公共经济学教学大纲

本文格式为Word版，下载可任意编辑——公共经济学教学大纲公共经济学（教学大纲）

PublicEconomics

课程编码：学分：课程类别：专业基础必修课计划学时：50其中讲课：50试验或实践：0上机：0适用专业：经济学等商学各专业推荐教材：参考书目：

课程的教学目的与任务

通过本课程的学习，使学生进一步优化知识结构、提高思辨能力，从而为更好地理解经济现象、研究经济问题和执行经济政策奠定坚实的基础。要求学生站在市场经济运行和发展的高度去审视公共经济活动，全面系统地把握以公共产品为核心的概念体系和运作机理，同时结合中国实际，调查和研究现实生活中的公共经济问题。

课程的基本要求

本门课程通过课堂讲授、案例分析、课堂探讨、课后做习题和结业考试相结合的学习过程，要求学生熟练把握公共经济学基本概念、原理以及分析公共经济和公共经济政策的方法，了解公共经济运行的基本问题。

1．教师传授基础理论知识，重视联系中国的实际，尽量结合典型案例进行分析，多与学生开展互动式探讨。

2．每位学生针对现实生活中的某一具体事件或现象，运用所学的公共经济学原理和方法撰写一则小案例。必需对该事件或现象有自己的见解，观点明确、结构合理、文句通顺。

3．课件、课程作业等通过“本科教学课程中心〞上传与下载。

各章节授课内容、教学方法及学时分派建议

第一章公共经济学导论（3课时）[教学目的与要求]

明确公共经济学的研究对象，公共经济学与经济学的联系及其特点，理解实证分析和规范分析方法，了解政府的组织结构和范围，公共部门的收入和支出的基本形式，对公共经济学的基本框架有总体上的了解。[教学重点与难点]

1.公共经济学研究的对象是政府。它与一般经济实体之间的区别在于规模巨大，具有

法律赋予的行政权力，其目的在于满足社会公众的共同需要的。

2.公共经济学是经济学的一个分支，它研究经济的公私结构。财政学的基本课题是政

府活动会对国民经济产生怎样的影响，政府应当做些什么以及怎样才能将这些事做好。

3.财政学有两种分析方法。一种是实证分析，目的是确认事实，弄清因果关系。它要

回复的问题是“是什么〞、“会怎样〞以及“为什么〞。另一种是规范分析，目的是分清是非，它回复的问题是“该怎样〞。

4.在财政学的分析框架中，国民经济被分为公共部门和私人部门，二者的比例结构体

现了一国财政政策的基本特征。公共部门是政府的组织体系，分为政府部门和公共企业部门两个部分，前者依靠税收取得收入，并在相当大的程度上免费向社会公众提供产品和服务；后者则通过销售产品和服务来维持自身的生存和发展。5.公共部门的收入和支出是衡量公共部门规模以及考察政府活动内容的指标。公共部

门取得收入的方式有税收、价格或使用费以及公债，支出的方式有购买支出和转让支出。要全面了解政府对国民经济的干预，必需将各种形式的隐性收支纳入财政学的分析范围。

6.公共提供、公共生产以及收入再分派是政府在消费、交换、生产和分派各个领域中

的活动。确定公共提供与市场提供、公共生产与私人生产以及市场分派与政府再分派的适当范围，选择与目标相符的活动方式是财政学研究的重要课题。其次章公共经济政策的目标（6课时）[教学目的与要求]

了解公共经济政策目标的分类，资源配置与收入分派的含义，资源配置效率的基本观念和理论标准，收入分派公允的含义与衡量方式，效率与公允的权衡的有关理论框架[教学重点与难点]

1.公共经济学中有关评价财政好坏标准的理论称为规范分析，它确立了财政政策的目

标。从微观来看，财政目标可以分为资源配置效率和收入分派公允；从宏观来看，财政政策的目标是稳定和发展。

2.效率是资源配置的理想状态。以人本主义为基础的帕累托效率是指这样一种资源配

置状态：没有任何可行的调整能使得一些人的境况变好而又使其他人的境况至少不变坏。资源配置要实现帕累托效率就必需同时满足生产效率、交换效率以及产品组合效率，即任何两种产品的资源边际替代率相等，任何两个消费者的产品边际替代率相等以及每一个人的边际替代率等于产品的边际转换率。

