公共政策概论网考题库

PAGE113公共政策试题库（1单100题（2）多100题（3）填空100题（4）名解100题（5）简答50题（6）论述50题。（三）填空题（100题）1、公共政策学的学科性质与特点是：综合性、应用性、规范性。2、公共政策学的研究对象所包括的三个方面：研究对象、概念体系和研究方法。

3、提出“公共政策是对全社会的价值做有权威的分配”命题的学者是伊斯顿。4、公共政策制定的体制构成:决策中枢体统、参谋咨询系统、信息情报系统。5、政策的核心取向是目标取向6、公共政策问题认定后，政策制定者首当其冲要考虑的是确定政策目标7、公共政策学发展的第一阶段，对政策过程研究的重点是政策制定8、对策论作为政策分析的创造性方法之一，又被称作博弃论9、当代中国各级法院和检察院在政策过程中的基本功能是政策执行10、叶海卡.德洛尔的著作《政策科学的构想》成为政策科学领域的第二道分水岭。11、政策制定过程的起点是政策问题的认定12、健全完善的政策制定体制构成：信息系统、咨询系统、中枢系统、执行系统、反馈系统。13、在政策执行过程中，决定政策去向的最有效方式是政策评估14、行政效率是衡量整个行政管理活动成果的重要标准15、公共政策本身是由多种要素构成的系统，这些要素包括:公共政策主体、公共政策客体、公共政策环境。16、现代公共政策制定技术方法的发展趋势是应用韧技术17公共政策制定的科学程序：问题诊断、目标确定、定方案、方案验证、宣布公共政策。18、第二代公共政策学家德洛尔提出并界定了“总体政策”“超政策”“政策系统”的概念。19、公共政策学的创立者拉斯韦尔，是政治学行为主义学派的先驱者和重要代表从物之一，他的代表性著作是：《政治学——谁得到什么？何时和如何得到？》20、美国公共政策在横向结果上的形式构成：公共政策=立法决策+行政决策+司法决策21、公共政策的形式构成的纵向结构：中央政策（国家政策）、地方政策、基层政策22、公共政策研究组织，通常又叫“思想库”（thinktank）、“脑库”（braintrust），是从美国发展起来的政策分析和政策研究机构。23、公共政策的基本特征是：阶级性、目标性、强制性、相对稳定性24、在经济领域中为处理经济问题、协调经济利益关系而制定的行动准则是经济政策，主要包括：财政政策、货币政策、产业政策和贸易政策25、公共政策以政策是否实际改变客观对象为标准，分为实质性政策、程序性政策。26、头脑风暴法是指召集一定数量的专家一起开会研究，共同对某一问题作出集体判断。27、拉斯韦尔确立政策科学的初步范式并归纳了政策科学的六大特征。28、公共政策本身是由多种要素构成的系统，这些要素包括：公共政策主体、公共政策客体和公共政策环境。29、公共政策主体中，公民是最广泛的非官方政策主体，影响政府公共政策的制定与执行，是政策主体与政策客体的统一。30、、政策主体与客体呈现周期性更迭变化，这种政策周期应属于反复性周期31、公共政策的环境中决定公共政策的政治性质、民主化程度和合法化程度的是政治环境32、公共政策的环境中影响公共政策的价值选择、目标选择和途径选择的是国际环境33、公共政策研究组织，通常又叫“思想库”（thinktank）、“脑库”（braintrust），是从美国发展起来的政策分析和政策研究机构。34、中国政策研究组织由：官方政策研究组织、半官方政策研究组织和民间政策研究组织构成。35、公共政策的主要功能：管制功能、引导功能、调控功能、分配功能36、公共政策运行的逻辑流程中政策实施包括政策执行、政策结果、政策修正。37、公共政策运行的逻辑流程中政策决定包括政策选择、政策决定、政策宣示

38、公共政策运行的逻辑流程中政策实施包括政策执行、政策结果、政策修正39、公共决策的科学化、民主化要求政策过程理性化、专业化、科学化、民主化。40、政策方案的评估与择优是在比较的基础上进行的判断和选择。41、方案评估的一个重要特点就是在于它是事前评估，所以预测性评估是政策评估的一种最基本的方法。42、在当代中国行政体制一般实行的是行政首长负责制。43、旨在将相互冲突的政策问题理论假设创造性地综合为一体的分析技术更适合处理结构不良的问题的是假设分析法44、公共政策学的研究方法所依据的认识论中经验主义认为人的认识起源于感觉经验，其共同特征为在不同的程度上强调人的认识能力的有限性。45、将政策执行看作是一种赛局的模型是博奕模型。46、公共政策学的研究方法所依据的认识论中重视非理性的、反理性的和超理性的等反科学主义的创造性思维的是后现代主义47、公共政策学的研究方法所依据的认识论中辩证唯物主义具有全面性，综合了各种片面的认识中的正确的方面。48、咨询子系统是公共政策系统中决策子系统的辅助系统，俗称“思想库”“智囊”。49、公共政策系统的决策子系统是中枢系统，其基本特征是权威性和主导性。50、公共权力对公共政策的影响很大，其中国家能力决定公共政策的质量，治理能力对公共政策的挑战，政府能力是制定、执行公共政策的基础。51、公共政策问题的分析中边界分析法通过三步骤饱和抽样、诱导性提问、边界估计来实现。52、从时间进程来看，政策规划主要存在于政策目标的确定和政策抉择之间。53、评估与择优的两种基本方法：预测性评估和可行性评估54、行政决策程序是从法制部门的审查到领导会议的讨论决定，最后，行政首长的签署发布。

56、立法系统的决策程序：提出议案——审议议案——通过议案——公布政策。57、政策执行的总原则是坚持原则性与灵活性相统一58、政策执行的手段包括：行政手段、法律手段、经济手段、思想引导手段。60、政策调整的三个基本内容：政策补充、政策修正、政策终止。61、政策终结四种方式是替代、合并、分解、缩减。62、政策周期的类型有阶段性政策周期、功能性政策周期、反复性政策周期。63、公共政策研究组织类型分为官方的政策研究组织、半官方的政策研究组织和民间的政策研究组织几种类型。

64、公共政策研究组织体制模式有直线型、职能型、直线参谋型和双重领导型。

65、公共决策咨询具有综合性、法治化、公共性、时效性和相对独立性的特点。

66、公共政策咨询包括决策咨询和政策信息咨询两种类型。

67、理性决策模式要求所设计的政策方案的数量一般至少不少于2个68、行政机关制定公共政策的基本形式是行政决定70"上有政策，下有对策"是一种典型的替代式政策执行71、政策执行的基本原则包括：忠实执行原则、实事求是原则、注重实效原则、强制执行与说服宣传相结合原则。政策链这一概念源于列宁政策链这一概念源于列宁72、影响行政效率的因素有环境因素、体制因素、人员因素、决策因素、法制因素。73、系统议程指政治系统正式讨论和认定有关公共政策问题的过程，又被称为公众议程。74、公共政策系统的几种环境中属于基础环境的是自然环境75、检验政策方案正确与否的唯一标准是政策执行76、根据再决策发生在政策执行过程的哪一个阶段，政策执行再决策可分为：现场再决策和反馈再决策77、政策控制的根本标准是政策目标78、政策监督的主要目的就是发现、采集和分析政策过程的有关信息，找出偏差和错误，采取及时纠正、必要的措施，予以纠正。79、政策调整的最佳时期应该在政策的上升时期。80、政策执行资源主要有：经费和人力、信息、权威、执行保护。81、在两党制或多党制国家中，政府的政策往往随着政党的轮换更替而呈现明显的周期波动，这种现象属于典型的反复性政策周期82、政策执行再决策是指公共政策执行主体在公共政策执行过程中以及公共政策执行任务完成以后，根据信息反馈对原政策所作的必要补充或修正。83、以赫伯特·西蒙为首的一批学者研究管理和决策的视角是设定理性人为管理人（即行政人）。84、公共政策学在其发展的第二个阶段上，公共选择逐渐成为一种重要的方法论。这一方法论的创始人是詹姆斯·布坎南85、试图把系统论、信息论和控制论组合成为统一的理论方法体系的是博弈论86、既是一切政策的出发点和最终归宿，也是公共政策的灵魂和目的的是公共利益87、政策实验主要是指党政机关为了验证其决策的正确性、可行性，并取得实施决策的具体方案，而在其辖区内的若干单位进行的局部性决策实施活动。