咸宁市环境状况与环境保护形势

#22工业用水重复利用率％8023工业固废综合利用率％80环保管理能力指标24健全环境质量、污染排放、分析方法环境标准体系2580%县市区环境监察、监测、信息、宣教能力达到标准化水平2660%县市区完善城市空气质量自动监测网络27初步建成生态环境和辐射环境监测网络28建成市级、县级环境应急响应系统29重点污染源自动在线监控率％>8030辐射工作单位安全许可证发放率％1003150%的重点污染源实行企业环境报告制度环境保护投入指标32全市的环境保护投入占GDP的比例达到％2规划重点工作重点:(1)把握产业结构调整和技术革新机遇，推行清洁生产技术。全市将继续加大产业结构调整的步伐和技术改造的力度，尤其是限制淘汰工艺、设备落后的过剩生产能力，推选新技术、新工艺，降低产品的能耗、水耗以及原材料消耗，推行清洁生产技术和发展科技含量高、附加值高而又急需的产业，制定新的环保政策和措施，实现污染的全过程总量控制。(2)把节约用水和保护水资源特别是饮用水源放在首位，以让人民喝上干净的水为目标，集中开展饮用水源整治。(3)继续加大城市环境综合整治力度，改善城市(镇)环境质量，控制城市机动车尾气、城镇生活污水、空气及生活垃圾污染。工业(含乡镇企业)废水进行集中处理和深度处理、实现废水资源化。加快城镇污水及垃圾无害化处理场建设。改善城市能源结构，在全市发展天然气、管道燃气工程。（4）加强全市生态保护的建设力度，保护农业和农村生态环境。严格控制乡镇企业污染，防止滥施农药和化肥造成的农作物自身污染以及对水体的面源污染，大力发展生态农业、生物工程、绿色和无公害食品；加强对畜禽养殖业的环境管理。（5）建立社会主义市场经济体制下有利于政府对排污者行使独立的监督管理体制。根据“污染者付费”和“受益者补偿”的原则，研究制定并实行政府、企业和个人相结合的环境保护投融资体制，拓宽环保投资渠道。（6）大力发展环保产业。理顺环保产业行政管理运行机制，加大环保产业资金投入和财税扶持力度。重点区域继续推进“十五”期间确定的重点流域区域的污染治理工作，即：二山（九宫山、潜山）、两湖（斧头湖、西凉湖）、三河（陆水河、淦河、富水河）、十库（南川水库、陆水水库、富水水库、三湖连江水库、青山水库、石门塘水库、百丈潭水库、云中湖水库、鸣水泉水库、四门楼水库）及咸宁、赤壁中心城区等，力争取得成效。第三章环境容量及对策分析大气环境容量及对策分析咸宁市大气环境容量现状A值法环境容量计算结果 单位：万吨/年项目大气容量SO2no2PM10城市控制区城区控制区城市控制区城区控制区城市控制区城区控制区理想大气容量4.0990.4448.1980.7238.1980.70城市大气环境容量核定汇总表城市名^及属^份A值城市控制区面积（平方公里）城区控制区面积（平方公里）2003的全市人口（万人）及GDP（亿元）湖北省咸宁市3.649653.31260278.32万人173.68亿元^污染物种类SO2NO,2PM10城市控制区城区控制区城市控制区城区控制区城市控制区城区控制区2003年排污量（万吨/年）0.5900.1360.9020.137主要污染物年日均值浓度（毫克/立方米）2002年0.0100.0180.0270.0200.1960.0742003年0.0170.0200.0260.0110.1800.081全年二级及好于二级天数比率（％）2002年1001001001009593.32003年10010010010097.592.62003年本底浓度（毫克/立立米）0.010.0220.020.0180.020.040A值法环境容量（万吨/年）9.827.5217.885.408.766.46预测日均值达标率％909090上表表明，咸宁市城市控制区SO2理想大气容量为3.509万吨/年，城区控制区SO2理想大气容量为0.308万吨/年，我市城市、城区控制区SO2富余容量较大，只要进行正确规划，合理利用，它将为我市今后的经济发展提供一个巨大的环保保障。大气环境容量对策分析1、大气污染防治主要措施（1）坚持环境影响评价，严格控制新污染源。建设项目环境影响评价应达到100%，对新扩改项目全面实行污染物总量控制。其中新建项目排放量应控制在区域总量之内；扩改项目应“以新带老”，排污总量控制在企业现有排放量之内。