3.收入分派的公允有各种不同的含义，主要是规则公允、起点公允以及结果公允。财

政学中寻常以结果公允作为与效率相并列的一个目标。公允的程度可以用贫困指数和基尼系数来衡量，但后者能够较为客观地反映公允的程度。

4.效率与公允这两个目标既有统一的一面，又有矛盾的一面，财政政策往往需要在这

两个目标之间进行权衡。一个社会愿意在多大程度上放弃效率而获得公允取决于伦理观念。功利主义、罗尔斯主义以及折衷主义对这一问题提出了不同的看法，公正的社会选择只有在无知的面纱后面才能显现出来。第三章政府与市场（3课时）[教学目的与要求]

了解实现公共经济政策目标的两种基本思路。认识完全竞争市场的有效性以及完全竞争市场模型在规范理论中的重要性。认识现实市场与理论上的理想市场之间的区别，

明确市场缺陷的含义以及它在现实中的主要表现形式。思考通过政府计划途径来实现目标的可能性，认识政府缺陷，理解混合经济中确定市场与政府职能界限的基本思想方法。

[教学重点与难点]

1.福利经济学的两条基本定理认为，在完全竞争的市场条件下，经济运行结果可以使

资源配置实现效率，只要能够调理各人之间的初始分派，完全竞争市场就可以在任何一种收入分派状态下实现效率。从这一观点来看，政府应当做的只有一件事，即调理收入分派。

2.现实中的市场存在着一些缺陷，可以分为两类。一类市场缺陷指的是现实中的市场

与完全竞争市场的假设不相符的那些方面，主要有公共产品、外部效应、竞争失灵、信息失灵、交易成本以及宏观经济失调。另一类市场缺陷是指伦理方面，主要有消费者偏好不合理、收入分派不公。

3.计划体制要实现效率和公允必需假定政府计划者无所不知，政府组织体系中的所有

个人都一心为公。但现实中的政府难以满足这些条件，政府缺陷主要表现在三个方面：信息不灵，政府组织体系中的个人以权谋私以及公共决策缺乏一个能反映社会所有人要求和愿望并且贴合规律的偏好体系。

4.市场机制与计划机制包含着不同的伦理观念。市场机制以个人主义为基础，强调尊

重每一个人的权利、愿望和要求。计划机制则以集体主义为基础，其实质是让社会中一部分人听从另一部分人。财政思想在不断的蜕变和发展之中，其中心问题是在一个社会中毕竟哪些事该让政府来干。

5.三百年来，政府活动的范围经历了一个从小到大的过程。但近20多年来，人们开

始重新认识和评价市场与计划在社会经济中的地位，市场化改革已成为当今世界的主流。

第四章政府与消费（3课时）[教学目的与要求]

本章考虑的中心问题是哪些产品或服务需要公共提供。要求了解产品在消费过程中的不同性质，把握公共产品、混合产品、私人产品的概念，能够用资源配置的效率标准来分析和评价各种产品的提供方式，理解公共产品、混合产品有效提供的理论标准和主要分析因素，能够应用理论来分析实践中产品的提供问题。[教学重点与难点]

1.根据社会产品在消费上的不同性质可以将其分为公共产品，混合产品以及私人产

品。这一分类为分析哪些产品该由政府出钱，哪些产品该由个人或家庭自己出钱提供了基本线索。

2.公共产品若通过市场来提供会产生搭便车问题，从而使得公共产品的提供量大大低

于效率所要求的水平，因此向社会公众提供公共产品是政府最为重要的职责。公共产品有效配置的规模应满足这样的条件：所有社会成员的边际效用之和等于公共产品的边际成本，且边际成本按每一个人的边际效用来分担。在实践中，由于不存在

让人们充分显示自己偏好的鼓舞机制，政府很难了解个人对公共产品的偏好，因此公共产品的提供规模可能会偏离效率。

3.具有非竞争性和排斥性的产品可以采取公共提供的方式，也可以采取市场提供的方

式，政策的选择取决于收费成本和收费的效率损失与税收成本和税收的效率损失之间的比较。收费的难易程度以及产品的需求弹性是影响收费成本以及收费效率损失的主要因素。对于具有外部效益的产品，不管公共提供还是市场提供都会造成效率损失，解决这一问题的方法是混合提供，即根据该产品的外部边际效用对它进行价格补贴。

