万城市人口。金洲片区城市人口预测(2)规划区城市人口规模预测预测规划区城市总人口规划期末将达到60万人。其中,玉潭片区44.85万人，金洲片区15万人。玉潭片区人口预测2015年2020年2030年综合增长率法24.83万人33.67万人44.06万人用地定额法25万人35万人46万人资金约束法23万人31万人44.5万人综合24.28万人33.22万人44.85万人玉潭片区城市人口预测5.发展规模预测(4)城市化水平预测县域城市化水平预测预测方法201520202030综合增长率法49.74％55.24％66.24％逻辑斯蒂法55.75％61.3％64.49％联合国法51.00％57.68％67.04％综合52％58%65%规划县域城市化率到2015年约为52％，2020年约为58％，2030年县域城市化率约为65％。则县域城市人口2015年为83万人，2020年为92.58万人，2030年为104.57万人。5.发展规模预测（5）宁乡规划区未来人口增加的四个主要来源宁乡规划区自然增长长沙中心城区等周边地区居住人口外来产业人口县域其它乡镇人口5.发展规模预测5.3用地规模预测资源供给分析根据计算，规划期内，土地资源和水资源的供给均能满足宁乡规划区内城市建设和生产、生活的需要。按人均单项建设用地标准预测根据国标的有关规定，预测规划期末玉潭片区建设用地规模为53-61km2。按人均建设用地标准预测根据国家制定的规划人均建设用地指标分级，宁乡在下一个规划期内取100㎡-110㎡/人。则规划期末玉潭片区的建设用地规模为45-49.5km2。指标级别ⅠⅡⅢⅣ用地指标(m2/人)60.1~75.075.1~90.090.1~105.0105.1~120.05.发展规模预测上位规划的指导大河西先导区空间发展战略规划中，确定远景（2030年）玉潭组团建设用地28.3平方公里，金洲组团建设用地39.9平方公里，两者合计68.2平方公里，则宁乡规划区到2030年城市建设用地至少会达到70平方公里左右。满足经济发展目标需要的预测根据预测的经济发展目标和规划产业构成情况，测算到2030年规划区需要工业园区用地60-70平方公里。综合以上分析，确定规划期内建设用地规模将达到105-110平方公里（其中玉潭片区约55平方公里，金洲片区50-55平方公里）。金洲片区用地规模预测预测规划期末，金洲片区城市建设用地将达到52-55km2，其中工业仓储用地22-26km2，居住用地11-17km2。5.发展规模预测第五部分两型社会1.两型社会内涵解读资源节约型社会，是指在社会生产、流通、消费的各个领域，通过采取综合性措施，提高资源利用效率，以最少资源消耗获得最大的经济、社会收益，保障可持续发展社会发展模式。它将实现合理有序开发资源，发展循环经济，缓解资源瓶颈制约。环境友好型社会，是以生态承载力、环境容量为基础，认识并尊重自然环境及其演变规律，保护生态环境，致力于人与自然和谐共生，经济社会发展与环境和睦相处的社会形态。其核心内涵是人类的生产、消费活动与自然生态系统协调发展，它不再把环境看作外在因素，而是一个与人并列的内在要素，涉及生产生活的所有方面。2.“两型社会”建设经验借鉴“适时优化经济结构，为城市发展注入新动力、重视资源的有序利用，发展循环经济”是进行“两型社会”建设的有效途径。芝加哥中心区转型新加坡新生水技术韩国绿色计划英国制定节能法规法国节能规范标准发达国家在“两型社会”建设方面的经验借鉴3.发展指引具体要求目标实现路径两型社会根据长株潭建设“两型”社会的总要求，可以细分为县城和农村两类不同的标准。（1）“两型”县城建设

