DB3301T 0290-2019农村社区基本公共服务规范

ICS03.080.99A16浙江DB3301省杭州市地方标准DB01/T0290—2019杭州市市场监督管理局发布IDB3301/T0290—2019前言 DB3301/T0290—2019前言本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由杭州市民政局提出并归口。本标准主要起草单位：杭州市西湖区社区工作者协会、杭州市西湖区民政局。本标准主要起草人：顾余丹、朱庆丰、何铨、王文平、何滢、吴晨。本标准为首次发布。1DB3301/T0290—2019农村社区基本公共服务规范1范围本标准规定了以行政村为单元的农村社区基本公共服务的术语和定义、总则、基本要求、服务项目以及监督与考核。本标准适用于以行政村为单元的农村社区基本公共服务的提供和管理，自然村、多个行政村联合的社区可参照实施。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T31015公共信息导向系统基于无障碍需求的设计与设置原则JG/T191城市社区体育设施技术要求WH/T73社区图书馆服务规范建标143社区老年人日间照料中心建设标准建标163社区卫生服务中心、站建设标准3术语和定义下列术语和定义适用于本标准。3.1行政村依据《村民委员会组织法》而设立的农村基层管理单位。其组织形式是村民委员会，是农村村民自治组织，下设若干个村民小组，村民小组通常是以自然村划分的。3.2一个或多个以家族、户族、氏族或其他原因自然形成的居民聚居点，其起源是由村民经过长时间在自然环境中人们自发形成。3.3农村社区农村社会服务管理的基本单元，由一定的地域人群、按照相近的生产和生活方式、实行共同的社会管理与服务所构成的农村基层社会生活共同体。3.4农村社区基本公共服务以一定时期经济社会发展水平为基础，在社会共识的基础上，为维护经济社会的稳定和发展、保障农村社区居民的基本生存和发展权利、实现社会公平与正义而提供的政治、经济、社会、文化和生态文明等五大领域的基本公共服务。2DB3301/T0290—20193.5农村社区基本公共服务设施开展农村社区基本公共服务时所需的场地、房屋和各类设备的总和，是农村社区基本公共服务能力的物质基础和农村社区基本公共服务体系建设的重要内容，包括综合性服务设施和专项服务设施。3.6农村社区工作者专职从事农村社区工作的社区党组织、基层群众性自治组织成员以及其他社区专职工作人员。4总则4.1应由基层党组织领导，以基层政府为主导，以基层群众性自治组织为基础，统筹发挥社会力量协同作用。4.2基层政府应统筹考虑人口规模、需求结构和服务半径等因素，通过购买服务等方式，合理保障城乡社区公共服务所需经费。4.3农村社区基本公共服务应聚合政府各部门延伸到城乡社区的服务事项和服务资源，为社区居民提供项目齐全、标准统一、便捷高效的基本公共服务。5基本要求5.1组织架构要求组织架构应包含以下：a)基层党组织；b)基层群众性自治组织；c)社会工作组织、兴趣团体组织、志愿服务组织、经济服务组织等社会力量；d)农村社区居民。5.2制度要求5.2.1建立健全的制度化管理，应建立健全以下方面的制度：a)民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，以及非户籍居民共同参与的议事协调制度；b)党务、村务、财务信息公开，意见、投诉搜集反馈制度；c)财务、人力资源、档案管理、政府采购流程等办公制度；d)其它国家、省、市相关法律法规规定的制度。5.2.2根据各农村社区的特点，宜建立以下方面的制度：a)农村留守人员关爱服务制度；b)志愿服务等公益性活动管理制度；c)矛盾调解和安全管理制度；d)其它制度。5.3农村社区工作者要求5.3.1应具备大中专以上学历，并具有社会工作实践经验。3DB3301/T0290—20195.3.2应具有相关社会科学、人文科学的知识，并在农村社区工作中加强学习，不断改进工作方法，提高工作能力。