在效能提高年活动动员大会上的讲话

在效能提高年活动动员大会上的讲话在效能提高年活动动员大会上的讲话同志们：刚才，我们以短片的形式向大家通报了去年全县干部作风和效能建设明察暗访的一些情况，同志就一些典型案例进行了通报，同志领学了县委《关于开展效能提高年活动的实施意见》。今天的会议组织的好，主题明确，开法新颖，特别是通报的一些案例很有教育、警示作用，相信会给大家很多触动，希望同志们都能认真思考，深刻反思。下面，我讲四个方面的问题。一、为什么要开展效能提高年活动效能顾名思义就是效率和能力，体现着单位的形象，反映着干部的作风，关乎着事业的成败。当前，县域之间的竞争不再是简单的拼资源，而是比效能，投资商看重的不再是简单的区位优势，而是优越的发展环境，老百姓对政府的关注更多的体现在办事效率和服务质量上，这对政府机关效能建设提出了更新更高的要求。县委确定今年为效能提高年，就是要从体制机制入手，根除影响效能建设的深层次问题，破解制约效能建设的体制性障碍，调动有利于效能提升的一切因素，全面提高政府工作效率和服务水平，打造高效便民的政务环境，让投资商和老百姓真切感受到干部作风和机关效能建设的成效，形成推动科学发展、加快富民强县的强大动力。首先，这是加快赶超发展的迫切需要。实现赶超发展，在汉中东部率先崛起是市委、市政府对我们的明确要求，是全县各级干部义不容辞的历史责任。近年来，我县发展潜力正在加速释放，发展活力不断增强，持续保持了快速发展的良好态势，但我们更要十分清醒的看到，基础薄弱、贫困面大、经济欠发达的基本县情还没有从根本上改变，仍处在爬坡过坎的关键阶段。放眼周围，各县竞相发展势头强劲，咄咄逼人，我们本来就不明显的优势正在逐渐消失，对我们来说，一点都等不起、一点都慢不得，不进则退，慢进也是退。如果我们没有一点赶超的气魄，拿出超常断然的举措，很有可能落伍掉队。赶超发展体现在效能建设上就是要在办事环节求快、在服务领域求优、在落实过程求实，这不仅要求我们在谋求发展的思路和理念上要有所创新，更要在落实的力度、速度和效果上有所提高，真正把赶超发展的举措体现在高效落实和创新实践中。其次，这是顺应群众新期盼的迫切需要。群众需求是我们工作的指挥棒，是我们一切工作的出发点和落脚点。这些年，全县各级干部认真落实各项惠民政策，办成了一大批惠民利民的实事好事，解决了不少涉及群众利益的问题，群众总体上是满意的。但是随着经济社会的发展、利益格局的调整和群众需求的不断变化，对我们的工作方式、态度和作风提出了新的要求。尤其是物质生活极大改善之后，群众在生活尊严、合法权益保护等方面越来越重视，形成了新的期盼和需求。现在，我们有些地方和单位干群关系之所以紧张，群众之所以对有些问题反映强烈，一个重要原因就是我们的一些干部责任缺失，对群众没感情、没诚信，答应群众的事，要么在应诺时限内无音讯、无结果，欺骗愚弄百姓，要么在办理中打折扣、变了味，甚至违规违纪操作，损害群众利益，丧失了群众和投资商对政府最起码的信任，可以说是怒不敢言。其实群众对政府工作人员的要求最朴素、最简单，就是言必信、行必果。开展效能提高年活动就是要顺应群众期盼、满足群众愿望，增强广大干部的为民服务的责任意识和宗旨意识，思想上牵挂群众，感情上贴近群众，工作上服务群众，把老百姓的事当大事、当自己的事，以最快的速度、最便捷的方式、最周到的服务办实办好，努力在改善民生、促进民富中赢得群第第#页共20页众的拥护、信任和尊重。