公共事业管理部门战略管理

第六章公共事业管理部门战略管理概念和术语：战略所谓战略，是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策研究，它反映了组织在一个较长所要到达的主要目标和实现这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实现。战略管理所谓战略管理，是管理者有意识的政策选择、开展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够到达目标的艺术或技术。战略规划战略规划，是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的方案，但并不涉及方案的执行和评估问题。环境分析对所处的环境进行分析，这是公共事业管理部门战略管理的第一步。环境分析的根本任务是运用系统思考和特定的分析模式或工具，分析影响组织的外部系统以及组织在这一特定外部系统背景下的优势与缺乏，了解外部的时机和威胁，从而奠定战略规划的根底。战略评估所谓战略评估，就是对战略实施进行监控，并对战略实施的绩效进行系统的评估的过程。从战略管理的整体来看，战略评估主要是建立一种反响机制，是整个战略管理的一个重要组成局部和环节。战略实施所谓战略实施，是通过建立和开展行动的能力和机制，将战略规划转化为现实绩效的过程。战略实施是战略规划的延伸，两者之间有密切的关系，且都涉及到公共事业管理的一些根本职能，但两者不仅涉及的职能各有偏重，而且有根本的不同。SWOT分析SWOT分析是目前战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，其中的S是指优势〔strength〕、W是指弱势〔weakness〕、O是指时机或机遇〔opportunity〕、T是指威胁〔thrends〕。SWOT分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的根底上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的时机与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部时机，躲避威胁的一种方法。优势——时机战略优势——时机〔SO〕战略。SO战略是一种将组织内部的优势与外部环境的时机相匹配，发挥组织内部优势面利用外部时机以到达组织目标的战略。弱点——时机战略弱点——时机〔WO〕战略。WO战略的含义，是指利用外部时机来弥补内部的弱点。优势——威胁战略优势——威胁〔ST〕战略。ST战略是利用优势回避或减轻外部威胁影响的战略。弱点——威胁战略弱点——威胁〔WT〕战略。WT战略是在减少内部弱点的同时躲避外部环境威胁的战略。复习思考题：1、什么是战略管理？战略管理和战略规划的区别与联系何在？所谓战略管理，是管理者有意识的政策选择、开展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够到达目标的艺术或技术。战略规划，是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的方案，但并不涉及方案的执行和评估问题。从历史开展来看，战略规划是战略应用于私营部门的最初形式，流行于20世纪60—70年代，主要有两种表现形式，即企业战略方案和公司战略方案。从管理过程来看，战略规划毕竟只侧重于规划，而对如何保证所制定的战略规划的落实注意不多，因而在80年代以后，随着对战略极其运行规律的认识的深化，人们对战略的运用不再停留于仅仅进行规划，还注意了根据战略规划的要求对整个战略规划的执行、控制和评估，也就是说，是将战略观念贯穿于组织的所有局部，以及管理的全过程，使战略的运行构成了一个完整的管理过程，形成了战略管理。这样，在管理领域内，战略管理代替了战略规划，战略规划成为了战略管理的一个组成局部，它与执行、评估合一起，构成了一个完整的战略管理过程。2、战略管理有什么特点？现代战略管理具有如下的特征：第一、战略管理具有强烈的未来导向性。应该说，组织的方案都是根据组织的目标所确定今后要实现或完成的任务，因而在管理领域内，任何组织的方案都具有未来性。但是相比拟而言，战略管理的这种未来导向性显然更为强烈。因为，战略管理的出发点就是根据外部环境的变化来为组织确定未来的开展，规划蓝图，而且是通过战略管理，将这一指向未来的战略理念贯穿于组织的所有人员和机构，使之理解组织的环境、要求和目标，并将这一战略理念落实于整个运行中，从而在组织的现在与未来的之间架起了桥梁。第二、战略管理具有长期性、全局性和根本性。如上所述，就战略本身来说，它是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划，它着眼的是组织长期的目标和宗旨的实现。因此，整个战略管理涉及的是组织开展的总的格局和问题，关注的是组织的长远开展和利益。第三、战略管理外向性，是外部环境的管理。所谓外向性，是指战略管理是在面对复杂多变的环境时，通过制定战略，利用外部时机和化解或回避外部威胁，从而促进组织成长的开展。相当程度上，战略管理就是一个组织面对组织外部世界，寻求成长和开展时机及识别威胁的过程，是外部环境的管理。