发社会影响分析2010

社会影响分析

中国勘察设计协会专题培训主讲人王彤社会影响分析1.概述2.社会影响效果分析3.社会适应性分析4.社会风险及对策分析5.社会影响分析重要方法——利益相关者分析6.社会影响分析结论与建议7.社会影响分析应注意的问题1.概述社会评价与社会影响分析社会影响分析的必要性社会影响分析的范围社会影响分析与财务分析、经济分析的区别与联系社会影响分析的基本内容社会评价与社会影响分析我国社会评价已取得不少研究成果，并开始应用于一些项目，近年社会评价得到了越来越广泛的重视项目申请报告通用文本要求进行社会影响分析，政府投资项目和政府核准的企业投资项目，应重视社会影响分析在项目决策中的作用在工程项目的咨询工作中，要从项目可能产生的社会影响、项目与当地社会环境的相互适应性和社会可接受性等方面，判断项目的社会可行性，提出协调项目与当地的各种社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的对策建议社会影响分析的必要性投资项目是在一定的社会环境条件下实施的，在其投资建设和运营过程中，会产生各种各样的社会影响。投资项目的利益相关者根据其获得收益或受到损失的情况，会以不同的途径和方式对项目的建设实施施加各种影响。按照科学发展观，要强调在项目的投资建设和运营过程中，按照以人为本的原则，关注公共利益，满足建设社会主义和谐社会的要求。社会影响分析的范围按照项目申请报告通用文本要求:对于因征地拆迁等可能产生重要社会影响的项目，以及扶贫、区域综合开发、文化教育、公共卫生等具有明显社会发展目标的项目，应从维护公共利益、构建和谐社会、落实以人为本的科学发展观等角度，进行社会影响分析评价。从实践角度，环境问题可能会引发社会矛盾，存在重要环境影响的项目也应进行社会影响分析社会影响分析与财务分析、经济分析的区别与联系评价目的不同：财务分析——财务可行性，主要是考察盈利能力、偿债能力和财务生存能力（投资获利目标）经济费用效益分析——经济合理性（资源优化配置）（经济发展目标）社会影响分析——社会可行性、规避社会风险（社会发展目标，实现经济和社会的稳定、持续和协调发展

）评价方法、指标不同关注相关财务数据在社会影响分析中的作用社会影响分析的基本内容社会影响效果分析社会适应性分析社会风险及对策分析2.社会影响效果分析按照项目申请报告通用文本：社会影响效果分析应阐述拟建项目的建设及运营活动对项目所在地可能产生的社会影响和社会效益。按照项目申请报告通用文本编写说明：阐述与项目建设实施相关的社会经济调查内容及主要结论，分析项目所产生的社会影响效果的种类、范围、涉及的主要社会组织和群体等。重点阐述：社会影响效果分析⑴社会影响区域范围的界定。社会评价的区域范围应能涵盖所有潜在影响的社会因素，不应受行政区划等因素的限制；⑵影响区域内受项目影响的机构和人群的识别，包括各类直接或间接受益群体，也包括可能受到潜在负面影响的群体；⑶分析项目可能导致的各种社会影响效果，包括直接影响效果和间接影响效果，如增加就业、社会保障、劳动力培训、卫生保健、社区服务等，并分析哪些是主要影响效果，哪些是次要影响效果。社会影响效果分析思路与要求项目的社会影响效果有可能涉及三个层次（国家、地区、社区，包括正面影响和负面影响：（1）项目对所在地居民收入的影响。主要有：项目实施导致当地居民收入变化及程度；收入分配的公平性；扶贫项目，应着重分析项目实施后，重点分析对贫困人口的影响，减轻当地居民贫困和得以脱贫的人数。（2）项目对所在地区居民就业的影响。分析预测项目的建设、运营对当地居民就业结构和就业机会的影响。计算项目单位投资创造的就业效果指标，包括直接就业、间接就业等，结合当地就业现状进行分析。（3）项目对所在地区居民生活水平和生活质量的影响。分析预测项目实施后居民居住水平、消费水平、消费结构、人均寿命等的变化及其原因。社会影响效果分析思路与要求（4）项目对所在地区不同利益相关者的影响。分析预测项目的建设和运营使哪些人受益或受损，以及对受损群体的补偿措施和途径。引发非自愿移民的项目，应加强该项分析。（5）项目对所在地区弱势群体利益（主要指妇女、儿童、残疾人员)）的影响。（6）项目对所在地区文化、教育、卫生的影响。分析预测项目的建设和运营可能带来该方面影响及其影响程度，进而对当地人文环境的影响，提出减少不利影响的措施建议。社会影响效果分析思路与要求（7）项目对当地基础设施、社会服务容量和城市化进程等的影响。分析预测项目的建设和运营可能增加或者占用当地的基础设施、影响社会服务容量以及对城市化进程的影响。（8）项目对所在地区少数民族风俗习惯和宗教的影响。分析预测项目建设和运营是否符合国家的民族和宗教政策，是否会引发民族矛盾、宗教纠纷，影响当地社会安定。