第三，这是深化干部作风建设的迫切需要。作风建设是常抓常新的工作，好的作风是长期潜移默化积极养成的结果，是在不断深化中巩固提高的结果。近些年，我们坚持一年一个主题，开展了一系列干部作风教育整顿活动，解决了干部作风方面的一些突出问题，全县干部作风总体上向好的方面转变，干部素质和能力在不断提高，这一点在去年的华阳救灾、一些重大项目的争取上都得到了充分体现。但我们更应该清醒的看到，发展的环境条件在变化，面临的形势任务在变化，干部队伍的构成也在变化，好的品行和作风的养成更不可能是一蹴而就的，需要常抓不懈，持之以恒，不断深化。去年县委换届后，我们针对当前干部作风方面存在的突出问题，开展了以狠刹“四股歪风”和治理“中梗阻”为重点的干部作风教育整顿，出台了一系列严格的问责办法，处理了一些违规违纪的人和事，很好的解决了干部在出工出勤等方面的一些表象，对效能建设涉及的一些深层次问题有了实质性的触及，取得了初步成效。开展效能提高年活动，就是要巩固和深化以往作风建设的成效，把全体干部的心思和精力凝聚到干事创业上来，把对生活的态度化作为民服务的责任，把多年积淀的智慧用在提高工作效能上来，使我们的干部作风建设在巩固出工出勤的基础上，向出力出效更高层次迈进，努力建设一支奋发有为、激情创业、务实高效、勤政廉政的干部队伍。这也是新班子对全县干部的最起码的要求，也是对全县人民的庄重承诺。全县各镇各部门一定要充分认识效能提高年活动的重要性、必要性和现实性，充分认识县委、县政府对效能建设的坚定决心，自觉把思想和行动统一到县委的决策部署上来，以对事业负责、对人民负责的态度，扭住制约效能建设的要害，下硬茬、动真格根除机关建设的顽症和干部作风方面的突出问题，使我们的政务环境更加诚信高效，为民服务更加亲情顺畅。二、当前影响我县效能建设的主要问题一是责任缺失。责任是一个人的立身之本，是成就一番事业的重要前提。但我们有些干部毫无责任意识，总认为任何事情有领导负责，有上级负责，把自己游离于责任体系之外。责任缺失表现在，一方面对任何事情抱着一种事不关己、高高挂起的所谓超然态度，冷眼旁观，甚至冷嘲热讽，妄加评论，这也是我们在干工作中之所以出现“杂音”的主要原因；另一方面就是不敢担当，对急难险重的工作，能推就推，能避就避，擅长在困难面前找借口，遇到工作失误找台阶下。大家都知道，任何工作，责任向下是层层叠加的，但在我们有些地方和单位反而成了层层递减的，不能不说责任脱节，这也是工作落不实的根源所在。干部责任缺失既有思想认识上的问题，也有自身能力上的问题，我们有的干部思想狭隘，心气不顺，抱怨太多，总认为组织亏欠自己太多，当私利不能满足时，就不想干事也不愿干事，有的干部擅长明哲保身，遇事耍圆滑、玩世故，怕干不好承担责任，影响自己前程，这些人就是我们常说的有才无德之人；有的属于能力欠缺，怕事，尤其怕难事，遇到难题不知道怎么办，以推、以避为主，这部分干部在基层比较普遍，我们相当一部分乡镇干部政策理论水平和处理复杂问题的能力跟不上村组干部，有的思想认识连普通百姓都不如，这是我们今年干部教育的重点所在。二是不守法纪。遵纪守法这是做人的底线，是对公务人员最起码的要求。在遵纪守法方面，应该说全县干部的主流是好的，但也有少数干部违背了做人做事的底线，近些年出现的吃拿卡要、权力寻租、权力梗阻和不合法度自由裁量等现象就是不守法纪的具体体现，既损害了群众利益，又扭曲了政府形象，有的干部因此自毁了前程，教训非常深刻。