（2）推进工业结构战略性调整和优化升级。能源工业要推广应用洁净煤利用、电站烟气脱硫等新技术，原材料工业要推广应用先进选冶工艺、短流程工艺、节能低污染等先进技术，钢铁工业关闭能耗高、污染严重的中小企业，建材工业按照“建大改小”的原则，对中小水泥企业实施改造，淘汰小立窑设备，关闭一批小水泥厂。（3）结合城市整体规划，合理调整工业布局。各县市城区应将工业布局调整纳入城镇总体规划，逐步减少城区工业密度，实现工业小区划，以改善城区环境空气质量。（4）积极推广洁净能源，优化能源结构。提高清洁能源在城市能源结构中的比重，要大力发展城市燃气和集中供热，积极推广节煤脱硫新技术，逐步降低原煤直燃量。（5）依靠科技进步，推广清洁生产工艺。全市工业企业应结合技术改造，加大推广清洁生产工艺的力度，提高重点工业污染源的治理能力与水平。（6）加强城市绿化与生态建设，加大城市环境综合整治力度。根据我市环境空气质量现状，我市环境空气中TSP超标，主要受交通、施工扬尘等二次源及自然源的影响。因此，必须要加大环境综合整治力度，加强城市绿化与生态建设，提高其净化环境空气的能力。2、合理利用大气环境容量科学利用大气环境容量，根据大气自净规律，如稀释扩散、降水洗涤等。定量、定点、定时地向大气中排放污染物，在保证大气中污染物浓度不超过要求值的前提下，合理利用大气环境资源。结合调整工业布局，合理开发大气环境容量。工业布局不合理是造成大气环境容量使用不合理的直接因素。由于历史的原因，我市尚有部分大气污染源分布在城市上风向，有些污染源距离风景名胜区距离太近，有些与居民稠密区距离不符合要求，使得市区和风景区等敏感区上空有限的环境容量过度使用，而城郊和广大农村上空的大气环境容量未被利用。因此，应该加快调整工业布局，一方面，积极筹措资金，将位于城区或城市上风向的大气污染企业进行整体搬迁；另一方面，在新开工工业项目选址时，严禁批建顺城市上风向、城市近郊区，远离风景名胜区和自然保护区。水环境容量及对策分析咸宁市水环境容量现状咸宁市地表水环境容量主要分布在长江咸宁段、长江中游下段南岸（通羊河、横石河、富水通山段）和陆水、金水（陆水通城段、陆水崇阳段、淦水）等流域。咸宁市地表水环境容量结果见表4—3“湖北省咸宁市水环境容量计算基础数据表”。上表表明，我市COD、氨氮剩余水环境容量较大，但主要集中在长江咸宁段（赤壁市、嘉鱼县辖区内），其它流域剩余水环境容量较小，尤其是陆水崇阳段氨氮剩余容量出现了负值。氨氮的超标和剩余容量负值的主要原因是我市城镇生活污水处理厂尚未建成投入使用以及农村面源污染未有效控制。咸宁市水环境容量对策分析1、加强水利设施调度，协调各方用水水资源是水环境容量存在的根本。我市河流纵横，但多年来（尤其是近二、三年）不少河流出现开发无序、各种水利设施（水库等）建设过多的现象，不少河流在全年多数情况下流量很小，有些甚至出现断流现象，生态基流难以确保，严重影响了水体的环境功能。容量核定结果表明，工业和生活污水排放即便达标而河道本身没有一定的自然径流，也就无法保证地表水功能水质达标；水资源必须统筹规划、合理有序利用，个别地区、部门以邻为壑式地开发利用，在流域、水系范围就会影响下游地区、相邻乡镇，以至相邻县市的水资源的合理利用。因此环境保护部门应加强与水资源主管部门协调，例如，水利设施的建设、调度，对保证生态用水需求、水环境容量的合理利用就显得很重要。2、合理规划、优化利用容量（1）按现有容量计算模式，在一定的水文条件下排污口的位置，即与控制断面的距离对容量值影响很大，因此在功能区划、控制断面确定条件下，适当改变排污口设置个数与位置，将对容量利用状况产生正面影响。研究沿河城镇在可能条件下合理利用水环境容量，如何保证功能区达标、提高达标率的比例，是今后各地在规划建设项目或调整工业结构时应注意的问题。（2）城镇集中式污水处理厂的建设、运行不仅能削减大量污染负荷，同时配套的截污工程可以减少城镇排污口数目，在规划布局合理的情况下对合理利用水环境容量也是有利的。（3）水体功能规划，水体类别的确定（高、低）与容量直接有关。水环境功能长期不达标的一些水体、河段，有必要进行研究，采取综合措施；因城市规划修编等原因，在发展与环境确有必要重新协调的，经水环境主管部门的审核，可以调整水环境功能要求，调低水环境功能级别。