88、对策论作为政策分析的创造性方法之一，又被称作博弃论、89、政策制定过程的起点是政策问题的认定90、当代中国各级法院和检察院在政策过程中的基本功能是政策执行91、公共政策动态过程：政策决定、政策实施、政策评价、政策终结。92、公共政策问题的基本属性有关联性、主观性、动态性。93、公共问题、公共目标、公共利益是公共政策的三大要素。94、公共政策本质上所具有的“二重属性”是指阶级属性、社会属性。95、公共政策目标按其服务的主体是普通大众还是少数人群体，可分为公益性目标、特殊性目标。96、从政策评估在政策过程中所处的阶段来划分，可以分成：预评估、过程评估、后评估。97、公共政策评估的标准包括：政策投入标准、政策效益标准、政策效率标准、公平标准、政策回应度。98、政策执行的循环模式又称为雷恩-拉宾诺维茨模型。99、政策执行偏差的表现形式：象征性政策执行、附加式政策执行、残缺式政策执行、替代性政策执行、观望式政策执行、照搬式政策执行。100、政策执行偏差是指执行者在实施政策的过程中，由于受主客观因素的制约，其行为效果偏离目标并产生了不良后果的政策现象。（四）、名词解释（100题）1）、公共政策公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。2）、公共政策主体公共政策主体是指参与影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。3）、公共政策主体能力公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。4）、决策权力决策权力可以定义为一种法津权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。5）、公共决策体制公共决策体制：实质就是围绕决策权力的分配，人为设计出来的包括决策程序、决策规划、决策方式等制度的总称。6）政策执行资源政策执行资源：指的是政策执行主体实施政策时必须具备的主观和客观条件，主要包括：经费和人力、信息、权威、执行保护。7）、政策执行矫正政策执行矫正：是指政策主体采取一定的纠正措施，使政策执行回到正确的方向并且消除不良后果的过程。8）、政策均衡政策均衡：指的是所有政策要素、政策关系维持一定的最好情况的状态，政策供给适应政策需求，人们对既定的政策安排和政策结构处于一种满族或满意状态，因而无意也无力改变现行政策。9）、政策宣示：政策宣示：即法定政策主体依照法定权限和程序，通过法定和约定俗成的方式，正式向公众发布政策决定，如记者招待会，白皮书，文件，宪报等。10）、政策监控系统监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。11）、公共政策评价公共政策评价：依据一定标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。12）、正式评价正式评价：指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。13）、非正式评价非正式评价：指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。14）、政策执行政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种活动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现政策目标的活动过程15）、政策执行再决策政策执行再决策是指公共政策执行主体在公共政策执行过程中以及公共政策执行任务完成以后，根据信息反馈对原政策所作的必要补充或修正。16）、公共政策实验政策实验主要是指党政机关为了验证其决策的正确性、可行性，并取得实施决策的具体方案，而在其辖区内的若干单位进行的局部性决策实施活动。17）、政策议程政策议程：通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。18）、元政策元政策：也叫总政策，是政策体系中总的具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性指针。19）、公共决策体制公共决策体制：实质就是围绕决策权力的分配，人为设计出来的包括决策程序、决策规划、决策方式等制度的总称。20）、公共政策环境公共政策环境是指影响政策产生、存在和发展的一切因素的总和。21）、公共政策研究组织公共政策研究组织，又叫"思想库"、"脑库"，是政策主体的一个重要组成部分，是从美国发展起来的政策分析和政策研究机构，由具有不同学科知识背景的专家、学者和有丰富的政策实践经验的实际工作者（如前政治家、行政人员）所组成的组织。22）、政策制定的民主化：政策制定的民主化是指在作出公共政策尤其是重大政策过程中要经过咨询、论证、协商、听证、审议及集体讨论等环节。23）、政策制定的科学化：政策制定的科学化用科学的观点、程序、方法、工具、及手段进行决策。24）、政策协调协调是指调整协同公共政策执行的各种要素，使它们之间相互配合，从而高效率地实现政策目标。25）、政策监控监控是指在政策执行过程中，执行机构和执行人员根据计划标准衡量计划完成情况，纠正执行中的偏差，以确保计划执行和目标实现的一种活动过程。26）、公共政策监控为了保证政策内容的合法性和政策结果的有效性而对政策过程进行的监督和控制。27）、公共政策监控机制所谓公共政策监控机制就是政策监控主体与政策监控客体的构成及其相互关系。28）、政策目标可行性分析政策目标可行性分析：政策目标要素中的指标及其标准是否在特定的政策目标约束下，能否成为现实，能否为社会所接受。29）、执行评估执行评估：是对政策执行行为进行的系统分析和评价，重点是对执行条件和执行能力的评估。30）、预估政策目标的可能效果预估政策目标的可能效果：针对所分析的政策目标体系实施后可能产生的积极和消极作用的预计。31）、哥顿法哥顿法：利用会议形式由参加会议的人员提出创新方案的方法32）、对演法对演法：将参加制定争夺方案的人员，根据对方案设想的意见的不同分成不同的小组，每个小组分别制定各自的方案，然后放在一起进行辩论，互相进行指责和批评，以求充分暴露方案的不足，增强所确定的备选方案的可行性与可操作性。33）、价值分析法价值分析法：对政策方案进行功能成本的比较研究，力图以最低的成本实现必要的功能，以提高政策价值的一种有组织的活动。34）、边界分析法边界分析法：就是一种对政策问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的方法。35）、政策诉求：政策诉求：就是作为公共政策的直接主体的公共权力机关以外的社会行为主体提出的要求政府对某一社会问题采取行动或不采取行动以及采取何种行动的主张。36）、政策调整政策调整：是指对实施过程中的政策作出某些必要的补充或删减，修订或修改，调整或更新，使其更加完善和科学。37）、系统分析系统分析：最早是由美国兰德公司于20世纪40年代提出并使用的，是指对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案；也可以说，系统分析就是为政策主体选择一个行动方向，通过对情况的全面分析，对备选方案择优，为政策主体提供可靠的依据。38）、公共政策的系统分析方法公共政策的系统分析方法：把政策问题看成一个动态系统，并且将其放到社会大系统中去考察，确定其位置、所起的作用、独有的特征以及和其他社会的相互关系。39）、政策目标政策目标：就是有关公共组织特别是政府为了解决关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。40）、政策终结政策终结：是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。41）、公共政策预测公共政策预测：就是政策研究人员运用预测科学的理论和方法，运用已有的信息，对未来各个政策领域和各个阶段政策的需求的情况、发展趋势以及变化规律进行分析和研究，得出相应的结论，并对未来产生影响的过程。