由于组织外部的时机和威胁往往是组织控制之外的，因而在一个既定的外部环境，即由政治、经济、社会、文化、人口、技术、国际竞争等因素构成的系统中，组织所能做也是必须做的就是识别、监视和评估外部时机与威胁，从而制定出更为切实的开展规划，促进组织的开展，完成组织目的。第四、战略管理是一个由外向内的实施过程。战略管理是从注重外部环境，寻求时机与回避威胁开始的，通过环境评估，确定战略规划，然后将这一战略目标贯穿于整个组织的结构调整、人员安排和资源配置，进行整个组织管理运行的。从组织过程来看，这是一个从外在环境的观点来看组织问题，而不是从自己组织内部的需求去解释外在问题。因此，战略管理在相当程度上是在由外向内的管理哲学理念指导下发生的管理过程。第五、战略管理是理性分析与直觉的结合。一般来说，促成管理决策形成的人的思维因素主要是在两种，即理性思维和直觉思维。在前者的推动下，决策是一个理性过程，它包括一些步骤、而在后者的推动下，决策主要是一种创造性活动过程，更多的表现为一种艺术。从决策的角度看，战略管理是在对组织外部和内部多种因素定性和定量分析的根底上，作出决策的过程，相当程度上它是一种重大决策的客观、逻辑的方法。然而，战略管理决策的制定又不仅仅由靠理性分析，因为战略管理是面向未来的，是首先关注复杂多变的外部环境的，而未来是不定的，外部环境也是处于开展变化中的，因而不可能仅凭精确、明晰的逻辑分析就能制定出战略规划，经验、感觉和直觉也在决策中取着极为重要的作用。3、公共事业管理部门运用战略管理有什么价值？公共事业管理部门战略管理与私营部门战略管理有什么不同？战略管理作为一项管理工具是在20世纪80年代后，由于环境的变化、政府社会管理角色的改变、以及公众需求的变化所引起的公共利益的要求特定背景下，受到公共管理部门的重视并逐步进入包括公共事业管理在内的整个公共管理领域的。具体言之，这一管理工具的使用对整个公共事业管理部门来说，具有以下的价值：1、使公共事业管理部门对公共事业的管理能适应越来越复杂的环境的变化公共事业管理受到由政治、经济、文化、生态等因素所构成的公共事业管理环境的影响，而在现代社会，不仅政治、经济、技术、文化和社会都发生了巨大的变化，而且各个因素间的相互作用也更为频繁和复杂，从而使公共事业管理面临的环境更加动态化和不确定，对公共事业管理提出了新的要求。2、能促进政府公共事业管理改革的深入自20世纪80年代以来，随着人们对政府与社会关系的重新认识，抛弃传统的“大政府〞即政府在社会管理中对公众的生、老、病、死都直接负责管理而对“小政府〞价值的追求，政府社会管理改革职能进行了重新定位并深入进行了政府职能输出方式的改革，相应的也明确了公共事业管理的不同层次的管理内容及其方式。因此，对更主要的承当宏观公共事业管理事务的政府部门来说，战略管理作为一种新的管理工具，对政府提出公共事业长远的、全局的开展规划，具有重要的作用。3、使政府更好地维护和代表公共利益现代公共事业管理社会环境的更加动态化和复杂化，其中一个重要的构成因素就是公众公共需求在总体上的增长与质量和规格上的多元化要求。政府进行公共事业管理的根本目标，是在公共事业领域代表和维护公共利益，而社会的公共利益是由假设干区域内或假设干社会阶层和团体的在根本方面具有共同性的利益构成的，这就决定了在整个公共利益的构成中，存在不同区域和团体的局部性的或质量要求不同的共同利益。可以说，正是战略管理的引入，使政府能通过这一管理工具的使用，在公共事业领域内最大限度地接近维护和代表公众利益的根本目标。战略管理是作为一项管理技术或管理工具进入公共事业管理部门的，公共事业管理部门的战略管理与私营部门的战略管理在程序上或步骤上的根本相同，使得公共事业管理部门的战略管理也具有战略管理的一般特征，即上述的强烈的导向性、长期性和全局性、外向性、从外向内的运作及理性与直觉的结合等。但是，公共事业管理部门毕竟是与私营部门在根本的组织目标上完全不同的两种组织，因而公共事业管理对这一管理技术的运用有其特定的要求，相当程度上构成了公共事业管理部门战略管理的特点。最突出的就是在整个管理过程中表达出公共性。总体上看，公共事业管理部门在运用战略管理时，会受到一些私营部门不必考虑或不必直接考虑的因素的影响和制约。这些因素主要是宪法的规定、立法和司法的规定、政府法规、管辖权限、稀缺资源、政治气候等，因而国外学者认为在公共部门，“战略方案是在宪法规定的范围内，为确定政府行为性质和方向的根本决策所进行的专业性努力〞。因此，公共事业管理部门在运用战略管理时，以下几点表达出其公共性所在：第一、在开始制定战略方案的过程中必须取得一致意见。第二、考虑公共事业管理部门的权限，或是关于公共组织立法的具体规定。第三、努力追求组织任务的明确性。第四、注意战略绩效评估中的社会效益指标。总之，公共事业管理的战略管理在技术程序或步骤上与私营部门是根本相同的，因而公共事业管理中战略管理也具有战略管理的一般特性，但由于公共事业管理部门的根本性质，决定了公共事业管理在运用战略管理这一工具时，有自己公共性的特点，即必须从公共利益出发对战略管理的程序或步骤提出特定的规定和要求。4、战略管理的主要环节是什么？各自的作用和根本内容是什么？