3、利用季节容量容量计算结果表明，在设计水文条件下许多支流COD、氨氮已无剩余容量，但在年平均流量条件下，容量并不为零。根据我市河流（尤其中小河流）季节变化明显，枯、丰水期流量变化剧烈的特点，建议在认真调查，充分掌握水文情势的基础上，对丰、平、枯各水期控制单元环境容量进行计算、认真核定，再按不同的利用率水平提出（排污单位）可分配利用的计划，实行季节容量的合理利用是有可能的。一般，枯水期水体水质差、环境容量小，应限制排污，而丰水期流量大时容量也会难以利用，例如因面源污染，部分指标会超标（如氨氮）。实施季节的容量利用调节对环境监管能力的要求高，在流域水污染防治法规的框架内实行环保、水利等部门的协调管理也是重要前提。第四章“十一五”环境保护工作的主要任务大气污染防治4.1.1“十一五”期间空气污染物总量控制指标咸宁市“十一五”空气污染物总量控制要求是：到2010年，废气中二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放量控制在2005年水平。因此，2006年至2010年空气污染物排放总量按2005年的预测排放量进行分配。咸宁市“十一五”期间空气污染物总量指标见表5—9。按行政区城空气污染物总量控制指标分配情况见表5-10。4.1.2、大气污染综合防治方案及主要措施（1）提高能源利用效率，改善能源结构目前，我市能源利用效率低、单位产品能耗高，节能潜力很大。“十一五”期间，我市应从以下方面抓好节能降耗工作：——通过建设专业化工业园区，实行热电联产，集中供热，提高热电机组的利用率。——发展和推广适合我市煤种的流化床燃烧、无烟燃烧和气化、液化等洁净煤技术，提高煤炭利用效率。——在广大家庭推广太阳能利用实用技术。——加快水电和核电建设，抓好流域水能综合开发和蓄能发电。——在有条件的地方大力发展风力发电。——抓好秸杆发电项目。（2）调整工业产业结构严格执行国家产业政策，对严重污染空气环境的工艺和设备，按淘汰名录要求，予以淘汰。但要注意把握下列原则：在保护实现经济目标的前提下，力争资源输入少，排污量小。符合本地区的性质功能，能体现出经济特色和优势，能满足国家发展战略的要求，满足本地区居民生活和生产需求。有利于降低成本，提高产品质量，提高在市场中的竞争力。如我市规划中的大型水泥企业建成投产，原有小水泥立窑应予以全部关闭淘汰。（3）对重点工业污染源进行全过程控制降低重点工业污染源的大气主要污染物排放总量，是大气污染综合防治的重要环节。按照“预防为主，防治结合，综合治理”的方针，对重点污染源进行全过程控制。主要体现在以下两个方面。首先，依靠技术进步，推行清洁生产，从源头控制污染物的产生和排放。主要途径有：使用无毒或低毒原料，提高原料的利用率和转化率。改革原有工艺，开发全新流程，采用无废或少废工艺和技术装备。实现物料的闭路循环。实施清洁产品设计，使产品在销售、使用和寿命终结后对环境无害。包装材料便于回收利用。其次，加强对重点大气污染源排放的废气及其主要污染物进行末端治理。（4）完善绿化系统，发展植物净化植物具有美化环境、调节气候、截留粉尘、吸收大气中有害气体等功能，可以在大面积范围内；长时间地、连续地净化大气，尤其是在大气污染物影响范围广、浓度比较低的情况下，植物净化是行之有效的方法。因此，在大气污染综合防治中，结合城市绿化美化，城市公园建设，坡地退耕还林还草等，选择抗污染植物品种，发展植物净化是进一步改善大气污染质量的重要措施。水环境污染防治水环境保护目标1、总目标根据咸宁市地表水环境资源自然分布特点，结合本地区经济社会发展情况和工业布局情况，以保护流域水资源合理开发利用为核心，以保证水环境质量持续达标为目标，通过产业结构调整，工业企业合理布局，推广清洁生产工艺，实施区域总量控制和水污染源治理等手段，控制工业和生活污染源对水环境的污染；确保集中式饮用水源持续、稳定达标，人民群众喝上清洁的饮用水；其它水体环境质量保持现有水平，水环境主要功能充分发挥，最终实现咸宁市社会经济可持续发展的目标。（1）地表水环境质量目标“十一五”期间，咸宁市城区和各县市城区集中式饮用水源地水质达标率大于96%。地表水省控断面（陆水：陆水湖、黄龙渡口、陆溪口；淦河：西河桥；斧头湖：湖心）III类水质标准的比例大于50%。重点流域规划控制断面水质达标率大于70%。规划控制断面如下。陆水：隽水大桥、铁柱大桥、水电站、洪下；富水：厦铺、井湾、管家、石航村；淦河：南川、温泉桥、107国道；高桥河：杨堡桥、大冶交界处；长江：下码头；云中湖：出口；西梁湖：湖心；三湖连江：小湖、白湖、梅澥湖。（2）水污染控制指标“十一五”期间，地表水环境污染控制指标如下：——全市废水中化学耗氧量、氨氮排放量在2005年水平上削减5%。——城镇生活污水集中处理率（二级）大于50%。

