世界银行贷款中国塑料垃圾减量项目-宁波城镇生活垃圾智慧分类、收集、循环利用示范项目实施方案

世界银行贷款中国塑料垃圾减量项目-宁波

城镇生活垃圾智慧分类、收集、循环利用示范项目实施方案（公示稿）为持续深入推进我市生活垃圾分类处理与循环利用工作，切实提高生活垃圾分类质量和成效，我市将积极利用世界银行贷款开展中国塑料垃圾减量项目-宁波城镇生活垃圾智慧分类、收集、循环利用示范项目（以下简称世行二期项目）。为顺利推进项目实施，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想实施世行二期项目建设，是全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的重要举措，是建设宁波建设现代化滨海大都市的内在需求，更是引领我市垃圾分类工作持续走在全国全省前列的创新之举。通过世行二期项目实施，着力补短板、强弱项、优布局、提品质，加快城镇环境基础设施一体化、智能化、绿色化发展，推动减污降碳协同增效，助力碳达峰碳中和。（二）推进原则源循环利用基地各处置设施稳定运行，明确宁波市政公用投资有限公司作为基地公建设施建设主体，负责基地路网、管网、电网、通讯等基地必要的配套公用基础设施的建设。世界银行贷款中国塑料垃圾减量项目-宁波城镇生活垃圾智慧

分类、收集、循环利用示范项目责任分解表序号工作任务具体要求时间节点牵头单位配合单位1加强新闻舆论引导做好世行二期项目媒体舆论导向引导，大力开展项目相关宣传教育活动。2023年・2027年市委宣传部（市文明办）各区、园区2项目稳评做好世行二期项目社会稳定风险评估审批工作。2023年・2027年市委政法委各区、园区3提升分类智治水平各类垃圾房、投放点、归集点，各类分类运输车辆、中转站及末端处理设施均配置信息化监控设备并接入市级垃圾分类智慧管理平台，接入率及线上监管率达100%。2023年市综合执法局各区、园区4加强有害垃圾管理充分应用数字化监管手段，实现对有害垃圾收运体系智慧化管理，打造高效安全的有害垃圾投放、收集、运输体系。2023年-2027年市综合执法局市生态环境局5保障项目审批做好世行二期项目建设相关审批手续的办理，制定并出台居民垃圾收费机制。2023年-2027年市发改委市综合执法局、市财政局；各区、园区序号工作任务具体要求时间节点牵头单位配合单位6牵头做好世行二期项目分拣中心和末端处置等基础设施建设规划调整和审批。2023年-2027年市自然资源规划局各区、园区7保障智能箱场地和基础做好全品类生活垃圾智能回收箱在新建小区的场地和基础预留，列入老旧小区改造投资，由市区两级财政按比例承担。督促物业企业及时做好智能箱运行配套的清运保洁、信息收集等工作。2023年-2027年市住建局各区、园区8推进大件装修垃圾综合利用完善大件装修垃圾资源化的制度体系、标准体系和再生产品市场推广机制。加大政府绿色采购力度，将符合标准的大件装修垃圾资源化产品列入绿色建材等目录，鼓励在政府投融资为主的公建项目中优先使用。2023#--2027年市住建局市经信局、市综合执法局9推进可回收物利用做好再生资源行业回收利用体系建设，制定并出台低价值可回收物补贴政策。2023年-2027年市商务局市财政局、市经信局10推进两网融合推进“垃圾分类+再生资源”两网融合体系。2023年-2027年市综合执法局市商务局、市供销社11项目环评资质审批做好世行二期项目环评审批及废弃电器电子拆解中心资质许可，加强拆解产生的固体废物的安全处置监管。2023年・2027年市生态环境局各区、园区序号工作任务具体要求时间节点牵头单位配合单位12做好垃圾分类智慧平台建设技术支撑提供项目配套的政务云资源，并就项目数字化建设做好政策解答及技术咨询保障。2023年・2027年市大数据局13加强平台安全监管加强垃圾分类智慧管理平台系统安全监管。全生命周期市大数据局市综合行政执法局、市网信办、市公安局14健全可回收物收运体系做好采购车辆的换装审批和厢式货车上路通行证办理。