城区环卫市场化项目

前依据《关于分类推进事业单位的指导意见》业特许经营管理办法》等文件对市政公用基础设施的改社会化、市场化、进程，深化，实现政企分开；健全市、市、办环卫管理体制，“”把环卫工作推向市期望能够与达成全面合作关系，能以自身所具备的技术优势、人才优势、工程建设经验、运营管理经验、实力、融资为后盾，以国家相关法律、、标准、规范为准绳，为进一步改善居民生活环境质量、完善城市环卫基础设施建设，建立城市道路清扫保洁、生活收集运输处理体系，提升城市环境卫生整体形象、促进城市环卫事业统筹发展，实现生活“、减量化、资源化”第一章（简称中电系统）1975年经国务院批准成立的大型国有企业，电子信息产业(CEC)控股的央企二级单位，资本50000万元目前最大的国有综合性IT企业，连续6年入选《》世界500强企业。第329位、中国电子百强三甲拥有23家二级企业、控股15家上市公司、员工总数逾13万人、2015年营业收入1981.9元，资产总额2477.8亿元、工程类业务包括洁净室及机电系统、智能建筑、环保及工程以及工程相关产品制造。，中电京安节能环保科技和中电行唐生物质能热电等投资企业。我公司是目前国内最大的综合性全环保公司，业务覆整。拥内规模最大的企业设计研发的EPC一体化的水务、固废、新能源及环卫解决方案。环境领公司的发展，离不开党和国家各级的深切关注和一、投资优势投资模式成采用BOT、BOO、BOOT、BT、TOT、PPP等多种国际成熟模式为和资本实力雄公司年注资 公司与1983年注资50000万，成立。公司建立100个亿的产业基金大力发展综合环保服务研发科研能 现有近50家二级成员公司，拥有17家控股上市公司其中7家 2016年8月，中国电子信息产业 在"2016中国企业500强"中第76位，102家央企第27位。中国电子拥有完整的科技研发创新体系，设立了国家工程技术中心、专业技术、企业技术中心三个层级的研发机构，拥有4个国家工程，6个国家认定的企业技术中心，5个公司级，27个省、市认定的企业技术中心，1家海外研发7家博士后工作站。大规模产业制造，并拥有覆盖数百个城市的市场网络。环卫行业案成功中标3.5亿任丘市智慧交通项目湖南常德柳叶湖环卫作业项衡水中电京物质（）电厂项目成功完成2008年奥运会保障任务成功完成2010年世博会保障任生活收运、市政道路保洁、乡卫托管运营、中转站设运营、城乡环卫托管等项。二、运营模式常态化、精细化按照“，无缝隙”的原则，卫作业市域划分为若干据格信息，提高问题管理精细化。提高机械化作业改变环卫行业一条扫把扫到底的传业模式，加强投入，依靠公司设备生产研发、专业保洁机械机具，通过卫生水平。建立智慧化环卫管理平综合利用互联网、云计算及物联网等技术，车辆加装GPS系统、感应元件，桶加装电子员工配备智能环卫通对环卫管理所涉及到的人、车、物进行全方位的实时管环卫智能管理平台降低环卫工人劳动强度、提高福利待人行道的漂浮等保洁工作作为环卫工人日常工作的主要内容，平；建立环卫基金，帮助环卫工人解决上学、重大疾病等问推行生 分类，促 资源化利结合环卫作业，配备分类存放容器，配备分类收运车辆。通过前端分类，将最大程度的转化成再生资源产品，进一步提高生活利用率，减少末端低值的处理量，节约生活处置费用，实现处置过程的资源循环利用、环境生态文明的目标。与现代服务业接环卫项目的经营不会局限于传统的保洁作业，将会涉及市场经营性和个性化比较突出的特殊保洁和专业保洁等服务领域，并依靠环卫项目建成的网络，进行再生资源回收、利用服务，借助环卫平台发展物流、快递、，互联金融等其他增值服务，全面带动儋第二章项目背一、儋州概况儋州（Danhou）109.519.5°，陆地面积3400105（2009年12月31），儋州市驻那大兴大街中1号。