建国初期我国民主政治建设研究

/建国初期我国民主政治建设探讨摘要：建国初期，中国共产党对新中国的民主政治建设进行了艰辛的探究，取得了重大的成果。在这一时期，我国建立了人民民主专政的国家制度，确立符合国情的国体；围绕“一切权力属于人民”，构建了民主建设的基本政治制度；初步建立了人民民主国家法律制度体系，形成了民主政治的法律保障。关键词：建国初期；民主；政治建国初期，中国共产党在全国进行了民主政治建设，取得了确定的成果。这个时期的民主政治建设主要内容有：（一）建立人民民主专政的国家制度，确立符合国情的国体早在抗日斗争时期，中国共产党就提出了建立人民民主专政的人民共和国主见。毛泽东在《新民主主义》一文中明确指出：“现在所要建立的中华民主共和国，只能是在无产阶级领导下的一切反帝反封建人们联合专政的民主共和国，这就是新民主主义的共和国。”[1]建国前夕，我国召开了第一届政治协商会议，会议颁布了《中国人民政治协商会议共同纲领》。《共同纲领》规定，新中国建立的是以工农联盟为基础的人民民主专政政权，工人阶级是我们政权的领导。在《共同纲领》的精神指导下，1949年10月，毛泽东宣布中华人民共和国成立了。新中国的成立，标记着人民民主政权在我国的正式确立，这在中国民主政治建设史上具有里程碑意义，也表明着中国的历史进人了一个完全的新的时代――人民民主时代。（二）围绕“一切权力属于人民”，构建民主建设的基本政治制度1、系统建立人民代表大会制度早在抗日斗争时期，毛泽东就提出我们可以从全中国普遍推行选举制，建立人民代表大会系统，发扬民主精神。随后，《共同纲领》对这一概念做了进一步阐述。《共同纲领》规定，人民是国家的主子，人民自己选举产生各级人民代表大会，进而选举出国家的政权机关。然而，建国初期人民民主政权刚刚建立，土地改革还没有完成，因此召开普选的各级人民代表大会的条件尚不成熟。对此，我国接受了人民代表会议制度来替代人民代表大会制度。随着国家经济的复原和各项工作的顺当开展，召开人民代表大会的条件也逐步成熟了。1954年9月，第一届全国人民代表大会在北京隆重开幕。这次会议通过了新中国第一部宪法――五四宪法。宪法指出，我国实行民主集中制的人民代表大会制度，国家的一切权力属于人民，人民代表大会是国家的权力机关。[2]就这样，人民代表大会制度的基本原则经过了国家宪法的确定，这在我国民主政治建设史上是具有里程碑意义的。2、全面开展多党合作和政治协商制度统一战线是中国新民主主义革命的三大法宝之一。新中国成立后，国内多次出现了关于民主党派的存废之争、统一战线的存废之争以及人民政协的存废之争问题。针对这个现象毛泽东和周恩来等同志在不同场合发表了语重心长的讲话，旨在说明统一战线在新中国的必要性。周恩来同志在中国农工民主党召开四届二次执监委联席会议时曾经提到：“关于今后如何做法，我看看你们的几点结论，又觉得消极了一点，觉得不妥。我以为农工民主党还有它的历史任务。不能让它无疾而终。一个革命政党不必害怕 自己歼灭，但是农工民主党还没有到这个时候，不应当消极。”[3]毛泽东在听取第一次全国统战工作会议报告时也指出：“从长远和整体看，必需要民主党派，民主党派是联系小资产阶级和资产阶级的，政权中要有他们的代表才行。”[4]建国初期我国接受了人民代表会议制度。建国头三年，地方各级各界人民代表会议在全国范围内得以胜利召开，很多爱国民主子士参加到了国家的政权机关工作，就这样，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在我国有了较快的发展。3、贯彻实施民族区域自治制度1949年，具有临时宪法意义的《共同纲领》明确规定，“在少数民族聚居的地区建立各种民族自治机关。”“帮助各少数民族发展政治、经济、文化、教化事业。”