42）、政策规划政策规划也称政策构建：是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。43）、公共政策的直接主体公共政策的直接主体：即公共政策的直接生产者，也就是那获得法律授权享有权威和公共资源，能够对社会价值进行权威性分配，并充当政策产品法定生产者的机关或职位（个人），主要有立法机关，行政机关，执政党组织以及某些领袖人物。44）、公共政策的间接主体公共政策的间接主体：即那些虽不直接参与政策产品的生产，但由于获得了国家法律的保护或认可，能够通过压力，舆论等方式和渠道，积极参与公共政策的制定，并能够产生一定影响的组织或个人，主要有在野党（民主党派）、利益集团（压力集团）和选民。45）、政策执行的基本手段政策执行的基本手段：政策执行机关及其执行者为完成一定政策任务、达到一定政策目标而采取的各种措施与方法。46）、行政手段行政手段：政策执行者依靠国家行政机关的权威，依法采用行政命令、指示、规章制度以及行政处罚、行政强制执行等措施和行为，按照国家行政机关所处的系统、层次和行政区划规范有序地执行各项公共政策。47）、法律手段法律手段：通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。48）、经济手段经济手段：利用各种经济杠杆调节执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，促进政策顺利实施的方法。49）、公共政策执行偏差公共政策执行偏差：政策执行者在实施过程中实施政策的过程中，由于受到主客观因素的制约，其效果偏离政策目标并产生不良后果的政策失真现象。50）、替代性政策执行偏差替代性政策执行：政策在实施过程中被换上与原政策表面上一致而事实上背离的内容，其政策内容、目标、性质都发生了根本性的改变。51）、观望性政策执行偏差观望性政策执行：在政策实施过程中，政策执行主体总是被动观望，通过观察上级的态度、措施以及同级部门的行动再决定反应，因此错失执行的良机。52）、公共政策监控公共政策监控：为了保证政策内容的合法性和政策结果的有效性而对政策过程进行的监督和控制53）、公共政策终结公共政策终结是公共政策主体在进行评估后，采取必要的措施终止那些过时的、多余的、不必要的或者无效的公共政策及其相关内容。54）、公共政策周期公共政策周期：公共政策经过制定、执行、评估终结等阶段后形成比较完整的政策过程。55）、公共政策案例公共政策案例：公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。56）、公共政策案例分析公共政策案例分析：是案例分析方法的一种。它是指运用定性或定量的方法，对公共政策案例进行辨析，发现和解决公共政策问题，以促进对公共政策认识和研究的深化，改进公共政策实践的一种研究方法。57）、选择性执行偏差选择性执行：完整的政策在执行时只有部分被贯彻落实，其余则被遗弃，使政策内容残损不能有效地、完全地实现原定的政策目标。58）象征性执行偏差象征性执行：在政策执行中只作表面文章，没有具体措施，在组织、人员、资金上都没有到位的执行活动，"阳奉阴违"。59）、政策持续政策持续：泛指一个处于均衡状态的现行政策有原来的执行机构按照既定的方式沿着既定的方向继续得以实行。60）、政策评估政策评估：从广义上讲，公共政策评估是对政策运行全过程的分析和评判。从狭义上讲，公共政策评估则是依据一定的标准和程序，对公共政策的效果及价值进行评判的一种政治行为。61）、公共政策控制公共政策控制：是指政策监控者为了保证政策的权威性、合法性和政策的有效执行，达成特定的政策目标，对政策过程尤其是政策执行过程的偏差的发现与纠正的行为。62）、政策诉求政策诉求：就是作为公共政策的直接主体的公共权力机关以外的社会行为主体提出的要求政府对某一社会问题采取行动或不采取行动以及采取何种行动的主张。63）、政策调整的内涵政策调整的内涵：在政策监督和控制所获得的有关政策系统运行的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系进行不断地修正、补充和发展，以实现预期政策效果的一种政策行为。64）、附加性执行附加性执行：在政策执行过程附加了不恰当的内容，使政策的调整对象、范围、力度和目标等超出了原政策的要求与范围。65）、参谋咨询系统参谋咨询系统：充分开发智力、协助中枢系统决策的组织。66）、信息情报系统信息情报系统：决策过程中专门从事信息情报收集、贮存、加工和处理的系统。67）、公共政策时机公共政策时机：主要是指公共政策的时间安排及当时的公共政策条件。68）、问题诊断问题诊断：是公共政策制定的科学程序的第一步，对问题进行系统的分析，明确问题的性质和范围，找出问题产生的原因，以便有针对性地确定公共政策目标。69）、方案验证方案验证：按照若干最有希望的公共政策候选方案，选择一两个点，进行模拟试验。70）、政策变通政策变通:在政策执行中，将原则性、时效性和灵活性辨证地统一起来，抓住政策的精神实质，遵循政策要求，结合实际，创造性地贯彻、落实政策。71）、政策执行偏差政策执行偏差是指执行者在实施政策的过程中，由于受主客观因素的制约，其行为效果偏离目标并产生了不良后果的政策失真现象。72）、制定执行计划制定执行计划：根据政策内容的要求和实际情况，对公共政策的总体目标进行分解，把公共政策规定具体化为一系列行动细节，并制定出可行的行动方案，使公共政策执行活动有计划、有组织、有步骤地执行。73）、公共政策实验公共政策实验：主要是指党政机关为了验证其决策的正确性、可行性，并取得实施决策的具体方案，而在其辖区内的若干单位进行的局部性决策实施活动。74）、政策内部评估政策内部评估：评估者置于系统内部，对整个过程全面了解，直接参与政策过程，有条件根据自己的评估结果调整政策目标和政策措施。75）、事前评估事前评估：是在政策执行前所进行的一种带有预测性质的评估，主要包括：对政策实施对象发展趋势的预测、对政策可行性的预测、对政策效果的预测。政策预评估：规划阶段对政策方案的可行性评估。76）、历史分析法历史分析法：在政策分析中，一种对政策问题进行细致的纵向分析的方法。77）、因素分析法因素分析法：在政策分析中，一种找出对政策问题产生和发展起作用的要素的方法。78）、类比启发法类比启发法：在政策分析中，运用类比的创造性思维形式，通过一定的步骤，获得政策方案的方法。79）、形态分析法形态分析法：在政策分析中，将所要研究的问题视为一个系统，用系统方法论把该系统分成若干结构和功能各异的形态特征，并加以重新组合，以产生新的观念的方法。80）、缺点列举法缺点列举法：在政策分析中，从列举事物的缺点入手，找出现有事物的不足和缺点，然后再探讨解决问题的措施和办法。81）、政策工具政策工具：人们为解决某一社会问题或达成一定的政策目标而采用的具体手段和方式。82）、投票悖论在只存在两个备选方案时，多数票规则是有效的；而当面对三个或更多的备选方案时，多数票规则便会显得不那么有效，通常会出现循环投票现象。即，在多数票规则下，可能，没有稳定一致的均衡结果，而是在各种选择中循环。这种现象被称作投票悖论或孔多塞悖论。83）、公共政策调整公共政策调整：指在政策监督和控制所获得的有关政策系统运行的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系进行不断地修正、补充和发展，以实现预期政策效果的一种政策行为84）、政策功能政策功能：政策所能发挥的功效和作用，通过政策的地位、结构、作用表现出来，总是在与某种社会目标的联系中得到判定。85）、官方的政策活动者官方的政策活动者是指政治体制内的、行驶公共权力的政策过程的参与者，一般包括国家机构、执政党、政治家和官员。86）、非官方的政策活动者非官方的政策活动者是指政治体制外的、不直接行使刚刚权力的政策过程的参与者，主要包括利益团体、公民（选民）、大众传播媒介一级思想库等。87）、行动理论行动理论：一种政策分析理论，认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。