目前，人们在理论上对战略管理的过程的划分是不一致的，如在对公共部门战略管理过程的划分上，管理学者布莱森设计了一个模式，将公共部门的战略管理分为开始制定战略方案过程并取得一致意见、明确组织权限、说明组织任务和价值、对外界环境进行评价、对企业内状况进行评价、确定组织面对的战略性问题、制定战略——处理问题、制定有效的未来的组织蓝图八个步骤；而美国学者奥斯本和盖伯勒在进一步将公共部门战略管理的步骤分为内外形势分析、判断鉴定组织面对的要害问题、确定组织的根本任务、整合组织的根本目标、绘制蓝图——成功的景象、制定实现这个蓝图和目标的战略、排列战略时间表、测量评价最终结果九个步骤。这里，我们将公共事业管理部门的战略管理分为环境分析、战略规划、战略实施和战略评估四个主要环节进行分析：〔一〕、环境分析对所处的环境进行分析，这是公共事业管理部门战略管理的第一步。公共事业管理环境是一个由多种交互作用的因素构成的系统，包括生态的、文化的、政治的、经济的等方面。这些环境因素根据对公共事业管理部门决策的影响程度，实际上又可以分为一般环境和具体环境。一般环境指作为整个公共事业管理部门决策背景的环境因素，如社会文化心理、公共管理文化观等；而具体环境那么指对公共事业管理部门的决策、管理发生直接影响的因素，包括组织内部的环境。环境分析的根本任务是运用系统思考和特定的分析模式或工具，分析影响组织的外部系统以及组织在这一特定外部系统背景下的优势与缺乏，了解外部的时机和威胁，从而奠定战略规划的根底。这一依靠特定工具所进行的环境分析通常被称为SWOT分析，我们将在本章第三节中进行具体介绍。〔二〕、战略规划战略规划是在环境分析的根底上形成战略的过程，也是将战略意图转化为战略决策的过程。从战略管理的角度看，公共事业管理部门的战略规划主要有以下几个方面的活动：〔1〕确认重要的环境变化及趋势的议题。〔2〕提出问题和确认目标、任务。主要内容是明确本身是什么组织并且组织将如何开展？组织的效劳对象是什么？效劳对象需要什么？我们应当进入什么样的领域进行效劳？等等。〔3〕决定组织在一定时期内所注重或强调的主要价值。〔4〕通过战略分析，选择组织应当进入的领域，并设定根本的明确的策略方向。〔5〕通过战略选择，确定组织应当采取的战略类型。〔6〕设定执行所选择的战略的行动方案，即将战略选择的结果进一步表达在公共效劳的品种规格、功能战略和资源分配等方面。〔三〕、战略实施所谓战略实施，是通过建立和开展行动的能力和机制，将战略规划转化为现实绩效的过程。战略实施是战略规划的延伸，两者之间有密切的关系，且都涉及到公共事业管理的一些根本职能，但两者不仅涉及的职能各有偏重，而且有根本的不同。一般来说，战略规划是一个思维过程，是在行动之间部署力量，整个规划重在目的有效性，且在战略规划制定的过程中需要协调的是少数人，涉及了方案、虽然涉及到了方案、组织、协调等，但偏重在方案职能；而战略实施是行动过程；是在行动中管理和运用力量，整个行动实施关注效率，且在战略实施过程中需要更广泛的行动者之间的协调，总体上偏重于组织和协调职能的发挥。战略实施的首要问题是组织保证。组织是手段，是实现战略规划的手段，“战略决定结构〞是战略实施阶段所必须依据的原那么，不同的战略要求不同的组织结构与之相适应。当然，战略实施阶段的内容是很丰富的，一般来说，战略涉及的问题和环境很多，包括组织在内，主要有以下几个方面的活动：〔1〕确定实际目标与实施的具体指标。〔2〕进行功能战略的选择。所谓功能战略，就是针对所确定的总体战略中的关键因素，强化组织提供公共产品和效劳中的关键环节。〔3〕进行有效的资源配置。〔4〕根据战略规划的要求，建立有效的组织结构，使组织结构与战略相匹配。〔5〕建立和开展有效的沟通与协调机制。〔6〕促进变革，克服变革的阻力。〔7〕通过政府及社会营销，促进战略实施。〔四〕、战略评估公共事业管理部门的战略管理，是公共事业管理部门为应付其外部及内部环境的急剧变化而产生的。实际上，环境的快速而剧烈的变化是贯穿于整个战略管理过程中的，即不但在战略规划制定过程中，也在战略规划的实施过程中。正如一般的方案执行必须要有必要的反响控制一样，战略管理过程也需要建立一种反响机制，这就要依靠战略评估。因此，所谓战略评估，就是对战略实施进行监控，并对战略实施的绩效进行系统的评估的过程。从战略管理的整体来看，战略评估主要是建立一种反响机制，是整个战略管理的一个重要组成局部和环节。战略评估主要包括以下活动：〔1〕检查战略根底。为了把握战略根底的状况，可以通过这样一些关键问题进行了解：优势是否是优势，优势是否等到加强？内部弱点是否还是弱点，在实施过程中又出现了哪些新的弱点？内部时机是否变化，是否有新的时机？外部威胁是否存在，是否有新的威胁等。总之，就是要通过弄清上述关键性问题，以了解构成现行战略的时机与威胁、优势与弱点等是否发性了变化，发生了什么变化，以及发生这种变化的原因，从而为进行战略的适时调整奠定根底。〔2〕衡量战略绩效。就是将战略规划中的目标与实际结果进行比拟，找出实施战略规划过程中已取得的成绩。通常，科学地衡量战略绩效，有赖于确立明确的并尽可能量化的绩效评价指标。同时，战略绩效衡量还要通过对成绩的评估，进一步深入并答复这样一些重要的问题：组织的结构是否与战略的要求相一致？战略是否与外部环境要求相一致？战略规划的制定及实施是否到达了资源的最正确配置？战略涉及的风险程度是否适宜？战略实施的时间表是否恰当？等等。〔3〕战略的修正与调整。这是一个对已有战略进行重新决策的过程，即通过战略根底检查和战略绩效评估，决定是否继续实施战略，或是调整战略，或是重组战略甚至终止战略。