不守法纪带来的最大危害，一是权力不公。我们有的干部肆意践踏法律和政府的公信力，执行政策因人而异，显失公平。反观近些年我们的一些信访问题，我们明显感觉到政策执行的尺度不一，弱势群体感受不到公平正义，感受不到政府诚信。二是滋生腐败。凡是不公允的，背后必定存在腐败。可以说，凡是老百姓反映低保上的问题，一查一个准，要么优亲厚友，要么权钱交易。我们在土地出让、规划审批、产权交易等领域出现这样那样的问题，敢说背后没有腐败吗？敢说没有潜规则的利益链条吗？我们费尽心血引进来的一些企业和项目在办理相关手续时，个别所谓权重部门工作人员人为设阻，随意设障，造成投资商对政府极不信任，对我们的投资环境产生怀疑，从而失去投资信心，在这方面我们是有过惨痛教训的。如果这些问题不能从根子上解决，将严重破坏我们的发展环境，损坏洋县的对外形象，动摇我们奋斗多年巩固保持的良好发展局面。三是心态消极。心态消极必将带来思想上的麻木、目标上的低位、行动上的懈怠、落实上的不力，体现在为政不勤、为官不廉、行为不端。当前，部分干部心态消极主要表现在学风不浓、玩风太盛、奢风太重。有的干部不善学习，干工作凭经验、吃老本，暮气十足，萎靡不振，得过且过，当一天和尚撞一天钟，工作长期无起色；有的干部懒惰成性，心思不在工作上，经常迟到早退，无故旷工，长期参与打牌赌博，更有甚者债台高筑，倾家当产，走上了不归之路；有的干部价值观扭曲，追求奢靡享乐，讲排场、摆阔气，整天沉溺于灯红酒绿、纸醉金迷之中。干部心态消极既有自身原因，也有我们教育引导上的缺位，更有我们管理上的失误。我们有些部门正气不足，邪气十足，存在团团伙伙，有些领导任人为亲，排除异己，一些有正气、有能力、能干事的人长期得不到重用，挫伤了这些同志的工作激情，我们有些领导讲关系，不讲原则，讲人情，不讲党性，拉拉扯扯，吹吹捧捧，以个人喜好用人，凭私下关系用人，让那些默默无闻、专注于事的人长期感到心寒，看不到上升空间，久而久之干工作就会无动力、无激情、无责任，应应附附，草率了事。我们还有些同志受社会负面影响，不是把智慧和精力用在如何干好工作上，而是用在拉关系、搞庸俗社交上，加之有些领导纵容支持，让使用不正当手段的人得势得利，滋长了歪风邪气，败坏了单位形象。这是今年开展效能建设必须下硬茬解决的问题。四是办事拖拉。这是效能不高最直接的外在表现，是政府和公职人员不诚信的直接体现，也是目前群众对我们有些部门最不满意的地方。我们有些部门工作人员对群众毫无感情，官僚主义、衙门习气十足，群众前来办事，心情好了，还能及时接待给予办理，心情不好，要么闭门不见，要么找借口或找茬推诿，办成一件事不把你折腾几回，好像显示不了他的重要。这一点，我在基层调研，村干部谈的最多的也是这个话题，有的村干部委婉的说，到部门办事，只要人混熟了还好办。同志们，我们仔细想想，一个村干部都是这样的自嘲和无奈，可想而知，普通老百姓办点事是多么的难。办事拖拉除了个别人是长期形成的习惯外，我看真正的实质就是想吃拿卡要，搞点腐败。吃一顿、拿一点，事情就办的快一点、顺一点，否则就会刁难你，设障卡你、难为你，这在我们的一些权重部门和直接对老百姓、投资商服务的窗口单位表现的较为突出。有些部门的要害科长喜欢面上设障，背后勾兑，把看似简单的审批环节，故意搞的复杂化，还美其名曰是精细化管理。如果背后不搞点权钱交易，不吃点、送点、拿点，就让你搞不成。我们甚至还有少数干部明目张胆索要好处，不给好处不办事，给了好处乱办事，利欲熏心，即使办不成的事也能做变通处理。