——重点污染源工业废水排放达标率达到95%。——规模化养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率达80%，污水排放达标率达到80%。水污染物总量控制指标单位：吨/年行政区域COD氨氮2005201020052010咸安492616653.1842914.5赤壁72309142569486.5嘉鱼37597987.412031087.7通城17904226.6348348.2崇阳37143880.5363343.9通山20813322275315.1合计235003749836003212.42、水污染物总量控制“十一五”期间，咸宁市水污染排放规划总量目标是：废水中化学耗氧量（COD入氨氮排放量在2005年的水平上削减5%。根据咸宁市水环境容量核定结果，咸宁市主要水体均有环境容量。而且，根据咸宁市地表水环境现状评价，咸宁市主要水体基本符合水功能区划要求。因此，为便于各级环保部门进行环境管理，以及水污染防治，仍然以行政区域为基本单位，进行总量控制指标分配。暂不按流域进行总量指标划分。“十一五”期间水污染物总量控制指标分配见表。

“十一五”期间水污染物总量控制方案行政区域项目排水量万吨/年COD吨/年氨氮吨/年全市2005年产生量9565.5394623381.52010年产生量12992539283860.82010年控制指标1299237488.93212.4削减量16439648.4咸安区（含市直）2005年产生量1975.412297.6805.12010年产生量4001.616653.1914.52010年控制指标4001.611683764.9削减量4970.1150赤壁市2005年产生量2309.89623.2512.12010年产生量329913823615.52010年控制指标32999142486.5削减量4681129嘉鱼县2005年产生量1326.75510.61004.142010年产生量1913.57987.41087.72010年控制指标1913.55235954削减量2757.4133.7通城县2005年产生量1088.34449.1366.52010年产生量1400.75759.6422.72010年控制指标1400.74226.6348.2削减量153374.5崇阳县2005年产生量1003.24084.7362.02010年产生量1324.85416.94452010年控制指标1324.83880.5343.9削减量1536.4101.1通山县2005年产生量862.23496.9331.02010年产生量1052.44288375.62010年控制指标1052.43322315.1削减量96660.5“十一五”期间水污染防治措施及项目“十一五”期间必须加强环保监督管理力度，采取有效措施，控制污染物排放总量，保持地表水环境质量不变，保证饮用水源地水质和其余水质达到规定功能区划要求。在国民经济发展规划，工业发展规划和城镇建设规划中，对工业企业和城镇建设进行合理布局，合理利用水环境容量，重点保护饮用水源和自然保护区水源。对饮用水源保护区范围内的陆地区域，禁止建设工业项目，限制城镇建设规模。采取有力措施节水、降耗、减少排污量。节约用水，积极推行废水资源化，如实现闭路循环，提高水的重复利用率。全面节流，适当开源，合理调度。调整工业结构，推行清洁生产工艺，发展循环经济，从源头削减水污染物排放量。继续推行排污许可证制度，合理确定主要水污染物削减指标，核定重点排污口分布，合理调整水域的纳污负荷，将污染负荷引入环境容量较大的水体。