5.3.3应具备农村社区工作的相关职业素养。5.4窗口服务要求5.4.1服务窗口每天的开放时间不少于8小时。5.4.2提供预约服务、自助服务、服务事项和办理程序说明手册。5.4.3主动接待，根据申请事项和提供材料情况分别做出处理，并做好记录。5.4.4窗口工作人员应按相关规定将服务过程中产生的资料归档，并保证服务对象的信息安全。5.5设施及设备要求5.5.1社区服务场地类5.5.1.1以行政村为单位，每个行政村应至少设置1个农村社区综合服务中心，打造20分钟便民服务圈。农村社区综合服务中心面积应不少于500平方米。5.5.1.2农村社区综合服务设施选址应在村委会所在地或居民较为集中，居民办事、活动方便的地段，综合整合利用公共空间和已有设施，提高镇街社区服务中心、农村社会服务管理站以及相邻农村社区服务设施之间的共享程度。5.5.1.3农村社区综合服务设施应设置“中国社区”标识。5.5.1.4建有社区公共服务综合信息平台，设置便捷式触屏设备，推行公共场所无线网络覆盖，建有社区互联网设施。5.5.1.5应建有党员活动室、农村社区文化站(室)、社区卫生服务站、村小学、幼儿园或日托机构、社区老年日间照料中心、送餐服务、避灾安置场所等服务设施，并符合WH/T73、建标143、建标163的要求。5.5.1.6应建有中小型、适用性强的农村社区健身设施设备、健身步道、文化公园等室内外文化体育活动场所，宜参照JG/T191的要求，设置国民体质监测点、全民健身指导站。5.5.1.7文化体育等设施设备应根据需要，在显著位置悬挂张贴使用方法说明和指导使用的联系电话等信息。5.5.1.8应有议事场所，且设有会议室、旁听席，配备桌椅、音响、投影仪、摄录像等会议设备。5.5.1.9应有村务信息公开展示栏、居民投诉与建议意见箱、电子展示屏等参与议事设备。5.5.1.10应有综合信息服务平台、社区智连线等智慧社区议事平台。5.5.2办公类5.5.2.1办公用房宜相对独立，适用于管辖区域较大、服务对象较多的农村社区。5.5.2.2办公设施应充分考虑特殊群体需求，根据工作需要配备办公桌椅、电话、电脑、打印机、传真机等基本办公设备，设有固定的综合宣传栏和事务公开栏，并根据服务需要设置服务、休息、便民、监控等设施。5.5.2.3村党组织、村民委员会、村务监督委员会标牌应悬挂于醒目位置，并在农村社区内设置指示标识，指示标识设计符合GB/T31015的规定。5.5.2.4提供公共服务代理代办的农村社区服务站应设有服务大厅，应采用统一的形象标识，包括服务指示牌、门头、咨询台、功能导引牌、宣传资料架、公示栏等标识物，并配置办理座席、休息等候座席、事项办理窗口、信息咨询窗口。4DB3301/T0290—20196服务项目6.1平安服务6.1.1平安创建6.1.1.1建立由村党组织书记任组长的平安创建工作领导小组，由负责综合治理、警务、流动人口管理等工作的人员组成，并按现行责任区方式配置社区民警。6.1.1.2配有警务室、档案室、信息公告栏、标牌、防盗灭火等设施以及治安背心、手电等巡逻人员治安设备。6.1.1.3采取村里承担、政府补助和社会赞助的形式，建立平安创建专项经费，实行专款专用。6.1.1.4管理农村社区人口、维护农村社区治安、组织农村社区防范、收集农村社区信息、化解农村社区矛盾和服务社区群众。6.1.1.5开展矛盾纠纷调处、不稳定因素排查、民事治安调解、安全和法制宣传、政策宣传讲解、志愿服务等，并及时归档整理备查，营造平安社区氛围。6.1.1.6每月召开工作例会解决问题，开展平安综治宣传工作。6.1.1.7及时解决矛盾纠纷并上报各类信息，建好工作台账。6.1.1.8应定期开展治安培训。6.1.1.9应不定期主动开展区域联防，加强治安巡逻，做好治安巡逻记录和报告。6.1.2消防工作6.1.2.1应配备专(兼)职消防管理员，组织建立志愿消防队。