2023年-2027年市交通警察局各区、园区15保障基础设施建设落实市资源循环利用基地（洞桥）内污水处理厂、塑料垃圾集中分选深加工厂、废弃电器电子拆解中心及基地配套公建基础设施的建设用地和政策处理。2023年6月海曙区政府市财政局16中心城区各区落实1处符合规划条件、用地审批的可回收物分拣中心建设用地，明确供地方式。2023年6月海曙区政府、制州区政府、江北区政府、镇海区政府、北仑区政府、奉化区政府市商务局、市自然资源规划局、市财政局17落实符合规划和用地条件的大件垃圾/建筑装修垃圾2023年6月海曙区政府、郭州区政府、市自然资源规序号工作任务具体要求时间节点牵头单位配合单位处置厂建设用地，并落实土地政策处理工作。江北区政府划局18保障智能箱落地运行负责辖区范围内项目的统筹协调推进工作，建立常态化监督检查工作机制；负责存量小区全品类生活垃圾智能回收箱地坪基础改造；引导居民按照“其他垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、可回收物（塑料、纸板、织物、玻璃、其他）”等全品类要求分类投放至智能箱；完善全品类生活垃圾智能回收箱配套的其他垃圾、厨余垃圾、有害垃圾的收运体系，对归集点垃圾桶实时收运；规范设置垃圾桶归集点，负责垃圾桶的归集和更换；对厨余、其他、有害垃圾桶进行维护更新；做好智能箱内外部及周边日常保洁，及时清理小区及建筑退红区域的垃圾，维护环境整洁；做好居民源头信息统一收集、更新管理、隐私安全等工作；做好辖区内项目推广和宣传工作；协调解决居民的信访和投诉；参与项目相关的设施验收工作。2023年-2027年各区、园区19保障经费落实落实存量小区全品类生活垃圾智能回收箱建设的配套土建费用；落实存量居住小区相关的垃圾房、归集点等提升改造；落实智能箱配套水电网等运行费用；负责根据实际使用情况，配齐配足智能箱运行使用专职管理人员，做好智能箱故障的及时上报，落实智能2023年-2027年各区、园区市财政局、市审计局序号工作任务具体要求时间节点牵头单位配合单位箱专职管理人员费用；落实市资源循环利用基地公共基础设施建设的政策处理、工程建设费用。20智能箱运行维护配齐配足维修队伍，建立15分钟问题响应解决机制，做好居民热线咨询、投诉解决等服务；配齐配足服务队伍，协助各区做好智能箱落地运行工作。全生命周期宁波搭把手生态数字科技有限公司21完成项目目标按照再转贷协议和项目执行协议的要求，开展项目活动并完成项目设定的目标，承担举债和还款责任。负责项目的平台开发、技术研发、工程建设、运行维护、配套收运、财务经营等具体操作实施；负责落实世行银行对项目的各项管理要求，配合制定行业创新改革配套的工作规范、技术要求、改革清单等。其他具体工作职责由贷款法律文件及项目办基于项目推进实施而制定的配套管理办法约定。2023年-2027年宁波搭把手生态数字科技有限公司、宁波海境资源循环科技有限公司、宁波美境建筑固废循环科技有限公司、宁波清源水环境服务有限公司市项目办.坚持系统规划。充分利用国际金融组织的资源和优势，合理布局可回收物分拣转运中心、大件垃圾/装修垃圾和塑料垃圾、废弃电器电子垃圾处置设施，提升生活垃圾资源化利用规模和水平。通过部门联动，打造分级管理、数据互联、过程上链、统一智治的生活垃圾智慧管理体系，形成具有行业应用引领示范的成果。.坚持科技赋能。加快核心技术攻关，打造全品类生活垃圾智能回收箱新基建标杆产品。建立生活垃圾数字化管理体系,实现垃圾从源头到终端处置碳排放的可核实、可计量、可报告。加快节能低碳环保工艺应用，推动塑料垃圾和大件垃圾/装修垃圾处置技术达到国际先进水平。.坚持集约高效。坚持绿色低碳、集约高效，推动生活垃圾资源利用的规范化、集中化和产业化发展。优化资源循环利用基地规划布局，建设污水全量化集中处理设施，整合建设塑料垃圾集中分选深加工厂、废弃电器电子产品拆解中心，统筹基地配套市政基础设施，争创国家级循环经济示范园区。.