以生态科技效益为中心推进上海郊区水利现代化建设

以生态、科技、效益为中心推进上海郊区水利现代化建设简介：建国50多年以来，针对不同的历史发展阶段，郊区水利的建设取得了可喜的成效，尤其是自20世纪80年代后期起围绕农业现代化开展了有关郊区水利现代化的研究与探索，随着郊区经济的快速发展和认识的不断深化，郊区水利的发展空间不断拓展，正逐步向水利现代化发展。关键字：生态科技效益上海郊区水利现代化建设一、前几年上海郊区水利进展情况上海郊区的水利建设经历了三个发展阶段。第一阶段是50年代至60年代末，为农田水利阶段，其主要特征是直接为农业生产服务，即基本上实现能灌能排，可概括为温饱型水利。第二阶段是70年代至90年代初，为农村水利阶段，其主要特征是为整个郊区经济社会发展服务，即基本形成了防洪挡潮、分片治理、田间排灌等三大工程体系，实现了挡得住、排得出、灌得上、配套齐，可概括为小康型水利或发展型水利。第三阶段是90年代中期以来，为郊区水利阶段，其主要特征是城乡一体化的、以人为本的全方位综合性服务，由工程型水利向资源环境型水利转变、由传统型水利向现代化水利转变的过渡期或转型期水利，可概括为资源环境型水利。纵观上海郊区水利发展的每一个阶段，都为郊区经济和社会的发展做出了重大的贡献。尤其是近几年来，在水利部的关心、支持和指导下，在上海市委、市政府的领导下，高标准、高起点地开展以“改善水环境，防洪除涝、节水灌溉”为重点的郊区水利建设，为改善农业生产条件、促进郊区产业结构调整、增加农民收入、推进生态环境建设、增强上海郊区综合实力做出了新的贡献。主要的做法与特点体现在以下几个方面：1科学合理规划，目标任务明确在郊区水利建设中，各级水行政主管部门认真分析上海郊区面临的新形势、新任务，研究郊区水利发展的新战略、新思路、新规划，结合郊区乡镇行政区划调整，重新调整、修编乡镇(区域)的水利规划；同时，统筹兼顾，科学合理地安排好年度实施计划。按照“建设一批、储备一批、开发一批”的要求，加强建设项目的前期准备和技术储备工作，先后完成了夹塘地区水系整治总体规划、崇明引水排涝水系调整规划和崇明大型灌区续建配套工程规划等多项重大规划，为分步实施、扎实推进提供了科学依据。2突出工作重点，投入力度加大我市的郊区水利建设紧紧围绕改善郊区水环境、提高防洪除涝能力、加强节水设施建设三个重点，组织实施了郊区河道疏浚整治；打通水系、促进区域发展的夹塘地区水系整治；提高防汛减灾能力为主的低洼圩区达标建设；以及提高科技含量、保障农业结构调整的现代农田水利示范区建设等工程。在市级投入每年均有增长的同时，各区县、乡镇深入调查研究，不断探索在新形势下加快郊区水利发展的新政策、新措施和新办法，也相应加大投入力度，为加快郊区水利建设提供了重要保障。3注重工程实效，强化质量管理在建设过程中，各级水利部门把质量管理贯穿于工程的设计、施工、验收等每一个环节，严格实行施工招投标制、工程质量监理制和项目法人制，完善质量安全管理网络。市水务局作为全市水行政主管部门，切实加强检查督促，专门成立了郊区水利建设专项工程验收考核小组，购买了专门的检测设备和仪器对各区县的工程项目进行抽查复测，保证了工程质量。4推进科技进步，提高科技含量根据江总书记“沿海发达地区争取率先基本实现农业现代化”的指示精神，我们积极开展了现代化郊区水利指标体系研究，着力研究制定农田水利基本建设中抗御渍、涝、旱的标准，工程设施的优化设计标准，工程调度运行标准，农田水利与农业技术、农机作业等相互配套标准，工程管理自动化、信息管理技术标准等，提高郊区水利建设和管理的科技含量。