办事拖拉还体现在部门、单位之间相互推诿，部门利益、小团体利益至上，不从大局出发，不为全局着想，踢皮球、打内耗，影响整体效能和落实效果。五是能力不足。能力不足是干部队伍建设的“硬伤”。这些年我们在干部队伍建设上是下了功夫的，也取得了明显成效，干部队伍整体素质在逐步提高，但是实事求是的讲，我们注重了在干部纪律、工作作风提高方面的研究，忽视了干部能力的锻炼和提升，干部教育抓的不经常、不系统、不全面，我们的一些基层干部工作多年能力没有大的提升，工作没有大的起色，相当一部分干部不能独挡一面，在复杂局面和棘手问题面前束手无策，找不到突破口，不知从哪下手，干工作无章法、无套路，更谈不上有所创新。我们有些干部政策理论水平低，对分管领域和负责的工作形势分析判断不准，政策法规学得不透，业务知识一知半解，长期当混家，接待群众违背原则、信口胡说，汇报工作底子不清、思路不明，衔接项目抓不住机遇，不能做到有的放矢，工作长期被动。我们的有些年轻干部学习兴趣不浓、钻劲不足，对岗位履职必须的业务知识和技能掌握的不全面、不充分，对新知识、新技术学得不深入、不透彻，有的干了好几年，还成不了业务骨干，当不了工作能手，展示不出年轻人应有的朝气和锐气。有的部门、单位传帮带做的不好，年轻干部不虚心，学徒意识不浓，老同志过于保守，师傅作用没有充分发挥，有些部门、单位出现了人才断层，后继乏人，严重影响工作开展，长期下去必将贻误党和人民的事业。三、提高效能应把握的几个重点一要善学。学海无涯，学无止境。学习是提高修行、成就自我的必由之路，善学更是一种积极的生活态度，是一种健康向上的人生追求，是履好职的基本前提。提高效能，首先要在学习上下功夫，要以端正学风为重点，引导广大干部勤于学习、善于学习，少一些浮躁喧嚣，多一些笔墨书香，少一些吃喝玩乐，多一些知识文化，通过多读书、读好书，开阔视野、提升素质、增长才干。要端正学习的态度，特别是年轻干部一定要勤勉虚心，主动向书本学习，虚心向老同志请教，善于到基层学习，经常到困难地方学习。要突出学习的重点，认真研读新时期党的路线方针政策，立足本职岗位，坚持干什么学什么、缺什么补什么，结合正在做的事，带着问题思考，围绕工作钻研，加快知识的更新储备，有针对性的掌握做好工作、履行职责必备的各种知识，真正成为工作上的行家里手。要把学习的效果体现在解放思想、创新工作上，通过学习，树立破满求快进位的赶超意识和敢试敢创敢为人先的英雄胆识，形成冲破困囿、吞江纳海的气魄，形成一些超常推进、富于创新的思路和举措，在重点领域和关键环节取得新突破，打造一批新亮点。组织、人事等部门要结合换届后干部队伍的实际，广泛征求意见，提前做好学习需求调研，有计划、分层次、针对性的开展大规模的干部培训，全面提高各级干部谋发展、促和谐、富百姓的能力。要坚持学习实践相结合，既要把学习的成果及时运用到工作实践中来，形成破解难题的良策和推动发展的招数，又要善于把年轻干部、业务骨干放到困难多、任务重的地方和复杂环境下长见识、学本领、砺品质。二要明责。责任其实就是做份内应做的事，体现的是一个人的心智和胸怀、使命和追求，责任感最能反映一个人的精神境界和生活态度。责任比能力重要，能力是体现在责任基础上的，一个人责任有多重，就能获得多大的成功。爱因斯坦说过，对一个人来说，所期望的不是别的，仅仅是他能全力以赴和献身于一种美好事业。英国前首相丘吉尔把责任比做最高尚和伟大的代价。