总之，公共事业管理部门的战略管理是一个主要包含了环境分析、战略规划、战略实施和战略评估四大环节的完整的管理过程。但是，这一过程不是形式主义的，即在实际中并不是所有战略管理都必须遵循四个环节中的所有步骤。应该说，公共事业管理部门运用战略管理的重要的作用主要表现在两个方面：一方面，使公共事业管理部门的管理能适应环境的需要和变化，具有全局性和长远性，提高管理的针对性和效率；另一方面，对公共事业管理部门来说，那么在于促进组织本身不断地变革和学习，保证公共部门长期和稳定的开展。组织学习，是现代社会一切组织面临的一个至关重要的任务和课题。5、公共事业管理部门运用战略管理的根本原那么是什么？从战略管理是面向未来的谋划，是理性和直觉的结合来看，在一定意义上，制定战略是一种管理艺术，但由于它又是一个客观的由一定步骤或环节组成的客观过程，因而是有一定规律可循的，也是有一些根本原那么可依的。这些原那么主要包括以下几点：〔1〕、以社会公众的共同需要为出发点制定战略必须有一个根本的出发点或立足点，而这个立足点不能建立在主观妄想上，应当建立客观的社会需要之上。对于公共事业管理部门来说，这个客观需要就是社会公众的共同需要，而公共事业管理部门也只有不断地满足社会公众的共同需要，促进社会公共利益的增长，才可能存在和开展。具体到一个中低层的提供公共产品和效劳的公共事业管理机构而言，满足社会公众的共同需要，也就是满足一定区域内公众的需要、公共产品市场的需要〔现代公共事业所提供的产品根本上不是全免费的，且由于政府公共事业管理方式的开展即通常不直接生产或提供这些产品和效劳，因而客观上存一个公共产品和效劳的市场〕。根据这一原那么制定公共事业管理部门的战略，要求防止只把眼光局限于现有的产品和效劳上，应该认识到特定时期的公共产品和效劳只是满足这一时期公众需要的一种形式，而公众的共同需要是永存的，也是开展的，因而这些产品和效劳形式是可以改变的且是必须改变的。因此，要根据科学技术的开展、社会的变迁，以及公众偏好的变化，采用不同形式满足公众的需要。根据这一原那么制定公共事业管理部门的战略，必须真正认识公众的需求到底是什么，以及公众的价值准那么是什么。公共事业的内容是一定时期内公众根本生活的共同需要。虽然现代社会公众的需求已呈多样化的趋势，但纳入公共事业管理范围的不是少数人特殊的需求，而是多数人的与他们根本生活密切相关的需求。因此，在商业领域内，制定产品战略时虽然也强调社会需求问题，而通常反映到具体企业时，往往可以针对社会某一特殊群体进行战略定位，如一个著名的例子是美国30年代汽车制造企业卡迪拉克公司将所生产的汽车定位于与钻石和貂皮大衣竞争，即定位于满足特定的一少局部上层满足“地位〞的需要，结果取得了成功，但在公共事业管理领域内，那么是与其公共性的根本要求不吻合的，也是难以成功的。〔2〕、使战略管理过程尽可能简单化和非程式化有正确的出发点，制定成功的战略规划和形成一定的管理步骤是战略管理取得成功的前提，但这并不能保证成功的实施。因为环境是变化的，任何事情总是做的比想的更为困难，并不是紧紧靠预先设定的环节按部就班的执行就能到达目标。一般来说，制定方案是要防范可能发生的变化，而制定战略那么是要利用可能发生的变化，因为变化意味着时机，一个组织正是要随时把握时机以获得成功。实际上，战略管理正是一种促进组织学习和行动的过程，是让组织在学习和行动中不断把握时机取得开展的过程。因此，进行战略管理时虽然必须设定管理环节，但不能仅仅将这一管理只视为一个正式的控制系统，必须尽量防止程式化行为。为此，公共事业管理部门在进行战略管理时，更应该将其视为一个在进行管理过程中可以不断使用的分析工具、管理工具。通常，为了尽可能简单化，应消除过于专业和神秘的方案术语。为了防止程式化行为，可以对任务分配、团队成员、会议形式及方案日期进行适当变动，同时，过程也不应是完全可预期的，环境也要有所变化，从而激发管理者和组织的创造性。要强调以数字支持但以文字表达为主的方案。要建立一种可以使战略管理的作用和根本目的得到理解的文化，要注意到心理社会和政治因素等等。总之，这些原那么是对公共事业管理部门战略管理在经验根底上的总结和提高，反映的是人们对公共事业管理部门运用战略管理的一定历史时期认识水平，它只是公共事业管理部门进行战略管理的指南，提示必须注意的问题，而不是教条。6、什么是战略规划？它在战略管理中的地位和作用是什么？公共事业管理部门的战略规划，是该组织在分析环境和把握环境所存在的威胁与时机的根底上，产生组织战略的过程，是一个一体化决策系统的形式产生并发出连贯协调的结果的正规化程序。战略规划是整个公共事业管理方案的核心，为各项具体方案的制定从整体上确定了根本的轮廓和依据。因为，从横向看，战略规划确实定，有助于各项具体的管理工作的开展，如公共产品和效劳市场的定位、资金筹措、设备购置、人员配置等之间的相互协调；从纵向看，战略规划确实定，有助于正确处理长远需要和眼前需要、长远开展和眼前生存的关系，减少和防止短期行为的干扰，保证组织长期稳定的开展。总之，公共事业管理战略规划的目的在于识别环境对公共事业管理部门的挑战，并指导公共事业管理部门对环境的变化作出适时的反响，通过形成相应的战略决策，以获取组织长期的稳定的开展和竞争优势。7、进行战略规划的一般步骤有哪些？公共事业管理部门的战略规划过程主要包括以下步骤：1、开始制定战略方案过程并形成初步共识。