6.1.2.2设置微型消防站以及防灾减灾专栏，张贴有关宣传材料，设置安全警示牌，印发农村社区各类防灾减灾宣传资料。6.1.2.3编制简易消防规划，与居民签订防火公约，并与辖区物业管理单位和企事业单位签订消防安全责任书。6.1.2.4组织开展防火巡查、检查，消除火灾隐患。6.1.2.5协助开展隐患排查和消防宣传工作。6.1.2.6定期开展消防培训、灭火演练，能够扑救初起火灾，具备应急处置火灾事故能力。6.1.3法治宣传6.1.3.1成立农村社区法制宣传领导小组，由村党组织和村民委员会成员、妇委会、共青团负责人等担任领导小组成员，并组建普法宣传员队伍。6.1.3.2村民事务全程代理服务员由村党组织、村民委员会干部和村长助理或大学生村官担任。6.1.3.3配备记录本、电脑等设备，配备可集中学法的场地。6.1.3.4利用党员现代远程教育平台、千万农民素质提升工程等载体开展法制宣传教育，重点加强村干部、社区工作者、村民代表、各类农村社区技术人才的法制培训，落实会前学法制度。6.1.3.5应制定农村社区普法教育计划和村规民约，每年定期组织村干部和村(居)民集中学法，并有专门的学法笔记。6.1.4信访接待6.1.4.16.1.4.26.1.4.3应配备农村社区工作者，负责值班接待和处理信访。设接待室等场所接待信访。建立村民来访接待室，受理群众反映的各方面的问题。5DB3301/T0290—20196.1.4.4及时处理好群众提出的意见、建议和要求。6.1.4.5教育村民特别是共产党员依法有序地进行信访活动。6.1.4.6登记群众的信访，及时化解信访人所反映的问题。6.2经济服务6.2.1生产服务6.2.1.1配备农技驻村指导员，为农户和新型经营主体提供定制服务。6.2.1.2设立社区服务站，配置相关农业工具等。6.2.1.3配合与协助区、镇有关部门和人员，做好农业新品种、新技术、新模式和新机具的引进、试验、示范和推广，农业、渔业、森林、水资源管理，农业公共信息服务，农民培训教育等工作。6.2.1.4配合与协助区、镇有关部门和人员做好畜牧业生产、动物免疫、疫情报送，植物病虫害及灾情监测、预报、防治和处置等工作。6.2.1.5配合与协助区、镇有关部门和人员做好农业投入品使用监督、农业标准化生产技术推广、生产档案记载指导、农产品质量检测等工作。6.2.1.6指导农户、农民专业合作社和农业企业申报各级各类农业项目，配合项目验收，指导、帮助农户、农民专业合作社和企业开展农产品营销等。6.2.2商贸服务6.2.2.1配备相关专业人员以及志愿者，为当地居民提供商贸技术服务。6.2.2.2设立便民超市、服务站，配备配送工具等。6.2.2.3鼓励社区商贸企业采用连锁经营等方式到社区设立超市、便利店、蔬菜专营店、家政服务站等各类便民服务网点。6.2.2.4推进经营种子、农药、化肥、农机、农膜等农资的连锁网点建设，建立集中采购、统一配送、统一定价的现代农资流通体系。6.2.2.5建立社区再生资源回收服务网点，发展网络收废、电话收废等服务方式。6.2.2.6发展社区配送服务、代理服务和保健服务，实现送货上门、送餐上门和修理上门。6.2.2.7倡导利用信息技术开展社区便民服务，发展网上交易和网上服务。6.2.3乡村旅游服务6.2.3.16.2.3.26.2.3.36.2.3.46.2.3.5配备相关专业人员以及志愿者，提供乡村旅游服务。配备游客服务中心、旅游公厕等基础设施。积极鼓励、联系并出台与民宿、养生、运动、艺术、文创等产业有关的政策。鼓励配备整体规划、设施完善、品牌鲜明、生态与人文融合发展的特色民宿。发展参与式旅游、体验式旅游、探索式旅游、康养式旅游、营地式旅游、农业文明休闲观光游等乡村新型旅游经济，逐步推动乡村新型旅游全域化、特色化、精品化。6.2.4新经济服务6.2.4.1根据各农村社区的特点，建设社区发展基金会(基金)、商会互助基金会、社区发展公司、农村社会企业等新公共经济组织。6.2.4.2通过农民专业合作经济组织发挥为农服务功能，并提供教育、农业技术推广和参与公益服务的能力。