儋州市是海南省第四个地级市，也是海南西部的经济、交通、通信和文化中心，海南洋浦经济开发区和中国热带农业、海南大学儋州校区（原华南热带）均在其境内。这里交通发达、海南西环铁路、环岛高速公路横穿市境，海运可直抵东南亚和中国各沿海城市。儋州市管理17个镇，有10个国营农场其中4个市属农场及3个工业园区。儋州主要方言有儋州话、军话、客家话、临高话、黎话、话、2016年2月29日起，儋州市全面启动创建文明城市，设国家卫生城市、国家园林城市、双拥模范城、平安城市、创略中的地位和作用，在广泛征求意见的基础上，经研究决定，头，整体推进国家卫生城市、国家园林城市、双拥模范城、平州的实际情况，市制定了《儋州市“一创五建”工作总体市民文明素养，树立崇德遵礼新时尚；二加强基层建设，养成优化大众创业环境，激发创新发展新；五加强基础设施建设，变职能，塑造务新形象；八双拥政策，开创军地共建新局面；九推动军动，构建全民参与为深刻儋州市各级及对“一创五建”的工作要二、作业范围儋州市城区现有环卫工作包含城区的清扫保洁、收集、压缩并转运至填埋场止、设施的保洁保养、道路的城区保洁面积共计约城区保洁面积共计约395300所含道路及保洁面积明细如三、环卫现状我公司自20164月，派遣了勘察团队展开了为期数周的儋州城市环卫服务的街市管理面积、管理内容和各类影响市容市勘察工作的内容调研区域（即本次纳入管理服务的范围）：及周边共计395万平方米市政道路及城中村道路面积、中转站3座、26个公厕。调研时段：根据现场的实际情况和以往的调研经验，选取了以下六个重点时间段，即早、午间、晚、夜间、凌晨和周末。其中早调研时段为7:45至9:00，午间调研时段为11:30至13:00，晚调研时段为17:00至19:00，夜间调研时段为21：00至24:00，凌晨调研时段为1:30至调研方式：全范围地毯式覆盖、沿街询问、重点区域走访、信息方式：针对性调研表格、实地拍摄、与主管及分管部门沟通等多种方式综合。信息数据的汇总：调研数据整理、及筛选、长度及面积测量和违章违法及综合数据分析。②调研目熟悉本项目管理服务的具体范围和服务内容内的各类城市现象做全方位的了解；选和汇总；与主管部门确定本次服务的基容；服务的最终方案。环卫行业基础理论薄弱、科技含量长期以来,,,缺乏与世界,高,,制约了环卫事业的发展。环卫机械设备匮目前，儋州市的环卫基础设施、设备较为缺乏，依然停留在米，大部分依靠人力清扫保洁为主，机械清扫率不足30%，大部分环卫设施陈旧破人工作业效率低儋州市城区范围现有环卫作业人员900多人，因机械化作业程度环卫工人由于岗位工作环境的特殊经常接触到各种环卫工人作业强中转站管理儋州市城区范围区域3个中转站，市人口持续增加，量也将与日俱增，而儋州市的中转站大城郊卫生死角繁行，导致清扫保洁质量严重滞后，道路普遍存在大量灰尘泥，间散落，形大量生死角严重响儋州“一五建”工作顺利推收集点外由于现有设备不齐备及管理模式等问题，造成城区部分街道清运不及时，导致收集点外溢，异味丛生并滋生蚊中兴大街桶及先锋市场收集点清运不及建筑及渣土儋州市城区由于目前群众意识及管理不严等问题，造成路沿建筑遍布。部分建筑工地泥头车、渣土车乱开乱放，严重影响市容市貌。建筑及渣土遍第三章整体设想及策划第一节重点难点分根据我公司近期对儋州市城区范围的道路保洁、收集和清运等管理现状的全方位，我们对项目包含区域的城市环境卫生特点分析如下：一、重点分析225心区域，道路两旁集合了儋州市、局、儋州汽车站等多重要部门及重要单位，是本次中最为重要的路段。龙门在上述路段全部实行机械化城区内包含的重点大型生活区、大型商业地、市场周边、学校周边、医院周边等区域，人口密集，量大，将结合以上区域内人流情况及量情况，增加人工作业频率，并提高保洁城区内其它路段及区域，按照国家及海南省进行环卫盖机械清扫作业，每一个繁华都有重点的。