合理使用农药、化肥，采用科学施肥和施药，增加有机肥，减少化肥使用量；大力开发生物农药，减少有毒有害农药的使用量，禁止生产和销售剧毒、高残留、难降解的农药；加强水土保持措施，减轻水土流失，有效治理农村面源污染。继续治理工业污染源，对污染突出的重点污染源，不能限期达标的，一律实行关停，以保证“十一五”环保目标如期实现。注重生活污水处理，结合城市环境综合整治工程，大力建设城镇生活污水处理厂和生活垃圾卫生填埋厂，并做好城市污水截污工程。各县市区在生活污水处理厂建成投入运行前，继续推广生活污水处理技术，对生活污染源进行分散治理，以减轻生活污水对地表水环境的污染。推行绿色生活方式，倡导使用无磷洗衣粉、洗洁剂，节约生活用水，实现咸宁由资源消耗型社会向节约型社会的转变。噪声污染防治规划目标声环境质量进一步改善，区域环境噪声平均值小于55分贝，中心城区干线噪声平均值低于70分贝。固体废物管理固体废物综合整治目标2010年工业固体废物争取做到零排放，综合利用率为75%，处置率25%，危险废处理率为100%。城区生活垃圾2010年清运率达100%，无害化处理率达100%，县、市主要城镇垃圾无害化处理率达70%以上。固体废物综合治理措施1、认真执行国家有关固体废物管理法规和标准，结合我市实际，制定和实施有关管理办法。2、加强工业固体废物的管理，重点加强采掘业和化工行业的固体废物的管理，推广固体废物申报登记制度。尤其是要加强危险废物的登记和管理，危险废物必须在指定的地点单独保存和处置。3、制定和实施有关优惠政策，积极鼓励和支持企业进行固体废物的综合利用，全面提高固体废物综合利用率。重点开发和建设一批固体废物综合利用项目，使其向资源化和商品化方向发展。4、加快城市垃圾无害化处理，采取卫生填埋、垃圾分类回收等多种措施，提高无害化处理率。加强城市垃圾的清运和管理，提高垃圾清运能力，完善垃圾中转设施建设，尤其在集贸市场和人群活动集中的区域，设专门垃圾回收装置，定时清运。建立废旧电池回收处理体系。逐步开展电子产品回收处理体系。5、提高清洁能源（如电、天然气等）的使用比例，减少生活垃圾的产生量。辐射环境管理规划目标强化核环境安全管理，严格核设施运行监督。积极防治电磁辐射污染，保持电磁辐射环境良好状态。环境及核设施周围的辐射水平在天然本底涨落范围内。辐射工作单位安全许可证发放率达到100%。放射性污染及其防治1、强化放射源安全监管。对放射源生产、销售、使用、运输、贮存和放弃处理实行统一监管，认真实施《湖北省辐射环境管理办法》，完善辐射安全资格许可制度、环境影响评价制度、“三同时”竣工验收制度和放射源登记管理制度，建立放射源计算机登记系统，实现监管部门信息共享。2、加强放射性废物的储存和管理，将放射性废物移交省放射性废物库收贮。3、通过书面核查和实地检查等方式，加强对从事伴有辐射项目建设和其他辐射活动的单位监督检查，并将监督检查情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。4、建立全省核与辐射事故监测和预警系统。环保部门会同公安、卫生、通信、无线电、交通等行政主管部门，制定本行行政区域内的辐射污染事故应急预案，报同级人民政府批准，并报上一级环境保护行政主管部门登记。5、依照辐射事故管理的有关规定，启动事故应急预案，采取应急措施。6、加强对含密封源仪表的防护管理。7、贮存放射物质单位建立严格的管理制度，贮存源室应有专人负责管理，并对每一种放射性核素都要建立详细的登记手续，实行双人双锁的保管制度。对长时间存放的放射源或带有放射源的仪器仪表，要设专人负责，有专门的存放房间，并有防盗措施，做到定期检查，确保安全。8、放射性废物管理的目标是以恰当方式处理放射性废物，使现在和未来的人类健康及环境得到保护，并且不给后代带来不恰当的负担。送贮（处）放射性废物的单位，应按城市放射性废物管理单位的规定，一次交清废物送贮（处）费用。9、核设施营运单位、核技术利用单位、铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用单位，应当对其工作人员进行放射性安全教育、培训，采取有效的防护安全措施，预防发生可能导致放射性污染的各类事故，避免放射性污染危害。电磁辐射污染及其防治1、从事伴有辐射项目建设和其他辐射活动的单位应当建立健全辐射安全责任制，设立专门机构或者指定专人负责辐射安全和防护管理，制定并落实辐射安全管理制度、辐射安全操作规程和辐射安全保卫措施。