这一步骤的目的，在于取得主要决策者与战略规划行为的共识，如对战略规划的价值、需要介入的单位和人员、特定的步骤以及方法等认同。2、明确组织权限。即明确关于公共事业管理部门立法的具体规定，这是公共事业管理部门战略规划过程中一个有特定价值的步骤。这一过程中，一方面要了解法律，知道何者是不受法律限制的，何者是受法律限制的；另一方面要确认自己作为公共组织的使命。使命是一个组织存在的目的，而战略规划主要工作就在于从总体的高度上明确组织的使命与价值。为此，规划者要在充分分析自己的以公共性为根本要求的战略将对哪些人或群体产生影响、产生何种影响的根底上，通过答复以下问题来明确本组织作为公共事业管理部门的使命：〔1〕我们是什么样的组织，我们应该做什么，我们追求的主要价值是什么；〔2〕我们所要满足的社会及政治需要是什么，或者说，我们组织的效劳对象是什么、效劳对象需要什么、我们应当进入什么样的领域进行效劳；〔3〕我们应该进入什么样的领域进行效劳，通过什么样的方式和行动去满足这些需求；〔4〕我们应如何处理与战略有利益相关的对象关系；〔5〕我们进行行动时不同于其他组织的条件是什么。3、进行SWOT分析，即特定的环境分析。这一步骤主要目的是通过对内外部环境进行分析评价，并将内外环境结合起来，提供组织内外部的优势与弱点、时机与威胁的相关信息，以便组织把握环境状况及其走势，作出最适宜的回应。这是一个战略规划步骤，也是一个广泛使用的分析工具，详细内容下面将作专门介绍。4、确定组织面对的战略性问题，或说战略议题。确定战略性问题，就是确认组织根本的政策选择。组织的战略性议题确实定，对组织的法规、效劳价值、产品或效劳水准与组合、顾客或使用者、本钱、财政、组织资源配置和管理等发生直接的影响。这一步骤就是通过处理组织内部所确定的任何薄弱环节，以及来自外部的威胁和未来机遇，并通过一定的方式将战略问题与平常问题分开来完成。对公共事业管理部门来说，战略议题可能会是一个重要的人事问题，如有经验的高级管理人员辞去公职而到与该部门所管理或生产的公共产品有关的私营部门任职，也可能会是某一公共产品或效劳，将按照某种管理权限，通过订立合同转包给私营部门，由此杏仁会考虑将来进行民营化的问题，等等。由于战略性议题是将形成和贯彻的战略的根底，所以在这一阶段的主要工作，就是确认组织面临的这些根本政策选择，包括列举战略议题清单，并以优先顺序进行排列。〔5〕战略选择。这一步骤的主要任务，就是在综合分析各种可能战略的根底上，作出适合组织开展的使命、具有可能性与可行性的战略。实际上，这一阶段也是制定“实施方案〞的过程，因为一旦战略议题获得认可，由这一战略所包含的指标及有关的重要步骤、责任、期限和所需要的资源、组织结构等也就确定，因而实施这一战略的行动方案就会应运而生。8、什么是SWOT分析？其关键是什么？SWOT分析是目前战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，其中的S是指优势〔strength〕、W是指弱势〔weakness〕、O是指时机或机遇〔opportunity〕、T是指威胁〔thrends〕。SWOT分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的根底上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的时机与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部时机，躲避威胁的一种方法。SWOT分析的目的，是通过给出一个有关组织内外环境、问题的有效的信息，清晰地展示出现有情况下组织的优势与缺乏，并鼓励组织调动其优势，从而最大限度地利用时机，躲避风险。在SWOT分析过程中，最重要的就是确定什么是关键的内部因素和外部因素，因为所谓内部优势和弱点、外部时机和威胁，是由关键问题构成的或由以关键问题为形式表现的。对关键问题确实定，要求战略规划制定者要有良好的判断力。良好的判断不仅来自知识、经验，也要靠理性思维能力和非理性的直觉能力。因此，这也是整个SWOT分析中最为困难的局部。9、SWOT分析中的根本战略匹配有哪些？各自的目标或作用是什么？你认为公共事业管理部门在运用SWOT分析时是否与私营部门有区别？经过SWOT分析，一个公共事业管理部门可以有如下不同的战略匹配和选择：第一种是优势——时机〔SO〕战略。SO战略是一种将组织内部的优势与外部环境的时机相匹配，发挥组织内部优势面利用外部时机以到达组织目标的战略。从制定战略来说，这是任何组织追求的目标，从进行战略管理的过程看，任何一个组织及管理者都希望充分利用自己的优势并防止自己的弱点，抓住外部环境所提供的机遇以求得开展。但是，要充分发挥自己的优势实际上与其他因素的控制和转化有关，因而这一战略的采用往往需要以其他战略如WO、ST或WT战略来奠定根底。第二种是弱点——时机〔WO〕战略。WO战略的含义，是指利用外部时机来弥补内部的弱点。通常，是在这样一种情况下使用这一战略，即组织存在着外部的时机，但内部却存在着弱点，阻碍着外部时机的实现。实际上，这是当外部环境中具有的组织开展的时机时，以利用这一时机到达开展为目标指向和契机，来进行组织内部的更新。第三种是优势——威胁〔ST〕战略。ST战略是利用优势回避或减轻外部威胁影响的战略。第四种是弱点——威胁〔WT〕战略。WT战略是在减少内部弱点的同时躲避外部环境威胁的战略。