浅谈我区小型水利工程产权制度改革

浅谈我区小型水利工程产权制度改革简介：小型水利工程产权存在的问题及解决途径。关键字：小型水利工程产权制度改革一、小型水利工程产权制度改革的意义我区现已建成小型水库33座，总库容4322万立方米；塘坝227座，总库容666万立方米；现有深井613眼、平原浅井5175眼、山区大口井1083眼；已建水池1130个、水窖7530眼、提水站500余座、灌溉渠道500多公里，配套机电井5772眼；现有排灌动力机械9085台，合计8.6万千瓦。这些小型水利工程大多是国家、集体投资，群众投劳建成的，为我区农业发展、水土保持等事业发挥了重要作用。随着农村联产承包责任制的落实，农业生产由集体经营转变为家庭经营，原来属于国家、集体所有的小型水利工程的管理体制与农村分户经营的模式不相适应，加大了水利工程管理的难度，制约了水利工程效益的发挥。由于农村水利体制改革滞后于农村经济体制改革，致使很多水利工程设施处于建管用脱节的状况，水利工程遭受了不同程度损坏，水利资产闲置、工程老化失修和效益衰减问题十分突出。这些矛盾和问题说明了传统的水利建设与管理方式同农村新的生产体制不相适应，从根本上变革小型水利工程管理体制是大势所趋，势在必行。计划经济下形成的农村水利工程所有制结构，在一定历史时期，促进了农业生产力的发展，为大部分地区解决温饱问题创造了物质基础。随着社会经济的发展，这种所有制存在的问题逐渐暴露出来。二、有必要澄清小型水利工程产权改革中的一些顾虑从八十年代起，水利行业就积极进行探索改革——从大搞综合经营，到今天大力推行小型水利工程产权制度改革，已在实践中积累了一定的经验。但有时一提产权改革，还会有人存在顾虑，主要有下面三点：一是怕产权拍卖、租赁后防汛工作不好调度；二是怕农业需水时承包户不供水或借机哄抬水价；三是怕国有、集体资产流失到个人手中。这些顾虑是产权制度改革迟迟不能推行的重要原因。首先从防汛来看，现有小水库和塘坝多数没有设置专门管理人员和机构，防汛还是靠当地乡镇和村委临时组织人防。我区病险小型水库和塘坝占70%，而乡镇和村委却无力拿出资金进行除险加固。进行产权制度改革后，就会有人把水利工程当作自已的财产来管护。比如有人用承包的塘坝进行养鱼、养鸭，他就会对工程的渗漏问题进行投资，由此把工程治漏变成了承包户的自觉行动，国家从防汛角度进行指导和稍加补贴，或者说以奖代补，承包户就能感到受益非浅。至于汛期蓄水调度，只要按照防汛要求在协议中合理注明，严格按协议执行，并且对承包户进行一些有关防汛工作的指导和引导，这个问题就会很好解决。其次，对供水垄断问题，要在协议中明确有关防止垄断的条款，要兼顾承包户和用水户双方的利益。即要让承包户有利可图，又不会形成哄抬水价。根据对我区的调查，有的亩次灌水费用高达28元；按电费和机械折旧测算，亩次灌水费在15元左右比较正常。第三是担心国有、集体资产流失的问题。这主要是人们在计划经济体制下形成的一种思维方式。认为工程是国家投入的，大伙都出了力，应该是“人人有份”才对，但实际的效果却是导致对工程人人都用、人人都不管，使工程损毁破坏，以致无法发挥效益。实行产权制度改革，可以把回收的资金用于水利工程的再建设，然后再拍卖、承包，形成一种良性循环的运行机制，使频于破坏的水利工程起死回生，使工程发挥效益。资产不仅没有流失，还会保值增值。三、小型水利工程产权制度改革的主要形式一是拍卖。即是对工程的所有权和使用权实行公开竞价出售。小型水利工程的拍卖与其他资产的拍卖有所不同，是有条件的拍卖。一般来说，对规模小的工程拍卖所有权，对规模大的工程拍卖使用权。二是承包。即是在工程所有权不变的情况下，由承包方与发包方签订承包合同，承包方按发包方的意愿进行管理或经营，按合同规定向资产所有者交纳承包费。三是租赁。租赁是承包的继续和发展，偏重于经营和开发。承租者在不违背合同规定的情况下，可以改变资产经营方向。承租者在租赁期内独立进行经营，按合同交纳租金，承租期满时应保证重新核定的资产达到合同规定值。四是股份合作制。即把工程固定资产划分为若干股，将部分或全部股权出售，进行经营和管理，股东共同出资、共同劳动，共同拥有工程的所有权和经营权，既取得劳动报酬，又按股分红。