此外，根据上海郊区实现水利现代化的目标，认真贯彻科技兴水的战略方针，大力开展科研工作，积极推进水利现代化进程。在部分区县进行试点，建成了灌溉自动化系统，圩区群泵群闸自动化测控系统等。提高了管理水平。还从建设现代化农业，提高水资源利用率，处理好农业增效和水环境保护的关系出发，开展了污水资源化、农田排水过程中肥流失对水环境的影响及其对策研究等多项课题。这些工作，必将有力地推动郊区水利现代化建设。二、上海郊区水利面临的新形势郊区水利事业经过近几年的努力，已进入了一个新的发展阶段，正处于大投入、大建设、大发展的黄金时期，正处在治水观念大转变、治水思路大调整的重要时期，正处在由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键时期。当前郊区经济社会发展的实际，给郊区水利发展带来了一些新情况、新问题。这些新情况、新问题主要是：一是农业现代化进程的加快对郊区水利建设提出了新的标准。按照江总书记提出的“沿海经济发达地区应当率先基本实现农业现代化”的要求，上海农业发展的定位是“立足长江三角洲，服务全国，面向世界，率先实现农业现代化”。在这一进程中，郊区水利始终处于基础地位，起着重要的保障支撑作用，因此，要实现农业现代化，必须首先实现郊区水利现代化，就必须提高防御洪涝灾害的水利建设标准。二是郊区城市化步伐的加快要求郊区水利建设拓展新的空间。根据黄菊书记提出的“中心城区体现繁荣繁华、郊区体现实力水平”的要求，本市将加快郊区城镇集聚和辐射的功能，使郊区在未来的10年中，成为中国社会主义建设中，缩小工农差别、城乡差别、脑力劳动和体力劳动之间差别的一个典型示范区。这就要求我们郊区水利建设要不断拓展发展空间，为郊区城市化建设提供必要保障。三是中国加入世贸组织，WTO的规则对郊区水利的发展带来了新的挑战。加入世贸组织，将进一步促进我国与国际经济全面接轨，加快改革开放，是我国经济发展出现新的生机。但是，国际农业品的大举进攻，必然会对我国的农业生产带来大的冲击和影响，尤其是WTO规则限制直接对农产品生产者和消费者实行价格补贴，推行“绿箱政策”，必须大力推进战略性结构调整，而要做到这一点，必须从加强以水利为重点的农业基础设施建设入手，进一步改善生产条件。为此，今后的郊区水利建设要以适应农业产业结构调整为主线，为种源农业、创汇农业、设施农业、生态农业的发展提供更好的服务。四是生态环境建设的不断推进对郊区水利建设提出了新的要求。未来15年中上海将通过5个3年行动计划分步实施建成生态城市的目标，广大市民对生态环境，特别是对河道水环境的要求愈来愈高，在郊区需要形成多层次、多景观、多功效的生态平衡系统，这就要求郊区水利建设将水环境治理放在突出位置，围绕水资源保护，加大河道水环境的整治力度。焰经过多年楚的建设，上海嗽郊区水利建设宫取得了一定的等成效，但针对午新的情况、新暴的形势，按遇照博“蠢中心城区体现银繁荣繁华，郊速区体现经济实到力水块平破”末的要求，郊区战水利还存在着种防洪除涝能力误依然比较脆弱田；水环境污染姥问题日益突出屯；水利工程设规施老化失修严叛重；水利科技宽含量较低，管蜡理手段落后；上配套政策法规占相对滞后等问谁题，必须尽快兼加以解决，实弹现新的跨越式升大发展。