88）、组织理论组织理论：一种政策分析理论，认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。89）、公共政策监控机制公共政策监控机制就是政策监控主体与政策监控客体的构成及其相互关系。90）、管理理论管理理论：认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。该理论把"管理"与"执行"在很大程度上看成了同义语。91）、交易理论交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，而在实际中是行不通的。92）、系统理论系统理论：认为政策执行过程的分析，可以理解为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入，系统产生了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程。93）、演化理论演化理论：认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案过程中，都存在着许多不确定性和模糊性，多重目标实际上会产生矛盾与冲突。政策方案是粗线条的设计。因而在实际执行中，会对原有目标不断地重新设计。政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。94）、公共选择理论20实际70年代兴起的公共选择理论是政策研究的经济学途径的典型，是一个应用经济学的理论假定和方法来研究费市场决策或公共决策问题的新的研究领域，是政治学和经济学的交叉研究领域，又被称为"政治的经济学"或"新政治经济学"。95）、理性主义模型理性主义模型：决策者依据完整而综合的信息做出理性的决策，即也遵循以最小的投入获得最大的产出的原则，选择最优方案，使用最佳、最适当的手段，达到最大值的政策结果，由这样一组假设构成的一个分析途径。95）、完全理性思维完全理性思维：存在一个基本的假定，即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的，拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决策方案。96）、渐进思维渐进思维：在渐进思维指导下的公共政策者通常认为，政策制定和贯彻是而且应当是通过缓慢的进展和小心的改变实现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步。98）、顺序决策思维顺序决策思维：主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候，在第一阶段，决策者往往同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段；然后选择比较可行的决策。这种思维有利于在十分不确定的情况和无所适从的条件下进行公共决策。99）、头脑风暴法头脑风暴法：是一种专家会议法，可用来产生有助于查明问题和使之概念化的思想、目标和策略。它是1948年由创造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的手段。它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。它通过召集一定数量的专家（通常在10~15人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。100）、德尔菲法德尔菲法是一种直觉预测技术，1948年由兰德公司的研究人员首先发明，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址"德尔菲"命名。这种方法采用函询调查的形式，向与预测问题有关领域的专家分别提出问题，使专家彼此不见面的情况下发表意见，交流信息，而后将他们的答复意见进行整理和综合。经过多次的反复循环，对所得的意见进行技术处理，最后汇总得出一个比较一致的、可靠的预测结果。五、简答题（50题）1、简述公共政策的含义及其基本特征含义：公共政策是政府社会等社会公共权威为实现社会目标、解决社会问题而制定的公共行动计划、方案和准则，具体表现为一系列的法令、策略、条例和措施等。基本特征：1、阶级性：反映统治阶级的意志和愿望、政治倾向和利益追求2、目标性：为实现经济社会目标3、强制性：具有约束性和强制力4、相对稳定性：一定的稳定性，相应的政策调整2、简述公共政策的基本功能。1、分配社会资源。将社会公共资源合理有效地在它所服务的公众中加以分配，协调社会中的各种利益关系。2、规范社会行为。规范各种行为，将各种社会行为纳入到统一的、明确的目标。3、解决社会问题。公共政策的制定与执行，其目的在于解决社会问题。4、促进社会发展。实现社会公平与效率的价值目标，促进社会发展。3、简述公共政策学的创立者拉斯韦尔所揭示的这门学科的特点。（1）政策科学是关于民主的学问（2）政策科学的目标是追求政策的"合理性"（3）政策科学是一门对时间和空间都非常敏感的学问（4）政策科学具有跨学科的特性（5）政策科学是一门需要学者和政府官员共同研究的学问（6）政策科学必须具有"发展概念"，必须建立动态模型4、简述公共政策直接主体的政策角色。公共政策直接主体，是指直接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织，包括以下几种：立法机关、行政机关、司法机关、政党。立法机关为国会、议会代表会议一类的国家权力机构，如我国则主要是指全国以及地方各级的人民代表大会及其常务委员会，它的主要任务是立法；行政机关为掌握国家行政权力、运用公共政策对国家公共事务进行管理的机构，是立法机构所确立的国家意志的执行者，如国务院；地方各级人民政府，负责执行政策，参与政策的制定；司法机关行使司法权的国家，狭义仅指法院，广义还包括检察机关，参与政策制定；政党代表一定阶级、阶层或集团的利益，旨在执掌或参与国家政权以实现其政纲的政治组织，负责提出政策议程，制定政策。5、简述公共政策客体包含的内容。1、公共政策问题。包括社会问题，不仅是一种客观存在的状况，而且是人们主观构造的产物，按照社会生活领域的不同，分为政治、经济、社会（狭义）和文化等领域的问题。2、公共政策目标群体，指那些由于政策的强制性而必须对自身的行为模式重新进行调适的群体，它是政策的作用对象，直接关系到政策目标能否实现。3、社会利益关系，指人与人之间的利益关系，这是公共政策根本目的公共政策所要解决的核心问题。6、简述公共政策研究组织的特征（1）政策研究与政策分析的针对性；（2）研究人员构成的多学科性；（3）研究活动的相对独立性；（4）研究方法和研究技术的先进性。7、简述社会环境对公共政策的影响：1、经济环境。经济环境因素是制定、实施公共政策的基本出发点；是政策制定和实施的基本物质条件；影响公共政策的经济目标和方向；社会物质经济利益的分配调节，是经济社会政策得以确立的主要依据。2、体制或制度条件。包括政治体制、经济体制、文化体制、教育体制、科技体制。3、政治文化，影响政策输入，影响政策体制的组织方式，影响政策执行。4、国际环境，影响公共政策的价值选择；影响公共政策的目标选择；影响公共政策的途径选择。8、简述社会转型时期公共政策的总任务、价值取向及其对公共政策的要求：总任务：建立社会主义市场经济体制、建设社会主义民主政治和精神文明成为中国共产党、政府和全国各族人民新时期的；价值取向：以经济建设为中心，可持续发展，构建和谐社会。对公共政策的要求：1、所有制结构的变化对我国政府公共政策的制定与实施产生影响；2、经济体制转型对资源配置方式、政府经济角色和宏观经济调控模式等产生影响，要求实现公共政策基础和功能上的转变与转换。