四、小型水利工程产权制度改革要注意的事项一是作好五项工作：1、利用各种形式，宣传小型水利工程产权制度改革的重要意义和有关政策法规，使广大干部群众进一步解放思想，转变观念，为小型水利工程产权制度改革的进行奠定良好的思想基础。杏2坊、制定和完善紫各项政策，充戚分调动广大农首民群众的积极伍性。匀3父、按照先小后慢大、先易后难眨、先点后面的莲办法，制定试少点方案，抓好纠典型。问4齐、加强组织领六导，积极稳妥阅地推进改革进纺程。蛇5略、加强监督和浴管理，确保改似革的质量和效芳果。霜二是坚持五项障原则：婶1驱、确保国家和译集体资产不流增失的原则。这2餐、谁投资、谁渠所有、谁受益您、谁管理的原飘则。秤3共、坚持因地制饺宜、分类指导诚、不搞一刀切逃的原则。细4愁、群众自愿，贼民主决策，公胜开、公正、公归平竞争的原则让。套5衣、坚持依法治偿水的原则。骄三是严格把好恰五关：密1翁、资产评估关饭。要在明确产鹅权的基础上，歉对资产进行评岛估，确认资产锅价值，科学测赏定承包、租赁惩基数和拍卖底带价，做到既不献使国家和集体民资产流失，又蚊充分考虑到农躲户的承受能力录。插2啦、公平竞争关提。即把所要拍希卖、承包、租映赁的小型水利猾工程设施的有闪关情况公布于团众，面向社会四公开招标或竞考价出售，按照捏自愿、公开、勾平等、竞争的恼原则，组织广花大干部群众积锄极参加拍卖会煮、招标会，踊右跃承包、租赁导、竞买。拖3衔、签订合同关党。水利设施拍计卖、承包、租询赁后，必须依想法签订合同，尘并进行司法公湖证，报上一级剃水行政主管部奸门备案。抹4秆、监督检查关王。水行政主管纹部门要按照分厨级管理的原则注，定期对合同拳双方发行职责豆情况进行监督再检查，防止粗磨放管理和掠夺杏性经营等短期岔行为的发委，杂确保工作效益枪的充分发挥。技5方、资金管理使嗽用关。要按照外分级管理，分东级使用的原则长，加强对拍卖劳、承包、租赁盆等回收资金的恨管理，要专户担存储、专款专瓣用，定期公布轮资金的使用情笨况，接受有关专部门的监督和品管理。惊四是处理好六些个关系：植1炎、所有权、经啊营权与管理权略的关系。对小野型水利工程可愉以采取一次性宰拍卖工程所有将权的办法，使任购买人拥有资刘产的所有权和柳收益权，实现需所有权、经营固权与管理权的射有机统一。对还于不宜变更所梦有权的工程设扫施，可以只拍慕卖工程设施的傍经营管理使用横权，也可以采杨取承包、租赁毫的办法，实现焦所有权与经营胸权的分离。运2错、国家、集体乒、个人的关系克。三者利益兼熊顾，各得其所曾。因3遭、水利改革与目农村改革的关改系。小型水利块工程产权制度喘改革要与农村寿经济体制等各洁项改革相协调田，以水利改革病促进农村经济纤体制改革，通推过深化农村经水济体制改革以尺及其也方面的经改革推动水利问改革。随4逗、保值增值与山滚动发展的关炎系。对购买、橡承包、租赁小怕型水利工程设木施的经营者，仍在保证工程设益施完好无损的侄基础上，鼓励狗经营增加投入河，对水利设施滴进行更新、改满造、配套，提框高扩大再生产纵能力。悲5黑、改革、发展熊与稳定的关系但。小型水利工烧程产权制度改逢革是一场革命堆，政策性强、酬涉及面广、难势度较大，必须忌以稳定为前提哪，以发展为目福的，坚持群众逢路线，尊重群压众意愿，既要终大胆探索，积阁极推进，又要赠谨慎稳妥地处联理好农村水利辞改革与稳定农改村家庭联产承忙包责任制的关户系，实现改革峡、发展与稳定园的统一。集6糖、当前与长远爪的关系。小型俱水利工程产权阁制度改革既要捧立足当前，又探要着眼长远；辈既要注重经济悄效益，又要兼攀顾社会效益和波生态效益，切予忌短期行为。姐五、我区小型絮水利工程产权猫制度改革的范专围和步骤伸（一蹄）学锹锅改革的范围货包括小（一）假、（二）型水叹库、塘坝、蓄代水池、机电井斜、提水站、管绕道引水等小型淋农田水利设施兽。氧小（一）、（谋二）型水库要慌坚持乡镇、村并统一管护的办幼法，以承包、腰租赁为主，不腹搞拍卖开发。芒对其它小型工彻程设施，要以掩拍卖开发为主忌，宜卖则卖、修宜包则包、宜寨租则租。蒙（二）改革的亡步骤晃1辆、调查摸底，旗评估核价。各贯乡镇、村要组谅成专门班子，抽全面对各类小浇型水利工程进尊行调查摸底，总登记注册；根析据工程投资和裤效益情况，结级合当前和今后滋灌溉效益，合页理作价，并以尿此价格作为拍贱卖竞标的标底律。恢2蝶、公开招标，恩竞