国家颁布政策鼓励粮食企业兼并重组增强服务经济能力

Word国家颁布政策鼓励粮食企业兼并重组增强服务经济能力11月2日，国家发改委、国家粮食局发布了《粮食行业“十三五”发展规划纲要》(下称《纲要》)。《纲要》提出，支持优势粮食企业强强联合、兼并重组，打造具有国际竞争力的大粮商，构建跨国粮食生产、仓储物流、加工和贸易经营体系。到2021年，力争我国有一定数量的大型粮食企业跃居全球跨国粮商前列。

鼓励粮食企业兼并重组

将引导国有粮食企业通过兼并、重组、收购、控股、参股等方式，形成一批辐射范围广、带动能力强、具有竞争优势的大型粮食龙头企业

11月2日，国家发展改革委、国家粮食局组织编制的《粮食行业“十三五”发展规划纲要》(以下简称《纲要》)正式印发，提出“十三五”时期是全面释放粮食产业经济活力的转型期，将积极推进粮食行业供给侧结构性改革，促进粮食产业结构优化升级，提升产业市场竞争力。

《纲要》提出将从增加粮食产品有效新供给、促进粮食产业结构调整、培育粮食产业经济增长点、提升粮食加工产业市场竞争力四个方面发展粮食产业经济。并提出，通过兼并重组，稳妥处置长期亏损、资产负债率高、停产半停产的“僵尸企业”。

浙江工商大学经济学院教授李永刚在接受记者采访时称，粮食生产是我国国民经济最重要的基础产业。近年来，我国粮食生产虽然取得了明显进步，但是仍然没有根本改变规模小、市场化程度低、技术水平不高的基本特征。影响和制约了我国粮食生产的长期稳定与发展。国家两部委印发的《纲要》，对于推动我国粮食产业发展具有一定的指导意义。

2021-2021年中国粮食品行业市场需求与投资咨询报告表明，在加强粮食市场体系建设方面，《纲要》提出，要引导国有粮食企业通过兼并、重组、收购、控股、参股等方式，组建大型粮食企业集团，形成一批辐射范围广、带动能力强、具有竞争优势的大型粮食龙头企业。有序发展混合所有制粮食企业，创新粮食企业发展，积极建设产能集聚、技术领先、功能合理、协同发展、产业联度高的粮食产业集群和产业全区。

徐光瑞表示，《纲要》提出的打造优势产业集群，目的是“集群”，约束是“优势”，即粮食产业经济发展是要形成强大的竞争力，这就需要在技术、模式、结构、制度、体系等方面综合发力。产业集群和园区的建设，对于粮食产业发展产生三方面影响，一是发挥规模经济效应和协同效应，有利于粮食产业集约发展，有利于仓储物流体系的构建;二是有利于发挥市场配置资源的决定性作用，加速创新能力提升和新业态发展，提高粮食产业经济发展质量效益;三是有利于规范统一，增强监测和监管能力，全面提升粮食质量安全保障能力。

“国有粮食企业改革近几年在粮食局等国家部委的推进下正有序进行，其发展方向是集团化、规模化、产业化。发展路径是双管齐下，一方面是做强做优做大与规模、保障储备、安全军粮等紧密相关的国有粮企;另一方面是通过吸引民资、外资等多元资金以及兼并、重组等方式积极发展混合所有制粮食经济。”

增强粮食服务实体经济能力

近年来，全球金融市场产品和大宗粮食品种价格波动较大，粮食企业等进行风险对冲的需求强烈，这为我国粮食期货市场的发展提供了空间。尤其是在我国宏观经济进入相对平稳增长阶段之际，对于粮食企业而言，过去简单地通过贸易或增加投资来提高经营利润的时期已经过去，有些大型跨国粮食贸易企业善用利率、汇率风险管理工具，对提高现金流，实现利润保值产生积极效果。有些粮食企业是大宗粮食商品的供应方或需求方，对粮食期货的需求也十分强烈。此外，粮食期货市场在服务贫困地区涉粮企业等走出困境、保护种粮农民收益等方面也可以有大作为。

11月1日，在中国期货业协会组织召开的“推动期货行业服务国家扶贫攻坚战略动员会”上。证监会副主席方星海提出，在服务“三农”领域，期货行业可以对贫困地区涉农主体进入期货市场开展套期保值业务进行培训，指导和扶持各类涉农主体利用期货市场降低生产经营风险;期货交易所和期货经营机构可以结合自身特点作出努力，如支持符合条件的贫困地区优先开展“保险+期货”试点，研究上市具有中西部贫困地区特色的期货产品，积极支持贫困地区符合条件的涉农仓储企业申请设立交割仓库，为涉农主体提供合作套保、仓单质押、仓单回购等专业定制化服务;风险管理公司联合其他金融机构探索通过约定回购、抵押融资、限定信用额度等方式，为贫困地区实体企业从事套期保值提供支持与帮扶等。

在日前召开的《第十一届中国(北京)衍生品市场论坛暨第九届期货高管年会》上，大商所副总经理魏振祥表示，2021年大商所首次探索引进“保险+期货”模式，2021年已经批准12个试点，品种是玉米和大豆，覆盖5个省份。今年来看，这种模式对农民收益帮助很明显。明年希望能更大范围铺开“保险+期货”，使更多的农民受益。郑商所副总经理秦全晋表示，今年郑商所批准了10个“保险+期货”试点，品种是白糖和棉花，覆盖8个省(区)。适当增加了贫困地区试点数量，符合国家扶