一级指标分为经济、社会、资源、环境四类。经济、社会、资源、环境是“两型”县城建设核心要素，缺一不可。4.长株潭“两型社会”指标要求一级指标二级指标三级指标单位经济发展经济总量1.人均GDP万元/人经济结构2.人均绿色GDP万元/人3.第三产业比重%4.县城物流配送比例%5.万人拥有金融机构网点个数个/万人6.旅游收入占第三产业产值比重%增长速度7.经济平均增长率%增长方式8.高新技术产业增加值占总产值比重%9.R&D支出占GDP的比重%社会和谐生存状况10.人均可支配收入万元/人11.失业率%12.基本社会保障覆盖率%生活质量13.人均住房面积m2/人14.万人公共汽车数辆/万人15.平均受教育年限年16.社会安全指数17.万人拥有医院、卫生院床位数个/万人资源节约资源消耗18.单位GDP产出能耗吨标煤/万元19.单位GDPD产出取水量m3/万元20.单位建设用地固定资产投资亿元/公顷循环利用21.工业“三废”循环利用率%22.城市生活污水再生利用率%23.可再生绿色环保材料利用率%环境友好低碳经济24.空气质量指数%25.清洁能源投资占比%26.太阳能普及率%绿化建设27.县城街道果木数量棵/km28.新建居住小区绿地率%29.立体绿化率面积平方千米30.人均绿地面积m2长株潭“两型”示范县城标准（2）“两型”农村建设一级指标分为经济、社会、环境、资源四类。经济、社会、环境、资源是开动两型社农村建设马车的四轮驱动，缺一不可。一级指标二级指标三级指标单位指标说明经济发展有机农业无公害水果蔬菜花卉示范基地数量个计数统计生态养殖GDP占比%如经济作物饲养牲畜，牲畜粪便作肥料撤入渔塘，循环利用低碳产业观光农业产值GDP占比（农家乐、名人故居观光等）%基本属于零碳产业乡镇环保企业个数个满足碳排放要求的企业农业效率每个农业人口供养的非农业人口数人既反映农业劳动力素质，又反映农业承载能力农业生产机械化率%反映技术进步和资本有机构成的提高单位面积粮食、棉花产量斤/亩综合反映土地、资金、人力效率社会发展民生建设农业安全用水覆盖率%反映农村自来水普及情况农田水利工程改造率%反映农村节能科学的水利设施普及情况村通沥青（水泥）路覆盖率里/人考察交通状况社会和谐农村居民社会保障程度%反映农村社会保障实施情况，解决基本民生问题。村文教体医场所覆盖程度%每个村拥有的文化、教育、体育医疗场所总数，比如文化站、文本活动室、学校、图书室、医院等社会和谐指数百分制社会治安、交通安全等衡量指标，综合评分农村信息化农村家庭信息化覆盖率%反映农村信息基础设施现代化状况，比如电脑、电话、电视、电台等受高中以上教育率%反应农村信息化科技人才情况，比如文化知识水平达到高中及以上资源环境资源利用节水灌溉面积率%反映农村生产水资源的节约利用程度土地资源利用强度万元/公里2反映农村土地资源的利用效率和生产能力低碳能源低碳能源普及程度%反映农村能源结构的变化民生环境农村环境卫生基础设施普及率%包括水冲式卫生厕所、定点垃圾桶等环境卫生基础设施普及程度农村生活污染物无害化处理率%包括农村生活产生的垃圾、污水无害化处理程度农村生产污染控制达标率%反映农村生产过程中对环境污染的控制程度附加指标创新性指标“两型”示范村个数个以乡镇为单位进行衡量限制性指标年重大污染安全事故次数次经济产业指标人均GDP开发区地均GDP第三产业占比R&D占GDP比重区域内先进制造业总产值区域内先进制造业总产值占全市GPD比重区域内生产性服务业区域内生产性服务业增加值占全市GDP比重单位GDP能耗单位工业用地增加值单位工业增加值水耗能源结构及可再生能源使用比例农业灌溉水有效利用系数水平衡强制性清洁生产企业通过验收比例社会发展指标基尼系数城市化水平恩格尔系数人均预期寿命城镇企事业单位事业医疗养老保险综合覆盖率城镇登记失业率农村养老保险覆盖率人均受教育年限高等教育毛入学率文化教育预留占消费支出公众对环境的满意度生态环境指标森林覆盖率受保护地区占国土面积比例空气环境质量达标率化学需氧量排放强度二氧化硫排放强度集中式饮用水源水质达标率城市污水集中处理率工业用水重复率噪声环境达标率城镇生活垃圾无害化处理率工业固体废物处置利用率城镇人均公共绿地面积环境保护投资占GDP比重