2、建立辐射安全档案、辐射环境监测档案和辐射工作人员档案，并定期清点，接受环境保护行政主管部门的监督检查。3、按规定设置明显的辐射安全标识、标志、中文警示说明。(1)医疗机构要根据国家有关规定加强放射治疗X射线机、放射性同位素、放射性废物、含小型密封放射源仪表、X射线工作者等的监督管理。(2)从事射线探伤、地矿测井、辐照加工和含小型密封放射源仪表等跨市作业应事先通报当地防护机构并接受当地的防护监督监测。(3)辐照加工单位，应根据国家有关规定，结合实际情况，制定安全操作规程和管理制度。设专职或兼职防护人员，负责安全防护工作，实施剂量监测，分析评价监测结果，改进防护措施，经常检查和维护安全装置与监测仪表，建立相应的档案。(4)从事辐照加工的工作人员，须进行专业培训和防护知识培训，了解辐射加工装置的功能和结构，熟悉防护知识，取得《放射工作人员证》后才可以从事辐照加工工作。生态环境保护与建设规划目标坚决遏制住人为因素对生态环境的破坏，生态环境明显改观，人与自然基本和谐。治理水土流失面积5.64万公顷，达到适宜治理面积的60%；全市森林面积增加到800万亩，森林覆盖率达到56%；进一步完善城市环境基础设施建设，城市绿化覆盖率达到40%，人均公共绿地面积10平方米；强化自然保护区建设，改善野生动植物栖息环境，自然保护区面积占国土总面积10%；大力发展生态农业，优化农业生产结构,建设一批生态农业示范工程。生态环境保护与建设方案1、生态农业建设（1）控制污水和固体废物对土壤的污染。（2）推进农村环境基础设施建设。（3）调整优化农业结构，不断提高农业生态系统的生产力。（4）加强农村面源污染控制。2、生态城市建设（1）城市环境基础设施建设至2010年，燃气供气新增管道燃气用户14万户，燃气普及率达到95%。新增公共绿地面积110公顷，绿化覆盖率达到40%人均绿地面积达到10.1平方米。（2）园林绿化深化主城区淦河游憩带绿化工程建设，形成城市生态廊道的主体构架。加强城区公园建设，逐步完善潜山国家森林公园的建设，形成相对均匀分布的公共绿地体系。3、森林建设坚持“高山远山封山育林，低山近山楠竹丰产林，陡坡耕地退耕还林，四旁四荒短周期工业原料林，因地制宜发展花卉苗木高效经济林”的布局。同时，制定切实可行的生态效益补偿基金管理制度，在生态脆弱地段（石漠化山地、高山陡坡地段、水土流失严重地区）和生态区位极为重要的地域（自然保护区、森林公园、城镇周围、大中型水库周围、主要道路两侧、主要河流两岸）加快建设国家重点生态公益林163万亩，使我市林业生态体系更加完备。森林面积发展到800万亩，覆盖率达到56%。4、自然保护区建设和生物多样性保护重点保护和建设潜山国家森林公园、九宫山国家级自然保护区、斧头湖、西凉湖湿地保护区。规范九宫山、陆水湖国家级风景名胜区的管理。积极申报新建14个自然保护区（小区）。5、合理开发利用土地资源和水土保持全市耕地保持在19.01万公顷以上，基本农田保护面积达15.5万公顷，保护率达81.5%。初步建立矿山生态环境保护管理体系与监测网络，矿山土地复垦率达到30%，矿山次生地质灾害发生率下降，重要矿山和生产环境较严重的矿山生态环境恢复治理率达60%以上。环境监管能力建设环境监管能力规划目标1、根据我市环境监管工作需要，做好人才规划，建立人才信息库，研究与制定对策，吸引优秀人才，解决市内人才交流、流动等问题。要引进和培养环境保护各方面专业人才，使全市环保系统人员结构比合理。2、重视并加强各级环境管理人员的业务培训。3、进一步完善全市环境监测网络，与农、林、水、城建、国土、公安等相关部门联合开展有关环境监测和评价，逐步开展放射性、光、热、电磁波辐射和生态环境监测，全面掌握我市环境质量，共同应对各类环境污染事件，为经济建设发展服务。4、加快环境监测和监察标准化建设。全市各级环境监测站均应达到相应标准化建设要求，配齐有关仪器，更新重点监测设备，环境空气质量自动监测站有所扩展，降水监测实现自动采样，满足完成监测网络全部必测项目要求，“十一五”末建成3个一级标准化监察单位，4个二级标准化监察单位。5、成立市辐射环境和危险废物环境管理机构，制定相应环境保护政策和管理制度，切实加强辐射和危险废物污染防治工作。