项目社会影响效果分析表序号社会因素影响范围和程度可能出现的后果措施建议1对居民收入的影响

2对居民就业的影响

3对居民生活水平与生活质量的影响

4对不同利益相关者的影响

5对弱势群体的影响

6对地区文化、教育、卫生的影响

7对地区基础设施、社会服务容量和城市化进程的影响

8对少数民族风俗习惯和宗教的影响

3.社会适应性分析社会适应性分析:分析拟建项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳，评价该项目与当地社会环境的相互适应性。(项目申请报告通用文本)确定项目的主要利益相关者，分析利益相关者的需求，研究目标人群对项目建设内容的认可和接受程度，评价各利益相关者的重要性和影响力，阐述各利益相关者参与项目方案确定、实施管理和监测评价的措施方案，以提高当地居民等利益相关者对项目的支持程度，确保拟建项目能够为当地社会环境、人文条件所接纳，提高拟建项目与当地社会环境的相互适应性。(项目申请报告通用文本编写说明)社会适应性分析思路与要求从当地社会环境、人文条件入手，以项目对当地的社会影响效果分析为基础，通过利益相关者分析来分析预测与项目直接相关的不同利益相关者、当地政府、社会组织对项目的支持程度，项目能否为当地的社会环境、人文条件所接纳；考察项目与当地社会环境的相互适应关系，具体如下：社会适应性分析思路与要求（1）分析预测与项目直接相关的不同利益相关者对项目建设和运营的态度及参与程度，选择利益相关者的适当参与方式，促使项目成功。（2）分析预测项目所在地区的各类组织对项目建设和运营的态度，可能在哪些方面、在多大程度上对项目予以支持和配合。主要分析当地政府对项目的态度及协作支持的力度，当地社会组织对项目的态度以及群众参与的程度也会影响项目成功。（3）分析预测项目所在地区现有社会环境、人文条件能否适应项目建设和发展需要。社会适应性分析表序号社会因素适应程度可能出现的问题措施建议1直接相关的不同利益相关者

2当地政府、组织

3当地社会环境条件

4.社会风险及对策分析针对项目建设所涉及的各种社会因素进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系、规避社会风险、促进项目顺利实施的措施方案。(项目申请报告通用文本)社会风险及对策分析，应在确认项目有负面社会影响的情况下，提出协调项目与当地的社会关系，避免项目投资建设或运营管理过程中可能存在的冲突和各种潜在社会风险，解决相关社会问题，减轻负面社会影响的措施方案。

(项目申请报告通用文本编写说明)

社会风险及对策分析思路与要求在社会影响效果分析和社会适应性分析基础上，针对项目的不利影响，是否会遭到反对，进而引发社会矛盾，提出征地拆迁、移民安置、补偿标准、环境保护等方案可能存在或应注意的问题以及可能出现的社会风险因素。针对可能出现的重要风险因素，提出规避风险的对策措施。社会风险及对策分析表序号社会风险因素持续时间可能导致的后果措施建议1移民安置问题