4.私人产品的公共提供，哪怕是部分的公共提供都会产生效率损失。在无限量公共提

供的状况下，这种损失是十分巨大的。即使在限量的公共提供条件下，由于政府的信息失灵以及限量机制的问题，效率损失也难以避免。对于优值品的消费实施公共管制可以避免市场提供的效率损失。第五章政府与生产（6课时）[教学目的与要求]

本章着重探讨政府在生产领域中的职能范围以及干预经济的方法。要求了解政府干预生产的主要方式，生产领域中存在的主要市场缺陷，能够分析在各种存在市场缺陷的场合政府干预经济的利弊，并将理论分析方法用于实践并指导实践。[教学重点与难点]

1.生产过程中的市场缺陷主要表现有垄断、外部成本、生产者与消费者之间的信息不

对称以及生产者的盲目性。政府对此进行干预的主要形式有税收、补贴、公共管制以及公共生产。

2.垄断会造成效率损失。公共定价可以在一定程度上消除垄断在产品组合效率方面的

损失，但不足以鼓舞企业提高生产效率。反垄断立法对于恢复市场竞争能够起积极作用，但在自然垄断的状况下，这一解决方法在生产效率方面的损失过大。对于自然垄断一般采取公共定价的方法来抑制垄断的危害。

3.生产中的外部成本会使有关产品的产量偏离资源配置效率的要求。产权的明确化有

助于解决一部分外部效应问题，但大部分外部性问题仍要通过政府的干预来解决。庇古税和产量管制是寻常用来治理外部成本的措施。

4.生产者与消费者之间的信息不对称会造成效率上的损失。尽管市场能在一定程度上

解决这一问题，但政府的干预仍是必要的，关键在于干预的程度和方式。信息管制、质量管制以及资格管制在干预市场的程度上有所不同。不管采取哪种方式都必需注意管制过程可能出现的政府缺陷。

5.生产者的盲目性会使产品组合效率以及生产效率带来损失。战胜这一弊端的一个设

想是实行集中计划的公共生产。但集中计划的公共生产会产生计划者信息失灵的问题，而且没有证据说明这种失灵所造成的危害小于市场自发竞争时的情形。市场竞争的公共生产本身不能解决生产者盲目性问题，从所有者之间、所有者与社会管理者之间以及所有者与经营者之间的关系来看，这一生产方式存在着一些影响效率的特别因素。

第六章政府与分派（3课时）[教学目的与要求]

要求了解政府干预收入分派的主要方法，能够分析公共提供过程对收入分派的影响并对这种影响的性质用公允准则来进行评价。理解公共生产对收入分派的影响。了解在市场条件下决定收入分派的主要因素以及市场缺陷，了解并且能够分析社会保障体系的基本政策问题。

[教学重点与难点]

1.政府政策寻常都具有收入再分派效应，本章从公共提供、公共生产和社会保障体系

三个方面分析政府对收入再分派的影响。

2.税收对收入分派的影响取决于税收的方式。累进性的税收有助于缩小贫富差距。由

于高收入者对公共产品的边际效用寻常比低收入者大，因此，提供公共产品对收入再分派的影响，取决于税收的累进性与公共产品的收入边际效用弹性之间的关系。当公共产品的收入边际效用弹性大于１时，即使税收是累进的，公共提供对收入再分派的影响也可能不能实现公允目标。此外，提供公共产品不能帮助低收入者解决他们最为迫切的问题。混合产品以及私人产品的价格补贴对收入分派的影响主要取决于这些产品的消费对象。

3.集中计划的公共生产可以实现公允目标，但在效率方面的代价过于沉重。市场竞争

的公共生产是否能够实现公允目标取决于公共资产和收入是否能为社会成员共同享有。在缺乏有效监视的状况下，很可能出现公共资产和收入的大量流失，成为收入分派不公的重要因素。

4.在市场经济中，社会保障体系上实现公允目标的重要方式。收入分派差距过大、个

人选择不当以及不确定因素的存在是造成一部分人生活困难的三个主要原因。政府相应的措施是社会救济，强迫储蓄和社会保险，社会保障体系是这三种方式的某种混合。各种方式的成分大小决定了社会保障体系再分派功能的强弱以及对效率的影响程度。采用现收现付还是完全基金制将对收入的代际分派产生影