与上述三种战略比拟，这是一种防御性战略。如果一个处于内部有许多弱点而外部又面临大量威胁境地的组织，往往对外界时机的利用效率是很低的。上述对SWOT的分析，主要是从一种一般性的技术的角度展开的，即是从包括公共组织和非私营组织在内的所有组织的角度的战略管理一般性的角度进行的。对于这一管理工具在包括公共事业管理部门在内的整个公共部门中的应用，目前人们大致有两种观点。一种观点认为，当公共部门评价外界环境或者认为有必要进行SWOT分析时，公共部门和私营部门对SWOT的运用没有区别。另一种观点那么认为，SWOT〔优势、劣势、机遇、威胁〕内容的重要性因部门的不同而存在显著差异。首先，企业具有严格的市场，政治联系淡化。与此相反的是公共部门和第三部门的组织，它们关于市场的定义松驰，并通过权威系统放以强制……。其次，企业寻求机遇，而公共组织和第三部门的组织却在遭遇威胁的情况下才有所作为。这就是说，私营部门在运用SWOT时，由于市场的明确化和较少受到政治的直接影响，因而更能单纯和直接地从利润出发，主动地寻找外部时机，而公共组织由于不存在与私营部门一样的市场或其市场的特殊化，更由于受到政治的直接影响和制约，且较之私营部门少有生存压力，因此，更可能是被动的而非主动的，更常见的是很容易对威胁有所反响。这种由于整个SWOT分析运用时的倾向不同，进而导致战略规划根本态势不同，决定了战略管理过程在公共部门的运用所产生的结果与私营部门的不同。总之，战略管理作为一种从20世纪80年代后逐步在包括公共事业管理部门在内的整个公共部门中运用的管理技术，目前还处于起步和开展阶段。虽然从一开始就对公共部门能否使用这一管理工具存在不同的观点，但20多年来这一技术在一些兴旺国家公共管理部门中的使用，确已产生了积极的结果，如实际情况已显示出，这一技术的采用作为一个特定的管理过程，给公共部门管理提供了战略性开展方向，指导了资源配置的优先顺序、强化了组织对环境的适应能力、提供了控制和评估的根底，等等，尤其是最为关键的，是使公共部门管理从专注于组织内部转向首先注重外部环境，跟上了时代开展的需要。当然，这一管理工具的运用也存在诸多的缺乏和困难，有待于根据公共部门管理的特点，进一步的改良和完善。案例链接滨海市的战略开展与战略规划滨海新区管委会副主任宋联新同志题为滨海新区的战略开展与战略规划的发言环渤海已经成为继珠三角长三角之后又一个经济增长极，又一个经济聚集区，环渤海的振兴已经列为国家实现各个区域协调均衡开展的这样一个战略。党中央国、务院把天津滨海新区列入国家总体开展战略布局，这不仅对天津是一次机遇，对环渤海也是一次机遇，区域经济的快速开展可以推进房地产开发而房地产的开发也往往把这个区域的经济的动向所表征出来，现在迅速腾飞的天津滨海新区的房地产业已经证明了这个地区有着非常巨大的商机可供各位商家来选择，以下三个问题是十分重要的。第一，滨海新区开发开放的优势。天津滨海新区成立于1994年，处于天津东部临海地区，环渤海的中心位置，包括塘沽区，汉沽区大港区三个行政区，天津经济技术开发区，天津港保税区，天津港这样三个功能区，以及正在建设的临港产业区的和海河下游产业区东丽区，津南区，海岸线153公里，常住人口140万，经过开发建设滨海新区取得显著成绩，生产总值由1993年的112亿，增长到2005年的1621亿，财政收入增长到317亿增长12.4倍，外贸出口由5亿美元增长大185亿美元，增长36倍，累计实际利用外资159亿美元，世界500强当中已经有70多家跨国公司在这里兴办152家企业，滨海新区已经成为我国最具开展活力的地区之一。大家可能注意到从去年开始党中央、国务院对天津滨海新区连续做出了一系列的重大决策，先是去年的十六届五中全会在国家“十一五〞的建议中，把天津滨海新区纳入了国家开发开放的总体战略布局，此后又为天津重新做了定位，那就是要把天津建设成为现代化的港口城市，北方的经济中心和生态城市。这个方面和1997年的定位有一个很大的变化，那么1997年的时候把天津作为中国北方重要的经济中心。这是一个变化，今年5月26号，国务院又下发了关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见，批准天津滨海新区作为中国综合配套改革试验区，这些都是值得我们非常关注的。正如刚刚专家所介绍的，80年代开发了珠三角，90天津开发了上海浦东，那么进入二十一世纪开发天津的滨海新区作为中央政府的一个重大的战略部署，滨海新区的加速开展必将带动京津冀环渤海经济圈的开展，繁荣中国北方经济，这种促进中国区域经济的均衡协调开展，这是中国区域开展战略的重点的又一次大的转移，向国内外披露的一条重要的信息，这就是在二十一世纪的头20年，滨海新区将是窗体顶端中国经济增长的第三极，这里蕴藏着无数商机和巨大的开展空间，那么天津滨海新区被选择是我们奋斗了12年之后中央才决定的，跟前两个增长极是领导人在东南的沿海边画了一个圈又一个圈是不太一样的，正像刚刚专家所说是市场选择了天津滨海新区，然后是中央确定滨海新区作为第三极的，那么为什么滨海新区能够被选择呢？主要有这么几个方面的比拟优势。一是地理区位优势明显。滨海新区处于环渤海地区的中心位置，背靠三北，依托京津冀，面向东北亚，与日本、韩国隔海相望是中国北方连接亚欧大陆桥最近的起点，同时还是蒙古、哈萨克斯坦临近国家的重要出海口，内陆腹地广阔，普及12个省市自治区，腹地的面积大约是240万平方公里，占到960万平方公里的将近四分之一。