6、建立市和县市区环境信息中心，提高环境信息的收集、整理和传输能力，实现环境管理办公自动化和全市环境资源共享，便于统筹规划。同时，对全市重点流域控制断面的水质和重点污染源的排放状况实行在线自动监测，并与环境信息中心联网，便于环境部门实时掌握水质变化情况，及时向公众发布相关信息。第五章环境管理保障措施落实环境保护目标责任制，保证规划实施效果各级政府要对本辖区的环境质量负责，将环境保护列入主要的议事日程并纳入重大事项督察范围，层层建立环境保护目标责任制，实行党政一把手亲自抓、负总责。进一步完善考核制度和奖惩措施，将环境保护计划完成情况与领导干部业绩考核和各地经济工作考核相结合，做到责任到位、措施到位、投入到位。各部门也要按规划的要求和职能分工，各司其职，各负其责，通力合作，完成规划中确定的各项任务。强化环境执法，提高环境统一监管能力建立和完善行政执法责任制，继续清理整顿违法排污企业，从严处罚环境违法的有关责任人。加强对重点排污企业的监管，完善监督管理体制和机制；加强联合执法，赋予环保部门对环境违法企业的停产治理权和强制处罚权。完善环境行政执法部门与司法机关的协调配合，强化环境违法案件向司法机关移送的力度，形成打击环境违法的长效机制，尽快扭转有法不依、执法不严、违法不纠的局面。进一步完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的管理机制，实行行政执法负责制，保障环保法律法规得到贯彻执行。推行总量控制制度，抓紧工业污染防治1、推行总量控制制度（1）加大对煤烟型污染的控制力度，重点削减二氧化硫排放量，同时削减工业粉尘和烟尘排放量；加大机动车尾气的污染防治工作力度，减少氮氧化物的排放。（2）继续削减化学需氧量排放量，严格控制有毒污染物排放，斧头湖、西凉湖、三湖连江、九宫山云中湖等湖泊要加强氮、磷污染物的控制，重点流域区域要制定主要污染物总量控制计划。（3）进一步推动工业固体废物的综合利用，减少工业固体废物的排放量。2、抓紧工业污染防治“十一五”期间，防治工业污染仍是环保工作的重要任务，要加强对工业污染源全面稳定达标排放的监督，较大幅度削减污染物排放总量。（1）结合国有企业改革、改组和改造，抓紧电力、造纸、纺织、建材等行业污染防治，促进传统工业技术进步，以行业治理促进区域治理。）大力开展清洁生产，积极推行ISO14000环境管理体系和环境标志认证工作，提高企业的环境管理能力。坚决淘汰能物耗高、污染严重而治理无望的落后生产能力；积极扶持无污染、轻污染的高新技术产业发展，严格控制新污染源；促进乡镇企业结构调整，引导乡镇工业向农副产品加工转移，向小城镇集中，因地制宜实行污染集中控制。多渠道筹措资金，建立市场机制下的环保投融资机制1、调整和完善污水、垃圾、危险废物处理等服务性收费政策，按照“保本微利”的原则确定处理费征收标准，推进城市污水处理厂和垃圾处理厂企业化、市场化、产业化进程。逐步试行排污权交易机制，将环境保护的社会成本内部化。2、各级政府要加大环境基础设施、环保公益事业（包括环境监管能力建设等）、社会性环保项目等领域的投资，保证环保投入与财政收入同步增长。积极扩大利用外资规模，争取国际金融组织的赠款、贷款资金。3、引入市场机制，实行开放市场和资本准入，按照“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，鼓励各类所有制经济投资和经营污水处理厂、垃圾处理厂、危险废物处理厂，逐步实现投资主体多元化，融资渠道多样化，运营主体企业化，运行管理市场化。加强自能力建设，提高环境管理现代化水平加快环境保护队伍建设，提高环境管理的规范化和现代化水平，保证工作统一规划、统一监督管理。加快环境监督执法能力建设，提高环境监督执法装备水平，重点提高现场执法能力和应对突发性污染事件的能力，加强对生态环境的监督管理能力的建设。加强环境宣传教育能力建设，改善环境宣传教育设备，提高宣传教育现代化水平。加强环境档案信息资源开发利用，逐步实现档案管理数字化、网络化。加强环保科技研究，促进环保产业发展“十一五”期间，各县市区要加强环境科研、环境监测站建设，充实环境科研、监测的技术力量。