现实生活中，我们经常有这样的体会，一个人如果没有责任感，即就是有经天纬地之才，也是干不出一番事业的；一个干部如果没有责任心，在所在群体中是找不到认同感的，是找不到情感归宿的，是享受不到工作的乐趣和自我价值实现带来的激情，干任何工作只能是消极对待、疲于应附。工作不积极、办事不热情、服务不周到、干活不细致等等看是效能不高的问题，但归根到底是缺乏一种责任心。因此，要提高效能，关键是要培养干部的责任意识，增强干部的工作责任心。任何工作都要建立无缝衔接的责任链条，让每一名工作人员都能明确肩负的职责和失责惩处的后果，带着责任干工作。各镇各部门在分解下达年度各项目标任务时，都要确定责任主体、主办科室和承办人员，建立全程责任追究机制，通过责任落实，促进工作落实。三要强纪。纪律是提高效能的基础，是我们遵守秩序、执行命令和履行职责养成习惯的一种规范，是干工作的前提和保证，体现干部作风和形象。一个团队如果没有纪律约束，就会人心涣散、组织瘫痪，就会失去战斗力。美国西点军校非常注重学员的纪律锻炼，制定了一套系统的规章制度和惩罚措施，学员入学必须经过一年的纪律锻炼实践，不仅纪律观念根植于每一名学员大脑深处，而且培养了西点学员强烈的自尊心、自信心和责任感，形成了西点军校独特的精神和品质。大家都知道大雁飞行是要排成整齐雁阵的，这是因为大雁通过摆成这种阵型飞翔，有利于减少空气当中的阻力，节省力气，使所有大雁都能顺利的到达目的地。从这可以看出，团队力量和纪律约束在保障目标实现中的重要性，可以说，要干成一件事，必须要有强有力的纪律作保证。要从思想上强化法纪观念。全体公职人员是各项政策法规的执行者，是经济发展和社会管理的推动者，更要严守组织纪律、工作纪律和生活纪律，始终把自己置身于纪律监督之下，不越“雷池”半步、不触任何“红线”、不干明令禁止的事、不做有悖法理的事。特别是执法执纪部门和直接从事经济活动管理的单位要时刻绷紧法纪这根弦，做决策、干工作都要看看是不是合乎法规，是不是符合规范，让自己的一言一行、一举一动都在法规和纪律的约束之下、监督之下，做到“严守纪律不自缚、随心所欲不逾规”。要从制度上强化法纪约束。不以规矩，不成方圆。要靠制度管人管事，靠制度规范运作，严禁长官意志随意拍板定案。执行制度要人人平等，各级领导不仅不能在制度面前耍特权、开绿灯，更要做守纪守法的带头人，要求一般同志做到的，领导必须首先做到，对一般干部可酌情开一面的，绝不能人为放大到领导干部身上。要从惩处上强化法纪追究。对违法违规行为要加大惩处追究力度，加重违法违规行为的政治成本、经济成本，让其不敢违反法纪，真正对法纪有所畏、有所惧、不敢违。四要提能。能力直接影响工作质量和水平，影响落实的力度、速度和效果。要提高工作能力除了勤奋学习、吃苦锻炼之外，我认为还要从主观上培养积极进取、争创一流的意识，这是提升自我的动力之源。舞台再小，也是施展才华的平台，岗位再平凡、再普通，只要肯干，照样能成就一番事业。大多数人都是在平凡岗位上默默奉献、辛勤耕耘的，任何时候只要我们士气不消沉，激情不减退，是一定能有所建树的。机会对每个人都是均等的，机会从来都是留给有准备的人。大家一定要淡定心态，持平常心对待，少些牢骚，多些激情，少些抱怨，多些实干，立足现实，瞄准目标，从小事做起、从点滴做起，从平常做起，踏踏实实干好本职工作，以实干赢得机会和更高层次的发展平台。县委将为每一名干部成长创造更为宽阔的空间，提供均等的竞争机会。