9、简述阿尔蒙德的结构功能主义在公共政策方面的重要价值1、阿尔蒙德的结构功能主义把政治系统的过程、政治过程、政府过程、政策过程作为一个同一的过程来进行分析，从而使政策研究与政治学研究紧密结合在一起，这有利于克服政策研究中的纯技术、出操作主义倾向。2、它把公共政策看做政治系统输出的产品，并将公共政策的功能概括为四种类型，即提取性功能、分配性功能、管理性功能和象征性功能。10、简述公共政策研究组织的含义及特征公共政策研究组织，通常又叫"思想库"、"脑库"，是从美国发展起来的政策分析和政策研究机构，是由具有不同学科知识背景的专家、学者和有丰富的政策实践经验的实际工作者（如前政治家、行政人员）所组成的组织。主要从事政策理论研究、政策设计、政策咨询、政策分析、政策评估等工作，以帮助提高公共政策制定和执行的质量。其特征表现为：1.政策研究与政策分析的针对性；2.研究人员构成的多学科性；3.研究活动的相对独立性；4.研究方法和研究技术的先进性11、简述公共政策研究组织的地位与功能1.地位：（1）是公共政策主体的一个重要组成部分；（2）在社会利益与权势集团之间发挥桥梁作用。2.功能：（1）进行政策咨询；（2）从事政策研究；（3）提供政策评估；（4）充当政策宣传机构；（5）形成"旋转门"机制。12、简述政策执行偏差行为的主要表现（1）象征性执行。执行中只作表面文章，没有具体措施，在组织、人员、资金上都没有到位的执行活动，"阳奉阴违"。（2）附加性执行。在政策执行过程附加了不恰当的内容，使政策的调整对象、范围、力度和目标等超出了原政策的要求与范围。（3）选择性执行。完整的政策在执行时只有部分被贯彻落实，其余则被遗弃，使政策内容残损不能有效地、完全地实现原定的政策目标。（4）替代性政策执行。政策在实施过程中被换上与原政策表面上一致而事实上背离的内容，其政策内容、目标、性质都发生了根本性的改变。（5）观望性政策执行。在政策实施过程中，政策执行主体总是被动观望，通过观察上级的态度、措施以及同级部门的行动再决定反应，因此错失执行的良机（6）照搬式政策执行。执行主体机械照搬照抄。13、简述当代中国公共政策在横向结构上的形式是如何构成的。当代中国公共政策在横向结构上的形式构成为：党的政策+人大决策+行政决策。1中国共产党制定的政策是在一定历史时期为实现一定的任务而调整国家之间和国家内部各社会群体之间行为的依据和准则，党的政策以直接的和间接的两种形式成为公共政策。2人大在立法上享有最高权限，立法是人大的首要职权，人大决策的主要形式有：宪法，基本法律，法律，地方性法规、自治条例和单行条例，人大决定。3行政决策是国家行政机关的职能的表现：其内容随国家职能的扩大而扩大。当代中国行政决策的主要形式有：行政法规，行政措施、决定和命令，部门规章，地方性规章，地方性行政措施、决议和命令。14、简述公共政策目标的含义及确定政策目标的意义（1）含义：政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。（2）意义：①它能为制定政策方案提供方向性指导。②它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。15、简述公共政策研究组织的作用。公共政策研究组织具有以下几个作用（1）向决策者提供政策建议。（2）向决策者提供新思想观念。（3）评估政策结果，提供有关信息。（4）向政府输送高质量的专家与官员、（5）对公众进行公共政策教育。16、简述公共政策制定的体制的构成:1、决策中枢体统。它拥有最后决定权，是决策体制的核心，在决策过程中具有决定性作用。2、参谋咨询系统。这是充分开发智力、协助中枢系统决策的组织，负责提供备选方案和提供建议。3、信息情报系统。在决策过程中专门从事信息情报收集、贮存、加工和处理的系统，为决策提供信息。17、简述决策中枢体统的地位与作用：(1)中枢体统拥有最后决定权，中枢系统形成的基础是拥有最后决定权，其他系统围绕决策中枢系统建立的，按照中枢系统的要求工作；(2)中枢体统处于决策体制的核心，核心是拥有决策权的领导集体或领导者个人，其组成与政治体制和行政领导体制相关；其构成人员具有较高的素质；(3)中枢体统在决策过程中具有决定性作用。18、简述个人素质对公共政策制定的影响的因素。个人素质对公共政策制定的影响主要体现在个人的公共政策水平、个人的法律观念、个人对问题和公共政策方案的判断力、个人承受外界压力的能力及个人对信息的敏感性。19、简述公共政策制定的科学程序（1）问题诊断。通过突破重点、带动全面，抓住主要矛盾，解决主要问题进行问题察觉、问题诊断、问题描述。（2）目标确定。原则是实事求是、面向未来、系统协调、明确具体、伦理考量。（3）制定方案。要进行可行性论证，进行后果预测，尽量用数据表达公共政策，且方案应至少在两种以上。（4）方案验证。对备选的方案进行实际验证；判断备选的方案是构能够达到预期的目标。（5）宣布公共政策。以各种载体和形式向社会公布公共政策。20、简述公共政策制定的民主化与科学化的关系政策制定的民主化是指在作出公共政策尤其是重大政策过程中要经过咨询、论证、协商、听证、审议及集体讨论等环节，政策制定的科学化是指用科学的观点、程序、方法、工具、及手段进行决策，两者有着密切的关系：（1）政策制定的科学化是政策制定民主化的目标（2）政策制定的民主化的是政策制定科学化的保证（3）民主化与科学化决定着政策执行的成败21、简述从博弈理论的视角理解公共政策执行及其启示博弈理论的视角认为公共政策的本质是运用权威性的规范对社会利益进行协调，公共政策执行过程就是公共政策制定、执行主体与公共政策目标群体在相互作用中对利益加以选择、追逐、交易和谈判的过程。这一视角带来的启示是公共政策的核心在于控制，政策执行的成功取决于参加者的策略选择。22、简要分析公共政策执行的涵义及其特征政策执行是指政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种活动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现政策目标的活动过程，内容包括将决策转化为操纵的过程，按照决策所确定的目标进行的努力，主要特征是：对象的适用性，执行的灵活性，有序性，动态性，协调性，时限性。23、简述政策执行的地位与作用（1）政策执行是政策制定的目的与归宿（2）政策执行决定着政策方案能否实现，以及实现的程度和范围如何（3）政策执行效果是检验政策是否正确的依据（4）政策执行及其后果是使原政策得到修正、补充、完善或形成新的政策的重要根据24、公共政策执行的一般过程（1）政策宣传（2）制定执行计划（3）组织准备(4)政策实验（5）全面实施（6）再决策、协调与监控25、简述制定执行计划原则（1）客观性原则（2）适应性原则（3）全面性原则（4）一致性原则26、简述如何做好政策执行再决策及其作用政策执行再决策应注意从以下几个方面努力：1做好宣传解释工作，2做到集思广益，发挥民主3做好总结经验的工作4实事求是5时效性6信息原则政策执行再决策作用是:（1）使政策的执行顺应主客观的实际情况（2）为以后解决相关的政策问题、制定相关的政策提供了前提和保障（3）提升政策执行人员的素质（4）纠正政策执行偏差27、简述政策执行的基本手段（1）行政手段(2)法律手段(3)经济手段(4)思想引导手段28、简述政策执行的基本原则（1）原则性和灵活性相结合（2）忠实执行（3）实事求是（4）注重实效（5）强制执行与说服宣传相结合29、简述公共政策评估的作用（1）是决定公共政策去向的重要依据a引导政策运行趋于正确、科学的方向；b确定新的政策目标和政策方案的必要前提(2)合理配置资源的基础a知晓政策运行的社会效益和经济效益b确认每项政策价值，了解政策的执行情况(3)是实现公共政策民主化、科学化的重要途径a政策评估可以实现政策参与民主化b集思广益，从而事项政策持续运行的科学化(4)厘清政策责任归属的必要手段a促进民主法制社会的"责任政治"b促进"责任政府"以及行政管理中的"问责制"的构建30、简述公共政策评估的标准（1）政策投入标准，目的在于了解政策过程中各类资源投入的数量和分配、使用状况；（2）政策效益标准：政策实现其既定目标的程度（3）政策效率标准：政策效益与政策投入之间的比率（4）公平标准：政策实施后所造成的资源、收益和成本在社会群体之间分配的公正程度（5）政策回应度：特定政策满足相关社会团体的需求的程度。