二、难点分析1、一线工人劳动强度儋州市地跨东经109.5°、北纬19.5°，属热带海洋性季风气容。有鉴于此，提出针对性的措施，增加机械化作业面积，减针对性的解决这一难题。2、城置长期无人清扫，形成了堆放点外溢，为周围居民的生活环境造成了极大的影响。活动，将原有等区域全部清理干净，露出道路及绿化带本来面貌，后面的管理过程中，通过加强管理，合理分工，重点区域重点等，杜绝再次出现卫角。3、机动车、电动车等占道严难度和工作量。针对这一情况，在机械作业排班模式中，确保错开车辆停放期，利用凌晨或夜晚时间段进行机械清扫作业，保证路面效果，人工保洁方面，加强工人，克服客观条件，杜绝停车位及人行道存在的车底。4、渣长期堆积渣土及石子等，难于。项目接管后，将与相关主管部门针对建筑及渣土问题进行磋商，针对部分重污染路段，实施全面清理，在筑扎堆和渣土覆盖等情况。5、部分区域清理和转运不由于量太大及人员流动性太大等问题，造成大量堆积，清在项目接管后，拟对上诉区域采取重点关注，安排更加合理的排班及分工模式，配置专车来以上区域的，保证不堆积，不过夜，不散布。6、环卫作业车辆和作业频次较儋州现行机械化清扫和没有实准作业；收集清运车配置不合理，机械化清扫作业太低，无法有效保证主次道清扫效果，清运排班不合理法保证正常高效清运项目接管后，将在原有基础上外增加多台现代化环卫70%以上。第二节建一、合作模式针对儋州市目前的现状，建议采取PPP模式与合整体项目招商条件由确定，召集三家以上企业进行竞争性30年。项目所涉及的设备设施等原业主方所有资产，经第进行评方评估价值进行收购或租赁。二、方针对儋州市当前情况，环卫使儋州市的环卫情况得到大幅提升。管办分离，优化现行体彻底解决“即当裁判、又充当球员”的尴尬角色，由对企业的管理和运营进行和评估，实行按效果，直接提升环境卫生状况。效益与效率双提减少各级对环卫设备、设施、用工等的长期投入，利用企业优势，由企业在短期内进行大量投资，短期内提升城市环境卫生设备设施水平，缓解财政。机械化、信息化广泛应在充分利用旧有设备设施的基础上，公司增加配置清扫洗、清运设备，使其短时间内完成配套，形成规模效应车辆加装G、 筒加装电子，对清扫保洁、收集运输、中转、处理四大模块全程，改造更科学的城市环卫管理流程。导入企业化规范管理模提升工作效率。提高一线劳动者收入待通过建立现代企业用工制度，引入模式，大幅提高一全面改善农村环境卫通过企业化运作，构建城乡处理模式，建立城乡一体的农村生活收集处理体系，统筹城乡治理，建立长效管理机制，彻底解决农村污染问题和农村环境卫生规范化管理问第三节顺利交接稳增加机械善机械作业时间保证避开早晚上下班，合理排班。增加福利高加强管理化到有序、作业有条理、效率更。建立信息管理平台一、接管原则人员安置原入待遇及福利不低于原岗位标准；同，依法社会、工伤疗等福利待遇；并为所有员工商业，节日福利、高温补贴等 后，予以安排工资产处置原根据意愿，可将现有资产无偿业使用或者经评估由启迪环境资源新环卫投资有限公司按照第评估价格进行租赁使并由启迪追加投资购置向业主方了解街道环卫物业相关料，复印存档。明各单位和我公司之间的权属关系。二、总体思路运营原提高员工待遇，提升企业凝聚力提高员工收入水平一直是启迪的基本理念。在繁重的体力劳动中，环卫员工收入较少，在有限的投入中，环卫工人一直从事最脏最累的劳动，却拿着较为微薄的收入。接管后，将大幅提高一线劳动者的收入水平及福利待遇，大大提升一线环卫工归属感和感。有力保障、增加机械化投入:启迪作为一家专业化从事环卫事业的上市公司，有着充足的后备，并拥有下属提高管理水平、协调各方关系：针对儋州市本地情况，提高作业水平，高成本低利润运营作为一家具有高度社会责任感的企业，秉承着“美化环境第一、利润第二”的使命。