坚持市场导向。发挥市场配置资源的决定性作用，激活各类市场主体活力，规范市场秩序，营造公平公正的市场环境；创新城镇环境基础设施投资运营模式，引导社会资本广泛参与,形成权责分明、管理专业、制约有效的市场化运行机制。（三）项目目标通过城镇环境基础设施升级、生活垃圾源头精准分类、塑料垃圾循环利用，到2027年覆盖中心城区120万户居民，基于全品类生活垃圾智能回收箱的源头精准分类率达到80%,城镇生活垃圾循环利用率达到60%,塑料可回收物占可回收物总量的比例达到20%,家电拆解可回收的塑料回收物比例达到20%,进入市厨余垃圾处理厂厨余垃圾中塑料减少50%。二、实施范围和主要任务项目实施期为2023-2027年，实施范围为宁波市中心城区,涵盖海曙区、郭州区、江北区、镇海区、北仑区、奉化区6个行政区及高新区功能区，实现居民小区覆盖120万户居民。项目分为政策工作及机制加强、智慧固废管理体系和塑料回用、项目管理及能力建设三个子项。主要任务为：（一）建设垃圾分类智慧管理体系依托垃圾分类数字化改革，搭建其他垃圾、厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、大件垃圾/装修垃圾等固体废弃物的全品类、全流程、全智治管理平台，实现对前端垃圾分类质量的定性、中端垃圾运输的定位、终端垃圾处置的定量，做到垃圾分类底数清、线路明、可追溯。开展基于垃圾分类智慧管理平台的公共信息数据安全的研究，提出基于垃圾分类智慧管理平台公共数据安全的政府监管方案；建立实时响应机制，增强响应公众呼声力度；推动基于源头精细化分类的公众宣传落地，开展基于垃圾分类全流程管理成效的数据分析研究。积极利用数字化手段助推运营模式创新，通过区块链技术实现垃圾分类全链条数据的真实记录和追溯创新、AI识别技术替代人工判别方式进行分类质量鉴别创新、大数据技术实现智能预警创新、智慧收运调度推动财政资金提质增效创新。（二）推动源头垃圾分类设施智能升级深度推进“两网融合”，逐步替换原有的生活垃圾投放设施、点位和宁波供销再生资源科技有限公司等可回收物回收设备，争取到2025年实现中心城区居住小区落地全品类生活垃圾智能回收箱4000套；利用全品类生活垃圾智能回收箱实时称重、扫码溯源、行为识别、质量判定等功能，逐步替代人工判别。（三）智慧化实时收运体系建设新购置200辆可回收物清运车、30辆大件装修垃圾勾臂车，优先采用新能源车辆。依托垃圾分类智慧管理平台，通过全域数字化分析、预警、调度方式，建设更有效率的“垃圾分类+再生资源”两网融合收运体系，推动财政资金提质增效，促进垃圾分类工作可持续发展。（四）塑料污染治理加快建设完善塑料垃圾分类收集、分类运输、分类处置的循环利用体系，引导居民按照其他塑料、有价值塑料、瓶类塑料进行分类投放。建成4万吨/年处置能力的塑料垃圾集中分选深加工厂，争创绿色三星建筑标准，打造国际先进性示范工厂。建设国家级塑料垃圾治理环境教育基地，联合世界银行、国家发改委举办以塑料减量、应对气候变化为主题的国际性论坛和研讨会。开展宁波塑料减量行动方案研究，探索塑料减量成效评价方法，推动垃圾减量及资源循环碳减量核定标准，努力推动宁波实践成为国家塑料污染治理案例。（五）健全大件垃圾/装修垃圾处理体系建设并完善大件垃圾/装修垃圾收集、贮存、运输体系，加快补齐大件垃圾/装修垃圾的处置短板，建成总计消纳处置能力40万吨/年的大件垃圾/装修垃圾处置厂，提升大件垃圾/装修垃圾综合利用能力、提高再生产品质量，鼓励扩大再生产品适用范围。（六）健全可回收物分拣和废弃电器电子产品资源利用体系健全可回收物分拣转运体系，根据项目实施范围实际需求,科学合理布局可回收物分拣设施选址、规模，加快补齐可回收物分拣设施短板，中心城区要建成能力不低于600吨/日的可回收物分拣转运能力。推进废弃电器电子产品再生资源分类利用和集中处置设施建设，建成消纳处置能力不低于4万吨/年、环境友好的废弃电器电子产品拆解中心，实现废弃电器电子产品无害化处置和资源化利用。