31、简述促进公共政策评估的途径（1）端正评估的指导思想a评估是政策科学化、民主化的重要保障b评估过程要实事求是c建立奖惩制度，实现权、责、利相统一d评估的目的是实现政策的科学化、民主化，提高政策效果(2)促进政策评估的制度化a建立评估工作制度b设立政策评估基金c强化评估反馈机制(3)保持政策评估的独立性a建立独立评估机构b评估者的地位要有周全的职业保障c评估者要有独到的方法32、简述政策执行手段中行政手段的含义及特征（1）定义：政策执行者依靠国家行政机关的权威，依法采用行政命令、指示、规章制度以及行政处罚、行政强制执行等措施和行为，按照国家行政机关所处的系统、层次和行政区划规范有序地执行各项公共政策。（2）特征：a权威性；b强制性；c对象的有限性；d实效性33、简述政策执行手段中法律手段的含义及特征（1） 定义：通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。（2） 特征：a权威性b强制性c稳定性d规范性34、简述政策执行手段中经济手段的含义及特征：（1）定义：利用各种经济杠杆调节执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，促进政策顺利实施的方法，包括价格、工资、利润、利息、税收、资金、罚款以及经济责任、经济合同等。（2）特征：a间接性;b有偿性;c关联性的特征35、简述在公共政策问题分析中运用类别分析法时应注意的原则。在运用类别分类法时应注意如下五项原则：１．实质的相关性，即以问题本身的特征为基础，按事物之间在事实上的相关性进行分类。２．穷尽性，即分类应涵盖一个类目中所有的细类，以实现穷尽化。３．相互排斥性，即同一层级的类目之间必须相互独立并排斥。每一问题对象只能被归入一个大类中的一个细类。４．一致性，即每一层级的分类标准应该统一，否则就会出现分类交叉问题。５．层次分明性，即分类的层级应该清晰，而不应混乱不堪。36、简述"头脑风暴法"运用于政策分析所应遵循的基本原则。（1）议题主题要明确具体。（2）创造自由的讨论环境与氛围。（3）充分重视并讨论各种意见与建议，改进并综合提出的方案。（4）发言简练，即席发言。（5）不允许宣读事先准备好的建议表。37、简述德尔菲法运用于政策分析应遵循的基本原则1匿名原则2循环往复原则3控制反馈原则4团体回答统计原则5专家共识原则38、简述公共政策抉择合法化的内容。政策合法化的界定是有关政策抉择主体依据有关法律，按照法定程序对政策方案加以审查、通过或批准、签署及发布的过程。这一概念实际上涵盖了我们上面所强调的三方面内容：政策内容的合法化、决策过程的合法化和有关政策的法律化。（1）政策内容的合法化，就是决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。（2）决策过程的合法化，就是政策抉择过程应合乎法定的程序要求。（3）政策的法律化，就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程，也称政策立法。39、政策执行中如何贯彻准确原则?（1）执行机关和人员要正确理解公共政策的基本精神，完整把握其内容实质；（2）在执行政策的过程中，不能随意歪曲，不能搞土政策，使政策走样。（3）要准确地掌握反馈信息，不断了解政策执行情况，及时发现问题，适时加以解决。40、简述公共政策监控的作用（1）保证政策合法化a政策形式合法化b政策内容合法化（2）保证政策贯彻执行÷（3）实现政策调整与完善（4）进政策终结41、简述公共政策监控的涵义及特征定义：为了保证政策内容的合法性和政策结果的有效性而对政策过程进行的监督和控制特征：行为的目的性、有效性42、简述政策调整的内涵及特点内涵：在政策监督和控制所获得的有关政策系统运行的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系进行不断地修正、补充和发展，以实现预期政策效果的一种政策行为。特点：政策调整的改进性；政策的再优化；政策的延续性43、简述政府机关的政策监控的类型（1） 行政监察（2） 上级行政机关对所属部门下级机关的业务监督和人事任免（3） 所属部门和下级机关对上级机关的监督与控制（4） 综合性的政策监控（5） 专业性的政策监控44、政策宣传在政策执行中有什么作用？提高政策执行者的政策认同感；提高政策对象的政策认同感；为政策执行者构建广泛的社会监控系。45、简述公共政策终结的作用1节省公共政策资源：政策的正效力是逐渐衰减的。2提高政策绩效：旧政策的终结实际上意味着新政策的启动。3避免政策僵化：政策僵化是在政策运行过程中存在应该终结的政策或者项目没有及时予以终结的政策现象。4促进公共政策优化：公共政策人员的优化；公共政策组织的优化。46、简述公共政策终结的策略1.通过交流互动消除人们的抵触情绪。让人们了解原有政策的低效与无效，将来会有更多大的利益，发挥政策终结的积极意义。2.借助政策评估争取支持力量。通过政策评估结论，让人们了解政策终结的意义。3.废旧与立新并举，缓和政策终结的压力。4.适当传播试探信息，测定公共舆论态度。5.要处理好公共政策终结、公共政策稳定与公共政策发展的关系。47、美国学者T．B．斯密斯认为政策执行的四大主要变量是什么?（1）理想化的政策，即合法合理可行的政策方案；（2）执行机关，即政府中具体负责政策执行的机构。（3）政策对象，泛指由于特定的政策决定而必须调整其行为的群体（4）环境因素，即与政策生存空间相关联的因素，包括政治、经济、文化、历史等环境。48、从博弈论的视角看，政策执行的内涵是什么？按照博弈论的视角，公共政策的本质是运用权威性的规范对社会利益进行协调。公共政策执行过程就是公共政策制定、执行主体与公共政策目标群体在相互作用中对利益加以选择、追逐、交易和谈判的过程。政策执行的成功取决于参加者的策略选择。49、从组织论的视角看，政策执行的内涵是什么？按照组织论的视角，执行公共政策的行动不是单个人的、无序的活动，而是由一系列的活动所构成的一个有组织的活动系统。组织理论认为研究政策执行必须研究政策执行组织，组织问题是公共政策执行的关键环节。50、简述研究公共政策周期的意义1.政策周期研究是政策科学研究的重要组成部分2.有助于提高政策制定的科学性3.有助于保持公共政策的稳定性和连续性六、论述题（50题）1、论述影响公共政策评估的主要因素，请举例分析。答案：（1）公共政策目标的不确定性，表现在：政策目标无法量化；大多数政策有多重目标；政策目标的不稳定性；政策目标的含糊性；政策目标的主观性；政策目标的情境性。（2）公共政策影响的广泛性，影响因素有些难以测量，衡量标准难以统一。（3）政策对象的抵制，政策运行的各有关人员会基于自身的利益而阻挠或反对政策评估的进行。（4）公共政策资源的混合性和公共政策行为的重叠性，投入到不同政策的资源彼此纠结，难以分清每项具体政策的投入；相关的政策同时作用于同一的政策对象，各自效果难以分辨。（5）结合案例分析略2、论述促进公共政策评估的途径。答案：（1）端正评估的指导思想：评估是政策科学化、民主化的重要保障；评估过程要实事求是；建立奖惩制度，实现权、责、利相统一；评估的目的是实现政策的科学化、民主化，提高政策效果。（2）促进政策评估的制度化：建立评估工作制度，设立政策评估基金，强化评估反馈机制。（3）保持政策评估的独立性：建立独立评估机构，评估者的地位要有周全的职业保障，评估者要有独到的方法。3、论述政策监控的作用和意义，请结合案例分析。答案：（1）政策评估是保证政策制定合法化、科学化和民主化的重要手段。（2）保证政策内容尽可能广泛地综合各种利益要求，使之反映人民群众的根本利益。（3）保证政策贯彻落实，尽可能地避免政策过程中发生对政策误解、曲解、滥用、消极抵制甚至反抗。（4）促进政策的调整与完善，有利于及时准确、真实地发现政策的片面性和局限性，以便及时地实现政策的调整、完善或者终结。