(22)-9.2.1卫生应急预案管理的定义、程序和内容

卫生应急响应与处置卫生应急预案管理的定义、程序和内容

学习要求通过本知识点的学习，识记卫生应急预案的意义；掌握应急预案管理的程序、内容；熟悉应急预案的功能；了解应急预案管理的努力方向。二卫生应急预案管理程序三卫生应急预案的内容一卫生应急预案的意义学习内容

应急预案管理是突发公共卫生事件管理中的重要内容，它是对预案进行编制、执行、评估、修订和完善的过程，是整体应急管理工作的基础和保障。应急预案是针对可能发生的突发事件，在风险分析与评估的基础上，预先制定的应急计划与应急行动方案。制订应急预案的目的是为了在发生突发公共卫生事件时迅速、有序、有效地开展应急行动、降低损失。卫生应急预案管理

编制应急预案的目的在于未雨绸缪、防患于未然，并对可能发生的突发公共卫生事件做到提前思考、提前谋划、提前化解，促进应急管理工作的制度化和常规化，最大限度地减少事件给社会、经济、健康所造成影响。具体而言，制订应急预案的意义主要包括：一、卫生应急预案的意义（一）减少决策的时间压力

突发公共卫生事件发生时往往表现出紧追性、信息不充分性和资源有限性的特点，要求突发事件管理者在有限时间、有限信息和有限资源的的约束条件下决策，时间压力是显而易见的。如果制订了有效的应急预案，事件发生时管理者更容易把握事件的实质与主要矛盾，从而迅速、科学地做出决策，减少了突发事件中的决策时间，减轻了决策压力。一、卫生应急预案的意义（二）减轻人们的心理紧张感

突发公共卫生事件发生时的心理紧张源于事件的突然性，以及人们对事件的性质、严重程度、发展趋势缺乏了解。在有突发事件预案的情况下，突发事件管理人员对突发事件本身和突发事件中可能出现的情境都有充分考虑，对突发事件中的各种情况也考虑过相应的应对措施，一且突发事件发生并遇到应急预案中出现的各种情况或类似情况，管理者心中有数，对如何处置事件有充分信心，这有利于采取及时有效应对措施。一、卫生应急预案的意义（三）有利于合理配置应对资源

对任何突发事件的应对处理都是需要资源的，充分的资源保障是影响应对行动的重要决定因素。应急预案通过对各类突发事件所需的应对资源进行事件估算和合理配置，减少了事件发生时因资源存放不合理，管理人员不到位、资源调配通道不畅通等原因导致的应对资源短缺的困境，对增加事件应对过程中资源保障充分性和及时性具有积极的作用。一、卫生应急预案的意义一、卫生应急预案的意义（四）增加应对行动的科学性

在有突发事件应急预案的情况下，管理者可以充分考虑突发事件发生时的各种情况，分清突发事件情况中的主要问题和次要问题。预案中规定相关管理人员、组织部门之间的分工，有突发事件发生，每个部门和每个人明确自己的位置，依据预案标准迅速履行自己的职责。预案指出了突发事件所需资源的最佳配置，突发事件反应和恢复所需资源最优化获得的方式。应急预案规定了有效的沟通方式、体管理方案、行动方案，使管理者在应对突发事件时从容有序，应对行动更容易做得科学合理。二、卫生应急预案管理程序

预案编制预案培训预案演练预案宣传预案修订预案评估

从突发事件应急管理角度来看，预案的构建应该是成体系的，而不是孤立或散在的。断谓成体系，即是指预案体系由一系列分级的、针对不同应急对象的、针对不同应急目标的、相互关联的预案组成。应急预案分级一般分为国家级，省级、市级、组织(机构)级，层级高的预案注重宏观管理和政策规定，层领越低的预案越偏重于针对性和操作性。三、卫生应急预案的内容（一）总则对预案的编制目的、编制依据、突发公共卫生事件的分级、适用范围、工作原则等要素进行说明和规定。比如预案根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，将突发公共卫生事件划分为特别重大、重大、较大和一般四级。（二）应急组织体系及职责这一部分详细描述了应急指挥机构、全国突发公共卫生事件应急指挥部的组成和职责、省级突发公共卫生事件应急指挥部的组成和职责、日常管理机构、专家咨询委员会、应急处理专业技术机构的组成，各机构、部门在应急管理及应对行动中的职责。三、卫生应急预案的内容三、卫生应急预案的内容（三）突发公共卫生事件的监测、预警与报告

这一部分明确了国家建立统一的突发公共卫生事件监测、预警与报告网络体系，明确了突发公共卫生事件的日常监测工作的责任单位，规定各级人民成府卫生行政部门根据监测信息，按照公共卫生事件的发生、发展的规律和特点，及时分析事件的危害程度与可能趋势，及时做出预警，并明确了突发公共卫生事件的责任报告单位。三、卫生应急预案的内容（四）突发公共卫生事件的应急反应和终止

这一部分涉及突发事件基本的响应程序，内容包括应急反应原则，应急反应措施，各级政府部门、组织和机构的应急反应措施，针对不同等级突发公共卫生事件的反应行动等。明确了突发公共卫生事件应急反应的终止条件为：突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。三、卫生应急预案的内容（五）善后处理

这一部分是对应急结束后的相关工作安排，包括对突发事件发生、发展情况、病人救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验等进行后期评估。内容还涉及人员奖励、责任追究，伤亡者的抚恤和补助、劳务的补偿等。三、卫生应急预案的内容（六）突发公共卫生事件应急处置的保障

这部分是对实施应急管理所需资源的说明。包括技术保障、信息系统、疾病预防控制体系、应急医疗救治体系、卫生执法监督体系、应急卫生救治队伍、演练、科研和国际交流、物资、经费保障、通信与交通保障、法律保障、社会公众的宣传教育等内容。三、卫生应急预案的内容（七）预案管理与更新