将加强投资力度，提高作业水平，对卫生死角和重要路段要实行精加大作业力度。增加作业人员和机械化作业次数，保证环卫质量水重要路段重要时段管理：对重要路段如人流量较大的商业之中的上、下班以及晚上休闲要加强管理和作业力度；的管理方案，保证环卫质量水平。投资改建原为整体提升儋州市的环境卫生水平，辅助推进儋州市一创五工工作的开展将在项目接管后投入大，进行设备设施添、办公场所及停车场兴建、现有中转站更新改造等服务设想一：高度机械化作业改变环卫行业一条扫把扫到底的传业模式，加强投入，依靠公司设备生产研发、专业保洁机械机具，通过卫生水平。清扫保洁模式一（人行、慢车道清扫保洁模式二（快车道、机动车道收集、模式一（清扫道路收运收集、模式二（沿街门店收运收集 模式三（果壳箱保洁收集、模式四（社市、集贸、企事业单位收运服务设想二：公共厕所改造改建共厕所进行升级改造，另规划新建120余座新建公厕，由公司以BOT的模式进行投资、改建及运营，详细的公厕方案请查阅由桑第四章服务目标及措第一节项目的服务目标根据对本次项目的实地，以及项目综合服务需求的管理服务目标为：引入智慧云平台创文巩卫智慧云平台：多年来，在儋州市的带领下，各镇区和市直部门花大力气改善儋州市的市容市貌，并取得了优秀的成绩，并在此基础上提出了“一创五建”的下一步工作目标。为此，经过详细调研，针对此次儋州市环境卫生服务项目，量身打造了全新的环卫智慧云平台，全面引入多位一体的服务模式，即：以综合巡查为管理，环卫保洁、立面保洁、收集和清运、环卫设施同步实施。相信在不久的将来，环卫和智慧云平台将全方位渗透儋州市的各个角落，我们会努力将儋州市打造成为“华南地市环卫创新服务”的典范。是巩固民生的根本。引入环卫务模式之后，最大程儋州市建设成为现代化卫生之城、智慧宜居之城、文明城市做出贡献，更让能够环卫服务，感受温馨、美丽的城市新面貌，荣享市的和谐气息。第二节人员配备方案一、儋州市城区环卫项目人员岗位配置序岗位名编任职要1项目经1本科以上学历，且具有5年以上大型环卫项目理经验，10年以上环卫行业经2项目1本科及以上学历，且具有5年以上类似项目管经验，10年以上环卫行业经3综合文1大专以上学历，有2年以上同岗位工作经验4信息文1大专以上学历，有2年以上同岗位工作经验5仓库1大专以上学历，有2年以上同岗位工作6会1本科以上学历、具有3年以上同岗位工作经验持会计7出1本科以上学历、具有3年以上同岗位工作经验持会计8车队1大专以上学历、具有5年以上同岗位工作经验程9保洁队3高中以上学历，并具有3年以上同岗位工作验、熟悉环卫作业流保洁3高中以上学历，并具有3年以上同岗位工作验、熟悉环卫作业流巡检31年以上同岗位工作经验、熟悉环卫作业程、工作认真负责、有驾驶驾驶3年以上同级别车辆驾驶经验、持有所需应级别驾驶小5负责辅助车辆进行道路、桶及果皮箱洗跟车负责跟随清运车辆，负责装车等工应急小6项目应急小组，响应临时调动及突发状况应路面班分班组管理一线保洁人保洁一线路面清扫保洁人中转站操作负责中转站设备操作及日产保中转6负责中转站安保中转站清洁3负责中转站的日产清扫保洁工合第六章设备工具配备及管理方案第一节设备工具配备方案一、儋州市城区原有机械设备若接管本项目，拟按照以下两种方式处置原有环卫机械设备：①经第评估后为设备定价，按设备月折旧金额支付，租赁儋州市现有机械设备使用，并承担所有机械设备的运营现有设现有设 如二、儋州市城区新增机械设备配置根据儋州市试运行项目道路情况，公司拟新增以下设备以干道及非重点路段每械清2次。主干道及重点路段每天洒水2次，次干道及非重点路段每天洒水作1次。