今年我们将拿出更多的岗位实行竞争上岗，推行轮岗制，有计划的在拿出一些领导岗位进行公开选拔，改革完善干部初任提名办法，扩大选人用人视野，为更多的优秀人才脱颖而出创造条件，同时淘汰一批庸官贪官。在干部选拔任用上，县委的态度非常鲜明，就是以德为先、德才兼备、注重公论。我们绝不搞任人唯亲，绝不让投机钻营者得利得势，绝不给跑官要官者任何机会，我们不能因为某种关系或屈于某种压力用一个庸官贪官，搞乱一个地方经济发展和社会稳定，败坏党和政府形象，损害群众利益，不会因为某个人放弃原则，遭群众唾骂。我这人抗压能力非常强，希望同志们理解我、支持我，不要到处托人说情、打招呼，只要品行端正、踏实肯干、实绩突出、群众公认，都会得到提拔重用。在此，我也奉劝有些干部少琢磨点人，多干点实事，多把心思和智慧用到工作上，少点歪门邪道，别把耍小聪明当本事，别把群众无可奈何的包容看成是取信于民。小把戏、歪点子不是能力的体现，愚弄人、忽悠人不是智慧的体现。五要治腐。高效运转、高效服务是建立在廉洁基础上的，权力一旦沾染腐败，就会私有化、商品化、庸俗化，就会对群众没有感情，以权谋私、违法乱纪，要么推推诿诿，不干该干的事，要么吃拿卡要，干不该干的事。因此抓效能建设，必须在惩治和预防腐败上下功夫，只有广大干部秉公用权、清廉从政，工作效能才会提升，只有让权力在阳光下运行，才能避免暗箱炒作，我们从事的管理服务才会取信于民，才能赢得群众支持，减少人为因素的掣肘，使管理更规范、服务更高效。要从制度上做好防范，为效能建设打基础。这是治本之策，也是务实之举。要注意从制度、机制上查找漏洞和薄弱环节，有针对性的健全相关制度，比如，公开承诺制、首办负责制、限时办结制、群众评议制、办理情况满意度调查制等，不断推进各项工作规范化、制度化。要大力推行政务公开，透明度越高，监督就越全面、权力就越公正，办事效能就会大大提高。今后凡是不涉及秘密的，所有行政审批都要公开，接受群众监督。该下放的下放、该消减的消减，简化审批程序，压缩受理时限。要规范干部的从政行为，加强对权力的监督制约。各级领导干部都要时刻对照《廉洁从政若干准则》，自警、自省、自律，做任何事情都要想想是不是合乎法规、是不是存在私利，有没有违背群众意愿？人生一世，草木以秋，其实非常短暂。每个干部都应该经常思考，我们来到世间为了什么？参加工作要做什么？将来身后留点什么？锤炼意志、砥砺品格、明辨是非、慎重交友，培养积极健康地生活情趣，自觉抵制吃喝风、赌博风、奢糜风，远离低级趣味。要学会感恩报恩，人活世上，心中要刻“四个字”，就是责任和报恩。我们要带着责任做好每件事，把做好每件事都看成是一种报恩，以实际行动报答父母养育之恩、组织培养之恩、领导关怀之恩、同事提携之恩、朋友相助之恩，做一个组织和群众信赖的人，做一个同事和朋友敬重的人，做一个亲属和子女引以为荣的人，做一个回顾人生问心无愧的人。四、效能建设要突出实效性效能建设既是干部作风建设的深化，又涉及体制机制改革，既要治表，更要治本。开展效能提高年活动，就是要解决干部的思想认识问题，破解机关建设的各种瓶颈制约，建设高效、廉洁、便民、务实的政务环境，推动经济发展大提速、民生建设大跨越，人民生活大变样。一要把深化全民道德教育工程作为重要抓手。开展全民道德教育工程是新一届县委政府为提高全民凝聚力、培育建设洋县自豪感、引领社会新风尚、打造人文正气做出的一项重大战略决策，是必须持之以恒、常抓不懈的全民教育活动，解决的是人的思想意识形态领域的问题，培养的是人