二是综合效劳功能完善，滨海新区具有集港口，经济技术开发区，高新技术园区，出口加工区为一体的区域，参与经济全球化和区域经济一体化的重要门户，天津港是中国北方最大的国际贸易港口，货物吞吐量居世界前十强，与300多个国家和地区的贸易港口有往来，集装箱吞吐量到达480万标箱，天津港进出口的货物70%来自北京、河北、山西、内蒙等省市，集装箱的30%来自三北地区，天津口岸2005年的货值是819.3亿美金，其中55%来自北京等地区，天津开发区主要指标在全国多年来一直处于领先水平，天津港保税区已经成为北方最大的保税通道。第三方面的优势是产业优势突出。滨海新区已经形成了优势比拟突出的电子信息，石油开采加工，海洋化工，现代冶金，汽车装备制造，食品加工和生物制药产业，形成了高新技术产业群，这些产业的科技含量高，辐射功能强，目前已经成为我国重要的大型石化基地，冶金基地，IT产业居全国前列，石油套管居四强，这就是刚刚有的专家谈到的这个区域最终谁来最后决策它的成败，它就是市场，如果这个产业链能够形成，那这个区域就形成了一个新的增长极，如果市场不选择，那么这个区域可能还会是纸上谈兵。四是科技研发根底雄厚。滨海新区已经成为多层次的科技研发创新体系，科技人才创业基地已经初具规模，现在已有各类国家级市级的科研机构42家，大型企业研发中心50余家，22个博士后工作站，还有一大批掌握国际先进技术和先进管理经验的高级人才。第四方面是土地和自然资源的优势。滨海新区有1200多平方公里的盐碱荒地可作为生态和建设用地的空间很大，这在全国大城市当中甚至在世界沿海大城市当中都是不多见的，新区其他资源也必须丰富，渤海海域的石油资源储量98亿吨，可供开采的工业储量30亿吨，什么概念？我们现在产能1800万吨，到2021年我们方案生产3千万吨，10年可开采3亿吨，100年30亿吨的储量都已经准备在那里了，进口了1亿5千万吨，大家看到30亿吨的储量还是举足轻重的。天然气的储量1937亿立方米，年可开采的地热2000万立方米，原盐是70万吨，还有古海岸，湿地自然保护区和平原水库，利用新的思路和新的开展模式推进天津滨海新区的开发开放，有利于新区全面落实科学开展观，走出一条可持续开展的路子，为我国北方经济的开展做出一定的奉献。下面我汇报第二个问题，滨海新区的功能定位和开展规划。中央政府已经给天津滨海新区做了明确定位，依托京津冀，效劳环渤海，辐射三北，面向东北亚，努力建设成为中国北方对外开放的门户，高水平的现代制造业和研发转化基地，北方国际航运中心和国际物流中心，逐步成为经济繁荣，社会和谐，环境优美的宜居的生态型新城区，在这里我大约占半分钟的时间给大家解释一下天津上报的自身定位和中央批复的定位有哪些变化。主要有三点。一是依托京津冀这句话，原来我们上报的时候是讲立足天津，依托京冀，但是国家层面定位就是依托京津冀，这是一个变化。另一方面中央加了努力建设成为中国北方对外开放的门户。这句话的增加是非同小可的，大家知道深圳开发和上海浦东的开发还是一直在讲是窗口，包括上海一个龙头，四个中心的时候仍然讲是窗口，现在天津滨海新区作为开放的门户，我们想很直观的门户要比窗口大得多，而且我们体会有主动参与国际合作与竞争，不仅要把外资技术引进来，而且要主动走出去，参与区域和全球的经济合作和见证，这样的要求是更高了。第三个变化就是在生态型新城区的前面给我们加了三个限制性的定位，经济繁荣社会和谐环境优美，这是中央所期望的，新的新区要全面地落实科学开展观，不仅仅是追求GDP的问题，同时正像刚刚专家所讲的，整个经济增长方式都要发生变化，整个追求的目标都有很大的变化。大家看到了这个定位当中主要是门户，基地和中心，已经勾画出了滨海新区未来开展的重点。首先，滨海新区将通过扩大开放提高对外开放的水平。为新区加快开展提供强大的动力，成为中国北方开发开放，以开发促开展这样一个典型，刚刚有几位专家所讲的，我是非常赞成的。第二，就是滨海新区未来开展的方向是以现代制造业和高新技术产业为根底。特别是通过自主创新和研发成果的转化，来加大产业的技术含量，提高自己的技术水平，推动产业的优化和升级，同时要大力开展第三产业，开展效劳业，刚刚有关专家讲的，我们也是非常理解的，我们正在充分利用拓展天津港，天津保税区，东疆保税港区的航运，物流，自由贸易和金融效劳的功能，构建中国北方地区和效劳整个东北亚地区的优质的生产型效劳业中心和生活型效劳业的中心。“十一五〞期间滨海新区的开展目标是到2021年GDP要到达3500亿，年递增17%，地区财政收入到达700亿以上，年均增长20%，城市化水平要到达90%，单位总值的能耗要比“十五〞末降低20%。刚刚有关专家已经提到了，我们宣传来说今年这个指标完成的不是很理想，但是我告诉大家天津滨海新区的这个指标完成得虽然不是非常理想，但是还是不错的。我们年方案每年要下降4%，我们今年下降了3.2%，前八个月，这跟产业结构的提升都是非常有关系的。同时在社会事业方面也要全面开展，生态环境要保持良好，整体功能不断提升，可持续开展不断增强，要构建和谐城区的设想正在稳步推进，下面我介绍一下我们这个区域的大致的规划布局。可以概括为一轴一带，三个城区和八个功能区，一轴就是高新技术产业开展轴，沿着京津塘高速公路和海河下游来建设，这里我们设想要借助北京中关村、亦庄、廊坊这样一条轴线开展高新技术产业，充分运用京津两地的科研力量和人才优势。