这些规定为新中国成立后实行民族区域自治制度供应了理论基础和法律依据。新中国成立以后，为了实现这个民族政策，我国颁布制定了一系列的有关保障少数民族权利、敬重少数民族风俗的法律法规。1952年8月，中心人民政府委员会颁布了《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》，民族区域自治制度在全国范围内得以全面实行，我国的民族区域自治建设自此也走上了法律化、制度化的道路。1954年我国颁布了第一部具有社会主义性质的宪法，“民族区域自治制度”被写入了宪法条文，标记着当代中国社会主义的民族区域自治制度的正式建立。（三）初步建立人民民主国家法律制度体系，形成民主政治的法律保障建国前夕，中国共产党面临诸多挑战。经济上国内生产萎靡，经济秩序混乱，人民生活困苦；政治上，解放斗争尚未完全结束，新生政权特别脆弱。在这样的背景下，新中国成立初期党和国家民主法制实践的主要任务就是废除旧法制，创建新法制，建立人民司法制度，维护新生政权。1、废除旧法制，创建新法制，建立人民司法制度中华人民共和国成立前夕，中共中心颁发了《关于废除国民党“六法全书”和确定解放区司法原则的指示》，华北政府也颁发了《废除国民党六法全书及其一切反动法律》的训令。要求批判国民党的一切反动法律、法令精神，蔑视欧美日本资本主义国家一切反人民的法律、法令精神。旧和新是对立统一的，党和国家在废除国民党旧法制的同时，又依据当时我国民主政治建设的须要，领导人民制定了一系列的新法律。这一系列的法律法规可以大致分为三类。第一类是关于组建各种国家权力机关和建立各级行政机构工作制度的法律法规。其中主要包括了《全国人民代表会议组织法》、《中华人民共和国中心人民政府组织法》、《中心人民政府政务院及其所属各机关组织通则》等；其次类是为了完成建设新民主主义社会的总任务，进行各种社会改革而制定的法律法规。这类主要包括了《中华人民共和国土地改革法》、《中华人民共和国惩治反革命条例》、《中华人民共和国惩治贪污条例》等；第三类是指涉及行政、经济、科学文化教化、公安司法、行政监察等方面的法律。如为了推动中国妇女解放而颁布的《婚姻法》，以及后来颁布的《关于发行人民胜利折实公债的确定》、《中心人民政府任免国家机关工作人员暂行条例》等法律。为了扫除旧的司法观念，肃清旧的司法作风，整顿司法机关当中的腐化堕落和贪赃枉法现象，1952年6月到1953年2月，中共中心领导各级人民法院开展了司法改革运动，新的人民司法制度在全国范围内得以初步形成。2、颁行《五四宪法》，确立了新生政权的合法性随着《选举法》的颁布，我国地方各级逐步完成了基层选举，相应的地方各级人民代表大会的基层政权也建立了起来。在这样的背景下，1954年9月15我国召开了第一届全国人民代表大会，会议通过了中华人民共和国第一部宪法。《中华人民共和国宪法》主要包括序言和四章五个部分，共106条。宪法序言确立了我国的国家性质，宣告中华人民共和国是人民民主专政的国家；指明白过渡时期的总任务和完成任务的三个条件。宪法的第一章主要是对我国的国体、政体、经济形式以及民族关系等作了具体规定。宪法其次章规定了我国主要国家机关的性质、地位、职权和工作程序。第三章介绍了公民的权利和义务。第四章指定中华人民共和国的国旗、国徽和首都。总之，五四宪法为新中国订立了总章程，为社会主义制度在中国的确立奠定了法律基础，确立了新生政权的合法性，标记着我国政治文明的发展进入了一个新的历史阶段。综上所述，建国初期我国开启了民主政治建设的良好景象，这为我国后来的民主政治建设供应了重要的可借鉴的阅历教训。（作者单位：江西师范高校政法学院）参考文献：[1]《毛泽东选集》，其次卷，人民出版社1991年第2版，第674页。