（七）完善有害垃圾管理充分应用数字化监管手段，实现对有害垃圾收运体系智慧化管理，打造高效安全的有害垃圾投放、收集、运输体系，实现应分尽分、应收尽收，推动有害垃圾管理水平进一步提升。（八）配套政策完善基于《宁波市生活垃圾分类管理条例》，进一步完善条例实施细则，与世行二期项目有序衔接。开展以居住户为单位、基于居民生活垃圾分类质量的生活垃圾收费政策研究，建立健全生活垃圾处理收费制度，以绿色收费价格机制，推进城镇环境基础设施市场化可持续运行。针对生活垃圾中的低价值可回收物部分，研究制定并出台低价值可回收物补贴政策。三、实施主体及职责组建宁波搭把手生态数字科技有限公司、宁波海境资源循环科技有限公司、宁波美境建筑固废循环科技有限公司、宁波清源水环境服务有限公司4个项目公司为项目举债和还款主体，在项目办的统一管理下，作为项目的实施单位负责执行世行二期各子项目的实施推进工作。市综合行政执法局下属单位宁波市生活垃圾分类指导中心负责协助世行二期项目办公室进行政策、技术援助、能力建设和宣传活动的统一协调和管理，会同海曙区、邺州区、江北区、镇海区、北仑区、奉化区6个行政区及高新区功能区分类办具体负责本项目的宣传、教育、培训、研讨会、信息公示及考核、基于分类成果的奖励资金的管理等工作。项目公司必须按照再转贷协议等贷款法律文件约定，承担举债和还款责任，开展项目活动并完成设定目标。同时，项目公司应完善法人治理架构，做到资产独立、人员独立、财务独立、机构独立、业务独立，实行现代企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的运行管理机制，立足市场竞争主体，确保项目可持续运行。宁波搭把手生态数字科技有限公司由宁波供销再生资源科技有限公司、宁波市政公用投资有限公司及中心城区8个下属国企共同组建，具体负责全品类垃圾智能箱设备安装和运行维护。搭建垃圾分类智慧管理平台，建设可回收物分拣转运体系，建设废弃电器电子拆解中心、宁波塑料循环环境教育基地、垃圾分类智慧管理中心等任务。垃圾分类智慧管理平台系统参照政府信息化项目进行安全管理，部署在政务云上,由宁波搭把手生态数字科技有限公司负责迭代及运维。——宁波海境资源循环科技有限公司由宁波富邦绿能新能源科技有限公司、宁波市政公用投资有限公司共同组建，负责市资源循环利用基地塑料垃圾分选深加工厂的建设运营。——宁波美境建筑固废循环科技有限公司由宁波富邦绿能新能源科技有限公司、宁波市政公用投资有限公司及宁波市生态环保产业集团有限公司共同组建，负责大件垃圾、建筑装修垃圾处置厂的建设运营。——宁波清源水环境服务有限公司由宁波市政公用投资有限公司全资组建，负责市资源循环利用基地污水处理厂建设运营。四、保障措施（一）加强组织领导宁波市生活垃圾分类处理与循环利用工作领导小组同时作为世行二期项目的领导小组，是项目的统一指挥协调机构。领导小组增设世行二期项目办公室作为项目的实施管理机构（以下简称项目为、），办公室设在市综合行政执法局，全面负责项目的采购、财务、支付、环境、社会、建设等统筹管理，制定项目办工作规程，开展对各实施主体执行项目的绩效考核;制定并出台公用事业（垃圾）行业监管办法，完善行业市场监管机制，规范行业市场秩序，促进行业市场化可持续发展。各市级相关职能部门要积极主动落实项目推进工作任务，按照项目推进目标细化工作计划，建立完善相应工作机制，协同联动完善项目规划、土地、审批等要素保障，形成开展项目的共同推力。（二）强化工作落实各区人民政府要从全局战略的高度，加强人员力量保障，明确职责分工，制定世行二期项目实施工作措施，健全“区对街镇、街镇对社区、社区对小区”层级考核激励机制，结合生活垃圾分类工作职责做好项目的落地推进工作。项目实施主体负责项目的平台开发、技术研发、工程建设、运行维护、配套收运、财务经营等具体操作实施，落实世界银行对项目的各项管理要求，配合制定行业创新改革配套的工作规范、技术要求、改革清