2民族矛盾、宗教问题

3弱势群体支持问题

4受损补偿问题

5.社会影响分析的重要方法——

利益相关者分析在前述征地拆迁、移民安置、环境影响、经济影响等分析评价的基础上，综述受到拟建项目影响的主要利益相关者及其受到的有利和不利影响情况。在利益相关者分析中，重点应关注贫困人口、少数民族等特殊群体所受到的影响。利益相关者分析在社会评价中用于辨认项目利益相关群体，分析他们对项目的实施及实现目标的影响，为有利于项目成功，减少负面影响，希望项目的各利益相关者能够参与到项目活动的各个环节。利益相关者分析谁是利益相关者？利益相关者是指与项目有利害关系的人、群体或机构。利益相关者分析的一般步骤：——界定利益相关者——分析利益相关者的利益所在，项目对他们的利益产生什么影响——分析各利益相关者的影响力和重要性——为重要的利益相关者制定相应的参与方案利益相关者分析（1）界定利益相关者项目利益相关者可分为4类：项目受益人；项目受害人；项目受影响人；其他利益相关者（一般包括项目的建设单位、设计单位、咨询单位、与项目有关的政府部门与非政府组织）。项目利益相关者可能会对项目产生重大的影响，或者对项目能否达到预定目标起着十分重要的作用。（2）分析利益相关者的利益所在及项目对他们产生的影响一般应重点分析：利益相关者对项目有什么期望？项目将为他们带来什么样的益处？项目会对他们产生什么样的不利影响？利益相关者拥有什么资源以及他们是否愿意用这些资源来支持项目的建设？利益相关者是否有与项目预期目标相冲突的任何利害关系？利益相关者分析（3）分析利益相关者的影响力和重要性在上述调查分析的基础上，进一步分析利益相关者的影响力及其重要程度，可能包括①权利和地位？②与其他利益相关者的权利关系；③其他方式的影响能力；④判断各利益相关者对项目取得成功的重要程度。按其重要程度可将利益相关者分为：主要利益相关者；次要利益相关者。（4）为重要的利益相关者制定相应的参与方案在已获得利益相关者的相关信息、明晰了不同利益群体之间的关系之后，重点关注主要利益相关者，制定主要利益相关者参与项目方案制定、实施及管理等的方案。6.社会影响分析结论与建议可以采用多因素综合评价方法，包括矩阵分析总结法、多目标加权评价法进行归纳、评述，做出分析结论，并提出相应建议社会影响分析综合评价表序号社会评价指标（定量与定性指标）分析评价结果简要说明建议1

2

3

4

…………………

总结评价

某特大型中外合资工业项目社会影响分析特点简介社会影响效果分析：该项目投资数百亿元，具有明显的社会影响。该项目占地面积大，达数百公顷。占用的土地包括农用地、建设用地和未利用地。其中有1/4为基本农田。该项目的建设，涉及大量拆迁、补偿和移民问题该地区将以出让的方式为该项目提供建设用地，拆迁、补偿和移民均由该地区负责统一规划和实施。某特大型中外合资工业项目社会影响分析特点简介在项目申请报告中说明了无法避让基本农田的理由。并说明基本农田异地补划方案，拟保证该省基本农田数量不减少，质量不降低。但该方案需要进一步审批和落实。项目申请报告已说明征地拆迁补偿办法和移民安置规划，其带来影响取决于实施过程，应充分关注，做好预案。环境影响：会对该地区的环境总量指标控制和节能降耗工作带来一定压力。对养殖业影响需要评估。施工期间对环境的影响、对居民生活可能造成不便。某特大型中外合资工业项目社会影响分析特点简介该项目定员约2000人，有一定直接就业效果，并至少可创造上万个间接就业机会，就业效果明显。提高当地居民生活水平带动当地基础设施和公用设施的配套完善，促进就业，加快城市化进程对地区文化产生潜移默化的有利影响，提升当地社会发展水平。某特大型中外合资工业项目社会影响分析特点简介社会适应性分析：该项目的利益相关者及其对项目的态度：受益人：地方政府、产品用户、设备材料供应商、当地居民等，各方都会不同程度地从项目中获益，也会以各种方式支持项目的建设和运营。当地政府对项目大力支持。受影响人：被拆迁人受损人：作为弱势群体的被拆迁人，特别是失地农民，如果得不到合理补偿，有可能受到损失某特大型中外合资工业项目社会影响分析特点简介应特别关注：该项目涉及大量征地、拆迁、补偿和移民安置，如果处理不当，可能会使失地农民和被拆迁居民受到损失，继而引发社会矛盾，反过来将会影响项目的顺利实施。实际上当地政府对此十分重视，制定了征地拆迁补偿办法和移民安置规划，并对实施提出指导意见。建议在征地拆迁和移民安置的实施过程中予以落实，尊重失地农民和被拆迁居民，加强沟通，切实维护被拆迁人的合法权益。某特大型中外合资工业项目