第二是海洋经济开展带，沿着海岸线和还平大道进行建设，在轴和带的区域性结构上，我们方案建设三个生态城区和八个产业功能区。三个城区就是塘沽城区汉沽城区和大港城区八个功能区包括先进制造业产业区，规划面积97平方公里重点开展电子信息、生物、医药等高新技术产业和加工制造业，第二个产业区滨海高新技术产业园区，规划面积36平方公里，重点围绕我国科学和技术的长远规划，突出自主知识产权的研发培训和科技成果的产业化。第三个滨海化工区，规划面积80平方公里，重点开展石油化工、海洋化工和精细化工。第四个滨海新区中心商务商业区，规划面积10平方公里，重点开展金融、保险、商务、商贸、文化娱乐，会展旅游和效劳外包。刚刚有专家提到将来的类似印度的班加洛尔这样一个效劳外包基地在哪里，我们有信息地说要在天津滨海新区，向大家介绍一下国务院的商务部已经批准滨海新区作为效劳外包基地之一，同时在8月25号，中国和新加坡两个国家不同层次的合作委员会正在研究滨海新区作为下一步中心合作的重点之一，就是共同开发这样一个效劳外包基地。第五个产业区是海洋物流区，规划面积150平方公里，重点开展海洋运输，国际贸易现代物流，保税仓储等等。第六个产业区，临空产业区，重点开展航空运输，加工物流，民航科教，研发与产业化，航空设备制造和维修。第七个产业区滨海休闲旅游区，规划面积75平方公里，重点开展滨海旅游，休闲度假和生态旅游。第八个功能区也是我们正在谋划和规划的一个区域，规划建设临港产业区，设想的面积是150平方公里，这局部区域将采取填海的方式来建设。下面我汇报第三个问题，就是滨海新区正在发生的变化。我们当前主要抓的几项工作和大的任务一是正在致力于建设东疆保税港区，使天津港逐步开展成为我国北方最大的国际贸易集散地，东疆保税港的建设是十几万平方公里，这个半岛是33平方公里，从国家的开展我们要集中精力把这10平方公里建设好，重点开展国际中专，国际配送，国际采购，国际转口贸易等业务，到2021年天津港口吞吐量将到达3亿吨，集装箱到达1000万标箱，口岸进出口总值将到达2000亿美元。我们负责第二项工作，正在以科技部共同建设滨海高新技术产业园区，重点围绕中国科学技术的长远规划，突出自主知识产权的研发培训和科技成果的产业化。第三我们正在重点开展石油，化工，海洋化工和精细化工产业，目前中石化投资的100万吨乙烯和1250万吨炼油的工程已经在天津大港区建设。再一个重点就是航空航天产业，也是我们重点开展的领域大家熟知的欧洲空中客车组装线工程已经落户天津滨海新区，目前根底设施建设正在紧张地进行，2021年下半年第一架空客320飞机将从这里起飞，年产量到达44架次，大的火箭工程也已经确定选址天津滨海新区，不久的将来天津滨海新区将成为我国航空航天工业的一个重要的基地，更为重要的是我们正在抓紧建立综合配套改革试验区，有关的方案已经上报国务院待批，我们将积极探索区域经济开展的新模式，先行实验一些促进改革开放的重大措施，为下一步开展提供体制和制度方面的保障，在今年改革和创新方面近期我们正在进行产业投资基金，风险投资基金，创业风险投资，金融业的综合经营，多种所有制的企业开办，外汇管理政策，以及离岸金融业务方面的改革实验，在土地管理方面我们将结合加快农业产业化，农村工业化和城市化的进程开展农村集体建设用地扭转以及土地收益分配的改革实验，增强政府对土地供给的调控能力。我们在东疆保税港建设方面除了加快硬件建设以外，还要加快对海关特殊监管区域的管理制度的创新，积极探索由保税区，保税港区向自由贸易区过渡的途径，进一步提高对外开放的层次，我们也是和新加坡合作的重点之一，我们还要用好国家对新区给予的财政税收方面的政策支持，加快企业的更新改造，推进产业的结构调整，大力开展高新技术产业，加大对生态环境的保护力度，随着滨海新区的开发开放地不断深入，我们将加快行政管理体制的改革，探索建立起更加充分发挥整体优势的实现共同开展的硬性机制，建立统一协调、精简、高效、廉洁的管理体制，女士们，先生们，我们诚挚地欢送各位领导和专家到滨海新区亲身感受一下，体验一下，这个蓄势待发的区域，也希望房地产业界的各位人士能够到这里来选择你们的商机，让我们实现共同开展，谢谢大家！思考题：通过以上的讲话，请你分析滨海市的战略管理是如何制定的？这里面都包括哪些环节？〔思路：从公共事业管理部门战略管理的过程和原那么以及战略规划过程来进行分析。〕试题练习单项选择：1、所谓_____，它是具有长远性和根本性的重大谋划与对策研究，它反映了组织在一个较长所要到达的主要目标和实现这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实现。A、策略B、战略C、战术D、战略方案2、所谓_____，是管理者有意识的政策选择、开展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够到达目标的艺术或技术。A、战略管理B、战略规划C、战略D、策略3、较之私营部门的战略管理，公共事业管理部门必须更加注意对任务和目标加以说明和分析，并将战略任务和目标分解到_____的层次。A、策略B、战略C、较高D、较低4、_____的根本任务是运用系统思考和特定的分析模式或工具，分析影响组织的外部系统以及组织在这一特定外部系统背景下的优势与缺乏，了解外部的时机和威胁，从而奠定战略规划的根底。A、战略规划