“两型社会”先导区发展需要是以健全的指标体系来衡量与制约社会、经济、环境的发展。具体的指标主要分为经济产业、社会发展和生态环境三大部分。5.先导区“两型社会”指标要求经济产业指标单位指标值人均GDP美元/人不小于10000开发区地均GDP亿元/平方公里不小于30第三产业占全县GPD比重%不小于40R&D占GDP比重%不小于2先进制造业总产值亿元不小于550先进制造业增加值占全县GPD比重%不小于20生产性服务业亿元不小于250生产性服务业增加值占全县GDP比重%不小于10单位GDP能耗吨标煤/万元不超过0.9单位工业用地增加值亿元/平方公里不小于7单位工业增加值新鲜水耗m3/万元不超过20能源结构及可再生能源使用比例%不小于40农业灌溉水有效利用系数m3/万元不小于0.55水平衡(用水量与可供水量之间的比值）%100强制性清洁生产企业通过验收比例%100社会发展指标单位指标值基尼系数%30城市化水平%不小于70恩格尔系数%不超过40人均预期寿命岁不小于72城镇企事业单位事业医疗养老保险综合覆盖率%100城镇登记失业率%不超过4农村养老保险覆盖率%不小于60人均受教育年限年不小于12高等教育毛入学率%不小于55文化教育预留占消费支出%不小于15公众对环境的满意度%不小于90生态环境指标单位指标值森林覆盖率%不小于40受保护地区占国土面积比例%不小于20空气环境质量达标率%100化学需氧量排放强度千克/万元GDP不超过4二氧化硫排放强度千克/万元GDP不超过5集中式饮用水源水质达标率%100城市污水集中处理率%不小于90工业用水重复率%不小于85噪声环境达标率%100城镇生活垃圾无害化处理率%不小于95工业固体废物处置利用率%不小于80城镇人均公共绿地面积m2/人不小于12环境保护投资占GDP比重%不小于56.宁乡县建设“两型社会”的指标体系数据来源：综合借鉴联合国可持续发展委员会《可持续发展指标体系》、国家环保总局《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》等。宁乡县域“两型社会”建设指标宁乡县城“两型社会”建设指标一级指标

二级指标

三级指标

单位

标准值

经济发展

经济总量

1.人均GDP万元

/人≥20经济结构

2.人均绿色GDP万元

/人≥123.第三产业比重%≥404.县城物流配送比例%≥905.万人拥有金融机构网点个数个

/万人≥56.先进制造业增加值占GPD比重%

≥45先进制造业总产值亿元

≥4407.生产性服务业增加值占GDP比重%

≥158.生产性服务业亿元

≥2009.开发区地均GDP亿元/平方公里

≥3010.旅游收入占第三产业产值比重%≥40增长速度

11.经济平均增长率%≥15增长方式

12.高新技术产业增加值占总产值比重%≥7013.单位GDP能耗吨标煤/万元

＜114.单位工业用地增加值亿元/平方公里

≥915.R&D支出占GDP的比重%≥2一级指标

二级指标

三级指标

单位

标准值

社会和谐生存状况

1.基尼系数

%

≥302.城市化水平

%

≥903.恩格尔系数

%

≥304.人均可支配收入

万元

＞85.失业率

%＜16.基本社会保障覆盖率

%100生活质量

7.人均住房面积

m2/人

≥508.万人公共汽车数

辆/万人

≥209.平均受教育年限

年

≥1510人均预期寿命

岁

≥8011.社会安全指数

＞0.912.文化教育预留占消费支出

%

≥2013.公众对环境的满意度

%

≥9514.高等教育毛入学率

%

≥7015.万人拥有医院、卫生院床位数

个/万人

≥1一级指标

二级指标

三级指标

单位

标准值

资源节约资源消耗

1.单位GDP产出能耗

吨标煤/万元

≤0.52.单位GDPD产出取水量

m3/万元

≤203.单位建设用地固定资产投资

万元/亩

≥300循环利用

4.工业“三废”循环利用率

%＞955.城市生活污水再生利用率

%＞806.工业用水重复率

%

≥907.可再生绿色环保材料利用率

%＞80环境友好

低碳经济

1.空气质量指数

%≤1002.清洁能源投资占比

%＞303.太阳能普及率

%＞80绿化建设

4.县城街道果木数量

棵/km＞1005.新建居住小区绿地率

%306.立体绿化率面积

平方千米

≥107.人均绿地面积

m2/人≥25环境保护8.环境保护投资占GDP比重

%

＞89.城镇生活垃圾无害化处理率

%

＞9510.噪声环境达标率

%

10011.集中式饮用水源水质达标率

%

10012.二氧化硫排放强度

千克/万元GDP≤513.化学需氧量排放强度

千克/万元GDP≤46.宁乡县建设“两型社会”的指标体系第六部分城乡统筹1.县域城乡统筹

1.1

基本思路城乡统筹城乡一体的产业体系城乡一体的生态保障体系城乡一体的基础设施体系城乡一体的公共服务设施体系五大片区1+2+3轴1条区域发展轴2条区域联系轴3条城镇发展轴“166”城镇体系1个中心城6个中心镇6个重点镇