勇三、今后窄一个阶段的工铜作设想狸简闭(秋一袖)忙明确基本思路祖贯彻江总袄书记关窝于织“刃三个代音表榨”孔重要思想射和确“练安民兴克邦呀”窗指示，紧紧围屑绕建设都市型棚农业和郊区城础市化发展战略串目标，以生态买、科技、效益火为中心，立制足注“元五个服眯务桑”草，力争偶到枕201泻0捏年基本形赌成妖“翼安全、资源、肃环裕境好”药协调发展唉，丝“永保障型、生态慰型、景观型、巩节水睬型嗓”蛋四型并重招；定“睛防洪标准化、延引排分流化、占灌溉节水化、若河网达标化、穷农田园田化、氧施工机械化、擦管理自动化、速经营集约朋化淘”补八化齐全的大内都市郊区水利列新格局。肉舒调(颈二看)陈确保工作重点警，树立三个理行念姨针对郊区充水利存在的突民出问题，结合巾郊区经济发展搬的战略布局，盈确定郊区水利眠建设的重点。依东部地区要为宅浦东开发、深泄水港建设提供洗水利基础保障瞎，重点抓好夹盲塘地区水系综拣合整治；西部稍地区要为郊区星旅游业发展、驾重要工业开发极区、现代农业骤园区夯实水利扁基础，重点抓己好以圩区防洪爷除涝达标工程诞为主的低洼地吗治理；北部地透区要为安亭汽亏车城、吴淞工际业区等提供良延好的基础设施瘦配套，重点抓质好河道整治和荷污水处理设施这配套；南部地著区要为化学工魂业区开发提供矛水资源条件，湖重点抓好出海婶闸及相关河道滔整治配套；海允岛地区要结合好崇明综合开发赖和保护总体规思划，按照崇明赖、长兴、横沙园三岛整体联动织开发的要求，阶重点抓好崇明届岛水系调整和叔引水排涝工程蔬建设；近郊地弓区要为优化城跨市整体发展环续境，重点抓好色以水环境综合干整治为重点的炮河道综合治理恳。树立三个理广念，即：树立督大郊区、大发嫁展、大水利的模理念；树立高随起点、高科技厘、高效益的理搬念；树立重配方置、重节约、浙重保护的理念摩。号保决(数三驴)理实现七个转变欺根据上海边郊区水利面临四的新形势，当耳务之急，郊区旧水利的发展要速注重基础性、围适应性和通用邀性，要实现以岛下七个转变：改一是要从培养严典型为主，转送变到在面上推纵广成功典型为口主；二是要为因单一产业、产耻品服务为主，花转变到为综合逮经济服务为主伐；三是要从以就工程建设为主浑，转变到加强不管理、努力完妻善，发挥工程应设施效益为主聚；四是要从建便设发挥局部效晋益的代表性工吩程为主，转变侍到建设发挥普雕遍效益的基础肠性设施为主；丰五是从以政府饰行为为主，转敲变到政府引导文、指导农民自印愿自主建设为村主；六是要从枪以形态、形象借为主，转变到否以内涵、实质手为主；七是要铁从以社会效益同为主，转变到深社会效益和经络济效益并重勇。忙各(渗四庸)荒立足五个服务遗，明确三个取开向立足五个服灶务：一是为建尝设郊区防洪除童涝保障体系服运务；二是为郊押区城市化服务厚；梦三是为郊区产馋业结构调整服闷务；四是为郊株区水环境治理肃服务；五是为公郊区旅游事业暂发展服务。硬明确三个衫取向。一是目鹰标取向：努力大实现两个增强夜。针对建设中晨的某些形式主慰义和工程效益敞未充分发挥的碗问题，强调增倦强水利建设的从整体效应，建增设应当整体性流、系统性和分司阶段性实施，禁从培育典型转归变为积极推广技典型，从段到术线，从点到面扛形成整体形象育和靓点。针对弃水利设施老化阅、管理工作薄萍弱、抗灾能力殊脆弱的问题，保强调增强除害帜兴利的综合实星力，按照规划炼有重点地逐步干提高郊区防洪解除涝抗旱能力觉。酷二是价值册取向：努力实督现两个优化翻。悄桂优化投资体制配，针对郊区水隆利建设为多目道的开发服沃务康(幕即五个服艺务奇)筛的要求，在投乒入方式上应当足强调多元化、澡多层次、多渠谁道，包括中央蔬地方政府、开撇发商、农业企占业和农民。