（5）结合案例略4、我国政策评估面临什么困难？如何改进我国的政策评估体制？答案：我国公共政策评估的现状可以概括为：刚刚起步，问题重重，具体来说，当前我国政策评估工作存在的主要问题有：（1）评估者缺乏对政策评估的科学认识和认真态度；（2）评估标准以价值判断为主，评估方法以定性分析为主；（3）缺乏独立的政策评估组织；（4）评估对象以政策输出为主，忽视对政策影响的评估；（5）资料和评估经费的欠缺；（6）公众未能广泛参与政策评估。推进评估工作的主要途径：（1）提高对评估工作及其意义的认识；（2）政策评估制度化；（3）建立独立的评估组织；明确政策目标、精选评估对象；（4）建立政策评估信息系统。5、举例分析中国公共政策研究的历史与现状答案：中国公共政策研究的历史：1、中国古代的政策谋略思想，比较有代表性的有管仲的"俗之所欲，因而与之，俗之所否，因而去之"，老子的"损有余而补不足"，"无为而治"，商鞅的"明世俗之变"；韩非子的"世异则事异，事异则备变"等。2、中国的马克思主义政策研究传统①.毛泽东的政策思想："政策和策略是党的生命"，"一切从人民的利益出发"的政策制定出发点，"实事求是"的决策指导思想，"民主集中制"的决策原则。②.邓小平的政策思想："一切从实际出发，实事求是"的政策制定原则，"摸着石头过河"的渐进决策原则，重视政策试验的政策执行思想。政策评价的标准有：实践标准、生产力标准、"三个有利于"标准。20世纪80年代以后，我国政策科学研究兴起，表现在美国的公共政策专著和教材被译成中文，国内学者撰写教材与专著，自20世纪90年代以来，政策科学被作为一门分支学科提上学科建设日程，20世纪末期，一些高校开设政策科学的相关课程，建立起相关研究机构，开始招收政策科学方向的硕士生与博士生等等。6、结合实际案例，论述公共政策调整的原因和原则。答案：（1）公共政策调整的原因，主要由主客观两方面的原因。客观原因主要包括：公共政策问题的变化；公共政策目标的变化；公共政策环境的变化；公共政策资源的变化；公共政策缺陷的暴露；政策的负面作用加大。主观原因主要包括：认识能力的有限性往往使得政策制定和执行存在不足，使政策与环境不相适应。（2）公共政策调整的原则主要有：预设性（预先设计好调整的周期，避免"自锁"现象）；程序性；针对性；实事求是；短期成效与长远规划相结合；学习借鉴与自主创新相结合；反馈性；适度性。（3）结合案例分析略7、结合实际案例，论述公共政策终结的内容和作用。答案：（1）公共政策终结的内容主要包括：功能的终结：终止由政策所带来的某些具体的利益和服务机构的终结：伴随着政策终结而进行的机构缩减或撤销公共政策本身的终结：政策的功能由新的政策来承担计划的终结：执行政策的措施和手段的终结（2）公共政策终结的作用：节省公共政策资源，因为政策的正效力是逐渐衰减的；提高政策绩效，旧政策的终结实际上意味着新政策的启动；避免政策僵化，政策僵化是在政策运行过程中存在应该终结的政策或者项目没有及时予以终结的政策现象；促进公共政策优化，包括公共政策人员的优化和公共政策组织的优化。（3）结合实际案例略8、请结合实际，论述德里翁对公共政策终结的障碍的观点。答案：德里翁认为政策终结的主要阻碍因素包括：（1）心理与知识上的抵触：政策受益者、政策制定者、政策执行者由于既得利益在心理上会抵触政策终结；（2）组织机构和政策本身的连续性：机构自身的惯性、机构的生命力和机构的动态适应性，使政策本身具有连续性，也会阻碍政策的终结。（3）动态的保守主义（4）反对终结的联合体的形成与活动行政机关的联盟：行政机关自身的既得利益、利益集团的特定利益会形成终结政策的联盟。（5）法律上的障碍：法律秩序的落后、法律的稳定性与程序性形成阻碍因素。（6）公共政策终结的高昂代价（7）案例分析略9、结合实际案例，论述公共政策终结的策略答案：（1）重视说服工作，通过交流互动消除人们的抵触情绪，让人们了解原有政策的低效与无效，将来会有更多大的利益，政策终结的积极意义，积极获得民众的支持。（2）注意因势利导，营造有利气氛；（3）借助政策评估争取支持力量，通过政策评估结论，让人们了解政策终结的意义。（4）废旧与立新并举，缓和政策终结的压力。（5）适当传播试探信息，测定公共舆论态度。注意发挥试探的双重效果：引起公众的讨论，引起部分人的误解。注意有选择性的选取政策终结的不同内容在不同场合试探（6）试探试点先行，避免矛盾激化；终结必要部分，减少终结代价。（7）案例分析略10、论述政策执行再决策的含义、主要依据及其作用。请结合具体政策分析。答案：（1）政策执行再决策：是指公共政策执行主体在政策执行过程中，根据信息反馈对现行政策方案所做的补充和修正。（2）政策执行再决策的主要依据包括：主要任务、目标、路线的变化；政策环境的变化；人们认识的深化；政策偏差的产生；政策副作用的产生（3）政策执行再决策的作用和意义：再决策有利于纠正公共政策执行的偏差；再决策有利于保证公共政策执行取得更好效果；再决策有利于后续政策的科学制定。（4）结合我国具体政策进行分析略11、论述政策执行偏差产生的一般原因，以及由于我国特殊国情而产生的原因。答案：（1）主观原因：①执行者的认知缺陷；②执行者的利益驱使；③执行者的管理缺陷；④执行准备不充分（2）客观原因：①政策本身的复杂性；②政策质量低劣；③政策环境的变化；④利益集团的压力；⑤政策资源不足；⑥缺乏健全的监督机制。（3）我国特殊国情所导致的原因：①转型时期的政策环境，各个领域都在进行制度变革和制度创新，新旧制度新旧观念相互激荡；②领导体制的缺陷，党政关系没有理清；③民主法制意识淡薄，对政策执行者缺乏有效监督，为政治执行偏差制造了条件。12、论述公共政策评估的作用，结合我国的具体政策进行分析。答案：（1）政策评估决定公共政策去向的重要依据，引导政策运行趋于正确、科学的方向，确定新的政策目标和政策方案的必要前提；（2）政策评估是合理配置资源的基础，知晓政策运行的社会效益和经济效益，确认每项政策价值，了解政策的执行情况；（3）政策评估是实现公共政策民主化、科学化的重要途径，政策评估可以实现政策参与民主化，集思广益，从而事项政策持续运行的科学化；（4）政策评估是厘清政策责任归属的必要手段，促进民主法制社会的"责任政治"，促进"责任政府"以及行政管理中的"问责制"的构建。（5）结合具体政策分析略。13、论述目标达成模式、利益相关者模式、顾客导向模式、综合评估模式四种评估模式的特色。答案：（1）目标达成模式，将政策目标作为评估时的唯一目标，具有局限性：目标可能是模糊的；政策可能有多个目标；没有考虑非预期后果；目标与手段之间的替换；没有考虑政策的实施过程与实施成本；假定政策执行者是严格按照决策者的意志行事。（2）利益相关者模式，对相关利益者的需求和关注点进行关注，优点是可以缓解专业知识不足的问题，最大化反映现实情况，提高评估的应用价值；局限性则在于，需要大量的人、财、物；对"利益相关者"的确定比较困难，各利益者之间的矛盾难以平衡。（3）顾客导向模式，将项目干预对象的目标、期望、关心、需要作为评估的组织原则和价值标准，优势在于：定位政策的顾客；评价内容的多样化与价值的多元化；体现了民主和参与。（4）综合评估模式，将政策的前期投入、落实、产出三个阶段都纳入评估范围，优点在于公开、公平和公正，能做出较好的解释。14、论述行动理论、组织理论、博弈理论对公共政策执行内涵的不同理解。答案：（1）按照行动理论的视角，公共政策执行是公共政策付诸实施的各种活动，在诸多活动中，又以解释、组织和实施最为重要。行动理论揭示了政策执行的行动性质。（2）按照组织理论的视角，执行公共政策的行动不是单个人的、无序的活动，而是由一系列的活动所构成的一个有组织的活动系统。组织理论揭示研究政策执行必须研究政策执行组织，视组织问题是公共政策执行的关键环节。（3）按照博弈理论的视角，公共政策的本质是运用权威性的规范对社会利益进行协调；公共政策执行过程就是公共政策制定、执行主体与公共政策目标群体在相互作用中对利益加以选择、追逐、交易和谈判的过程。博弈理论启示我们公共政策的核心在于控制，政策执行的成功取决于参加者的策略选择。15、结合实际政策，论述政策执行的基本原则。