第七章项目作业方案第一节作业方式一、作业时间增加大扫次数。1、主干道及重点街道人工大扫时间：4:00至7:00，11:0015:00。连续保洁作业19小时。次干道及次重点街道人工大扫时间：4:008:00，12:0016:00。连续保洁作业时间16小时。2、主干道及重点路段机械化作业时间：00:00至5:00，下14:00至18:00分。次干道及非重点路段机械化作业时间：08:0012:00，下14:0018:00分0:00—14:00—19:00—0:00—14:00—3、水车冲洗时间及（1）冲洗时间。00:00至05:00、站台、岛每月人工冲洗四次，二级路机动车道每天冲洗一次，路面、边、人行道、站台、安全岛每月人工冲洗两次。对泥头车线路及大型土石方工地周边500洒水作业。特级路、一、二级路（）天凌晨、中午、下午需各洒水1次。（商业步行街）要用洗地机、高压机或拖把洗刷一路面见本色，无油污、痰迹、口香糖渣等污垢4 清生活收集主要清运采取桶（箱）车对接，由密闭式收集车直接到收集点装车，全部送到市市转运站压缩转运，少量零散由保洁员全天候巡捡送至集清运。生活收运采取集中作业，每日午6：00-10：00，下午16：00-0：00。要求生活“日产日清不落地，收集全封5、公开放时间：全天24小作业要求：水冲式公厕粪污水排入污水和污水处理厂，没有污水的要及时抽吸化粪池。公厕内地面保持整洁，粪槽、便保洁时间：8小时，每个公厕配备1名保洁员，实行8小时分6、水一类保洁标准：每天实行全天连续保洁12小时，时间6：0018：00，保洁次数不少于4遍（1遍，下同），水面没有漂浮物。（6级及6级以上大风、红色暴雨警告除6 中转站管转运站开放时间为5：30-23：00；无积存 转运工作，每天冲洗3次，早、午、晚各一次；每天清运完毕要做好冲洗保洁、性能检查等保养工外检查一遍后再关门上锁。部分中转站需人员值班的安排1人以上二、作业模式清扫保洁模式一（人行道、慢车道清扫保洁模式二（快车道、机动车道收集、模式一（清扫道路收运收集、模式二（沿街门店收运收集、模式三（果壳箱保洁收集、模式四（社市、集贸、企事业单位收运三、道路保洁排班模式保洁人均面积在5000㎡至5500㎡左右，次干道及非重点路段面积在7000㎡至7500㎡左右，主干道及重点路段每天两班次，次干道及非重点路段每天一班次，部分人流密集或量大的重点商详细道路人数及班次安排如下第十二章项目费用第一节项目费用计价说本项目费用计算采用分项计价方式，详细费用计算如下表一《城区人工成本明细表城区人工成本明细表序岗位名称数项目明细单（元月（元年（元工五意补节补112131435361718191136356社保明细人工费用明细表备注a,原有岗位人员薪资标准，按原有每月薪资标准增加150元每人每月;b,高温补贴依照海南省相关规定，按4-10月份，；c,表二《城区设备成本明细表城区设备成本明细表项设备类型数单价(元)月计(元)年计(元)225562212362255622123225562212322556221236225562212363表三《城区材料成本明细表序内材料名称单配置标准（人/年配置人数数单价(元)月计(元)年计(元)1把2把3把4把5把67桶28瓶1KG9袋1把袋个斗个套个副副顶套双个2个1个米3套3个28套米3条3桶3个1个合4.4.儋州市城区环卫项目预算序内月计（元年计（元 123456用789第十三章调价机制道路清扫保洁、收集清运等费格应根据影响成本变化（不含最低）的因素每两2年调（2）具体调整方法为特许经营期第n年费用价格调整为Pn＝Pn-1×式中：Pn—特许期第n年第一个经营日起适用价格（单位：元/吨Pn-1—特许期第n-1年第一个经营日起适用价格（单位：元/吨调价系数：R＝α1×（E