1.2城乡一体的空间结构1.县域城乡统筹五大板块：主体板块：政治、经济、文化中心，工业基地中部板块：休闲度假、工贸产业基地、农业基地西北板块：生态休闲旅游、特色种植西南板块：生态农业、农产品深加工、物流业东南板块：红色旅游、水产养殖、建材城镇规模：1个县城（≥60万）6个中心镇（3～5万）6个重点镇（1～2万）15个一般镇（＜1万）主体板块中部板块西北板块西南板块东南板块生态休闲旅游、特色种植政治、经济、文化中心，工业基地生态农业、农产品深加工、物流业休闲度假、工贸产业基地、农业基地红色旅游、水产养殖、建材1.3城乡统筹的功能板块1.县域城乡统筹宁乡县域城乡用地布局规划1.4城乡一体的用地布局1.县域城乡统筹1.5城乡统筹的城镇职能1.县域城乡统筹1.6城乡一体的产业布局1.县域城乡统筹构建多通道、高保障的对外交通联系体系，以此为骨架建立起层级清晰、覆盖县域的城乡交通网络，引导各级城镇的协调发展。1.7城乡一体的综合交通1.县域城乡统筹1.7城乡一体的综合交通1.县域城乡统筹

中国旅游强县；兼具山水城市特色、历史文化底蕴和现代新锐城市形象的长株潭旅游休闲花园城市。山水生态之城休闲养生之都红色文化基地佛教圣地青铜文化中心发展定位少奇故里伟人之奇、密印禅寺万佛之奇、四羊方尊国宝之奇、灰汤神水养生之奇、千佛溶洞造化之奇。旅游形象1.8城乡一体的旅游规划1.县域城乡统筹双核-三区-多点：

空间布局1.县域城乡统筹双核——县城、灰汤县城：区域性的旅游综合服务核和集散中心，同时承担城市游憩和都市观光功能；灰汤：区域次级专业性旅游服务中心，同时承担国际旅游休闲度假区和商务旅游功能。三区——都市休闲旅游区、历史文化旅游区、自然生态旅游区都市休闲旅游区：城郊农家乐（南太湖、香山冲）、新农村示范区（关山）和灰汤国际旅游度假区；历史文化旅游区：花明楼红色文化旅游景区、沩山密印寺佛教文化景区、青铜文化景区、廻龙山民俗宗教旅游区等；自然生态旅游区：沩山风景名胜区中千佛洞、青羊湖、峡溪风景区等。多点——分布在县域内的若干景点主题产品都市观光游——繁华以县城为主体，打造融购物、休闲、娱乐于一体的大型商业广场，建设特色休闲购物街，开辟沩江水上城市观光带，重点塑造沩水两岸景观，做活金洲湖等。文化探源游——底蕴塑造伟人故里，红色文化形象（花明楼刘少奇故里、何叔衡故居、谢觉哉故居等）；凸显历史文化底蕴（青铜文化、沩山密印寺佛教文化、炭河里西周古城址遗址等）。风光远足游——探险对于沩山、峡溪等自然风景区可以打破常规的旅游发展形式，以风光探险、漂流探险等为主题吸引自助游的旅客，充分展现宁乡的自然山水风光，发展以野外探险为特色的体育旅游。而县城则可以发展相关旅游产品的销售业务。生态休闲游——安逸将城郊农家乐（南太湖、香山冲等）、沩山、灰汤温泉等比较成熟的旅游产品和有休闲特征的其它旅游资源重新整合，突出生态休闲的特色，以“安逸”为基本理念做好旅游服务配套工作。1.县域城乡统筹游线设计充分体现区域性、开放性和系统性，变过境旅游为旅游目的地。1.县域城乡统筹2、规划区范围城乡统筹第七部分空间布局1.县城空间发展策略城市空间发展的重要影响因素自然地理条件农田保护政策行政区划城市性质和社会经济发展的主要方向城市对外交通联系的主要方向城市空间发展方向东进北拓西限南控1.县城空间发展策略综合交通2.规划方案“一城、两片、两心”“一城”：即宁乡县城；“两片”：即玉潭片区和金洲片区；“两心”：在玉潭片区形成城市综合服务中心，在金洲片区形成专业服务中心。空间结构2.规划方案玉潭片区用地构成（%）序号用地代号用地名称用地面积（公顷）1R居住用地1558.822C公共服务设施用地666.253M工业用地1343.654W仓储用地163.975T对外交通用地172.506S道路广场用地823.107U市政公用设施用地111.68G绿地715.229D特殊用地25.1610合计5580.00（含省级580公顷开发区）

玉潭片区用地平衡表用地布局2.规划方案用地布局金洲片区用地构成（%）序号用地代号用地名称用地面积（公顷）1R居住用地1202.652C公共服务设施用地424.823M工业用地2329.024W仓储用地113.455T对外交通用地115.006S道路广场用地585.157U市政公用设施用地79.908G绿地550.159D特殊用地0.0010合计5400.00金洲片区用地平衡表1.县城空间发展策略综合服务区——老城组团发展构想通过推进新城区开发建设来逐步疏解和置换老城职能，加快旧城改造和环境整治，完善提升