答案：（1）忠实执行原则：坚持既定的政策方案，严格执行公共政策的规定及其要求，使其始终按照政策方案所确定的精神进行。注意：忠实执行不等于死搬硬套。（2）实事求是原则：从公共政策执行的规律出发，处理好公共政策实施中宣传、计划、实验、调整、评估、终止等各个程序的关系。要求：从公共政策执行时的具体环境、可能条件、可获得资源以及各种现实的技术与手段出发，量力而行。（3）注重实效原则：抓住时机，迅速果断地实施公共政策；要求：快速理解公共政策，快速组织资源，快速调整政策，制度化管理。（4）强制执行与说服宣传相结合原则：保持公共政策的权威性、严肃性、原则性，依靠公众的参与；要求：坚持原则性，做好说服教育工作，让公众理解和参与公共政策。（5）结合案例分析略16、结合实际政策，论述公共政策制定的科学程序和具体方法。答案：（1）问题诊断：对问题进行系统的分析，明确问题的性质和范围，找出问题产生的原因，以便有针对性地确定公共政策目标。方法上注意：突破重点、带动全面；抓住主要矛盾，解决主要问题。（2）确定目标：确定政策所要达到的目标。方法：调查研究，收集和整理信息；科学确定合理的目标；明确目标的社会效益和经济效益；指明实现目标的约束条件。坚持实事求是、面向未来、系统协调、明确具体、伦理考量等原则。（3）制定方案：针对政策问题提出解决方案。方法：领导和群众相结合，专家咨询，部门协调。注意事项：必须进行可行性论证，要进行后果预测，尽量用数据表达公共政策，方案应至少在两种以上。（4）方案验证：按照若干最有希望的公共政策候选方案，选择一两个点，进行模拟试验。方法：对比组验证；相似性试验；电子模拟验证。（5）政策公布：以各种载体和形式向社会公布公共政策。主要形式有：文件、大众传媒、领导人的讲话与演讲。（6）结合案例略17、结合实际政策，论述政策制定民主化与科学化的关系。答案：（1）政策制定的民主化：以民主和大众参与的方式进行政策决策，要求做出公共政策尤其是重大政策过程中要经过咨询、论证、协商、听证、审议及集体讨论等环节。（2）政策制定的科学化：用科学的观点、程序、方法、工具、及手段进行决策。（3）政策制定民主化与科学化的关系：政策制定的科学化是政策制定民主化的目标；政策制定的民主化的是政策制定科学化的保证；民主化与科学化决定着政策执行的成败。（4）结合案例分析略18、结合实际，论述如何促进我国公共政策制定的民主化与科学化。答案：（1）树立政策制定科学化的意识和观念，即在认识和遵循行政决策客观规律的基础上，按照决策民主化的要求，根据决策过程每一步骤的需要，做出符合客观实际的行政决定。要求：要树立科学决策的意识和观念；摒弃决策的主观随意性、盲目性；避免机械、僵化的行政决策方式。

（2）建立健全完善的政策制定体制，为科学决策提供了有力的保证，包括：信息系统、咨询系统、中枢系统、执行系统、反馈系统。重要举措：建立专家、智囊团机构；建立信息服务系统；增强决策研究机构的独立性。（3）遵循科学的政策制定程序和方法。切实完善政策制定的问题确认与调查，目标确认与方案设计，方案评估与选择，反馈与修正等重要程序。（4）建立政策制定失误责任追究制度。面对当前我国突出的现实问题，如决策权分为选择权和制约权，选择权充分集中，制约权没有得到发展，导致了一些决策失误并没有得到及时的纠正等问题，应该采取必要的措施，如建立起政策制定失误责任追究制，建立按"谁主管，谁负责"的原则，明确"谁决策，谁负责"的责任制。19、结合我国实际，论述中国发展公共政策研究组织（"思想库"）的必要性。答案：（1）公共政策研究组织（"思想库"）是由具有不同学科知识背景的专家、学者和有丰富的政策实践经验的实际工作者（如前政治家、行政人员）所组成的组织，主要从事政策理论研究、政策设计、政策咨询、政策分析、政策评估等工作，以帮助提高公共政策制定的效率和质量，是政策制定的辅助系统。（2）公共政策研究组织的特征：政策研究与政策分析的针对性；研究人员构成的多学科性；研究活动的相对独立性；研究方法和研究技术的先进性，有助于提高公共政策决策的质量。（3）公共政策研究组织的地位与功能：公共政策研究组织是公共政策主体的一个重要组成部分，在社会利益与权势集团之间发挥桥梁作用；在政策制定的过程中发挥着重要的功能，主要进行政策咨询、从事政策研究、提供政策评估、充当政策宣传机构，有助于提高公共政策决策的科学性，可以帮助提高公共政策制定和执行的质量。20、论述你对政策执行的过程模型的认识。答：这是由美国学者史密斯在其《政策执行过程》一文中，首次提出的一个分析政策执行因素及其生态-执行的理论模型，因而又可称为"史密斯模型"。史密斯认为政策执行所涉及的因素很多，但以如下四个为主要变量：（1）理想化的政策，即合法、合理、可行的政策方案。具体包括政策的形式、类型、渊源、范围，以及社会对政策的认识。（２）执行机关，通常指政府中具体负责政策执行的机构。包括执行机构的权力结构，人事配备及其工作态度，领导模式和技巧，以及执行人员的情况。（３）目标群体，即政策对象，泛指由于特定的政策决定而必须调整其行为的群体。包括他们的组织或制度化程度、对领导的认知程度以及先前的政策经验。（４）环境因素，即与政策生存空间相关联的因素，包括政治环境、经济环境、文化环境、历史环境等等。它是政策执行的路径依赖和影响因素。21、结合实际，论述公共政策的基本功能。答案：（1）分配社会资源，即将社会公共资源合理有效地在它所服务的公众中加以分配，协调社会中的各种利益关系，解决向谁分配、怎样分配等问题，在公平目标和效率目标之间做出合理的选择与平衡。（2）规范社会行为，即规范各种行为，将各种社会行为纳入到统一的、明确的目标，对目标团体产生行为约束作用，对广大社会成员都具有行为导向和协调作用。（3）解决社会问题。即公共政策的制定与执行，其目的在于解决社会问题。（4）促进社会发展，即实现社会公平与效率的价值目标，促进社会发展，主要通过政策调查，把握社会中存在的问题，通过政策分析，针对政策问题设计政策方案，通过政策执行解决社会问题，实现政策目标。（5）结合实际略22、联系实际论述公共政策直接主体的政策角色。答案：公共政策直接主体，是指直接参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织，包括以下几种：立法机关、行政机关、司法机关、政党。立法机关为国会、议会代表会议一类的国家权力机构，如我国则主要是指全国以及地方各级的人民代表大会及其常务委员会，它的主要任务是立法；行政机关为掌握国家行政权力、运用公共政策对国家公共事务进行管理的机构，是立法机构所确立的国家意志的执行者，如国务院；地方各级人民政府，负责执行政策，参与政策的制定；司法机关行使司法权的国家，狭义仅指法院，广义还包括检察机关，参与政策制定；政党代表一定阶级、阶层或集团的利益，旨在执掌或参与国家政权以实现其政纲的政治组织，负责提出政策议程，制定政策。23、论述现代公共决策中如何成为一个合格且高素质的决策者。答案：根据现代决策科学化、民主化和制度化的要求，公共决策者应该做到：1尊重科学分析的价值，这是公共政策抉择的科学化的必然要求，决策者要充分尊重依据科学程序、运用科学方法和技术而提出政策规划的建议。2考量各方面利益的平衡。决策者要充分了解各方面利益的要求、全面权衡各方面的厉害关系，尽量避免出现零和博弈，而让各方面能从决策者中得到自己想得到的东西，从而最大限度地实现双赢或多赢的结局。3发挥个人决断的作用。因为：在集体决策条件下，每一位决策参与者的独立决断正是决策民主化和科学化的一个体现和要求；在个人决策条件下，决策者的地位往往能让决策者比其他人站得高、看得远、考虑的更周全；正确决策与抓住时机，往往具有密切关系；发挥个人决策的作用符合决策权责一致的原则。4决策者按规定的制度和程序进行决策。24、论述公共政策这门学科在其发展的第二阶段上的主要成就。答案：公共政策学在其发展的第二个阶段上，在以下四个方面取得了显著的成就：（１）方法论的多样化。其一，行为主义虽受到批评，但是尽可能地赋予公共政策学类似自然科学那样的科学性，仍然是众多学者的追求。其二，公共选择方法论崭露头角。其三，博弈论也成为公共政