优阁化投入机制，打针对郊区水利续建设以小型为援主、配套为主戏、农民自主建炭设为主的特征薪，国家财力支矩持应当是补助退性、扶持性、功引导性的。当强前特别要注重霞引导，需要市工财力重点扶持留和倾的主要有词五个方面挎：昂(1衰)裳水利前期工作冻；灭(2零)会采用常规技术丘和现代先进技勤术相结合的方岛法提高水利技晌术含量的秋；懂(3裁)绕提高整个地区违防洪除涝能力艺的基础设施建需设，特别是符猫合安全、可靠舟、经济要求，终以生态型为主己的赤；勉(4少)辟夹塘、西部、舌崇明等重点地粱区重点项目应撤当区别于一般键项目予以重点倘扶持和倾斜怕；浙(5抄)宿符合四型八化花目标、农民自伍主兴办、地方精建设积极性高耀、配套资金及岗时到位、长效村管理措施扎实讽有成效的。叫三是行为右取向：努力实台现两个有利于阁。有利于技术蚁水平和管理水志平的提高，有适利于水利队伍败的稳定和水利仁事业的发展。闪四、主要抬措施质遵颠1知搞好各项规划魔，切实加强各态项前期工作懂根据水利温部关于农村水下利现代化的指床导意见，加快腊上海郊区水利童现代化发展战拐略框架和指标雀体系的研究，栋在现代化指标丰体系的研究中胀，要根据上海老郊区的特点，盆重视河道整治孟、防洪、除涝候、灌溉、水质紫、生态、抗灾朋、防污及资源顺保护等指标的割定量化、模型需化研究，明确嫌初级、中级、给高级的分阶段融目标。以现代故化指标体系的坑研究成果为基驳础，按照《上街海市国民经济箭和社会发伏展征201目5但年发展规划》床，以猎到蛛201序0笋年率先基本实倚现郊区水利现狐代化为目标，渣以翠“留安全、资源、剃环寨境狂”救协调发展为指桨导，结合郊区博乡镇区划调整隆的实际，修订色新的水利规划格，规划要充分龄考虑水利、供伐水、排水的统陕筹兼顾，符合孙综合性、科学提性和前瞻性的召要求。以规划倡为龙头，编制数分步实施计划找，要严格执行家郊区水利建设你项目可行性研茎究报告审查、螺初步设计审批稿制度，搞好项悔目储备，建立街项目库，逐步至规范各项前期访工作。也弄辈2溜提高科技含量吊，依靠科技兴鸦水吩要研究加泛快郊区水利科迫技成果转化为羡生产力的有效刮机制，积极引洞进、消化、吸慌收国内外农村墨水利新成果、乔新技术、新材绘料、新工艺，弟探索新理论、凑新方法、新模犬型，跟踪世界覆科技发展趋势旷，逐步用现代顾科技武装水利杂，把计算机技衣术、网络技术公、微电子技术膀、现代通信技渴术、遥感技术君、地理信息系赞统、全球定位钢系统及自动化六技术等先进技捕术引入郊区水兼利建设与管理闯中。积极推广畏先进适用的水脾利新技术，如揉低压管道灌溉衣技术、各种微距喷灌技术、低演洼地渍害综合搂治理技术、田项间适宜水分调逐控技术、田间邪排水系统优化荐控制调度技术骡、河道机械化钥疏浚技术、激蹦光平地技术、站水土保持中污相水处理及再生蜻利用技术、雨孔水收集系统技暖术等，加伟强信息技术与护生物技术在农凭业节水中的应宾用研究，引猾用苏“韵3攀S夫”脖技术建立田间劈墒情监测系统潮和农田灌溉决储策支持系统，畏开展精准农业抱和精确灌溉技横术的实验和示喊范。长滥愉3丹强化管理，提风高郊区水利工汤程的质量和效订益响郊区水利纪建设资金不断梅增长，必须进茅一步规范水利过建设市场。郊嚷区水利建设项清目的管理按基葡建程序管理是仓提高工程质量基和效益的需要尼，也是郊区水把利自身发展的妇需要，项目管发理要实行政府妻采购制、项目度法人制、招投谁标制、监理制批，以及质量监数督、审价等。赞在抓好规范化摧建设的同时，棋要切实加强工那程管理，提高蠢管理