通过建设示范工程，推广最佳实用技术，加快科技成果向实际生产力的转化；多渠道筹集环境科技资金，切实增加环境科技投入，提高政策的科学性，依靠科技进步保护我市环境。大力发展环保产业，使环保产业成为新的经济增长点。打破部门垄断和地区分割，建立正常的生产流通秩序，构筑面向市场的环保技术服务体系和公平有序的市场运行机制。通过环境标准、技术政策、示范工程和重点实用技术等引导环保产业发展。推进环保资质认可。建立和完善环保设施运营资质、环境监测仪器、机动车排放污染检测、环境工程设计等认证认可制度，与国际惯例接轨的ISO14000环境管理体系、环境保护产品、环境标志产品及环境技术认证制度。大力发展环保咨询服务业，培育环保技术服务市场，形成以市场为导向的环保技术推广转让机制。促进环保设施运营企业化、专业化和市场化。加强环境宣传教育，提高全民环境意识开展环境普法教育和环境警示教育，增强公众环境法制观念和维权意识。各级党校、行政学院要设立环境教育内容，把各级领导干部和企业经营管理人员作为环境宣传教育的重点，提高各级领导干部的环境意识和环境与发展综合决策能力。环境宣传教育要向农村扩展，逐步提高农民的环境意识。加大新闻媒体环境宣传和舆论监督力度，建立舆论监督和公众监督机制。规范环境信息发布制度，依法保障公众的环境知情权。加强环境信访工作，维护公民环境权益。鼓励公众自觉参与行动和环保监督，开展社区环保活动，倡导绿色文明，推行绿色消费。加强环保干部的培训教育，提高环保队伍素质。活跃中小学校环保教育，推进绿色学校建设。第六章“十一五”环境保护重点工程项目与资金需求计划6.1“十一五”环境保护资金需求根据预测，“十一五”期间，我市国民经济将按照10%的平均速度增长，预计全市“十一五”国内生产总值将达到1514.04亿元。为了实现咸宁“十一五”环境保护目标，“十一五”期间环境保护投资约需30.28亿元，约占同期国内生产总值的2.0%；占全社会固定资产投资总量的4.66%。各类环保资金需求具体分布如下：1、大气环保投资“十一五”期间，我市能源结构仍以燃煤为主，大气环境污染仍属煤烟型污染，治理措施和投资估算都必须以此为出发点。为了满足“十一五”大气环境保护目标，实现全市各类城市燃气普及率分别达到预定目标和实现二氧化硫、烟尘和工业粉尘等排放总量控制计划，大气环保投资约需7.54亿元，约占总投资的24.9%。主要用于城市能源基础设施建设、工业污染治理和机动车污染防治等项目，其中城市能源基础设施建设项目投资约需2.01亿元；工业污染治理和机动车污染防治等投资约需5.53亿元。2、水环境保护投资“十一五”期间，我市水环境保护主要任务是建设城市污水处理厂和工业废水治理。为了实现全市城市污水集中处理率达到40%，实现化学需氧量排放总量控制计划，“十一五”期间水环境保护投资约需8.378亿元，约占总投资的27.67%。其中城市污水处理厂投资需求约为5.265亿元左右；工业污染治理约需投资2.4亿元。3、固体废物治理投资根据“十五”期间我市固废处理处置、综合利用情况和“十一五”期间固废排放量预测，为了实现城市垃圾集中处理率达到75%的目标，固体废物治理投资约需4.53亿元，占总投资的1.496%。其中城市垃圾处理约需投资2.13亿元，工业固体废物综合利用需投资约2.4亿元。4、生态保护投资“十一五”期间，要达到我市生态保护目标，生态环境保护方面的投资约为10.034亿元，占总投资的33.13%。主要用于全市的植树造林、水土保持和生态恢复、自然保护区和风景名胜区、生态农业和生态示范区等方面的建设。5、核与辐射环境防治投资“十一五”期间，为进一步加快辐射环境保护和研究，共需投入0.05亿元占0.169%。6、基础能力建设投资“十一五”期间，为加强环境监测、信息、执法能力建设和科学研究，共需投入约0.6亿元，占总投资的1.98%。6.2资金来源和目标可达性分析资金来源政府投资。城市环保基础设施、流域综合治理、生态保护、能力建设等应该由各级政府负责的建设项目，需要投资20.098亿元，占投资总需求的66.34%。此部分资金应以各级地方政府投入为主，主要来源于城市建设维护费、财政预算内基建投资、征收的污水处理费和垃圾处理费等。同时，要积极利用市场机制，动员和吸收社会资金。“十一五”期间，我市将进一步增加对环境保护的投资，重点用于补助“二山、二湖、三河、十库”和咸宁市