6.2.4.3探索和发展农村集体经济组织支持、赞助和购买农村社区公益服务。6DB3301/T0290—20196.2.4.4鼓励发展有一定规模的生态农业区(园)、创意农业园、家庭农场(休闲农场或牧场)、农业综合体等。6.2.4.5鼓励发展集农业生产、农业旅游和农产品消费为一体的农业公园(传播传统农耕文化区、现代农业生产区、民风民俗体验区)，市民农园(由农民提供耕地并帮助种植管理，市民出资认购并参与耕作)，乡村营地(自驾游和户外运动的野营地)，乡村庄园，乡村博物馆，高科技农园或教育农园等新型农业经济。6.2.4.6鼓励发展农民文化创意产业。发展农业艺术品、农民画、农民手工艺产品、非物质文化遗产等，提升经济效益、文化经营力和文化生产力。6.2.4.7鼓励发展物业经济。积极发展房屋租赁、厂房租赁等物业经济或建立较为专业化的物业服务企业。6.2.4.8鼓励发展电商经济。有农村网店或有一定规模的农民电商厂家。6.3社会服务6.3.1流动人口6.3.1.1流动人口管理站应配备流动人口专管员，落实流动人口日常管理。对于流动人口不足500人的村，也可采用“邻村联片”配备的方式开展工作。站长由所在村的党组织书记或者主任担任，副站长由责任区民警与治保主任担任。6.3.1.2调查掌握本村流动人口的基本情况，负责本村流动人口信息的采集、汇总、统计和上报工作。6.3.1.3建立健全流动人口、出租房屋等基本情况的台帐，并完成上级部署的其他工作。6.3.1.4组织、协调、指导流动人口专管员开展各项工作，协助处理劳动报酬等劳资纠纷，保障流动人口的合法权益。6.3.1.5建立本地居民与外来人员共同参加的各类融合性社会组织，提高社区认同感和归属感。6.3.2法律调解6.3.2.1应成立人民调解委员会，人民调解委员会委员由村民会议或者村民代表会议推选产生，应有妇女成员。每届任期三年，可以连选连任。6.3.2.2设立公告栏等设施，张贴公布调委会人员名单、照片、调解标识、调解基本原则、调委会性质、调解工作纪律、调解协议效力等内容。6.3.2.3遵循当事人自愿平等、不违背法规、尊重当事人权利三项原则，落实岗位责任制度、纠纷登记制度、统计制度、文书档案管理制度、回访制度、纠纷排查制度、纠纷信息传递与反馈七项基本制度。6.3.2.4排查农村社区各类矛盾纠纷，受理调处各类民间纠纷，有效预防和化解矛盾纠纷。6.3.3文化服务6.3.3.1配备专(兼)职文化管理员。村民学校设校长(可兼任)1名，有相对稳定的兼职教师队伍。6.3.3.2建有老年活动室(星光老年之家)，面积不少于50平方米，室外活动面积不少于100平方米，至少设置阅览室、茶室、棋牌室、老年电大(老年学校)教室4个功能室，建有标准篮球场、健身点(苑)、阅报栏(宣传栏)、文化礼堂和非遗基地。6.3.3.3建设业余文化体育团队，每年组织文化体育活动。6.3.3.4组织开展农村社区文化体育和传统文化活动，文化体育活动中心每周开放48小时以上，周六、周日均须开放。6.3.4社会保障7DB3301/T0290—20196.3.4.1劳动保障和社会事务服务人员按社区住户数量配备，1000户以上配2名，1000户以下配16.3.4.2凡有持证残疾人50名以上的农村社区选配1名残疾人专职委员，50名以下的农村社区选配1名残疾人联络员。6.3.4.3慈善工作室设主任1名和工作人员若干人。6.3.4.4帮扶养老助残服务人员按每个社区1~2人配备。6.3.4.5农村社区内应建设综合服务中心、社区老年日间照料中心。6.3.4.6助老服务内容包括：a)为老人提供家政服务、病人护理、老年人护理、心理康复、临终关怀等服务；b)培育和发展志愿工作者，不定时上门为社区困难老人、困难家庭进行志愿服务；c)开展日间照料，由社区老年人娱乐室、休息室、爱心超市等为老年人提供服务；d)居家养老服务站负责具体落实辖区内居家养老服务各项工作，为老年人提供信息和服务。6.3.4.7助老服务对象包括：a)特殊贡献、特殊困难、高龄独居、生活不能自理或不能完全自理的老人；b)户籍在我区且60周岁及以上生活自理有困难的其他老人；c)无子女或子女因客观原因无法实施有效照顾的老人。6.3.4.8掌握辖区内残疾人的基本分布、类别、状况及需求，定期走访残疾人家庭，组建社区康复员队伍，建立社区残疾人康复档案。6.3.4.9助残服务内容包括：a)利用残疾人各类节日，开展扶残助残活动，开展重度残疾人“居家养老”及“面对面、个性化”服务，开展残疾人工作档案和电脑网络化管理工作；b)为残疾人提供培训、就业、教育、康复、维权、文体和生活保障等方面的咨询服务，协助管理残疾人康复服务设施，履行康复员或康复工作联络员职责，向残疾人提供康复指导。6.3.4.10经个人申请，村(社区)人力资源和社会保障工作站初审，镇、街(街道)人力资源和社会保障部门审核，报就业和人才服务部门核准，对符合申领条件且材料齐全的人员，及时办理就业困难人员认定，确认以下为就业困难人员：a)城镇就业转失业或城镇登记半年以上处于劳动年龄段(女40岁以上、男50岁以上)的就业困难人员；b)零就业家庭中，在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望的登记失业人员；c)享受城乡最低生活保障家庭中在法定劳动年龄内、有劳动能力和就业愿望的登记失业人员；d)直系亲属或配偶患重大疾病导致家庭贫困的人员；e)复退军人、失地农民中(男满50周岁、女满40周岁)的登记失业人员；f)其他就业困难人员。6.3.5卫生计生服务6.3.5.16.3.5.2准。6.3.5.3社区卫生服务站应配备计生服务员，负责卫生计生服务。应建有社区卫生服务站、计生服务站、卫生图书室等，布局合理，设施齐全，达到规范站标农村社区公共卫生服务站应包含以下内容：a)开展社区卫生服务工作，协助做好防保、妇保、儿保、老年保健等工作，协助做好健康档案管理和康复工作；b)协助做好传染病、地方病、慢性病的防治，按照规定时间报告传染病疫情、食物中毒等突发事情，做好一般常见病和多发病的诊疗、社区现场救护、转诊服务等工作；8DB3301/T0290—2019c)宣传推动爱国卫生运动，普及卫生知识，做好计划生育技术服务与咨询等工作；d)为辖区内常住居民和居住半年以上的流动人口(以0~6岁儿童、孕产妇、老年人、慢性病患者和重性精神疾病患者等人群为重点)建立健康档案，档案内容包括个人基本信息、健康体检、重点人群健康管理记录和其他医疗卫生服务记录；e)新婚随访、免费婚前医学检查宣传、免费孕前优生检测宣传、孕期服务、产后服务、药具发放、生殖健康服务等。6.3.5.4树立良好的医德医风，采用高效、经济、方便的诊治方法，合理检查、合理用药，严格按照操作规程，做好医疗预防保健各项工作，实行24小时接诊制，为社区居民的健康需求随时提供服务。6.3.5.5每月组织业务学习，不断提高服务人员工作水平，严格执行医疗文书的书写制度，做好各类登记。6.4生态文明服务6.4.1每500人配备1名以上保洁员，人流量大的区域应增加保洁人员。6.4.2应配置保洁工具、垃圾箱等设施设备。6.4.3农村社区环境卫生和村容村貌管理，主要涉及长效管理制度建设和卫生保洁、村容秩序、绿化养护、公共设施维护、环境保护等方面的管理工作。6.4.4村容村貌整洁；设施运行正常；管理队伍健全；实行有偿服务；垃圾处理及时，日产日清。6.4.5教育、引导家庭成员净化、绿化、美化庭院环境，签订庭院整治责任书。6.4.6庭院整治公示栏内容齐全、更新及时。6.4.7污水处理设施构筑物及标识标牌完好无损，按绿化养护要求，处理池上和周边绿化带内无杂物堆放、无垃圾，定期做好除草、防冻、补种等养护工作，整体做到整洁美观，污水处理设施正常运行。6.4.8人工湿地的湿地植物生长良好。按湿地植物养护要求，对人工湿地植物进行收割和补种，对人工湿地内杂草、病虫害以及衰败植物进行及时处理，做到无杂草、无虫害、无枯枝烂头、无板结、无垃圾、无石块等。6.4.9及时收割生态塘内的水生植物，清理水面漂浮物和落叶。